Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở việt nam trong giai đoạn hiện nay

Luận văn đề cập đến vấn đề về xây dựng vị trí việc làm đối với công chức, nhằm mang lại hiệu quả trong công tác xây dựng đội ngũ công chức thông qua các hoạt động tuyển dụng, thi nâng ng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN PHƯƠNG ANH

XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUỐC HỒNG

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Mọi số liệu được sử dụng trong luận văn là hoàn toàn trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Phương Anh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn và chỉ bảo tận tình của thầy:

TS Hoàng Quốc Hồng đã giúp tôi hoàn thành luận văn này Với khoảng thời gian thực hiện luận văn có hạn nên sẽ không tránh khỏi những hạn chế nhất định Do vậy, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp từ phía các thầy cô cùng các bạn sinh viên để luận văn được hoàn thiện hơn

Chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

TRANG

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài……… 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài……… 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài……… 4

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài………… 4

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài……… 4

6 Những đóng góp mới của luận văn……… 5

7 Cơ cấu của luận văn……… 5

Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm và đăc điểm công chức ở Việt Nam 6

1.1.1 Khái niệm công chức……… 6

1.1.2 Đặc điểm của công chức……… 12

1.2 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 13

1.2.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức……… 13

1.2.2 Sự cần thiết của việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức……… 14

1.2.3 Nội dung công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức……… 15

1.3 Vai trò của đội ngũ công chức……… 16

1.4 Nguyên tắc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức……… 17

1.5 Quan niệm về công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ công chức của một số quốc gia trên thế giới, kinh nghiệm cho việc xây dựng đội ngũ công chức ở Việt Nam hiện nay……… 19

1.5.1 Quan niệm về công chức và xây dựng đội ngũ công chức của một số quốc gia trên thế giới ……… 19

a Quan niệm về công chức của một số quốc gia trên thế giới 19

b Xây dựng đội ngũ công chức của một số quốc gia trên thế giới ……… 20

1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức đối với Việt Nam……… 24

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về xây dựng đội ngũ công chức ở Việt Nam……… 26

2.1.1 Tuyển dụng công chức……… 26

2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 31

2.1.3 Quản lý công chức……… 34

2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay……… 36

2.2.1 Công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, quản lý đội ngũ công chức hiện nay……… 36

2.2.1.1 Tuyển dụng công chức……… 36

2.2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 42

2.2.1.3 Quản lý đội ngũ công chức……… 51

2.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức……… 53

CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 3.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở Việt Nam hiện nay……… 55

3.2 Một số ý kiến đề xuất về hoàn thiện pháp luật liên quan đến nội dung xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hiện nay……… 59

3.2.1.Ý kiến đề xuất hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng công chức……… 59

3.2.2 Ý kiến đề xuất hoàn thiện pháp luật về đào tạo bồi dưỡng công chức……… 60

3.2.3.Ý kiến đề xuất hoàn thiện pháp luật về quản lý công chức……… 61

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động xây dựng đội ngũ công chức ở Việt Nam hiện nay……… 63

3.3.1 Đối với tuyển dụng công chức……… 63

3.3.2 Đối với đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 66

3.3.3 Đối với quản lý công chức……… 69

3.3.4 Cải cách chính sách tiền lương đối với công chức ở Việt

Nam 70

KẾT LUẬN………

TÀI LIỆU THAM KHẢO

75

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh

tế - xã hội của mỗi quốc gia Do đó, để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá, vô tận của đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, từ đó xây dựng các chương trình kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy quá trình đổi mới toàn diện đất nước Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của

bộ máy nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế thì việc quan trọng đầu tiên là xây dựng được đội ngũ công chức chuyên nghiệp hiện đại, có phẩm chất đạo đức tốt, đủ năng lực thi hành công vụ , tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, phục vụ nhân dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chú trọng chăm lo bồi dưỡng rèn luyện phẩm chất chính trị và năng lực công tác cho đội ngũ công chức Theo Người: muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội thì trước tiên phải xây dựng cho được con người xã hội chủ nghĩa Con người

xã hội chủ nghĩa trong tư tưởng Hồ Chí Minh phải là người vừa có đức, vừa

có tài, có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng tốt, có năng lực tương xứng với nhiệm vụ được giao và phải có đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ

mà Đảng, Chính phủ và nhân dân giao phó Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã từng núi: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Mọi ý tưởng dù hay đến mấy nhưng không có người thực hiện thì vẫn chỉ là ý tưởng Việt Nam đang trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới và khu vực, vì vậy việc nâng

cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập lại càng trở nên cấp thiết và có thể coi là khâu đột phá trong công cuộc cải cách hiện nay Hiện nay thực trạng chất lượng đội ngũ công chức về năng lực, trình độ cũng như đạo đức công vụ cũng nhiều bất cập trước những yêu cầu của đổi mới, phát triển và hội nhập, như: kỹ năng quản lý yếu, thiếu tính nhạy bén thị trường, tinh thần thực thi công vụ chưa cao, cũng tồn tại nhiều biểu hiện suy thoái đạo đức Vì vậy, việc đặt ra vấn đề xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức luôn là điều cần thiết cả về lý luận cũng như thực tiễn Do

đó tôi đó chọn đề tài “Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” làm luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Do tầm quan trọng của công chức trong công cuộc cải cách bộ máy nhà nước, đến nay đó có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu liên quan như:

- "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" của

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003; các tác giả của công trình này nghiên cứu lịch sử phát triển các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS Thang Văn

Phúc và TS Nguyễn Minh Phương, 2004 Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử

dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của các nước trong khu vực và trên thế giới Từ

đó xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, với dân

- "Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới"

của các tác giả TS.Thang Văn Phúc, TS.Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Đây là công trình nghiên cứu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ , chế độ quản lý công chức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng

- "Về chế độ công vụ Việt Nam" do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ

biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận

và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời

kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Ngoài ra, cũng có một số các công trình nghiên cứu khác như: “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay” của tác giả Tô

Tử Hạ; “Công vụ , công chức nhà nước” của PGS.TS Phạm Hồng Thái, Nxb

Tư pháp, Hà Nội 2004; Luận văn thạc sĩ luật học năm 2001của tác giả Lê

Tuấn Sơn về “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay”; Luận văn thạc sĩ luật học năm 2006 của

tác giả Đặng Đình Bách về “Xây dựng đội ngũ công chức trong tiến trình cải cách hành Chính ở Việt Nam hiện nay – Những vấn đề lý luận và thực tiễn”

Như vậy, mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở Việt Nam Tuy nhiên chưa

có công trình nào nghiên cứu, đề xuất việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở Việt Nam dưới góc độ luật hành chính, vì vậy đề tài này không trùng lặp

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, thực trạng pháp luật cùng hoạt động xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành, đó là: Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê…

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

- Mục đích: Thông qua việc phân tích cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về xây dựng đội ngũ công chức ở nước ta trong giai đoạn hiện nay để thấy được những hạn chế, yếu kém còn tồn tại gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức; làm rõ được những nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém Từ

đó đưa ra một số kiến nghị nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

- Nhiệm vụ: Trước hết, luận văn làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến công chức; Luận văn đề cập đến một số kinh nghiệm nước ngoài trong việc xây dựng đội ngũ công chức Tiếp đó, luận văn làm rõ thực trạng quy định của pháp luật về xây dựng đội ngũ công chức hiện nay, đồng thời đánh

giá thực trạng công tác tuyển dụng, đào tạo, quản lý công chức cùng kết quả xây dựng đội ngũ công chức ở Việt Nam trong những năm vừa qua Cuối cùng, luận văn đi đến việc phân tích các kiến nghị cụ thể nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn có đóng góp một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ công chức, trong đó có vấn đề về cải cách chính sách tiền lương đối với công chức ở Việt Nam Luận văn đề cập đến vấn đề về xây dựng vị trí việc làm đối với công chức, nhằm mang lại hiệu quả trong công tác xây dựng đội ngũ công chức thông qua các hoạt động tuyển dụng, thi nâng ngạch, đánh giá, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội của Việt Nam hiện nay

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn gồm: Phần mở đầu, ba chương và phần kết luận

* Phần mở đầu bao gồm: Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài; Tình

hình nghiên cứu đề tài; Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài; Phương

pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài; Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài; Những đóng góp mới của luận văn cũng như giới thiệu kết cấu của luận văn

* Ba chương của luận văn bao gồm:

Chương I: Một số vấn đề lý luận về xây dựng và nâng cao chất lượng đội

ngũ công chức ở nước ta hiện nay

Chương II: Thực trạng pháp luật và hoạt động xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở Việt Nam hiện nay

Chương III: Quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở Việt Nam hiện nay Một số ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng đội ngũ công chức

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

1.1 Khái niệm và đăc điểm công chức ở Việt Nam

1.1.1.Khái niệm công chức

Theo từ điển Tiếng Việt: Công: có thể hiểu là thuộc về nhà nước, thuộc

về lĩnh vực công cộng, chung cho mọi người (đây có thể hiểu là chức năng công cộng của Nhà nước) – phân biệt với tư

Chức: là danh vị thể hiện cấp bậc, quyền hạn và trách nhiệm của một người trong hệ thống tổ chức của nhà nước hay đoàn thể, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội

Như vậy, công chức là thuật ngữ ghép giữa từ “công” và “chức” dùng để chỉ những người làm việc trong một cơ quan, tổ chức

Theo từ điển tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên thì: “Công chức là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp”.[11, tr 207]

Các nhà khoa học ở Việt Nam khi nghiên cứu về công chức do tiếp cận

ở những góc độ khác nhau, nên dẫn đến mỗi một nhà khoa học đó đưa ra những quan niệm riêng của mình về công chức

+ Trong cuốn “nền công vụ công chức” – Viện khoa học pháp lý – Bộ

Tư pháp – 1992 các nhà khoa học cho rằng công chức là những người làm việc chuyên môn có tính chất lâu dài và ổn định trong bộ máy nhà nước Quan niệm này xuất hiện ở Việt Nam vào những năm 1990 Việc tách biệt công chức là những người hoạt động có tính chất chuyên môn với những người hoạt động mang tính chính trị là điểm nhấn mạnh của quan niệm này

+ Tác giả Tô Tử Hạ trong cuốn “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay” – Nxb Chính trị quốc gia 2001 lại cho rằng công

chức là những người làm việc trong cơ quan nhà nước Đây là một quan niệm

hết sức đơn giản về công chức Theo quan niệm này, công chức chỉ được phân biệt với người lao động hưởng lương theo sản phẩm (công nhân) và phân biệt với những người làm việc trong các tổ chức không nằm trong bộ máy nhà nước Quan niệm này gần giống với quan niệm về viên chức ở Việt Nam trong những năm từ 1960 đến 1991 Tuy nhiên nó có điểm hạn chế là khó xác định tiêu chuẩn ngạch bậc công chức, người công chức không có ý thức rõ ràng về vị trí của mình trong bộ máy nhà nước.[13, tr.58]

nước” Nxb Tư pháp 2004, có nêu quan niệm: công chức là người đại diện

cho nhà nước để thực thi quyền hành pháp Quan niệm này thường được thể hiện trong pháp luật của các quốc gia có bộ máy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phân quyền Đội ngũ công chức chỉ là những người trong hệ thống cơ quan hành pháp, sẽ gia tăng tính độc lập tương đối trong hoạt động giữa các ngành lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo quan niệm này, công chức gắn liền với hoạt động hành pháp, chỉ những người hoạt động trong nền hành chính, nhân danh Chính Phủ mới là công chức, thẩm phán và các nghị sĩ không phải là công chức Tuy nhiên ở các quốc gia có bộ máy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phân quyền thì quan niệm này về công chức cũng được thể hiện ở mức độ khác nhau Ví dụ

ở Mỹ, những nhân viên trong ngành hành chính của Chính Phủ được gọi chung là công chức Đội ngũ này bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị như: Bộ trưởng, thứ trưởng và các quan chức khác trong ngành hành chính Các thượng nghị sĩ, hạ nghị sĩ trong ngành lập pháp, các viên chức làm thuê cho Quốc Hội, quan tòa trong ngành tư pháp không đặt vào hàng công chức [13, tr 57]

Ngoài những quan niệm trên, cũng có quan điểm lại cho rằng công chức là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đây là

quan niệm xác định phạm vi công chức tương đối rộng, xuất phát từ việc nhìn nhận về hoạt động công vụ cũng rất rộng không chỉ bao gồm các hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Quan niệm này về công chức xuất hiện ở những quốc gia có một Đảng cộng sản duy nhất lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo

xã hội, không có cạnh tranh chính trị, không có đảng đối lập [16]

Như vậy có nhiều quan niệm khác nhau về công chức Điều này cho thấy tùy vào giác độ tiếp cận và từng thời điểm mà các tác giả đưa ra cách hiểu về công chức khác nhau

Theo quy định của pháp luật thì ở Việt Nam, khái niệm công chức được quy định lần đầu tiên tại Điều 1 Sắc lệnh 76/SL ngày 20/05/1950 của Chủ

tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định" Theo khái niệm này, phạm vi công

chức cũng rất hẹp, chỉ là những người được tuyển dụng giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, không bao gồm những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp, các cơ quan Nhà nước như Tòa án, Viện Kiểm sát…Từ năm 1954 trở đi sắc lệnh số 76/SL hầu như không được áp dụng Ngày 25/05/1991, Hội đồng bộ trưởng đó ban hành Nghị định số

169/HĐBT về công chức nhà nước Theo đó: “công chức nhà nước là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đó được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp” Như vậy, Nghị định số 169/HĐBT quy định phạm vi công chức

rộng hơn so với sắc lệnh số 76/SL, bao gồm không chỉ những người được tuyển dụng hay bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan của Chính phủ mà cả ở các cơ quan khác của nhà nước Tuy nhiên khái niệm này cũng không bao hàm hết phạm vi công chức Do đó, ngày 26/02/1998, ủy

ban thường vô Quốc hội đó ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức và được sửa đổi 2 lần vào năm 2000 & 2003, theo đó, công chức bao gồm:

+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

+ Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên viện Kiểm sát nhân dân + Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,

hạ sĩ quan chuyên nghiệp

+ Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã

Tuy nhiên qua 10 năm thực hiện, Pháp lệnh cán bộ công chức đã bộc

lộ một số điểm hạn chế, không đáp ứng kịp thời các vấn đề mới của nền hành chính hiện đại trong điều kiện hội nhập và xây dựng nền kinh tế thị trường đặc biệt là chưa có sự phân biệt thật sự rõ ràng giữa cán bộ và công chức Và điều này đó được khắc phục tại quy định của Luật cán bộ công chức 2008 Khái niệm công chức được quy định tại khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ

công chức 2008 Theo đó:“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan

chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật…Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Trên cơ sở quy định của Luật cán bộ, công chức 2008 và theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính Phủ quy định cụ thể những người là công chức thì công chức trong bộ máy nhà nước bao gồm:

1 Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam: ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

2 Công chức trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước

3 Công chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập:

4 Công chức trong cơ quan hành chính ở cấp tỉnh, cấp huyện

5 Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân

6 Công chức trong hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân

7 Công chức trong cơ quan của tổ chức Chính trị - xã hội: ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

8 Công chức trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân: Người làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng;

trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ

sĩ quan chuyên nghiệp

9 Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập

10 Ngoài ra theo quy định của luật cán bộ, công chức 2008, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước ở cấp xã bao gồm các chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kờ; Địa chính

- xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài Chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội

* Theo quy định của pháp luật cán bộ công chức và dựa trên cơ sở đó, chúng ta có sự phân biệt rõ ràng giữa công chức với cán bộ và viên chức Theo đó:

+ Nguồn hình thành cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Hoạt động của họ gắn với quyền lực chính trị và chịu trách nhiệm chính trị trước Đảng, Nhà nước và nhân dân Việc quản lý cán bộ phải thực hiện theo các văn bản pháp luật chuyên ngành tương ứng hoặc theo Điều lệ của tổ chức

+ Nguồn hình thành công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Công chức là những người được tuyển dụng lâu dài Hoạt động của họ gắn với quyền lực công hoặc quyền hạn nhất định được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

+ Đối với viên chức (theo Luật Viên chức): Viên chức được tuyển dụng theo hợp đồng làm việc, được bổ nhiệm vào một chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý (trừ các chức vụ quy định là công chức) Viên chức

là người thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch hưởng lương: một phần từ ngân sách, còn lại là nguồn thu sự nghiệp

1.1.2 Đặc điểm của công chức

Trên cơ sở khái niệm về công chức đó được nêu trên, đội ngũ công chức

ở nước ta có những đặc điểm sau:

- Công chức là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ

chức danh Đây chính là một trong những điểm phân biệt với những người là cán bộ - những người được hình thành thông qua cơ chế bầu cử

- Công chức thực hiện các hoạt động công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước Hoạt động công vụ chính là những nhiệm vụ của công chức nhằm phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước Tính thường xuyên ở đây thể hiện công chức thực thi công vụ như là một nghề nghiệp ổn định, thường xuyên liên tục không theo nhiệm kỳ, không bị gián đoạn hay ngắt quãng, không theo thời vụ hay hợp đồng và yêu cầu chuyên môn nhất định

- Công chức là người làm việc trong biên chế và được hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp Với công chức thực thi công vụ nhà nước do vậy được hưởng lương từ ngân sách của nhà nước Đặc điểm này giúp ta phân biệt công chức với những người là việc ở các doanh nghiệp và khu vực tư nhân hưởng lương không do nhà nước chi trả

- Ngạch công chức: Công chức được xếp theo ngạch công chức bao

gồm: Chuyên viên là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống quản

lý nhà nước tổ chức quản lý một lĩnh vực hoặc một vấn đề nghiệp vụ được

phân công; Chuyên viên chính là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ

thống quản lý nhà nước giúp lãnh đạo chỉ đạo quản lý một lĩnh vực nghiệp

vụ; Chuyên viên cao cấp là công chức chuyên môn nghiệp vụ cao nhất của

ngạch trong hệ thống quản lý nhà nước, giúp lãnh đạo ngành (ở cấp vô đối với lĩnh vực có nghiệp vụ và có độ phức tạp cao); giúp lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh (trong các lĩnh vực tổng hợp) về chỉ đạo và quản lý lĩnh vực công tác

đó Ngoài ra, công chức cũng được xếp vào ngạch cán sự và nhân viên Theo

đó, cán sự là một chức dang công chức lần đầu tiên được quy định trong

pháp luật cán bộ, công chức và so với chuyên viên thì chức danh cán sự về

trình độ chuyên môn nghiệp vụ thấp hơn Ngạch nhân viên là một chức danh

công chức khi mới được tuyển vào làm việc ở cơ quan, tổ chức Và đây cũng

là một quy định mới trong pháp luật cán bộ công chức, nó hoàn toàn phù hợp với thực tế khi tuyển dụng 1 người vào làm công chức Và với vị trí này trong quá trình công tác nhân viên phải trau dồi trình độ nghề nghiệp, phẩm chất…

để có thể tiếp tục thi vào các ngạch cao hơn Việc quy định các ngạch công chức sẽ giúp công chức xác định được vị trí của mình và phấn đấu về chuyên môn, năng lực, phẩm chất để thực hiện việc thi nâng ngạch trong quá trình công tác

1.2 Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức

1.2.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức

- Xây dựng đội ngũ công chức: Theo đại từ tiếng Việt, “xây dựng” được định nghĩa là “Xây dựng: 1 Làm nên, gây dựng nên; 2 Tạo ra cái có giá trị tinh thần, có nội dung nào đó; 3 (Thái độ, ý kiến): có tinh thần đóng góp, làm tốt hơn” Như vậy, xây dựng đội ngũ công chức được hiểu theo

nghĩa thứ nhất, mang tính chất gây dựng

Dưới góc độ pháp lý, xây dựng đội ngũ công chức là tổng hợp các hoạt động và biện pháp mà nhà nước tiến hành bao gồm ban hành các văn bản pháp luật, tổ chức triển khai, giám sát, kiểm tra, đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước nhằm hoàn thiện, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhằm mang lại hiệu quả cao nhất cho hoạt động công vụ ở thời điểm hiện tại; hoạch định chiến lược nguồn nhân lực lâu dài để đáp ứng

nhu cầu phát triển của đất nước trong tương lai và nguyện vọng của đông đảo nhân dân [2, tr11]

- Chất lượng công chức: Chất lượng công chức là đặc tính bên trong của cán bộ công chức có được do quá trình tích luỹ trong thực tế, trong đào tạo…đáp ứng cho yêu cầu của công việc trong những điều kiện cụ thể

Như vậy xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sẽ là tổng hợp các hoạt động và biện pháp mà nhà nước tiến hành nhằm phát triển các đặc tính bên trong của công chức nhằm mang lại hiệu quả cao cho hoạt động

là yêu cầu khách quan, trực tiếp đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ cải cách nền hành chính nhà nước

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức để đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, nhất thiết phải xây dựng nền hành Chính nhà nước vững mạnh ổn định Xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh sẽ góp phần quan trọng phát huy nội lực của mọi thành phần kinh tế và các khu vực kinh tế vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với ổn định xã hội và công bằng xã hội Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, phục vụ nhân dân thông qua hoạt động công vụ mà công chức tiến hành, tăng cường hiệu lực, hiệu quả

hoạt động của bộ máy nhà nước, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và với dân

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức để đáp ứng yêu cầu khách quan của thời kỳ hội nhập quốc tế và hoàn thiện các cơ quan quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Đặc biệt khi hiện nay Việt Nam đó là thanh viên của WTO thì năng lực của đội ngũ công chức càng phải được nâng lên tương xứng, đáp ứng sự phát triển cả về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

1.2.3 Nội dung công tác xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức

Công tác xây dựng đội ngũ công chức hiện nay có một ý nghĩa quan trọng trong tiến trình cải cách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Theo đó, công tác xây dựng đội ngũ công chức bao gồm các nội dung sau:

- Tuyển dụng công chức: Đây là một dạng hoạt động của quản lý hành chính nhà nước nhằm chọn được những công chức có đủ khả năng và điều kiện thực thi công vụ trong cơ quan nhà nước Tuyển dụng là khâu đầu tiên

có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ công chức, do đó phải tuân thủ những nguyên tắc chung nhất định và quy trình khoa học từ hình thức, nội dung thi tuyển

- Đào tạo bồi dưỡng: Là quá trình trang bị, bổ sung kiến thức, kỹ năng cho công chức nhằm đảm bảo đáp ứng những yêu cầu, mục đích của quản lý nhà nước đặt ra trong từng giai đoạn nhất định Đào tạo được quy định ở hình thức, nội dung đào tạo…Cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức có Trách nhiệm xây dựng, quy hoạch, kế hoạch và tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao trình độ, năng lực của công chức

- Quản lý công chức: Là hoạt động quan trọng, đảm bảo cho các chính sách, quy định pháp luật về công chức được thực thi trên thực tế, bảo

vệ và phát triển đội ngũ công chức Thông qua công tác quản lý, các cơ quan

có thẩm quyền nắm được tình hình đội ngũ công chức, những hạn chế cũng tồn tại, nhu cầu tuyển dung, đào tạo bồi dưỡng, từ đó có quy hoạch, sử dụng hợp lý theo chức năng, yêu cầu của mỗi cơ quan, tổ chức và bộ máy nhà nước nói chung

1.3 Vai trò của đội ngũ công chức

Góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước trong tiến trình cải cách hiện nay, đội ngũ công chức có một vai trò hết sức quan trọng, thể hiện ở những mặt sau:

- Công chức nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước Đội ngũ công chức là lực lượng nòng cốt, lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ quan trọng trong mỗi giai đoạn lịch sử của đất nước, có nhiệm vụ đưa đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước vào thực tiễn, tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để thông qua hoạt động của mình đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân, giúp Đảng và Nhà nước đề ra được những chủ trương chính sách sát với thực tiễn

trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, giữ một vị trí quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước Trong quá trình hoạt động theo thể chế đó được ban hành, đội ngũ công chức một mặt làm cho bộ máy quản lý nhà nước phát huy vai trò của nó trong việc quản lý mọi mặt đời sống kinh tế - văn hoá – chính trị - xã hội Mặt khác, luụn phát hiện các khuyết điểm và các sơ hở của hệ thống thể chế và cơ cấu tổ chức để tham gia vào việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống thể chế và cơ cấu tổ chức ngày càng phù hợp với thực tế, tạo điều kiện và môi trường để quản lý đất nước ngày một tốt hơn

- Đội ngũ công chức là đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh tế của đất nước, chiến lược phát triển kinh tế xã hội

Đội ngũ công chức là những người trực tiếp tạo môi trường, điều kiện về sử dụng công cụ kinh tế, thực lực kinh tế để tác động, quản lý, điều tiết nền kinh

tế thị trường Sự tác động của quá trình quản lý đối với thực tiễn trong điều kiện mới càng trở nên quan trọng Các quyết định quản lý sâu sắc, lâu dài, có thể đem lại hiệu quả lớn nhưng cũng có thể dẫn tới hậu quả nghiêm trọng Do

đó, đối với công chức nhà nước cần phải có trách nhiệm cao về chất lượng,

về tính khoa học trong các quyết định quản lý Sự tăng nhanh khối lượng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức, trong đó có tri thức kinh tế và quản

lý kinh tế hiện đại, đặc biệt sự xuất hiện của hệ thống thông tin mới, gồm cả thông tin quản lý đó và đang được mở rộng càng đòi hỏi đội ngũ công chức phải có khả năng, trình độ để xử lý thông tin

- Ngày nay, chúng ta đang xây dựng một nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày càng mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng, do đó vai trò của đội ngũ công chức lại càng thể hiện rõ sự quan trọng trong việc đưa nước ta từng bước thích ứng với luật pháp, tập quán và trình độ quốc tế mà vẫn giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia

1.4 Nguyên tắc xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức

Việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức được tiến hành theo các nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo: Công tác xây dựng đội ngũ công chức phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng cộng sản Việt Nam, bảo đảm nguyên tắc tập thể, dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Nguyên tắc công khai, bình đẳng: Các điều kiện về tuyển dụng công chức, thi nâng ngạch, cũng như việc đưa công chức đi đào tạo nâng cao trình

độ, năng lực… phải được công khai Mọi công chức hoàn toàn bình đẳng trong việc được đào tạo đáp ứng yêu cầu của công tác xây dựng và nâng cao

chất lượng công chức của cơ quan, tổ chức Có như vậy mới hình thành được một đội ngũ công chức thực sự đảm bảo về mặt số lượng cũng như chất lượng đáp ứng được một cách hiệu quả những nhiệm vụ đặt ra trong điều kiện mới của đất nước

- Nguyên tắc công bằng, khách quan: Nguyên tắc này biểu hiện việc đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm công chức giữ các chức vụ, vị trí trọng trách trong từng công vụ phải thông qua tài năng thực sự, có thành tích hoạt động trong thực tế Có như vậy mới bảo đảm được tính công bằng, khách quan, khuyến khích được mọi công chức tận tâm với công vụ , hạn chế tính quan liêu tùy tiện, cảm tình cá nhân, gia đình chủ nghĩa

- Nguyên tắc tuyển dụng, bổ nhiệm phải dựa trên yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế: Đây là nguyên tắc quan trọng trong việc tuyển chọn, sử dụng công chức một cách có hiệu quả và tăng cường hiệu lực quản lý của nhà nước Xuất phát từ nhu cầu của công việc mà nhà nước phải tìm được những người có đủ điều kiện, tri thức đảm đương công việc Nguyên tắc này được thể hiện rõ tại Điều 35 luật cán bộ, công chức 2008 quy

định về căn cứ tuyển dụng công chức: Việc tuyển dụng công chức phải căn

cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế

- Nguyên tắc đảm bảo chế độ vật chất đối với công chức: Một yếu tố liên quan đến tinh thần thái độ phục vụ của công chức đó là công chức phải yên tâm thực hiện nhiệm vụ, không gây phiền hà, sách nhiễu đối với nhân dân Điều này chỉ được đảm bảo khi nhà nước có quy định chế độ lương bảo đảm cuộc sống cho công chức và các chế độ đãi ngộ khác như bảo hiểm mất sức, ốm đau bệnh tật, thai sản, khuyến khích về vật chất như tiền thưởng, danh hiệu (đi kèm lợi ích vật chất) Nguyên tắc này là một trong những nguyên tắc khuyến khích công chức tận tụy với công việc, hoàn thành nhiệm

vụ được giao

1.5 Quan niệm về công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ công chức của một số quốc gia trên thế giới, kinh nghiệm cho việc xây dựng đội ngũ công chức ở Việt Nam hiện nay

1.5.1 Quan niệm về công chức và xây dựng đội ngũ công chức của một số quốc gia trên thế giới

a Quan niệm về công chức của một số quốc gia trên thế giới

- Công chức theo quan niệm của Nhật Bản: ở Nhật, công chức bao gồm

cả công chức nhà nước trung ương và công chức địa phương, có nghĩa người

ta coi cả những người làm việc trong các cơ quan chính quyền tự quản địa phương cũng là công chức

- Công chức theo quan niệm của Mỹ: Công chức Mỹ bao gồm những người được bổ nhiệm vào các ngành hành pháp, lập pháp và tư pháp trong chính phủ Mỹ Trừ một số vị trí cao cấp như người đứng đầu các cơ quan ngoại giao, các vị trí lãnh đạo hành pháp, thì được bổ nhiệm theo con đường chính trị, còn lại việc bổ nhiệm các công chức liên bang được thực hiện dựa

theo thành tích và thông qua thi tuyển

- Một số nước khác như Anh, Thái -lan, Xin-ga-po : Công chức là những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính của các bộ thuộc Chính phủ Như vậy, những đối tượng khác tuy làm việc ở

bộ nhưng không trực tiếp làm công tác chuyên môn nghiệp vụ theo chức năng quản lý của bộ thì không phải là công chức và cũng theo quan niệm về công chức như vậy thì những người làm việc trong bộ máy của chính quyền địa phương cũng không phải là công chức

- Công chức theo quan niệm của Nga, Trung Quốc, Ba Lan, ri không chỉ là những người thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành Chính của các bộ (trung ương) mà cũng bao gồm

Hung-ga-cả những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành Chính thuộc Chính quyền của các địa phương

- Một số nước xác định phạm vi công chức bao gồm cả những người thực thi công vụ tại các tổ chức cung ứng dịch vụ công hoặc cả ngành lập pháp, tư pháp (Đức, Hà Lan, Tây Ban Nha )

So sánh các quan niệm về công chức của các nước với nước ta thì thấy quan niệm về công chức của ta tổng hợp hơn theo đó phạm vi công chức rộng hơn bao gồm cả công chức làm chuyên môn nghiệp vụ, công chức trung ương, công chức địa phương, công chức lãnh đạo trong các đơn vị sự nghiệp công và công chức cấp xã Sự khác biệt căn bản trong quan niệm từ đó đi đến khác nhau về phạm vi công chức của các nước so với nước ta cũng thể hiện ở chỗ các nước không coi những người làm việc trong các đảng phái và tổ chức phi chính phủ là công chức

và theo đó không thuộc đối tượng điều chỉnh của luật về công chức

Như vậy, nghiên cứu về chế độ công chức của một số quốc gia trên thế giới có thể thấy tùy điều kiện lịch sử, truyền thống pháp lý, quan điểm chính trị mà mỗi quốc gia có những quan niệm khác nhau về công chức Để so sánh và rút ra kinh nghiệm cho việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở Việt Nam, nhất thiết phải đi nghiên cứu cụ thể công tác xây dựng đội ngũ công chức của một

số quốc gia phát triển trên thế giới Dưới đây, luận văn đề cập đến công tác xây dựng đội ngũ công chức của Nhật Bản và Hoa Kỳ

b Xây dựng đội ngũ công chức của một số quốc gia trên thế giới

* Xây dựng đội ngũ công chức ở Nhật Bản

- Tuyển dụng công chức: Phương thức chủ yếu để tuyển chọn công chức

ở Nhật là qua thi tuyển Việc thi tuyển công chức nhà nước ở trung ương do viện nhân sự Nhật Bản thực hiện chung cho tất cả các bộ ngành ở trung ương Công chức địa phương do cơ quan nhân sự địa phương tuyển chọn trên cơ sở luật tự quản địa phương Viện nhân sự là cơ quan quản lý chung về việc thi tuyển công chức, có quyền quy định các yêu cầu bổ sung đối với những người tham gia thi tuyển lần đầu, cũng đối với những người có nguyện vọng thăng tiến lên chức vụ cao hơn – hạn chế số người dự thi bằng cách tuyển

chọn căn cứ vào kết quả hoạt động phục vụ trước đây Hàng năm, viện nhân

sự tổ chức 3 kỳ thi để tuyển công chức loại I (cấp cao), loại II (trung cấp), loại III (sơ cấp) Công chức cao cấp là người có thể lên cấp từ trưởng phòng tới thứ trưởng Công chức trung cấp hỗ trợ cho công chức cao cấp giải quyết các vấn đề sự vô và kỹ thuật Như vậy, những người trúng tuyển kỳ thi loại I

sẽ được đào tạo để trở thành cán bộ lãnh đạo ở các cơ quan trung ương Những người trúng tuyển loại II, III hầu hết là những người làm việc chuyên môn như kế toán, soạn thảo văn thư…

Đối với những người lần đầu tiên tham gia các kỳ thi thì các bài thi được tổ chức theo ba nhóm riêng rẽ: 1) đối với những người tốt nghiệp đại học; 2) đối với những người có trình độ đại học không đầy đủ; 3) đối với những người tốt nghiệp trung học Trên thực tế cơ hội giữ các vị trí lãnh đạo chỉ có đối với nhưng người trình độ đại học Nội dung thi tuyển gồm: kiểm tra những kiến thức cơ bản, tổng hợp và chuyên môn cần thiết Hình thức thi gồm thi viết, vấn đáp với hai vòng thi: thi sơ tuyển (thi kiến thức cơ bản dưới hình thức trắc nghiệm); thi kỳ hai dành cho người trúng tuyển kỳ sơ tuyển (thi chuyên luận và vấn đáp) Những bài thi trong kỳ thi được tổ chức theo nguyên tắc “Mở” Có cả các bài thi thể dục, kiểm tra kỹ năng đặc biệt Chỉ một số bộ có bài thi miệng và thi viết riêng như Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao Các bộ chỉ có quyền tuyển chọn quan chức cho bộ mình trong số những người trúng tuyển kỳ thi loại I, không có quyền mở kỳ thi riêng Trên cơ sở kết quả thi do Viện nhân sự tổ chức, các bộ, tổng cục tổ chức thi vấn đáp để tuyên công chức Đây là giai đoạn quan trọng để lãnh đạo cơ quan quyết định

có tuyển một người nào đó hay không Người trúng tuyển sẽ phải phục vụ trong nền công vụ không dưới 6 tháng để thử việc Sau thời gian này nếu được đánh giá đủ phẩm chất, năng lực sẽ trở thành công chức chính thức và làm việc lâu dài trong nền công vụ

- Đào tạo bồi dưỡng công chức: Sau khi được tuyển vào các bộ, các

quan chức được đưa đi đào tạo qua các lớp huấn luyện, bồi dưỡng ở nhiều cấp khác nhau Mỗi bộ đều có chương trình huấn luyện, bồi dưỡng định kỳ hàng năm nhằm mục đích cập nhật các kiến thức về hành chính, tình hình kinh tế, Chính trị của Nhật Bản và thế giới cho các công chức trẻ mới vào bộ

từ 3 đến 4 năm trở xuống, mỗi năm có nhiều khóa và mỗi khóa kéo dài từ 4 đến 5 tuần Ngoài ra đối với cấp trưởng phòng, hàng năm có những lớp bồi dưỡng chung, do cục tổng vô hoặc cơ quan nhân sự tổ chức với mục đích để các cán bộ lãnh đạo nắm bắt những vấn đề mới trong kinh tế, chính trị của Nhật Bản và thế giới để vận dụng vào việc định ra chính sách đồng thời giúp cho cán bộ có dịp quan hệ mật thiết với đồng nghiệp tại các bộ khác, tạo tiền

đề hợp tác với nhau trong việc lập ra các chính sách liên quan đến nhiều bộ, ngành

Nhật Bản chú trọng đào tạo chuyên gia qua luân chuyển Thông qua hình thức này, công chức có thể phát hiện lĩnh vực công tác nào phù hợp nhất với mình ngay khi còn trẻ Từ đó họ sẽ trở thành chuyên gia về lĩnh vực đó với kiến thức được trang bị khá đầy đủ về toàn thể công việc trong cả bộ Nhật Bản đặc biệt chú trọng đến công tác bồi dưỡng cập nhật các kiến thức, thông tin mới cho công chức mà ít chú trọng đào tạo dài hạn do quan niệm công chức đó được đào tạo khá tốt ở bậc đại học Chính phủ Nhật cho rằng cái cần thiết và quan trọng ở chỗ công chức cần phải là những chuyên gia trong lĩnh vực công tác, nên phải được cập nhật thường xuyên những kiến thức về kinh tế, chính trị, hành chính… phục vụ trực tiếp cho nhiệm vụ công tác của họ

* Xây dựng đội ngũ công chức ở Hoa Kỳ

- Tuyển dụng công chức: Tại Hoa Kỳ, ngoại trừ các quan chức Chính

phủ, quan chức Quốc hội, nhân viên chuyên gia kỹ thuật, các quan chức hành chính cao cấp từ bậc 16 đến bậc 18, các nhân viên có học vị tiến sĩ và nhân

viên ngoại lệ như cơ mật, hợp đồng, cần vụ do thủ trưởng tự quyết định Còn lại tuyệt đại đa số công chức Mỹ đều phải thông qua thi tuyển

Cơ quan hành chính công bố rộng rãi cho công chúng biết về chức vụ, tiêu chuẩn, ngày thi của nhân viên cần tuyển dụng, các điều kiện và yêu cầu cần có của ứng cử viên Việc tổ chức thi tuyển do chính cơ quan có nhu cầu tuyển dụng tổ chức, nhưng có sự giám sát và chỉ đạo của Cục quản lý nhân

sự Các hình thức thi gồm có: thi viết, vấn đáp và thực hành Sau khi có kết quả thi thì những thí sinh đạt yêu cầu sẽ được ghi vào danh sách theo thứ tự điểm thi để giới thiệu vào chức danh công chức Ngoài thi ra, trong một số trường hợp có áp dụng điều tra hoàn cảnh, qua đó đánh giá ứng cử viên có trung thành hay không, hay có những yếu tố có thể gây nguy hại cho an ninh hay không

Cơ quan cần tuyển dụng sẽ yêu cầu hội đồng thi tuyển công chức giới thiệu danh sách người thi đạt tiêu chuẩn Hội đồng này theo đó sẽ giới thiệu 3 ứng cử viên đứng đầu danh sách đó Cơ quan hành chính cần tuyển dụng sẽ tiến hành điều tra và gặp gỡ các ứng viên, sau đó quyết định chọn người trong số 3 ứng viên đó Nếu không đạt yêu cầu thì cơ quan cần tuyển dụng sẽ yêu cầu giới thiệu nhân sự khác

Công chức trúng tuyển bắt buộc phải trải qua giai đoạn thử việc Nếu thuộc nhóm “lao động chuyên môn”, thời hạn thử việc là 1 năm, nếu thuộc nhóm “công chức làm việc có điều kiện” thì thời hạn thử việc là 3 năm Cơ quan hành chính tổ chức kiểm tra định kỳ cho những người thử việc, và phần lớn sau đó sẽ chuyển những người thử việc lên làm công chức Chính thức

- Đào tạo bồi dưỡng công chức: Theo Luật tổ chức bồi dưỡng người

làm công của Chính phủ năm 1958, tại Hoa Kỳ có 4 hình thức đào tạo công

chức:

+ Các cơ quan tự đào tạo bồi dưỡng: Công tác đào tạo bồi dưỡng do các

cơ quan tự tổ chức, giáo trình do các cơ quan tự soạn

+ Đào tạo chính quy: Do hội đồng công chức chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo công chức các ngành trong Chính phủ Giáo trình bao gồm: quản lý nhân sự, quản lý tài vô, quản lý khoa học, quan hệ quốc tế, trao đổi ý kiến… + Đào tạo tại chức: Do hội đồng công chức hoặc các ngành Chính phủ hợp tác với các trường đại học, lựa chọn cử ra hoặc ủng hộ nhân viên công chức các ngành ngoài thời gian làm việc, đến trường đại học tại chức nghiên cứu các giáo trình có liên quan đến công việc nghề nghiệp của mình Thời gian bổ túc là nửa năm hoặc một năm

+ Bồi dưỡng tại chức: Đây là hình thức bồi dưỡng tại chỗ, nhân viên công chức vừa làm việc vừa học tập các kiến thức nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc

Hoa Kỳ đặc biệt chú trọng việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ quan chức lãnh đạo cao cấp Đội ngũ công chức này định kỳ được đào tạo bồi dưỡng tại các trường đại học, các học viện danh tiếng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng quan chức lãnh đạo cao cấp tập trung vào việc hình thành và phát triển các năng lực cơ bản sau: Năng lực đổi mới liên tục và thích nghi với mọi thay đổi; Năng lực lãnh đạo con người; Năng lực đạt được kết quả, mục tiêu đề ra; Năng lực nhạy bén trong kinh tế thị trường; Năng lực thiết lập liên minh và kênh giao tiếp

1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức đối với Việt Nam

Từ công tác xây dựng đội ngũ công chức của Nhật Bản và Hoa Kỳ nêu trên, có thể rút ra kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ công chức của Việt Nam ở những phương diện sau:

- Kết hợp giữa chế độ chức nghiệp với chế độ vị trí việc làm để tạo ra sự linh hoạt trong quản lý, sử dụng công chức, đặc biệt trong công tác tuyển dụng công chức

- Thi tuyển cạnh tranh cần được xem là hình thức tuyển chọn cơ bản Do vậy, cần đổi mới hình thức và nội dung thi tuyển sao cho chỉ những người

thực sự có năng lực, có trình độ và đạo đức mới có thể được tuyển dụng Để đạt được mục tiêu này, có thể áp dụng chế độ thi tuyển hai vòng như kinh nghiệm của một số nước Theo đó vòng một được giao cho một cơ quan có chức năng quản lý nhân sự ở mỗi cấp tổ chức thi tuyển Những người trúng tuyển vòng một sẽ tạo thành nguồn nhân sự cho các cơ quan có nhu cầu sử dụng công chức tiến hành thi tuyển vòng hai để lựa chọn theo yêu cầu công việc của từng loại cơ quan

- Việc đào tạo bồi dưỡng, đề bạt được thực hiện có bài bản, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng được thực hiện ở cả hai góc độ tri thức và thực tiễn

- Luôn thuyên chuyển công tác giữa trung ương và địa phương, giữa các

bộ phận khác nhau trong một bộ Mục đích của việc này để cho công chức có được tầm nhìn bao quát phạm vi công việc của bộ, xây dựng mối quan hệ công tác để có thể tạo sự giao tiếp hành chính, phối hợp tốt công việc giữa các đồng nghiệp trong bộ, giữa các bộ trung ương cũng như địa phương với lợi ích chung

- Một người giữ chức vụ ở mỗi đơn vị thường chỉ 2 – 3 năm và không quá

3 – 4 năm Điều này là cơ chế để không tạo ra ê kíp quan liêu và chống tham nhũng

- Nếu không thăng chức thì phải từ chức và được thu xếp làm việc ở một

vị trí khác Đây là nguyên tắc mà mọi công chức phải tuân thủ, bởi lẽ thực thi công vụ là để phục vụ lợi ích chung chứ không phải với lợi ích cá nhân

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về xây dựng đội ngũ công chức

ở Việt Nam

2.1.1 Tuyển dụng công chức

- Căn cứ tuyển dụng và cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng

Theo quy định tại Điều 35 của Luật cán bộ, công chức 2008, việc tuyển dụng công chức do cơ quan có thẩm quyền tiến hành căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế Theo đó tại Điều 39 của Luật cán bộ công chức 2008, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng bao gồm:

+ Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước thực hiện tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý

+ Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước thực hiện tuyển dụng công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý

+ Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản

Ngày 24/10/2012, Bộ Nội vụ đó ban hành Thông tư số 05/2012/TT- BNV sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2010/TT- BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và

nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 của Chính Phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Trong đó

có nội dung được bổ sung là: Không phân biệt loại hình đào tạo, cơ sở đào tạo trong tuyển dụng công chức

- Điều kiện đăng ký dự tuyển

Theo quy định tại Điều 36 Luật cán bộ công chức 2008, người đăng kí

dự tuyển công chức phải đáp ứng các điều kiện: Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; Đủ 18 tuổi trở lên; Có đơn dự tuyển; Có lý lịch rõ ràng; Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ; Đáp ứng các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển Những người không cư trú tại Việt Nam; Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đó chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xãa án tích; Đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành Chính đưa vào

cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục thì không được đăng kí dự tuyển công chức

- Phương thức tuyển dụng

Theo quy định tại Điều 37 Luật cán bộ công chức 2008, việc tuyển

dụng công chức được thực hiện chủ yếu thông qua thi tuyển Các môn thi và hình thức thi gồm: Môn kiến thức chung: thi viết 01 bài về hệ thống chính trị,

tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành Chính nhà nước; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tuyển dụng; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài và thi trắc nghiệm 01 bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm; Môn ngoại ngữ: thi viết hoặc thi vấn đáp; Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm

Riêng những trường hợp đáp ứng các điều kiện quy định tại Điều 36 nêu trên và cam kết tình nguyện làm việc từ 5 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện

kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển

Nội dung xột tuyển công chức gồm: Xét kết quả học tập của người dự tuyển; Phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển

- Nguyên tắc tuyển dụng

Theo quy định tại Điều 38 Luật cán bộ công chức 2008, việc tuyển dụng công chức được tiến hành trên cơ sở các nguyên tắc: Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh; Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm; Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số Ngoài ra tại Điều 3, 4 Nghị định số 24/2010 ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức có nêu: Cơ quan

sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức Ngày 22/04/2013, Chính phủ đó ban hành Nghị định 36/2013/NĐ-CP

về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Theo đó, vị trí việc làm được phân làm 3 loại: Do một người đảm nhận; do nhiều người đảm nhận; kiêm nhiệm Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Cấu trúc của mỗi vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị gồm bản mô tả công việc và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc Việc xác định vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị được thực hiện theo phương pháp tổng hợp, nghĩa là việc kết hợp giữa hoạt động phân tích tổ chức và phân tích công việc

Bên cạnh quy định vị trí việc làm, Nghị định 36 cũng quy định cụ thể về

cơ cấu ngạch công chức Theo đó, cơ cấu ngạch công chức của mỗi cơ quan,

tổ chức, đơn vị là tỷ lệ % công chức giữ các ngạch phù hợp với danh mục vị trí việc làm và biên chế công chức tương ứng Căn cứ xác định cơ cấu ngạch công chức dựa vào danh mục vị trí việc làm; tiêu chuẩn và chức danh ngạch

công chức tương ứng với vị trí việc làm Hàng năm, khi có biến động về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, bộ máy; tính chất, đặc điểm, yêu cầu công việc, độ phức tạp, quy mô, phạm vi, đối tượng phục vụ; mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm xây dựng đề án điều chỉnh vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trình cơ quan có thẩm quyền theo quy định

- Tập sự đối với người trúng tuyển

Theo quy định tại Điều 40 Luật cán bộ, công chức, người được tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với công việc Thời gian tập

sự được quy định từ 6 đến 12 tháng tùy theo loại công chức Hết thời gian tập

sự, người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng công chức đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức, kết quả công việc của người đó; nếu đạt yêu cầu của ngạch công chức đang tập sự thì đề nghị cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức quyết định bổ nhiệm và xếp lương cho công chức được tuyển dụng Trường hợp người tập sự không hoàn thành nhiệm vụ hoặc bị xử lý kỷ luật trong thời gian tập sự thì quyết định tuyển dụng bị hủy bỏ

Khi trở thành công chức, trong quá trình làm việc, nếu công chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để đảm nhận vị trí việc làm tương ứng với ngạch cao hơn thì được đăng ký dự thi nâng ngạch Việc nâng ngạch được căn cứ vào vị trí việc làm, phù hợp với cơ cấu công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị và thông qua thi tuyển Công chức đăng ký dự thi nâng ngạch phải có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của ngạch dự thi Kỳ thi nâng ngạch được tổ chức theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật

* Đánh giá quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức

+ Quy định của Điều 36 Luật cán bộ công chức về điều kiện tuyển

dụng đó tạo ra cơ chế cạnh tranh trong tuyển dụng, sử dụng công chức qua

việc mở rộng giới hạn về tuổi đăng ký dự tuyển công chức Cơ chế cạnh tranh này được nhấn mạnh thêm qua quy định về thi nâng ngạch cạnh tranh khắc phục tình trạng “sống lâu lên lão làng” Hơn nữa, với quy định về việc

sử dụng kết quả đánh giá công chức tại Điều 58 Luật cán bộ, công chức 2008, theo đó nếu công chức không hoàn thành nhiệm vụ thì có thể cho thôi việc,

đã khắc phục tình trạng có vào không có ra Góp phần đảm bảo chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu đặt ra của nền công vụ hiện nay

+ Nghị định số 24/2010 ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức có quy định về việc cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức đó tạo ra sự chủ động cho cơ quan sử dụng công chức trong viêc lựa chọn người phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

+ Với quy định tại các điều: Điều 35 Luật cán bộ, công chức quy định xác định việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, chỉ tiêu biên chế; Điều 42 Luật cán bộ, công chức quy định việc bổ nhiệm vào ngạch phải đảm bảo cơ cấu công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Điều

44 Luật cán bộ, công chức quy định nâng ngạch phải căn cứ vào vị trí việc làm, phù hợp với cơ cấu công chức; và Điều 11 Luật cán bộ, công chức quy định công chức được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ, đã khẳng định xu hướng chuyển dịch chế độ công chức theo mô hình chức nghiệp sang kết hợp giữa mô hình chức nghiệp với mô hình việc làm

+ Về tổ chức có thẩm quyền tuyển dụng công chức: cùng với việc giao thẩm quyền tuyển dụng cho các bộ, ngành, địa phương, Luật cán bộ, công chức bổ sung quy định các bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm thực hiện việc phân cấp tuyển dụng công chức cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc trên nguyên tắc các cơ quan trực thuộc đó được giao biên chế, kinh phí hoạt động, có con dấu, tài khoản riêng Cơ quan được phân cấp tuyển dụng

công chức phải xây dựng kế hoạch tuyển dụng và báo cáo cơ quan quản lý công chức xem xét, quyết định Quy định này bước đầu gắn dần thẩm quyền

sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng, khắc phục tình trạng người được giao quyền tuyển dụng không được giao quyền sử dụng và ngược lại Qua đó nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, lựa chọn được đúng người có đủ phẩm chất, năng lực, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc + Hạn chế: Vấn đề công khai trong tuyển dụng công chức cũng chưa được quy định cụ thể Mặc dù có quy định về việc thông báo công khai tuyển dụng nhưng thông báo bao nhiêu lần trên các phương tiện thông tin đại chúng, mỗi lần cách nhau bao nhiêu thì không cụ thể Việc này dẫn đến hạn chế thông tin tuyển dụng, làm cho người lao động thiếu thông tin

2.1.2 Đào tạo, bồi dƣỡng công chức

Đào tạo bồi dưỡng là hoạt động nhằm: Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến

thức, kỹ năng liên quan đến công việc; Thay đổi thái độ và hành vi; Nâng cao hiệu quả thực hiện công việc; Hoàn thành những mục tiêu của cá nhân và của

tổ chức

- Theo quy định tại Điều 47 Luật cán bộ công chức 2008, việc đào tạo

bồi dưỡng công chức căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch đó được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; tiêu chuẩn đối với từng chức vụ, chức danh; tiêu chuẩn ngạch công chức và yêu cầu nhiệm vụ Kinh phí dành cho hoạt động này được lấy từ nguồn do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo bồi dưỡng do cơ quan có thẩm quyền quy định

- Đối với công chức, Chính phủ có những quy định cụ thể về đào tạo bồi dưỡng Mục tiêu của hoạt động này là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp Trách nhiệm của cơ quan quản lý và cơ quan, đơn vị sử dụng công chức được phân đinh rõ ràng, theo đó tại Điều 48 Luật cán bộ công chức quy

định: “Cơ quan quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng, công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức; cơ quan, đơn vị sử dụng công chức

có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức được đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ”

- Nguyên tắc đào tạo bồi dưỡng công chức: Theo quy định Điều 3 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính Phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức, việc đào tạo bồi dưỡng công chức được tiến hành theo những nguyên tắc sau: Đào tạo bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị; Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản

lý, đơn vị sử dụng công chức trong hoạt động đào tạo bồi dưỡng; Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo bồi dưỡng; Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm; Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả

- Nội dung đào tạo bồi dưỡng: Theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính Phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức, nội dung đào tạo bồi dưỡng gồm: Đào tạo bồi dưỡng về lý luận chính trị; Đào tạo bồi dưỡng về quản lý nhà nước; Đào tạo bồi dưỡng về kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp; Đào tạo bồi dưỡng về ngoại ngữ, tin học, hội nhập kinh tế quốc tế và các kiến thức bổ trợ khác; Đào tạo bồi dưỡng trong thực tiễn

- Hình thức đào tạo bồi dưỡng: Theo quy định tại Điều 15 Nghị định số

18/2010/NĐ-CP của Chính Phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng bao gồm:

+ Đào tạo bồi dưỡng công chức tại các cơ sở đào tạo trong nước và nước ngoài: Với mục tiêu trang bị những kiến thức và kỹ năng cơ bản, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và quản lý

+ Đào tạo bồi dưỡng trong thực tiễn: Dưới hình thức luân chuyển công chức đến làm việc ở các vị trí khác nhau, giúp họ có điều kiện hiểu biết, thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau, nâng cao năng lực toàn diện để có thể đáp ứng được nhiệm vụ cao hơn; đối với những công chức đi thực tế có điều kiện để họ tiếp cận, giải quyết những vấn đề thực tế ở cơ sở, đối chiếu, đánh giá với lý luận, chính sách để có những điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tiễn

+ Tự đào tạo để nâng cao trình độ và năng lực thực thi công việc: Đây

là quá trình công chức tự nghiên cứu, tìm tũi, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm qua thực tế công việc để nhận thức, nâng cao trình độ và năng lực thực thi công vụ Đây là hình thức đào tạo, bồi dưỡng quan trọng hiện nay trong thời đại thông tin, trong suốt quá trình tham gia công tác của công chức

Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng trong nước được cơ quan quản

lý, sử dụng bố trí thời gian và kinh phớ theo quy định; được tính thời gian đào tao, bồi dưỡng vào thời gian công tác liên tục; được hưởng nguyên lương

và phụ cấp trong thời gian đào tao, bồi dưỡng; được biểu dương, khen thưởng

về kết quả xuất sắc trong thời gian đào tao, bồi dưỡng Bên cạnh đó, họ có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh quy chế đào tao, bồi dưỡng và chịu sự quản lý của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong thời gian tham gia khóa học Trường hợp đang tham gia khóa học mà tự ý bỏ học, thôi việc hoặc đó học xong nhưng chưa phục vụ đủ thời gian theo cam kết mà tự ý bỏ việc thì phải đền bự chi phí đào tạo, bồi dưỡng

* Đánh giá quy định của pháp luật về đào tạo bồi dưỡng công chức Các quy định của pháp luật về đào tao bồi dưỡng công chức tương đối

khoa học làm căn cứ pháp lý cho công tác đào tạo nâng cao trình đội cho đội ngũ công chức, gúp phần khẳng định hướng đi của công tác đào tạo bồi dưỡng công chức thiết thực hiệu quả Quy định việc đào tạo bồi dưỡng căn

cứ vào tiêu chuẩn, chức vụ, chức danh công chức, yêu cầu nhiệm vụ, phù hợp