Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành tài nguyên và môi trường huyện nam sách, tỉnh hải dương giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: Vương Văn Giang Lớp: B9 – 19 Chức vụ: Phó Trưởng phịng Đơn vị cơng tác: Phịng Tài Ngun mơi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Đề án, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo cố vấn thực đề án Cô nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực Đề án Đồng thời, em chân thành cảm ơn tới thầy, giáo khoa Triết học - Học viện Chính trị Khu vực I, tạo điều kiện, giúp đỡ em hoàn thành đề án tất thầy, giáo thuộc Khoa, phịng, ban - Học viện Chính trị Khu vực I giúp đỡ em hồn thành chương trình học tập Cao cấp Lý luận Chính trị hệ tập trung, khóa học 2015-2016 Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan Huyện ủy, UBND huyện Nam Sách, quan, đơn vị huyện Nam Sách; UBND xã, thị trấn; cán Trung tâm Thơng tin tư liệu thư viện Học viện Chính trị Khu vực I cung cấp tư liệu quý báu để em hoàn thành Đề án Quá trình thực đề án lực thân cịn nhiều hạn chế, khơng tránh khỏi thiếu sót mong góp ý chân thành thầy, cô giáo bạn bè để đề án hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Vương Văn Giang CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cơng nghiệp hóa - CNH Hiện đại hóa - HĐH Bảo hiểm xã hội - BHXH Đảng Cộng sản - ĐCS Hội đồng nhân dân - HĐND Ủy ban nhân dân - UBND Chủ nghĩa xã hội - CNXH Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - GCN QSDĐ Giải phóng mặt - GPMB MỤC LỤC B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học .5 C.Mác Ph.Ăngghen người đặt móng cho vấn đề cán xây dựng đội ngũ cán giai cấp vô sản Từ kinh nghiệm rút lịch sử phát triển xã hội loài người qua trình truyền bá lý luận khoa học vào phong trào vô sản, hai ông khẳng định: “Tư tưởng khơng thực hết, muốn thực tư tưởng cần có người sử dụng lực lượng thực tiễn” Kế thừa, phát triển tư tưởng C.Mác Ph.Ăngghen vấn đề cán bộ, V.I.Lênin cho rằng: “Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” .9 2.4.3 Cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước 27 2.4.4 Giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, công chức quan hành Nhà nước .28 3.3.2 Dự kiến kinh phí 33 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Từ thực tiễn lịch sử xã hội loài người q trình truyền bá lý luận khoa học vào phong trào công nhân C Mác kết luận: Bất tư tưởng nào, cao siêu vĩ đại đến đâu tư tưởng mãi tư tưởng tư tưởng khơng có người truyền bá, vận dụng đời sống xã hội Từ thực tiễn cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh cụ thể hố tư tưởng C Mác qua nhận định: “Cán gốc công việc…Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Cán cơng tác cán ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống tổ chức máy yếu tố định thành bại cách mạng Đảng ta khẳng định: Trong giai đoạn cách mạng nay, phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Trong xây dựng Đảng vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng, khâu then chốt nhiệm vụ then chốt Khi có đường lối, sách đúng, cán nhân tố định thành công hay thất bại đường lối Cơng đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành tựu to lớn vô quan trọng tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh Những kết đạt 20 năm qua khẳng định đường lối đổi Đảng ta đắn, sáng tạo, phù hợp với hoàn cảnh đất nước Cùng với đường lối đắn ấy, Đảng ta trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ lực thực tiễn, có tinh thần trách nhiệm trước nghiệp đổi mới, trước nhân dân, tâm thực thành công nghiệp đổi đất nước Nghị Trung ương Khoá VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp từ trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nam Sách quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường gồm: đất đai, tài ngun nước, khống sản, mơi trường, biến đổi khí hậu Phịng Tài ngun Mơi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản; chịu đạo, quản lý điều hành Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường; quan trực tiếp quản lý hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện cấp chun mơn cán địa chính- xây dựng xã, thị trấn địa bàn huyện Trong trình phát triển kinh tế- xã hội huyện, yêu cầu mà thực tiễn đặt phòng Tài nguyên mơi trường nói chung đội ngũ cán công chức ngành Tài nguyên môi trường cao, song thực trạng huyện Nam Sách nhiều hạn chế bất cập Một phận cán chưa đào tạo đào tạo chắp vá, thiếu quy hoạch tổng thể thời gian dài; việc bố trí, xếp cán cịn chưa sát với thực tiễn, lực công tác yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn Mặt khác, chế thị trường tác động định đạo đức, phong cách, lối sống đội ngũ cán ngành, đòi hỏi phải quan tâm rèn luyện tư cách đạo đức cán cách thường xuyên Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tế, chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Tài nguyên Môi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2020” để làm đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Phấn đấu đến năm 2020, chất lượng đội ngũ cán công chức ngành tài nguyên môi trường huyện Nam Sách nâng lên đạt tiêu chuẩn trình độ lý luận, chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2020 đội ngũ cán công chức ngành tài nguyên môi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương đạt số tiêu sau: 2.2.1 Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: 100% cán ngành đạt trình độ đại học đại học chuyên môn lĩnh vực tài nguyên môi trường, đó: trình độ Thạc sỹ 15/34; trình độ Đại học 19/34; tất cán ngành tài nguyên môi trường thông thạo nghiệp vụ chuyên môn 2.2.2 Về kỹ làm việc: phần lớn cán công chức ngành tài nguyên môi trường có kỹ xử lý cơng việc đạt hiệu cao (trên 3/4 tổng số cán ngành); người dân hài lòng giao tiếp, trực tiếp làm việc quan công quyền 2.2.3 Về phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp: số lượng đảng viên đạt 34/34 cán bộ; Công chức ngành tài nguyên môi trường phấn đấu thực chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp theo định số 117QĐ/BCSĐ-BTNMT ngày 11/4/2014 Ban cán Đảng Bộ Tài nguyên môi trường (Phụ lục số 01) 2.2.4 Về sức khỏe: 100% cán lãnh đạo, chun mơn có đủ lực thể chất để đảm đương nhiệm vụ chuyên môn ngành Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng đề án Chất lượng đội ngũ cán công chức ngành tài nguyên môi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương (cán công chức ngành tài nguyên môi trường cấp huyện gồm cán công chức xã, thị trấn cán cơng chức phịng Tài ngun mơi trường huyện, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương- tổng số 34 người) 3.2 Không gian đề án Đề án nghiên cứu phạm vi huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 3.3 Thời gian thực đề án Đề án thực giai đoạn 2016-2020 B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm sử dụng đề án - Khái niệm cán công chức Qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung, ngày 9/12/2008 Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công chức có hiệu lực thực từ ngày 1/1/2010 quy định cụ thể công chức, phân biệt giải thích rõ cán cơng chức Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Để hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, cơng chức, ngày 25/1/2010, Chính phủ ban hành Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức Theo Nghị định này, để xác định công chức gồm: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, quan Bộ tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, quan hành cấp tỉnh, cấp huyện, hệ thống Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan, đơn vị Quân đội nhân dân Công an nhân dân, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập - Chất lượng cán công chức Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: Chất lượng phạm trù triết học biểu thị thuộc tính chất vật, rõ gì, tính ổn định tương đối vật phân biệt với vật khác Chất lượng đặc tính khách quan vật, biểu thị bên qua thuộc tính Chất lượng vật, tượng biểu thị trình độ phát triển nó, chất lượng cao mức độ phát triển vật lớn Theo Từ điển tiếng Việt, chất lượng xem “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Đây cách đánh giá người, việc, vật đơn nhất, tính độc lập Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tạo nên nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cấu trúc máy, chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý lãnh đạo… Chất lượng đội ngũ cán cấu thành từ phẩm chất lực người cán Chất lượng cán công chức tổng hợp yếu tố: trình độ đào tạo chun mơn bậc cao, có phẩm chất trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng lối sống lành mạnh, sáng, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn dày dạn, thể chất tốt tạo nên lực phẩm chất cán hoạt động lãnh đạo, quản lý, tổ chức điều hành, v.v… Chất lượng người cán bộ, công chức trước hết biểu lĩnh trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ đào tạo chun mơn, lý luận trị, kiến thức văn hóa giao tiếp, thể kinh nghiệm lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức, điều hành máy lực tổ 35 Tổng kinh phí dự kiến để thực Đề án: 780.000.000 đồng (Bảy trăm tám mươi triệu đồng chẵn) Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án thực góp phần tích cực nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tài nguyên môi trường thực mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở chun nghiệp, có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý tài nguyên môi trường quản lý, điều hành kinh tế - xã hội thực thi công vụ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế xã hội huyện Nam Sách Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành Tài ngun mơi trường góp phần trực tiếp vào việc giải khó khăn vướng mắc trình quản lý sử dụng đất đai, tăng chất lượng tham mưu cho UBND huyện việc xử lý định hướng quy hoạch sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý Từ góp phần vào nhiệm vụ trị, kinh tế huyện nói chung thực thắng lợi nhiệm vụ ngành Tài ngun mơi trường nói riêng 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Đối tượng hưởng lợi trực tiếp đề án Các cán công chức ngành tài nguyên môi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, gồm cán xã, thị trấn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phòng tài nguyên môi trường - Đối tượng hưởng lợi gián tiếp + UBND huyện, UBND xã, thị trấn có đội ngũ cán cơng chức đáp ứng đầy đủ tiêu chí ngành, địa phương, từ góp phần 36 vào việc phát huy hiệu công tác tham mưu, thực nhiệm vụ ngành Tài nguyên môi trường Bên cạnh góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội huyện + Người dân huyện, đối tượng hưởng lợi gián tiếp lại có ý nghĩa vơ quan trọng, làm việc với đội ngũ cán cơng chức ngành tài ngun mơi trường có đủ lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi - Đề án thực bối cảnh Đảng Nhà nước nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cán công tác cán xác định nhiều nghị quyết, thị: Nghị số 27-NQ/TW ngày 06.8.2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Kết luận số 37-KL/TW ngày 02.02.2009 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020” gắn với việc triển khai thực có hiệu Nghị số 12NQ/TW ngày 16.01.2012 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Kết luận số 24KL/TW ngày 05.6.2012 Bộ Chính trị khóa XI “đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo”, đặc biệt nghị Hội nghị Trung ương ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “Chiến lược cán thời đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” khẳng định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” - Sự quan tâm Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Nam Sách đến công tác cán công chức ngành tài nguyên môi trường thuận lợi lớn 37 tiến hành thực đề án Đất đai vấn đề nóng chiếm 80% số lượng đơn thư, khiếu nại huyện, bên cạnh vấn đề môi trường đôi với phát triển công nghiệp thách thức UBND huyện Chính vậy, việc thực đề án vơ cần thiết giải bất cập lĩnh vực tài nguyên môi trường - Về chất lượng cán công chức ngành tài nguyên môi trường đạt số tiêu ngành, đáp ứng tốt với yêu cầu công việc Số lượng cán cơng chức cịn thiếu ln có ý thức học hỏi nâng cao trình độ 4.3.2 Khó khăn - Công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua thuận lợi bản, song gặp khó khăn thách thức: Yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đề cập nhiều, thách thức lớn chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo chậm đổi mới, cịn trì, thói quen cách làm cũ, kết theo hạn chế Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, theo chức danh, vị trí việc làm, kỹ chuyên sâu chậm ban hành - Một phận nhỏ cán công chức ngại học tập nâng cao trình độ, thiếu chủ động phấn đấu học tập để vươn lên ngang tầm nhiệm vụ - Sự quan tâm tâm lãnh đạo ngành, cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đồng đều, đòi hỏi quan tâm đạo sát cấp lãnh đạo có thẩm quyền, tâm cao kiên trì ngành chun mơn - Một số chế, sách Đảng Nhà nước công tác cán chưa thường xuyên sửa đổi, bổ sung, thay thế; việc ban hành văn quan Nhà nước nhiều chồng chéo, văn hướng dẫn chưa kịp thời, dẫn đến hạn chế công tác cán bộ, nguyên 38 nhân khách quan ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức địa bàn huyện - Nguồn kinh phí thực đề án dự tốn, song qua nhiều khâu thẩm định, nguồn kinh phí cấp bị cắt giảm so với dự toán ban đầu quan chủ quản xây dựng để tiến hành thực đề án, điều làm ảnh hưởng đến việc tổ chức hoạt động thực đề án 4.3.3 Phương hướng khắc phục khó khăn - Tranh thủ nguồn kinh phí hỗ trợ đào tạo huyện, với quan tâm lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, khẩn trương đưa Đề án vào thực - Tăng cường đến cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức; Chi có nghị quyết, đưa tiêu cụ thể bám sát kế hoạch Đề án xây dựng - Trong xây dựng dự tốn ngân sách hàng năm giành phần kinh phí định từ nguồn kinh phí cấp để chi cho công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, công chức; đồng thời vận dụng, sử dụng nguồn kinh phí khơng thường xun cho cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chương trình, dự án Phịng 4.3.4 Tính khả thi đề án Đề án hồn tồn khả thi quan tâm đạo lãnh đạo Ban Thường vụ tỉnh ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, cấp ủy Đảng, quan, đơn vị việc xây dựng đội ngũ cán huyện Nam Sách có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Những giải pháp để nâng cao chất lượng cán công chức ngành tài nguyên môi trường đề xuất Đề án nhân tố chủ quan (quyết tâm trị, chuyển từ nhận thức sang hành động) giữ vai trò tiên quyết, nên cần đề chương trình hành động, định, sách phù hợp, việc ứng dụng đề án trở nên tích cực đạt hiệu 39 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm định hướng xây dựng tiêu chí văn hố, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, cơng sở Tơn trọng vai trị cá nhân đặt trách nhiệm cá nhân nhân tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Chưa thể nói tới việc địi hỏi cán bộ, cơng chức hết lịng cơng việc, tận tâm tận lực với việc dân, doanh nghiệp, Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống 1.2 Với Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hải Dương Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ ngành tài nguyên môi trường cho cán công chức huyện, thị xã, thành phố 1.3 Đối với Đảng ủy Đảng Chính quyền huyện - Cần quan tâm đến công tác cán ngành Tài ngun mơi trường, cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cán ngành Tài nguyên môi trường huyện 40 - Cần ưu tiên bố trí kịp thời nguồn kinh phí để thực Đề án, có phương án hỗ trợ kinh phí hoạt động xây dựng cán cán công chức xuất sắc - Chú trọng công tác tuyển dụng cán bộ, đánh giá cán hàng năm, luân chuyển cán ngành đến vị trí khác cách hợp lý, bổ nhiệm cán xuất sắc để giữ vị trí lãnh đạo 1.4 Đối với quan chuyên môn cấp huyện, UBND xã, thị trấn Cần tham mưu kịp thời cho lãnh đạo UBND huyện chế, sách đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn; có kế hoạch hỗ trợ kinh phí kịp thời đảm bảo việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung cán công chức ngành tài nguyên môi trường địa bàn huyện Nam Sách nói riêng Kết luận Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức nói riêng huyện Nam Sách có phát triển chất lượng, Ban Thường vụ tỉnh ủy, Ban Thường vụ thành ủy đạo trì nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện nói chung cơng chức ngành tài ngun mơi trường nói riêng cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn Nhất hạn chế trình độ, lực mà nguyên nhân trực tiếp việc thực khâu công tác cán chưa tốt, công tác đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý chế độ, sách cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập, hạn chế Bên cạnh cịn nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, công chức chưa cao thối hóa phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức 41 Từ phân tích ưu điểm, hạn chế đội ngũ cán công chức ngành tài nguyên môi trường huyện Nam Sách yêu cầu công tác cán giai đoạn địi hỏi phải có chiến lược cán để tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ Đề án đề xuất giải pháp cụ thể nhằm phát huy mặt đạt tháo gỡ khó khăn hạn chế mà Đề án phân tích Để thực hiệu quả, Đề án phân công trách nhiệm cấp, quan, đơn vị có liên quan trực thuộc Với phân công trách nhiệm rõ ràng vậy, việc thực Đề án có nhiều thuận lợi đem lại kết cao Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng chức ngành Tài ngun mơi trường nói riêng cịn nhiều mặt hạn chế, cần phải sức phấn đấu nhằm khắc phục để ngang tầm địi hỏi tình hình Chính vậy, hy vọng đề án “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Tài nguyên Môi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2016 2020” khơng mang tính khả thi đội ngũ cán công chức ngành tài nguyên môi trường huyện Nam Sách, mà cịn có giá trị nhân rộng địa phương khác địa bàn tỉnh./ 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 8/2/2010 ban hành Quy chế đánh giá cán Ban cán Ðảng Bộ Tài nguyên môi trýờng (2014): Quyết định số 117-QÐ/BCSÐBTNMT ngày 11/4/2014 ban hành quy định chuẩn mực ðạo ðức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài (2010): Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2010 Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Tài nguyên môi trường (2013): Chỉ thị số 02/CT-BTNMT ngày 29/03/2013 việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, công chức, viên chức, ngýời lao động thuộc ngành tài nguyên môi trường C Mác Ănghen (1995), C.Mác Ănghen tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Chính phủ nước CHXHCNVN (2010): Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ nước CHXHCNVN (2010): Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1995, 2000, 2002, 2005), Hồ Chí Minh Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2013) Luật đất đai năm 2013 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2008): Luật Cán bộ, công chức 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013): Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, 2013 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 UBND huyện Nam Sách (2015): Báo cáo kết công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 19 UBND huyện Nam Sách (2015): Báo cáo Cải cách hành huyện Nam Sách năm 2015 44 PHỤ LỤC 01 Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường theo định số 117-QĐ/BCSĐ-BTNMT ngày 11/4/2014 Ban cán Đảng Bộ Tài nguyên môi trường Với Tổ quốc: trung thành, phấn đấu mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” a) Tuyệt đối tin tưởng vào lý tưởng cách mạng, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; kiên chống lại hành vi xâm phạm an ninh quốc gia, phá hoại hịa bình, độc lập Tổ quốc; tích cực sẵn sàng tham gia bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc b) Tận tâm, tận lực đóng góp cơng sức, trí tuệ cho cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, xây dựng ngành tài ngun mơi trường quy, đại, hội nhập quốc tế, phục vụ đắc lực cho công phát triển bền vững đất nước Với nhân dân: gần dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, hiểu dân, phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân a) Nắm vững quan điểm dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân; kiên đấu tranh với hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân b) Gần gũi với nhân dân, giao tiếp với công dân phải có thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, tơn trọng, lắng nghe, ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng; khơng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thực nhiệm vụ; cơng tâm, khách quan, tận tình hướng dẫn nhân dân thực quy trình, thủ tục theo quy định giải 45 công việc c) Tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân sống làm việc theo quy định pháp luật tài nguyên môi trường Với công việc: hiểu biết, trách nhiệm, u ngành, u nghề, vượt khó để hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững đất nước a) Nhận thức rõ vị trí, vai trị, ý nghĩa công việc giao; nắm vững chuyên môn, thường xuyên cập nhật quy định pháp luật; không ngừng học tập nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ nghiên cứu, đề xuất cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu công việc b) Thực tốt nhiệm vụ giao, đảm bảo suất, chất lượng, hiệu quả, thời gian theo quy định; báo cáo kịp thời với cấp có thẩm quyền khó khăn, vướng mắc; chịu trách nhiệm kết công việc mình; mắc khuyết điểm, sai lầm phải dũng cảm tự phê bình, dám nhận khuyết điểm nghiêm túc sửa chữa c) Yêu ngành, yêu nghề, tự hào với cơng việc làm; tận tụy với cơng việc, chủ động, sáng tạo, khơng ngừng cống hiến trí tuệ, tài năng; vượt qua khó khăn hồn thành tốt cơng việc giao Với đồng nghiệp: đoàn kết, chân tình, thẳng thắn, hợp tác, giúp tiến a) Quan tâm, chia sẻ, giúp đỡ, chân thành, hỗ trợ, phối hợp với công việc sống; tơn trọng tập thể, người; chống chia rẽ, bè phái, đố kỵ, chủ nghĩa cá nhân cục địa phương b) Thẳng thắn tự phê bình phê bình, góp ý với thái độ tích cực, cầu tiến để rút kinh nghiệm, sửa chữa, thực công việc với chất lượng tốt c) Phục tùng, chấp hành định cấp tổ chức d) Công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý không lạm dụng chức 46 vụ để trục lợi; nắm bắt kịp thời tâm lý, phát huy khả năng, kinh nghiệm, tính sáng tạo, chủ động công chức, viên chức; thực hành dân chủ, tạo điều kiện học tập, tôn trọng xây dựng niềm tin cho công chức, viên chức; bảo vệ danh dự công chức, viên chức bị phản ánh, khiếu nại, tố cáo không thật Với thân: nêu gương cần, kiệm, liêm, chính, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, có ý thức sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường a) Thực hành cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, nói đơi với làm; thường xun tự rèn luyện để có lối sống lành mạnh, sáng, giản dị, khiêm tốn, biết yêu thương người xung quanh, thường xuyên thực tự phê bình phê bình b) Gương mẫu chấp hành nội quy, quy định, kỷ cương, kỷ luật quan, đoàn thể, nơi cư trú; thực nghiêm quy định điều công chức, viên chức không làm theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định khác pháp luật c) Gương mẫu sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên, sống thân thiện với môi trường; giữ gìn, bảo vệ cảnh quan mơi trường d) Hướng dẫn, tuyên truyền, vận động người thân gia đình chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 47 PHỤ LỤC 02 Tiêu chuẩn chung cho cán thời kỳ theo Nghị Trung ương khố VIII + Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm + Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Các tiêu chuẩn đó, có quan hệ mật thiết với Coi trọng đức tài, đức gốc Ngồi tiêu chuẩn chung nói trên, cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đồn thể nhân dân cịn phải: + Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực Có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Gương mẫu đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đoàn kết cán + Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý Đã học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu 48 PHỤ LỤC 03 Kết công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường huyện Nam Sách thời gian qua - Kết đạt được: + Công tác lãnh đạo chung UBND huyện kịp thời, đồng Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực đất đai, môi trường tiến hành có hiệu quả, thực có trọng tâm, trọng điểm, việc tuyên truyền kịp thời triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 thay Luật Đất đai năm 2003 góp phần quan trọng việc nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai, môi trường người dân địa bàn huyện + Các thủ tục hành chính, cấp GCN QSDĐ, lập hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động đất đai đạt kết tốt đẹp: 5.460 trường hợp; 88% số hồ sơ trả hạn theo quy định; 12% số hồ sơ bị trả lại không đủ điều kiện kê khai không mẫu chậm lỗi cán xử lý Hiện phịng Tài ngun Mơi trường huyện lưu giữ: 287 sổ địa chính, 95 sổ mục kê, 19 sổ theo dõi biến động đất đai 72 sổ cấp GCNQSD đất + Về đồ dân cư dạng số: có 17/19 xã, thị trấn hồn thiện, cịn lại 02 xã chuẩn bị hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt + Cơng tác thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt đạt tiến độ + Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai thực kịp thời, hiệu + Công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - môi trường: giải 35 đơn công dân liên quan đến đất đai môi trường 49 - Hạn chế, tồn tại: + Thực kế hoạch sử dụng đất đạt kết thấp, cịn 20 cơng trình, dự án chuyển mục đích sử dụng đất lúa 18 cơng trình, dự án cần thu hồi đất HĐND tỉnh chấp thuận chưa thực + Tiến độ cấp GCNQSD đất lần đầu, xử lý đất giao không thẩm quyền, xử lý đất ‘‘xen kẹp’’, đất ‘‘dơi dư’’ cịn chậm + Một số nơi để xảy vi phạm đất đai (Cộng Hòa, Hiệp Cát, Nam Hưng, thị trấn Nam Sách, Minh Tân, Nam Trung, Quốc Tuấn), đặc biệt xã Cộng Hòa, xã Minh Tân để hộ dân xây dựng đất 03 không quy định; xã Nam Trung, Nam Chính cịn để hộ dân xây dựng cơng trình hành lang bảo vệ đường 390 + Một số nơi cịn để xảy tình trạng đổ rác thải không nơi quy định như: hành lang đê, đường vào bãi rác (Thái Tân, Thanh Quang, Nam Trung, Cộng Hòa, ); xã Nam Trung để tập kết rác, đốt rác thải công nghiệp không quy định Công tác vệ sinh môi trường khu dân cư, hộ chăn nuôi hạn chế; số doanh nghiệp, sở kinh doanh chưa thực quy định bảo vệ mơi trường, cịn gây xúc nhân dân ... án ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Tài nguyên Môi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2016 2020? ?? mang tính khả thi đội ngũ cán công chức ngành tài nguyên môi trường huyện. .. công chức ngành tài nguyên môi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương (cán công chức ngành tài nguyên môi trường cấp huyện gồm cán công chức xã, thị trấn cán cơng chức phịng Tài ngun mơi trường huyện, ... thực tế, chọn vấn đề ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Tài nguyên Môi trường huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2020? ?? để làm đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp lý luận trị Mục