Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở việt nam trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƢƠNG ANH XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUỐC HỒNG HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Mọi số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phương Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn bảo tận tình thầy: TS Hồng Quốc Hồng giúp tơi hồn thành luận văn Với khoảng thời gian thực luận văn có hạn nên không tránh khỏi hạn chế định Do vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp từ phía thầy bạn sinh viên để luận văn hoàn thiện Chân thành cảm ơn! MỤC LỤC TRANG LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài……………………… Tình hình nghiên cứu đề tài…………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài……………………… 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài………… Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài……………… Những đóng góp luận văn…………………………… Cơ cấu luận văn…………………………………………… Chƣơng I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm đăc điểm công chức Việt Nam 1.1.1 Khái niệm công chức…………………………………… 1.1.2 Đặc điểm công chức……………………………… 12 1.2 Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức 13 1.2.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức……………… 13 1.2.2 Sự cần thiết việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức………………………………………………… 14 1.2.3 Nội dung công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức…………………………………………………… 15 1.3 Vai trò đội ngũ cơng chức………………………… 16 1.4 Nguyên tắc xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức……………………………………………………………… 17 1.5 Quan niệm công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức số quốc gia giới, kinh nghiệm cho việc xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam nay…………… 19 1.5.1 Quan niệm công chức xây dựng đội ngũ công chức số quốc gia giới ………………………………… a Quan niệm công chức số quốc gia giới 19 19 b Xây dựng đội ngũ công chức số quốc gia giới ……………………………………………………………… 20 1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam………………………………………………………………… 24 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam………………………………………… 26 2.1.1 Tuyển dụng công chức………………………………… 26 2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức………………………… 31 2.1.3 Quản lý công chức………………………………… 34 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nƣớc ta nay…………………………… 36 2.2.1 Công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, quản lý đội ngũ công chức nay………………………………………… 2.2.1.1 Tuyển dụng công chức……………………………… 36 36 2.2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức……………………… 42 2.2.1.3 Quản lý đội ngũ công chức………………………… 51 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức……… 53 CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Việt Nam nay…………… 55 3.2 Một số ý kiến đề xuất hoàn thiện pháp luật liên quan đến nội dung xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nay…………………………………………………… 59 3.2.1.Ý kiến đề xuất hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức………………………………………………………… 59 3.2.2 Ý kiến đề xuất hoàn thiện pháp luật đào tạo bồi dưỡng công chức………………………………………………… 60 3.2.3.Ý kiến đề xuất hoàn thiện pháp luật quản lý công chức………………………………………………………………… 61 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam nay…………………………… 63 3.3.1 Đối với tuyển dụng công chức………………………… 63 3.3.2 Đối với đào tạo, bồi dưỡng công chức……………… 66 3.3.3 Đối với quản lý công chức……………………… 69 3.3.4 Cải cách sách tiền lương công chức Việt Nam 70 KẾT LUẬN……………………………………………………… 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, nguồn tài nguyên vơ giá, vơ tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trò động lực mục tiêu người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, từ xây dựng chương trình kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy q trình đổi tồn diện đất nước Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế việc quan trọng xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp đại, có phẩm chất đạo đức tốt, đủ lực thi hành công vụ , tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước, phục vụ nhân dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng chăm lo bồi dưỡng rèn luyện phẩm chất trị lực công tác cho đội ngũ công chức Theo Người: muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội trước tiên phải xây dựng cho người xã hội chủ nghĩa Con người xã hội chủ nghĩa tư tưởng Hồ Chí Minh phải người vừa có đức, vừa có tài, có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng tốt, có lực tương xứng với nhiệm vụ giao phải có đủ khả hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, Chính phủ nhân dân giao phó Chủ tịch Hồ Chí Minh núi: “Cán gốc công việc” Mọi ý tưởng dù hay đến khơng có người thực ý tưởng Việt Nam trình hội nhập vào kinh tế giới khu vực, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập lại trở nên cấp thiết coi khâu đột phá công cải cách Hiện thực trạng chất lượng đội ngũ công chức lực, trình độ đạo đức cơng vụ nhiều bất cập trước yêu cầu đổi mới, phát triển hội nhập, như: kỹ quản lý yếu, thiếu tính nhạy bén thị trường, tinh thần thực thi công vụ chưa cao, tồn nhiều biểu suy thối đạo đức Vì vậy, việc đặt vấn đề xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức điều cần thiết lý luận thực tiễn Do tơi chọn đề tài “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Việt Nam giai đoạn nay” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Do tầm quan trọng công chức công cải cách máy nhà nước, đến có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu liên quan như: - "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003; tác giả cơng trình nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, cơng chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu - "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, 2004 Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu học kinh nghiệm tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng công vụ quy đại nước khu vực giới Từ xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, với dân - "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới" tác giả TS.Thang Văn Phúc, TS.Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Đây cơng trình nghiên cứu tổ chức nhà nước, máy hành chính, lịch sử cơng vụ , chế độ quản lý cơng chức tám nước có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng - "Về chế độ công vụ Việt Nam" PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; cơng trình nghiên cứu sâu cơng chức, cơng vụ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Qua đó, luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu khác như: “Cơng chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” tác giả Tô Tử Hạ; “Công vụ , công chức nhà nước” PGS.TS Phạm Hồng Thái, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2004; Luận văn thạc sĩ luật học năm 2001của tác giả Lê Tuấn Sơn “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cải cách hành nước ta nay”; Luận văn thạc sĩ luật học năm 2006 65 tham gia đông đảo đại diện quan, tổ chức cá nhân hệ thống vị trí việc làm nhỏ hệ thống lớn phải sản phẩm kết tinh trí tuệ tập thể kết đồng thuận kinh tế, văn hóa, trị - Tổ chức thi tuyển hay xét tuyển cần phải dựa vào tiêu chí lực phù hợp cạnh tranh cách thực khách quan hy vọng tìm tuyển người giỏi, có tài vào công vụ Tuyển dụng thiết phải dựa mô tả công việc với số vị trí quan trọng cần thuê tổ chức tuyển dụng chuyên nghiệp chuyên gia tuyển dụng Những người tham gia tuyển dụng phải chuyên gia lĩnh vực cần tuyển người, công tâm, khách quan không chịu áp lực can thiệp vào kết tuyển dụng Hơn nữa, quy trình tuyển quy định chi phí cho tuyển dụng cần cải tiến để với chi phí bỏ tuyển người phù hợp vào vị trí khác Vị trí cần tuyển quan trọng chi phí cho việc tuyển dụng cần phải cao để sử dụng phương pháp tuyển dụng tốt hơn, xác có điều kiện thuê chuyên gia tuyển dụng có trình độ chun mơn cao - Thi tuyển cạnh tranh cần xem hình thức tuyển chọn Do vậy, cần đổi hình thức nội dung thi tuyển cho người thực có lực, có trình độ đạo đức tuyển dụng Để đạt mục tiêu này, áp dụng chế độ thi tuyển hai vòng kinh nghiệm số nước Theo vòng giao cho quan có chức quản lý nhân cấp tổ chức thi tuyển Những người trúng tuyển vòng tạo thành nguồn nhân cho quan có nhu cầu sử dụng cơng chức tiến hành thi tuyển vòng hai để lựa chọn theo yêu cấu công việc loại quan 66 - Đẩy mạnh áp dụng thi công chức trực tuyến, bảo đảm công khai, công bằng, khách quan, minh bạch, qua đó, hạn chế tiêu cực tuyển dụng công chức 3.3.2 Đối với đào tạo, bồi dƣỡng công chức Đào tạo bồi dưỡng công chức cho công vụ yếu tố then chốt chiến lược quản lý phát triển công vụ quốc gia Do đó, đào tạo bồi dưỡng công chức cần coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, nâng cao trình độ văn hóa ứng xử trình độ chun môn, pháp luật đội ngũ công chức… Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng công chức theo hướng hiệu thiết thực Có nội dung quan trọng cần trọng cải cách: 1- Thực quy trình đào tạo: Xác định nhu cầu đào tạo – Lập kế hoạch đào tạo – Tổ chức đào tạo – Đánh giá đào tạo Xây dựng nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo theo hướng đổi mới, cập nhật, thực đào tạo, bồi dưỡng sở lực thực tiễn làm việc, trọng phát triển kỹ thực thi công vụ Tuy nhiên có loạt yếu tố liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình thể chế, ngân sách đào tạo bồi dưỡng, chương trình tài liệu, giảng viên lực tổ chức đào tạo bồi dưỡng, sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ giảng dạy sở đào tạo lực động lực học tập học viên Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng bước bản, quan trọng để xác định xem cơng chức cần đào tạo bồi dưỡng gì, loại lực cần loại không cần đào tạo bồi dưỡng Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cần dựa luận thuyết là: Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng = Năng lực cần có cơng chức – Năng lực có cơng chức 67 Như vậy, cơng chức có lực làm việc tốt, cao mức độ lực cần có cho vị trí cơng việc họ khơng cần đào tạo bồi dưỡng Chúng ta đào tạo bồi dưỡng cho người có lực làm việc chưa đáp ứng mức độ lực cần có cho vị trí cơng việc họ Cách thức đánh giá nhu cầu đào tạo dựa so sánh mức độ thành thạo công việc công chức với mức độ quan trọng cơng việc mà họ đảm nhận Chương trình đào tạo yếu tố quan trọng quy trình đào tạo bồi dưỡng, khơng có chương trình tốt, đào tạo bồi dưỡng không mang lại hiệu cao Chương trình đào tạo bồi dưỡng cần phải dựa thực tế cơng việc cơng chức quy trình đào tạo bồi dưỡng cần phải mô tả công việc công chức Bản mô tả công việc giúp giảng viên xác định kiến thức (Knowledge), kỹ (Skills) thái độ (Attitude) (viết tắt KSA) cần thiết để thực công việc Trên sở mức độ KSA học viên có để xác định khoảng thiếu hụt lực nhu cầu cần thiết để đào tạo bồi dưỡng nhằm thu hẹp khoảng cách thiếu hụt lực Chỉ tìm khoảng thiếu hụt lực, giảng viên thiết kế chương trình đào tạo bồi dưỡng phù hợp.[3] Mơ hình bước thiết kế chương trình đào tạo bồi dưỡng sau: 2- Xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên có trình độ chuyên môn cao, phát triển giáo viên kiêm chức giỏi chuyên môn, thành thạo phương pháp đào tạo Tập trung xây dựng nhóm giáo viên giỏi có chun mơn sâu đạt trình độ khu vực quốc tế, đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm trọng điểm, không đào tạo dàn trải 68 Trong đào tạo bồi dưỡng có vấn đề quan trọng liên quan đến là: Cơ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy Đội ngũ giảng viên có vai trò lớn việc định chất lượng đào tạo bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên chưa đào tạo kỹ lưỡng, chuyên sâu kinh nghiệm thực tiễn không nhiều, nên gặp khơng khó khăn đào tạo bồi dưỡng cơng chức Hiện nay, sở đào tạo bồi dưỡng công chức cần trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức đủ số lượng, có bề dầy kinh nghiệm quản lý lực công tác thực tiễn Đội ngũ phải đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm Các sở đào tạo bồi dưỡng cần tìm kiếm nhà quản lý giỏi, cơng chức có tài năng, giỏi (về lý thuyết thực hành) lĩnh vực làm việc họ để làm giảng viên kiêm chức Đội ngũ giảng viên cần đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nước phát triển, học tập thực chuyển giao công nghệ đào tạo đại Các giảng viên phải người trước tiên tiếp xãc với cách tổ chức quản lý cơng việc quy trình đào tạo bồi dưỡng nước phát triển Hiện nay, nói, người dạy chủ yếu tiếp thu kiến thức kinh nghiệm nước qua đọc sách tra cứu qua internet Như tốt, hữu ích, chưa đủ để làm giảng viên đào tạo bồi dưỡng công chức 3- Xây dựng phát triển số sở đào tạo công chức ngang tầm khu vực, có đủ điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi giảng viên với nước khu vực giới Cần thành lập quỹ quốc gia đào tạo bồi dưỡng Quỹ đặt đạo quan quản lý đào tạo cao để thực nhiệm vụ tuyển chọn cơng chức có đủ lực, có thành tích học tập xuất sắc học tập, nghiên cứu nước đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu nước để tạo đội ngũ công chức trẻ tài cho công vụ Trước hết, cần thống 69 đề án, dự án đào tạo bồi dưỡng công chức nằm đơn vị khác tập trung vào đầu mối để thống quản lý Hình thành chương trình đào tạo bồi dưỡng cán trẻ tài năng, theo cách thi tuyển riêng, cạnh tranh để chọn đào tạo bồi dưỡng họ trở thành cán nòng cốt trẻ cho công vụ 4- Xây dựng khuôn khổ pháp lý phù hợp, tạo điều kiện tốt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng trước bước Các sách cần phải “mở” để đào tạo, bồi dưỡng không bị hạn chế quy định rườm rà thực đổi phương pháp, đổi nội dung chương trình khuyến khích giáo viên sáng tạo đào tạo Muốn đào tạo, bồi dưỡng hiệu phải có cơng tác đánh giá hiệu đào tạo tốt, phải biết hiệu đồng tiền bỏ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 3.3.3 Đối với quản lý công chức Về thể chế: Hoàn thiện thể chế chế xây dựng, quản lý công chức phù hợp với yêu cầu hành Chính đại; xây dựng, bổ sung, hồn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức, đồng thời xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức; xác định chức trách, nhiệm vụ loại cơng chức chế độ sách loại công chức Đổi mới, xây dựng nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức Cơ quan quản lý công chức phải bao gồm người có lực, phẩm chất đạo đức cơng tâm với nhiệm vụ, gần gũi tiếp cận với đội ngũ cơng chức, có lối sống lành mạnh, thưc cơng việc khoa học, có hiệu Xây dựng ban hành quy chế quản lý hồ sơ công chức áp dụng thống quan nhà nước nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đánh 70 giá cơng chức Nâng cấp, đại hóa trang bị phương tiện quản lý công chức nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý công chức Tiến hành tổng kết, đánh giá trạng đội ngũ cơng chức có để thấy tồn diện thực chất mặt mạnh, mặt yếu, thiếu hụt cần bổ sung, hoàn thiện đội ngũ Trên sở định hướng kinh tế - xã hội đất nước, xu hướng phát triển giới, xây dựng dự báo phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu công công nghiệp hóa, đại hóa Tiếp tục thể chế hóa chiến lược, đường lối, sách cán Đảng phù hợp với yêu cầu quản lý công tác cán theo pháp luật Đẩy mạnh việc phân công, phân cấp quản lý công chức Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý quan sử dụng cơng chức, khắc phục tình trạng vừa phân tán, chồng chéo vừa thiếu tập trung 3.3.4 Cải cách sách tiền lƣơng cơng chức Việt Nam Việt Nam nay, giải pháp cho vấn đề lương công chức gặp trở ngại, vướng mắc Theo Bộ Nội vụ, từ năm 2003 đến 2012, mức lương tối thiểu cán bộ, cơng chức điều chỉnh lần, từ 210.000đ/tháng lên 1.050.000đ/tháng (áp dụng từ ngày 1/5/2012) Tuy nhiên từ năm 2008 đến 2011 mức lương tối thiểu tăng thêm 84,4% mức tăng số giá hàng ăn dịch vụ ăn uống lại tăng đến 99,05% Như thực tế, mức tăng lương để bù đắp mức tăng giá tiêu dùng, chưa thể nói đến việc nâng cao mức sống cho cán bộ, cơng chức Do vấn đề cải cách tiền lương ln mối quan tâm lớn Vì vậy, đưới số kiến nghị nhằm góp phần cải cách sách tiền lương cơng chức nay: - Vấn đề tăng lương công chức thiết phải lựa chọn chiến lược tâm Chính trị lãnh đạo Đảng Nhà nước ta cấp cao Chỉ có đột phá sách tiền lương để cơng chức sống lương dựa đổi đánh giá công chức giải bất 71 cập xây dựng thực thi sách lĩnh vực tạo chuyển biến chất cải cách hành nước ta - Để khuyến khích người làm việc thực có suất, chất lượng hiệu cần thực việc trả lương theo hiệu công việc theo ngạch, bậc đơn Tiền lương phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động Muốn vậy, tiền lương tối thiểu phải tương ứng với số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề đặc thù riêng khu vực Đồng thời phải có so sánh với mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp - Phải thay đổi kết cấu tiền lương công chức, bao gồm phần lương “cứng” theo thang, bậc lương quy định chung mức lương tối thiểu mà người hưởng; phần lương “mền” thưởng theo suất, hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị Giải pháp tạo động lực làm việc cho người giỏi người để đạt mức lương cao mà gúp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lương thích đáng cho cán bộ, cơng chức để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường - Cải cách tiền lương cần làm rõ mối quan hệ Chính sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục phần tiền nhà ở, điện, nước, phương tiện lại, trang bị đồ dùng cho chuyên gia cao cấp cán lãnh đạo cấu tiền lương Thực cải cách tiền lương công chức, đặc biệt áp dụng hệ thống trả lương dựa lực hiệu công việc việc khó chưa áp dụng Việt Nam cần thiết phải thực để tạo nên thay đổi đột phá sách tiền lương * Giải pháp tạo nguồn cải cách tiền lương: 72 Cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lương cán bộ, công chức nguyên tắc phải dựa sở mục tiêu, định hướng cải cách tiền lương cán bộ, công chức Các lần cải cách vừa qua đă làm toán ngược từ miếng bánh ngân sách nhà nước dành cho cải cách tiền lương để từ có định hướng cải cách cho phù hợp Tuy nhiên, cách làm đă dẫn đến thất bại nhiều hệ lụy Bởi vậy, đổi chế tạo nguồn cải cách tiền lương cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2020 phải tâm trị cao cấp có thẩm quyền tư chiến lược Đảng Nhà nước, đồng thời phải có đột phá Dưới xin nêu số vấn đề quan trọng nhất: Thứ nhất, quản lý chặt giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo đó, cần xây dựng hành cơng vụ chuyên nghiệp, đại sở xác định rõ vị trí làm việc với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng để xác định công chức phải quản lý công chức theo chức danh vị trí làm việc Đồng thời, rà sốt đánh giá lại cán bộ, công chức, thực tinh giảm máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lýợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong đó, chọn lọc, kiểm định chất lýợng cán bộ, công chức áp dụng công nghệ thông tin đại, nối mạng tồn hệ thống hành khâu đột then chốt Thứ hai, đột phá vào mở chế để đẩy mạnh xă hội hóa khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công nhằm giảm dần tỷ trọng chi từ ngân sách nhà nước cho đầu tư sở vật chất, giảm tối đa viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Khu vực chia làm loại sở cung cấp dịch vụ công với chế khác nhau: (i) Các sở cung cấp dịch vụ cơng khơng có nguồn thu th# ngân sách nhà nước trả lương áp dụng sách tiền lương cán bộ, công chức; (ii) Các sở cung cấp dịch vụ cơng có nguồn thu chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động tiền lương th# Nhà nước hỗ trợ phần thiếu hụt (Có lộ trình, bước thích hợp để giảm dần hỗ trợ 73 từ ngân sách nhà nước cho trả lương viên chức thuộc loại này); (iii) Các sở cung cấp dịch vụ cơng có nguồn thu tự trang trải tồn chi phí hoạt động tiền lương áp dụng sách tiền lương theo chế thị trường Nhà nước quy định khoản thu phí, lệ phí sở bước tính đúng, tính đủ sát với thị trường, phù hợp với loại dịch vụ loại hình đơn vị cung cấp dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học, nghệ thuật…); quy định chế uỷ quyền, đặt hàng cho đơn vị cung cấp dịch vụ nhằm thúc đẩy đơn vị nghiệp công phát triển lành mạnh, nâng cao chất lýợng cung cấp dịch vụ công tạo nguồn trả lương cho người lao động Đồng thời, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng dịch vụ Cho phộp khu vực nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ theo quy định Nhà nước, khuyến khích khu vực cung cấp dịch vụ công không v# mục tiêu lợi nhuận Đồng thời, cần phải có kế hoạch chương trình rà sốt tất đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp dịch vụ công để xếp vào loại trên; xây dựng lộ trình thực chế tiền lương cho đơn vị Nghiên cứu chuyển sở nghiệp công lập sang khu vực ngồi cơng lập (cổ phần hóa trường học, bệnh viện đủ điều kiện) Thứ ba, thực nghiêm chủ trương đầu tư vào tiền lương đầu tư cho phát triển, từ đó, điều chỉnh mạnh chi tiêu công, cấu lại chi ngân sách nhà nước; đó, tăng huy động nguồn ngồi ngân sách nhà nước (của doanh nghiệp, dân, ODA ) cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xă hội, giảm tỷ trọng ngân sách nhà nước tổng mức đầu tư toàn xã hội, dành nguồn cho trả lương cán bộ, công chức đảm bảo cán bộ, cơng chức có mức tiền lương bình qn trung bình lao động khu vực thị trường Thứ tư, tách dần tổng quỹ lương từ ngân sách nhà nước Quỹ bảo hiểm xã hội, nguồn chi trả Chính sách ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối độc lập với ngân sách nhà nước, 74 giảm dần áp lực tăng kinh phí từ ngân sách nhà nước thực cải cách tiền lương cán bộ, cơng chức Trong đó, cần tách sách bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực thị trường Thứ năm, thiết kế lộ trình cải cách tiền lương cán bộ, cơng chức phù hợp với khả tạo nguồn, theo hướng tăng dần, tránh đột biến gây sốc nguồn tác động tiêu cực đến quan hệ kinh tế - xã hội vĩ mô Giai đoạn 2011 - 2015, tập trung vào nâng tiền lương thấp lên để đảm bảo mức sống cán bộ, công chức (tương đương với mức bình quân tiền lương tối thiểu thực trả khu vực thị trường); tinh giảm biên chế hành đẩy mạnh xă hội hóa khu vực nghiệp công lập Giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục thực giải pháp trên, đồng thời tập trung vào mở rộng quan hệ tiền lương; điều chỉnh cấu đầu tư cho phát triển; tách nguồn chi trả bảo hiểm xã hội, ưu đăi người có công, trợ giúp xă hội 75 KẾT LUẬN Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân với dân bối cảnh hội nhập quốc tế, q trình tồn cầu hóa diễn hầu hết lĩnh vực Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn yêu cầu đại hố, chun nghiệp hố cơng vụ nước nhà Nó đòi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chun mơn tầm cao đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung thực cải cách hành nói riêng tổng thể mục tiêu bước thực theo lộ trình định sẵn, để cải cách thành công phải thực đồng nhiệm vụ, giải pháp Tuy nhiên, Bác Hồ núi: “Muụn việc thành công thất bại cán tốt kém” Do xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ , có tri thức, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp tạo nên động lực mạnh mẽ thúc đẩy việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung thực cải cách hành nói riêng đến thắng lợi Hy vọng với nội dung nêu phân tích thực trạng đội ngũ công chức kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động xây dựng đội ngũ công chức nước ta góp phần hiệu việc hình thành đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu công cải cách xu phát triển đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Anh (2012), Tổ chức hoạt động TAND tiến trình cải cách tư pháp Vệt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 44 – 45 Đặng Đình Bách(2006), Xây dựng đội ngũ cơng chức tiến trình cải cách hành Chính nhà nước Việt Nam nay- vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội TS Ngụ Thanh Can (2012), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ , Viện khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ (2006,) Đề tài khoa học: Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam, mã số ĐTDL-2004/25; Báo cáo kết điều tra cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Hội nghị tổng kết năm thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 – 2010, Thơng tin cải cách hành nhà nước - Viện Khoa học tổ chức nhà nước, (9), tr – Phạm Thị Chừm (2011), Quản lý, sử dụng cơng chức, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Lương Mạnh Cường (2011), Một số giải pháp đẩy mạnh triển khai thực luật cán bộ, cơng chức, Tạp chí quản lý nhà nước, (5), tr 30 – 34 Th.s Lương Chiến Công (2011), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - giai đoạn mới, Tổ chức nhà nước, (7), tr 30 – 31 Hoàng Hồng Duyờn (2012), Ban hành VBQPPL cán bộ, công chức, viên chức, thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 11 Hoàng Phê (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, tr 207 12 Giáo trình luật hành Chính (2011), Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân 13 Trần Thị Hiền (2008), Trách nhiệm vật chất công chức theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Th.s, Lê Minh Hương (2010), Một số giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ công chức nước ta, Tổ chức nhà nước, (10), tr 13 – 15 15 Ths Mai Đức Hán (2012), Kinh nghiệm cải cách sách tiền lương công chức Singapore, Thông tin cải cách hành nhà nước - Viện Khoa học tổ chức nhà nước- Bộ Nội vụ, (11), tr 21 – 24 16 Th.s.Vũ Thị Hiền – Th.s.Trần Nghị (2011), Kinh nghiệm xây dựng vị trí việc làm cơng vụ Cộng hòa Pháp, Thơng tin cải cách hành Chính nhà nước - Viện Khoa học tổ chức nhà nước- Bộ Nội vụ, (7), tr 24 17 Đỗ Kỳ Lân (2012), Đào tạo, bồi dưỡng công chức nước ta giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Tuyết Mai (2010), Luật cán bộ, công chức – kế thừa phát triển, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Bựi Thị Yến Ngọc (2012), Đổi tổ chức hoạt động Viện Kiểm Sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nay, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Lê Tuấn Sơn (2001), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cải cách hành nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 21 Diệp Văn Sơn (2011), Cần bổ sung chế định sát hạch công chức, Tổ chức nhà nước, (2), tr 49 – 50 22 Nguyễn Duy Thắng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng cơng chức bối cảnh cải cách hành Chính Việt Nam, Tổ chức nhà nước, (8), tr 10 – 14 23 GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ cơng chức (Khớa cạnh pháp lý hành Chính), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 24 PGS.TS Lờ Minh Thông – TS Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm cơng tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Văn Tuyến (2011), Hồn thiện tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân giai đoạn nay, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 26 Ngụ Thị Thơm (2006), Tổ chức hoạt động quan thực chức công tố Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Th.s Nguyễn Tiến Trung (2011), Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lýợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Tổ chức nhà nước, (4), tr 30 – 31 28 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2011), Luật hành nước ngoài, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Các văn pháp luật: - Luật cán bộ, công chức 2008 - Nghị định 36/2013/NĐ – CP ngày 22/04/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức - Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/ 01/ 2010 Chính phủ quy định người công chức - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/08/2010 Chính phủ sửa đổi nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Một số trang thông tin điện tử: - Chinhphu.vn - Thutuong.chinhphu.vn - Vienkhtcnn.vn - Caicachhanhchinh.gov.vn - Tapchitaichinh.vn ... tắc xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tiến hành theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo: Công tác xây dựng đội ngũ công chức. .. niệm công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức số quốc gia giới, kinh nghiệm cho việc xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam nay ………… 19 1.5.1 Quan niệm công chức xây dựng đội ngũ công chức số... chức …………………………… 12 1.2 Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức 13 1.2.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức …………… 13 1.2.2 Sự cần thiết việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ………………………………………………