Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh nghệ an giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN THỊ TUYẾT NGA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN THỊ TUYẾT NGA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TRUNG NGHỆ AN - 2016 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Giáo dục Chính trị lãnh đạo phịng, khoa, ban Trường Đại học Vinh, quý thầy cô tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Trường Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến Tiến sĩ Nguyễn Văn Trung, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Trưởng phịng Hành - Tổ chức Văn phịng UBND tỉnh, Trưởng phịng Cơng chức - Viên chức Sở Nội vụ cung cấp số liệu, giúp tơi tìm hiểu tình hình đội ngũ cơng chức Văn phịng địa bàn tồn tỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận góp ý q thầy bạn để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Nga MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 18 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC Ở VĂN PHỊNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH 18 Đặc điểm, vai trị phân loại cơng chức hành 18 1.1 Khái niệm công chức 18 1.2 Đặc điểm cơng chức hành nhà nước 22 1.3 Vai trò đội ngũ cơng chức hành nhà nước 26 1.4 Phân loại công chức hành nhà nước 27 1.5 Nghĩa vụ cơng chức hành nhà nước 28 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh 31 2.1 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 31 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh 33 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh 35 3.1 Tính tất yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng UBND tỉnh 35 3.2 Điều kiện bảo đảm để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh 40 3.3 Một số học kinh nghiệm tỉnh học kinh nghiệm áp dụng vào thực tiễn Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 41 Kết luận Chương 44 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 45 2.1 Khái quát Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 45 2.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 52 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 63 2.4 Những kết tồn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 69 Kết luận Chương 74 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 76 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 76 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An 82 Kết luận Chương 105 C KẾT LUẬN 107 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ CS Cán CV Chuyên viên CVC Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp HCM Hồ Chí Minh HĐND Hội đồng nhân dân LĐ Lao động QĐ Quyết định QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Biểu 2.1 Biểu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 2015 53 Biểu 2.2 So sánh tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 theo độ tuổi 54 Biểu 2.3 So sánh tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 theo giới tính, dân tộc 54 Biểu 2.4 So sánh trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 theo ngạch công chức 55 Biểu 2.5 So sánh trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An từ giai đoạn 2010 - 2015 theo chuyên môn 56 Biểu 2.6 So sánh trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 theo kiến thức quản lý nhà nước 57 Biểu 2.7 So sánh tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 tin học 58 Biểu 2.8 So sánh tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 ngoại ngữ 58 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách công vụ, công chức nội dung quan trọng, có vai trị định thành cơng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Ðể triển khai thực Chương trình này, ngày 18-102012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ðề án "Ðẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" với mục tiêu xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Ðồng thời, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức với tham gia Bộ, ngành liên quan Bộ trưởng Bộ Nội vụ làm Trưởng ban để đôn đốc, đạo, bảo đảm việc thực Ðề án cách toàn diện, thống quan nhà nước với quan, tổ chức Ðảng, đồn thể Thủ tướng Chính phủ u cầu tất bộ, ngành, địa phương thành lập Ban Chỉ đạo để đôn đốc triển khai nhiệm vụ giao Ngày 14/05/2012, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An ban hành Kết luận số 07 - KL/TU đánh giá năm thực Nghị 15-NQ/TU ngày 31/02/2007 Tỉnh ủy đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước xác định nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2012 - 2015 tập trung vào nhóm vấn đề cốt lõi: Nâng cao trách nhiệm, tâm huyết, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán công chức, viên chức; trách nhiệm, lực phương pháp người đứng đầu; đổi lề lối phương pháp làm việc (bao gồm quy trình, thủ tục, ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng tiên tiến, tính cơng khai minh bạch phù hợp công tác quan) Trên sở đó, Ban Chấp hành Đảng Tỉnh nêu lên nhiệm vụ cụ thể nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước “Xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức đảm bảo đủ số lượng, có cấu hợp lý, có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, đủ trình độ lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển tỉnh” [39, tr.239] Văn phịng UBND tỉnh quan chun mơn, máy giúp việc UBND tỉnh, có chức giúp UBND tỉnh điều hoà, phối hợp hoạt động chung Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã; tham mưu giúp lãnh đạo UBND tỉnh việc đạo, điều hành hoạt động địa phương, đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động UBND tỉnh, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh Với chức năng, nhiệm vụ mình, lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo Văn phịng UBND tỉnh thường xun coi trọng cơng tác đào tạo, nâng cao chất lượng, phát triển đội ngũ công chức qua thời kỳ, bám sát nguyên tắc “Kịp thời, xác, hiệu quả” Thực tế cho thấy, năm qua, công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng công chức, đào tạo phát triển đội ngũ công chức số lượng chất lượng Văn phòng UBND tỉnh thời gian quan đáp ứng yêu cầu tham mưu, phục vụ hoạt động Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội Song trước yêu cầu hội nhập đẩy mạnh cải cách hành địi hỏi cần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ quan chuyên môn quan trọng Mặt khác, Nghệ An tỉnh rộng, dân số đơng có vị trí chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Ngày 12/05/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 620/QĐ-TTg “Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020”, điều địi hỏi cán bộ, cơng chức viên chức nhân dân Nghệ An phỉa không ngừng phấn đấu để đạt mục tiêu kế hoạch, đề Với vai trò, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh đặt yêu cầu lớn lao cho đội ngũ cơng chức phải khơng ngừng nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để đáp ứng phát triển tỉnh thời kỳ hội nhập, góp phần vào thực thắng lợi Quy hoạch nêu Thủ tướng Để làm điều đó, Văn phịng UBND tỉnh cần có giải pháp phù hợp để phát triển đội ngũ công chức số lượng chất lượng Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Nghiên cứu vấn đề này, năm qua có số cơng trình nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đề cập đến, chia thành nhóm nghiên cứu sau: Nhóm cơng trình nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức Cuốn sách "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước", PGS.TS Trần Xuân Sầm PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính trị quốc gia năm 2003 nhận định: chế độ xã hội muốn đứng vững phát triển phải xây dựng nên người hết lịng trung thành với chế độ, có trí tuệ lực Trong xã hội ngày nay, công chức, người trực tiếp phục vụ chế độ Họ đại diện cho nhà nước để xây dựng thực thi chủ trương, sách Họ nhân tố có tính định phát triển quốc gia Cán bộ, công nhân viên chức người gánh vai trọng trách nặng nề đất nước, họ phải thực "con người xã hội chủ nghĩa" Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, sách phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đẩy 99 động phù hợp với đặc thù Văn phòng Chất lượng hiểu kỹ nghề nghiệp gắn kết tinh thần trách nhiệm với quan, với người dân doanh nghiệp Việc đào tạo chuyên sâu theo mảng chuyên môn nghiệp vụ để đào tạo nắm bắt vấn đề cốt lõi nhất, tổng hợp mảng nghiệp vụ khác quản lý nhà nước quan trọng, đặc biệt công chức quản lý điều hành công chức thuộc diện quy hoạch Đồng thời, thông qua đào tạo phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng cơng chức góp phần làm cơng tác quy hoạch giúp nhà quản trị có kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng lâu dài NHU CẦU ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 2016 - 2020 Từ năm 2016 đến năm 2020 Tổng Cán Cán Cán Cán số làm làm khối lực công tác công tác kinh tế, lượng đảng, quản lý tổng vũ Đào tạo, bồi dưỡng cán đồn thể nhà cơng ty trang nước (doanh (chính nghiệp) quyền) (1) (2) (3) (4) (5) A Đào tạo cán bộ: Đào tạo chuyên môn - Đại học - Thạc sĩ 10 10 - Tiến sĩ 03 03 - Khác 20 20 02 02 03 03 Đào tạo nước - Đại học - Thạc sĩ - Tiến sĩ - Khác Đào tạo lý luận trị - Sơ cấp 100 - Trung cấp - Cao hệ tập trung cấp hệ không tập trung 7 10 10 30 30 11 11 20 20 40 40 B Bồi dưỡng cán bộ: (Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, chức danh, cán nguồn, quốc phòng an ninh; cập nhật kiến thức; bồi dưỡng, học tập kinh nghiệm nước ngồi…) - có - Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ… - Bồi dưỡng chức danh - Bồi dưỡng cán nguồn - Bồi dưỡng quốc phòng an ninh - Bồi dưỡng, học tập kinh nghiệm nước ngoài… - Bồi dưỡng khác Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Một số yêu cầu khác: Phối hợp với sở đào tạo xây dựng hệ thống chương trình đào tạo đồng bộ, thống linh hoạt, phù hợp với tính chuẩn nghề nghiệp cao; tỉnh phải xây dựng phát triển nhanh đội ngũ giảng viên có kỹ sư phạm, có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tế sâu rộng; tạo điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai chương trình, khố đào tạo bồi dưỡng theo lĩnh vực chuyên môn liên quan với chất lượng cao, mang tầm quy mơ hệ thóng nhằm đáp ứng nhu cầu 101 thực tế hoạt động tham mưu, phục vụ Văn phòng với thời lượng chi phí tốt Nâng cấp Trường Chính trị tỉnh Nghệ An Một nguyên nhân quan trọng thực trạng cơng tác đào tạo Văn phịng năm qua thiếu bất cập việc củng cố cập nhật, bổ sung kiến thức công chức tồn hệ thống thơng qua cơng tác đào tạo đào tạo lại chức thương xuyên thực Hay nói cách khác, hoạt động Trường Chính trị tỉnh - mơ hình nhỏ bé nên chưa đáp ứng yêu cầu Trường chưa có chiến lược đào tạo dài hạn, nội dung đào tạo chưa theo chiến lược chương trình cụ thể mà có tính tự phát, phương pháp đào tạo chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước, hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy cần phải đánh giá phê duyệt Hội đồng khoa học, thiếu đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp, trình độ cao Do vậy, yêu cầu triển khai việc nâng cấp Trường trị tỉnh cần thiết Đây điều kiện quan trọng triển khai có hiệu chương trình đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức Xây dựng sách khuyến khích cơng chức, nhân viên tự học Để khuyến khích cơng chức tự học, đồng thời góp phần đa dạng hố loại hình đào tạo, năm tới, Văn phịng cần xây dựng sách khuyến khích cơng chức tự học với số nội dung chủ yếu sau: Xây dựng quy chế quy định công chức tự học hình thức tự đào tạo, Văn phịng khuyến khích, hỗ trợ nhằm phát huy khả đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xây dựng quy định tiêu chí cơng chức tự học, điều kiện hỗ trợ kinh phí, khen thưởng, đề bạt, nâng lương…và giao cho Phịng Hành - tổ chức Phịng Hành - Tổ chức tổ chức hướng dẫn, theo dõi quản lý, kiểm tra, kiểm soát, đánh giá kết tự học cơng chức để có 102 sở giải chế độ hỗ trợ kinh phí, khen thưởng, đề bạt, nâng lương… khuyến khích cơng chức tự học bảo đảm công bằng, công khai, dân chủ nhằm phát huy hiệu cao chương trình tự học cơng chức 3.2.6 Hồn thiện sách thu hút trì đội ngũ cơng chức * Khuyến khích vật chất Để khắc phục hạn chế chế tiền lương hành, nhằm làm tăng mức độ kích thích tiền lương Trong năm tới, UBND tỉnh cần đề nghị Chính phủ cải tiến xây dựng sách tiền lương phù hợp hơn, linh hoạt với số nội dung sau: Thứ nhất, đề nghị Chính phủ, UBND tỉnh ban hành sách tiền lương đặc biệt đãi ngộ chuyên gia, nhân viên giỏi, lao động trình độ cao; tạo động lực mạnh kích thích đơn vị, cơng chức hăng say thi đua lao động tăng suất, chất lượng, hiệu Thứ hai, nâng, hạ bậc lương: Người lao động nâng bậc lương hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm Ngược lại, người lao động khơng hồn thành nhiệm vụ, suất hiệu thấp phải nâng lương chậm thời gian quy định chuyển xuống vị trí cơng việc khác, phụ cấp trách nhiệm thấp Thứ ba, đẩy mạnh thực quy định tiết kiệm chi tiêu hành để có nguồn quỹ thực hỗ trợ thêm cho cơng nhân viên Thứ tư, đề nghị UBND tỉnh ban hành sách thu hút nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tỉnh Các giải pháp đem lại tác dụng: Tạo động lực đột phá kích thích đơn vị thi đuan tăng suất, chất lượng, hiệu Khắc phục hạn chế hệ thống thang bảng lương cũ dựa theo trình độ đào tạo cấp chức tuý; việc ban hành sách tiền lương đặt biệt đãi ngộ chuyên gia, nhân viên giỏi, lao động trình độ cao gắn với tính chất cơng việc khác quyền lợi khác tương ứng 103 Tạo động lực đột phá kích thích đơn vị cơng chức phấn đáu hoàn thành nhiệm vụ nhờ việc dành phần tiền tiết kiệm chi phí quản lý hành dùng để thưởng lương cho cơng chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Tạo động lực thu hút nhân tài, khuyến khích phát triển tài năng, đồng thời công cụ hữu hiệu giữ chân nhân viên giỏi (chống chảy máu chất xám) * Khuyến khích tinh thần Tạo động lực tinh thần công việc có ý nghĩa đặc biệt to lớn công chức, đời sống kinh tế, vật chất người dân Việt Nam ta ngày cải thiện nhu cầu đời sống tinh thần ngày nâng cao, có thoải mái, vui vẻ cơng việc, ghi nhận đóng góp, tôn trọng tập thể làm cho người ta cảm thấy thoả mãn nhiều điều quan trọng, ý nghĩa so với đời sống vật chất Bởi vậy, sử dụng nguồn nhân lực không đơn huy động tối đa lực người đó, mà cần ý đến yếu tố khác tâm sinh lý, thái độ, tính tình, tình cảm họ trình làm việc, phải tạo kết tốt công việc để giảm thiểu căng thẳng, mệt mỏi, tạo khơng khí phấn khởi nơi làm việc Do đó, bên cạnh giải pháp kinh tế (tiền lương, tiền thưởng) cần có nhiều giải pháp động viên tinh thần cơng chức, cụ thể sau: Tạo sở vật chất, điều kiện làm việc, công tác tổ chức phục vụ theo yêu cầu công việc, làm cho người lao động cảm thấy thoải mái, thuận lợi làm việc Tạo bầu khơng khí dân chủ, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, tôn trọng lẫn công chức làm nhiệm vụ quản lý điều hành với công chức thừa hành quyền, công chức với nhau, làm cho người cảm thấy đối xử công bằng, tơn trọng, qua họ phát huy hết lực Việc quy định tiêu chuẩn khen thưởng cụ thể, rõ ràng; mức khen thưởng hợp lý theo quy định nhà nước, đủ mạnh để lựa chọn xét 104 khen thưởng xác có ý nghĩa tạo động lực tốt Cần trì nâng cao hiệu thi đua khen thưởng, động viên người lao động hăng say làm việc Tiếp tục củng cố, kiến toàn cấu tổ chức máy Về mặt khoa học, cấu tổ chức hợp lý sở để bố trí, sử dụng nhân lực có hiệu quả; khai thác đối đa tiềm cá nhân quan hệ hợp tác tương tác thành viên khác tổ chức Chính vậy, năm tới, Văn phịng cần tiếp tục củng cố, kiện toàn cấu tổ chức máy tập trung củng cố, xếp hợp lý phận chức năng: Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ trưởng, phó phịng, Giám đốc phó giám đốc trung tâm, quyền hạn trách nhiệm công nhân viên thực thi nghiêm chỉnh theo chức năng, nhiệm vụ phân định bảo đảm không lấn sân, chồng chéo lên nhằm thực phối hợp nhịp nhàng, có hiệu trưởng phó phịng, giám đốc, phó giám đốc trung tâm cơng nhân viên 3.2.7 Tiếp tục xây dựng văn hóa cơng chức Văn hố nơi cơng sở khơng thể đạo đức, phẩm chất cán bộ, công nhân viên chức thực thi nhiệm vụ mà thể trình độ văn hố người Để xây dựng tập thể vững mạnh, Văn phòng UBND tỉnh cần có giải pháp để tiếp tục xây dựng mơi trường văn hố cơng sở nói chung văn hố cơng chức nói riêng sau: Tiếp tục tun truyền nâng cao nhận thức văn hố cơng sở cho đội ngũ công chức nhằm nâng cáo trách nhiệm để từ thay đổi cung cách làm việc tiến dần đến chuẩn “chuyên nghiệp đại”; Tiếp tục hồn thiên quy chế văn hố với nội dung rõ ràng, khả thi cao; Có cam kết thực phịng, ban quan, có kiểm tra tổng kết, đánh giá định kỳ Phải có thống chung, xem thực văn hố cơng sở, văn hố 105 cơng chức phần nhiệm vụ cải cách hành cơng chức cần nhận thức cơng việc phục vụ nhân dân Cần nghiêm túc kiểm điểm hạn chế, thiếu sót giao tiếp, ứng xử, lề lối làm việc Xây dựng chiến lược lập kế hoạch hoạt động, xây dựng vận hành cấu tổ chức hợp lý, quản lý phát triển đội ngũ công chức Giám sát kiểm tra hoạt động, xây dựng quản lý hệ thống thông tin quản lý, tổ chức hoạt động giao tiếp (trong nội Văn phòng với bên ngoài, đặc biệt hoạt động tiếp dân), quản lý việc chi tiêu ngân sách Tham gia nghiên cứu xây dựng hệ thống sách cơng, đặc biệt sách liên quan trực tiếp đến ngành, lĩnh vực mà công sở hoạt động Xử lý nghiêm minh công chức uống rượu, bia làm trể quan Trong xã hội ngày tiến bộ, người ngày văn minh văn hố cơng chức ngày phải tôn trọng thực thi làm cho suất, hiệu cơng việc cải thiện Cải cách hành nhiều việc phải làm, trước hết phải xố bỏ tư tưởng, thói quen, phong cách làm việc, ứng xử lỗi thời, lạc hậu hiệu cải cách hành chắn nâng cao Kết luận Chương Việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Việc quản lý, phát triển đội ngũ công chức sớm chiều mà có đội ngũ cơng chức đủ lực, phẩm chất phục vụ nhân dân mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, bên cạnh việc đổi công tác tuyển dụng, đánh giá công chức trình bày trên, cần phải kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung dung khác cơng tác quản lý cán bộ, công chức việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, chế độ phúc lợi, khen 106 thưởng, kỷ luật công chức Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn, kết phân tích số liệu điều tra, tồn tại, hạn chế công tác quản lý đội ngũ công chức mục tiêu phát triển đội ngũ cơng chức Văn phịng, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển đội ngũ cơng chức, như: giải pháp hoàn thiện mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An (xác định mục tiêu chiến lược phát triển chuẩn hoá kế hoạch); Hồn thiện sách u cầu tuyển dụng nằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng công chức; Đổi mới, nâng cao chất lượng đánh giá công chức; Tăng cường đào tạo đội ngũ cơng chức; Hồn thiện sách thu hút trì đội ngũ cơng chức; Tiếp tục củng cố, kiện toàn cấu tổ chức máy Đối với nhóm giải pháp, luận văn đề xuất nhiệm vụ cụ thể để thực giải pháp, góp phần thực hiệu việc phát triển đội ngũ cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An thời gian tới 107 C KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An quan tâm phát triển đội ngũ cơng chức Nhờ đó, đội ngũ hồn thành nhiệm vụ tham mưu, phục vụ lãnh đạo tỉnh đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Bên cạnh đó, phát triển đội ngũ cịn khơng tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục như: số lượng chất lượng đội ngũ cơng chức chưa hợp lý, chưa có chiến lược phát triển nhân lực dài hạn, kế hoach chung chung, chưa khoa học, công tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, thi đua, khen thưởng chưa hiệu quả… Đó sở thực tiễn đề giải pháp khai thác sử dụng phát triển đội ngũ công chức thời gian tới Để đáp ứng yêu cầu mới, dựa quan điểm quản lý đội ngũ công chức Nhà nước trực tiếp hệ thống Văn phòng chiến lược phát triển hệ thống quan hành nhà nước nói chung hệ thống Văn phịng nói riêng, theo hướng “Chuyên nghiệp, đại, kịp thời, xác hiệu quả” đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế, Văn phịng UBND tỉnh cần tiếp tục giải hàng loạt vấn đề: hoàn thiện mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An (xác định mục tiêu chiến lược phát triển chuẩn hố kế hoạch); Hồn thiện sách yêu cầu tuyển dụng nằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng công chức; Đổi mới, nâng cao chất lượng đánh giá công chức; Tăng cường đào tạo đội ngũ cơng chức; Hồn thiện sách thu hút trì đội ngũ cơng chức; Tiếp tục củng cố, kiện toàn cấu tổ chức máy 108 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Tuấn Anh, "Vốn xã hội việc đề bạt, bổ nhiệm cán trẻ", Tạp chí Lí luận Chính trị, số 7-2015 [2] Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Nghị số 03NQ/HNTW ngày 18/6/1997, Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước [3] Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 8/2/2010 quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức [4] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 phủ quy định người cơng chức [5] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 [6] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; [7] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ tổ chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW [8] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức 109 [9] Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22 tháng năm 1950 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ III, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng tỉnh Nghệ An (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII [16] Đảng tỉnh Nghệ An (2012), Nghị số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020; [17] Nguyễn Trọng Điều (2006), “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam” [18] Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12, trang 14 - 18 [20] Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 7, trang 53 - 56 [21] Nguyễn Thị Hồng Hải (2015), “Đổi quản lý cán bộ, công chức 110 Việt Nam theo xu hướng "quản lý nguồn nhân lực”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 7, trang 04 - 07 [22] Nguyễn Thị Hồng Hải, Hoàng Vĩnh Giang (2015), “Những thay đổi quản lý công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành xu hội nhập”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành quốc gia, số 228, trang 17 - 21 [23] Học viện Hành (2000), Hành cơng (dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau Đại học) [24] Học viện Hành (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật [25] Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Hà Nội [26] Học viện Hành (2010), Nhân hành nhà nước, Hà Nội [27] Học viện Hành chính, Giáo trình quản lý nguồn nhân lực, Hà Nội [28] Hướng dẫn 478/HD-SNV ngày 10/5/2013 thực quy trình tuyển dụng; tiêu chuẩn chuyên ngành đào tạo tuyển dụng; trình tự thủ tục đánh giá; khen thưởng, kỷ luật công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An [29] Kết luận 37-KL/TW ngày 2/2/2009 Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến 2020 [30] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, Tập 10 (1955 - 1957), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/ 2008 [33] Thang Văn Phúc Trần Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ 111 nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức ngày 15/11/2010 [36] Quy định công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Nghệ An [37] Trần Xuân Sầm Nguyễn Phú Trọng (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia [38] Tỉnh ủy Nghệ An (2015), Báo cáo trị BCH Đảng tỉnh Nghệ An khóa XVI trình Đại hội Đại biểu khóa XVII [39] Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Văn kiện Tỉnh ủy Nghệ An khóa XVII, Tập (Từ 01/2012 - 12/2012), tr 239 [40] Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [41] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2000), Báo cáo chương trình tổng thể CCHC tỉnh Nghệ An giai đoạn 2000 - 2010 [42] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An năm 2010, Lưu Văn phòng UBND tỉnh [43] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2010, Lưu văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh [44] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2011, Lưu văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh [45] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 [46] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An năm 2011, Lưu Văn 112 phòng UBND tỉnh [47] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2012, Lưu văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh [48] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An năm 2012, Lưu Văn phòng UBND tỉnh [49] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2013, Lưu văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh [50] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An năm 2013, Lưu Văn phòng UBND tỉnh [51] UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 486/QĐ-UBND ngày 04/02/2013 việc phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ công chức, viên chức địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013- 2015, có tính đến 2020 [52] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2014, Lưu văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh [53] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An năm 2014, Lưu Văn phòng UBND tỉnh [54] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An năm 2015, Lưu Văn phòng UBND tỉnh [55] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2015, Lưu văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh [56] UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 2277/QĐ-UBND ngày 23/05/2016 Ban hành Đề án đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nghệ An giai 113 đoạn 2016 - 2020 [57] Văn phịng Chính phủ Bộ nội vụ (2011), Thơng tư liên tịch số 02/2011/TTLT-VPCP-BNV ngày 28/01/2011 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh, TP trực thuộc Trung ương [58] Website Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC Ở VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 76 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng Ủy ban nhân. .. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 45 2.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 52 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức Văn. .. Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 18 B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT