Nâng cao chất lượng xét xử các loại án tại Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20152020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I TRỊNH VIỆT THANH ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC LOẠI ÁN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN KHÁNH TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 Người thực hiện: Trịnh Việt Thanh Lớp: Cao cấp lý luận Chính chức khóa – Tỉnh Ninh Bình Đơn vị công tác: Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chức vụ: Chánh án Người hướng dẫn khoa học: Thạc sỹ Phạm Thị Hải Yến Ninh Bình, tháng năm 2015 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Xét xử hoạt động mang tính chất đặc thù Tòa án, chức riêng Tòa án Ngoài Tòa án không quan, đơn vị thực chức xét xử Kết hoạt động xét xử Tòa án có trách nhiệm pháp lý cao bị cáo, đương Hậu pháp lý nghiêm trọng người bị kết án như: Tước số quyền định vật chất tinh thần họ chí tính mạng Vì việc giải vụ án coi chất lượng phải tuân thủ cách nghiêm ngặt quy định pháp luật luật nội dung lẫn luật hình thức Hoạt động xét xử Tòa án nhằm giải tranh chấp, xử lý hành vi vi phạm pháp luật xảy xã hội phải với pháp luật, phù hợp với lẽ công bảo đảm kỷ cương phép nước mà Hiến pháp pháp luật quy định Những người tiến hành tố tụng phải tuân thủ pháp luật việc áp dụng pháp luật, đồng thời không trái với ý chí nguyện vọng nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định Hội nghị học tập ngành cán Tư pháp năm 1950: "Trong công tác xét xử phải công bằng, liêm khiết, sạch, chưa đủ, giới hạn hoạt động khung Tòa án Phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, …" Hoạt động xét xử Tòa án Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm tình hình nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân; góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển kinh tế; củng cố nâng cao lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Để công tác xét xử có chuyển biến rõ nét chất, tạo sở vững cho công cải cách tư pháp, Bộ Chính trị Nghị 08NQ/TW ngày 02-01-2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Thông qua việc triển khai tổ chức thực Nghị quyết, tạo số chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương tính cấp thiết yêu cầu khách quan việc đẩy mạnh cải cách tư pháp; ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị ban hành tiếp Nghị 49-NQ/TW “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nghị 49NQ/TW Bộ Chính trị kế thừa, phát triển lên tầm cao Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị công tác tư pháp Nghị 49-NQ/TW thể tâm sâu sắc Đảng ta cải cách bản, sâu rộng tư pháp nước nhà Nghị 49-NQ/TW nêu rõ: “Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Trọng tâm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân” Trong bối cảnh chung đó, hệ thống án tỉnh Ninh Bình nói chung, án Huyện Yên Khánh nói riêng phải đối mặt với khó khăn, bất cập Mặc dù đạt kết định song xét chủ quan khách quan, khẳng định Toà án nhân dân Huyện Yên Khánh chưa thể theo kịp yêu cầu đặt cải cách tư pháp Chính nghiên cứu vấn lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp tích cực giúp Toà án nhân dân huyện Yên Khánh bắt kịp đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn vấn đề cần thiết Qua nghiên cứu hai nghị có nhiều quy định liên quan đến chức nhiệm vụ hệ thống Toà án Chính lẽ chọn đề tài "Nâng cao chất lượng xét xử loại án Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2020" làm đề án tốt nghiệp Giới hạn đề án Đề án kết hợp kiến thức học tập Học viện trị khu vực I, với kinh nghiệm thực tế thân thời gian công tác làm việc Tòa án huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2015 để đề xuất số giải pháp việc giải quyết, xét xử loại án nhằm nâng cao hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao yêu cầu nhiệm vụ địa phương, phù hợp với nguyện vọng tầng lớp nhân dân nghiệp đổi đất nước nghiệp phát triển kinh tế, ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội huyện Yên Khánh giai đoạn 2015-2020 Đề án phân tích sở lý luận, sở pháp lý quan điểm Đảng, Nhà nước công tác giải xét xử loại án; Khái quát thực trạng, phân tích kết giải án địa bàn huyện Yên Khánh giai đoạn 2010-2015 ưu, khuyết điểm nguyên nhân tồn Từ đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu giải loại án Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh, tình Ninh Bình giai đoạn 2015-2020 B NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Cơ sở/ xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học: Vị trí vai trò Tòa án: Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam quy định máy Nhà nước gồm 04 loại quan: Cơ quan quyền lực Nhà nước, Cơ quan hành Nhà nước, Cơ quan Viện kiểm sát Cơ quan xét xử (Toà án nhân dân) Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động thẩm quyền khác Trong trình thực chức mình, quan máy Nhà nước có tính độc lập tương đối, hoạt động chỉnh thể thống nhất, phối hợp chặt chẽ với nhau, nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ chung máy Nhà nước Nghị Đại biểu toàn quốc lần thứ IX cuả Đảng Cộng sản Việt nam Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp Tư pháp" Cơ quan Toà án Viện kiểm sát quan Quốc hội phân công trực tiếp thực quyền Tư pháp gọi quan thuộc hệ thống Tư pháp Toà án loại quan nhà nước Toà án nhân dân có vị trí đặc biệt quan trọng Nhà nước thông qua Toà án thực quyền Tư pháp Ở nước ta hệ thống quan Tư pháp, Toà án nhân dân khâu trọng yếu, bản, phận thiếu Bộ máy nhà nước Ngay sau cách mạng tháng thành công, thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Đảng Nhà nước ta khẩn trương xây dựng kiện toàn máy nhà nước có Toà án, công cụ sắc bén nhà nước công nông Đông nam Á để bảo vệ thành cách mạng non trẻ, bảo vệ lợi ích Nhà nước nhân dân Xuất phát từ nhiệm vụ chiến lược đó, Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà ký sắc lệnh số 33/SL ngày 13/9 1945 thành lập Toà án quân ba miền: Bắc Bộ, Trung Bộ Nam Bộ với nhiệm vụ : "Toà án quân xử tất người phạm vào việc có phương hại đến độc lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà" sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 tổ chức Toà án ngạch Thẩm phán Tháng 4/1946, Quốc hội khoá I kỳ họp thứ II thông qua Hiến pháp 1946, có điều quy định việc tổ chức máy nguyên tắc hoạt động Toà án nhân dân Thực việc cải cách Tư pháp, Chủ Tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 cải cách máy Tư pháp luật tố tụng Theo sắc lệnh tổ chức Toà án bao gồm: Toà án sơ cấp (Toà án cấp huyện) Toà án đệ nhị cấp (Toà án cấp Tỉnh) Vào thời điểm Chính phủ ban hành nhiều văn quan trọng để kiện toàn tăng cường hiệu lực Toà án Đặc biệt kỳ họp thứ I Quốc hội khoá II ngày 14/7/1960 thông qua Luật tổ chức Toà án nhân dân Đây Luật tổ chức Toà án Nhà nước ta quy định tất hoạt động Toà án phải tuân theo pháp luật Đồng thời có thay đổi quan trọng như: Toà án không trực thuộc Hội đồng Chính phủ mà chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội, Hội đồng nhân dân Hệ thống Toà án hình thành từ Trung ương đến địa phương Toà án hoạt động theo nguyên tắc: Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật; Toà án xét xử độc lập tuân theo pháp luật; việc xét xử Toà án có Hội thẩm nhân dân tham gia định theo đa số Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1960 tăng thẩm quyền cho Toà án nhân dân cấp huyện: Sơ thẩm vụ án dân sự, sơ thẩm vụ án hình phạt tù từ hai năm trở xuống Sau hoàn thành cách mạng giải phóng dân tộc, đất nước thống kỳ họp thứ VII Quốc hội khoá VI thông qua Hiến pháp - Hiến pháp 1980 Trên sở Luật tổ chức Toà án nhân dân Quốc hội thông qua ngày 03 tháng năm 1981 sửa đổi bổ sung ngày 22/ 12/ 1988 tiếp tục nâng cao vị trí, vai trò Toà án hệ thống quan tư pháp Cơ cấu tổ chức Tòa án thành lập Toà án chuyên trách Toà hình sự, Tòa dân (ở Toà án nhân dân Tối cao Toà án nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương) Đồng thời Toà án nhân dân cấp huyện mở rộng thẩm quyền hình vụ án có mức phạt tù từ bảy năm trở xuống Hiến pháp 1992 đời sở bổ sung số điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân mở rộng thẩm quyền Toà án thành lập thêm Tòa chuyên trách khác nằm hệ thống Toà án nhân dân như: Toà Kinh tế, Toà Lao động, Toà Hành (ở Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân Tỉnh, Thành phố Trực thuộc Trung ương) Cùng với việc thành lập Toà án chuyên trách khác chế độ bổ nhiệm Thẩm phán Chủ tịch nước thay cho chế độ bầu cử Thẩm phán trước Trên sở Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá X thông qua Luật Tổ chức Tòa án ngày 02/4/2002 Điều 17 Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 quy định: "Toà án nhân dân Tối cao quản lý Toà án địa phương mặt tổ chức có phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân địa phương" Điều 40 Luật tổ chức Tòa án quy định: "Thẩm phán Toà án nhân dân địa phương, Toà án Quân khu vực Chánh án Toà án nhân dân Tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán” Điều làm cho công tác quản lý công tác xét xử Toà án đảm bảo hiệu thống Hoạt động xét xử Tòa án nhằm giải tranh chấp, xử lý hành vi vi phạm pháp luật xảy xã hội phải với pháp luật, phù hợp với lẽ công bảo đảm kỷ cương phép nước mà Hiến pháp pháp luật quy định Những người tiến hành tố tụng phải tuân thủ pháp luật việc áp dụng pháp luật, đồng thời không trái với ý chí nguyện vọng nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định Hội nghị học tập ngành cán Tư pháp năm 1950: "Trong công tác xét xử phải công bằng, liêm khiết, sạch, chưa đủ, giới hạn hoạt động khung Tòa án Phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, …" Tiêu chí để đánh giá chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Với nội dung khái niệm nêu hiểu tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử bao gồm yếu tố việc xét xử phải người, tội, quy định pháp luật Cụ thể: Thứ nhất: Yếu tố xét xử người, dúng tội (đối với án hình sự) Xét xử người: Tại Điều Bộ luật hình năm 1999 quy định: “Chỉ người phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình sự” Nghĩa người cố ý hay vô ý thực hành vi nguy hiểm cho xã hội đủ yếu tố cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình phải chịu trách nhiệm hình chịu hình phạt Còn người có thực hành vi nguy hiểm cho xã hội đủ yếu tố cấu thành tội phạm ( Khách thể tội phạm, khách quan tội phạm, chủ thể tội phạm mặt chủ quan tội phạm ) chưa quy định Bộ luật hình họ chịu trách nhiệm hình chịu hình phạt Có đảm bảo việc xét xử không oan sai người vô tội Xét xử tội: Phải vào quy định Bộ luật hình mặt khách quan loại tội ý thức chủ quan người phạm tội để xem xét, đánh giá bị cáo phạm tội Nghĩa phải định tội danh với hành vi phạm tội bị cáo Việc định tội với hành vi phạm tội sở pháp lý vững tiền đề cho việc định hình phạt pháp luật Việc định tội danh có ý nghĩa định việc đánh giá mặt pháp lý trị xã hội hành vi phạm tội bị cáo, định hình phạt Vì luật hình quy định hình phạt loại tội dựa sở đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội tương ứng Việc định tội danh sai dẫn đến định hình phạt không tương xứng với tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội thực thực tế đương nhiên hình phạt nặng nhẹ bị cáo Như tác dụng răn đe người phạm tội phòng chống tội phạm Thứ Hai: Yếu tố xét xử pháp luật Đối với loại vụ án yêu cầu xét xử pháp luật yếu tố quan trọng trước hết để đánh giá chất lượng xét xử Tòa án Vì loại án cụ thể có luật điều chỉnh riêng Căn vào mà xác định cho quan hệ pháp luật cần điều chỉnh, mức độ trách nhiệm pháp lý loại quan hệ pháp luật Tránh tình trạng hình hóa quan hệ dân sự, hành hóa quan hệ hình dẫn đến làm oan sai người vô tội bỏ lọt tội phạm Trong loại án có quy định mức độ trách nhiệm pháp lý cụ thể để buộc đối tượng liên quan phải chấp hành: Cụ thể vụ án hình Tòa án lựa chọn hình phạt để tuyên bố với bị cáo, bị điều chỉnh hệ thống hình phạt quy định Bộ luật Hình Tòa án không định bị cáo hình phạt mà không quy định Bộ luật Hình Các loại hình phạt hình phạt bổ sung quy định Bộ luật Hình sau: - Hình phạt bao gồm: Cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân tử hình - Hình phạt bổ sung bao gồm: Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, cấm cư trú, quản chế, tước số quyền công dân, tịch thu tài sản, phạt tiền không áp dụng hình phạt chính, trục xuất không áp dụng hình phạt Đối với tội phạm, người phạm tội bị áp dụng hình phạt bị áp dụng nhiều hình phạt bổ sung (Điều 28 Bộ luật Hình 1999) Phần tội phạm cụ thể loại hình phạt mức hình phạt quy định cụ thể, rõ ràng điều khoản Bộ luật Hình sự, bảo đảm pháp lý cho việc tuân theo nguyên tắc pháp chế XHCN định mức hình phạt, tức xét xử pháp luật Đối với vụ án dân sự: Sau Tòa án nhân dân thụ lý, giải cần phải nghiên cứu, xem xét kỹ loại quan hệ pháp luật dân như: Hợp đồng mua tài sản; hợp đồng vay nợ, thừa kế … án khác vậy, để áp dụng điều luật làm định trách nhiệm pháp lý Vì giải vụ án phải nghiên cứu kỹ toàn hồ sơ vụ án cách thống nhất, toàn diện, đầy đủ tình tiết khác vụ án để xác định thật khách quan vụ án để từ án, định đảm bảo chất lượng xét xử nêu Các yếu tố xét xử người, tội, quy định pháp luật có mối quan hệ mật thiết với nhau, tách rời nhau, đảm bảo cho hoạt động xét xử Tòa án có chất lượng Nhân tố người làm công tác xét xử yếu tố quan trọng, có tính chất định cho hoạt động xét xử Tòa án có chất lượng, bao gồm đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Thư ký Tòa án Thẩm phán Hội thẩm nhân dân người Nhà nước giao cho thẩm quyền xét xử nên họ phải người “Phụng công thủ pháp, chí công vô tư” Thư ký Tòa án người giúp việc cho Thẩm phán nguồn bổ sung để bổ nhiệm Thẩm phán Vì họ phải có chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo nghề có lĩnh nghề nghiệp vững vàng, có ý thức trình độ pháp luật cao, có kinh nghiệm có hiểu biết xã hội, có trình độ lý luận phương pháp khoa học tốt Đặc biệt phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, liêm chính, chí công vô tư để bảo vệ pháp chế XHCN Chất lượng xét xử: Chất lượng xét xử Tòa án khái niệm để đánh giá kết công tác xét xử Tòa án Tuy nhiên văn quy phạm pháp luật thực tiễn nghiên cứu khoa học pháp lý, chưa đặt cách đầy đủ cụ thể mang tính khoa học chất lượng xét lượng Tòa án nhân dân nói chung Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng Song hoạt động thực tiễn hệ thống Tòa án phong trào thi đua hàng năm vấn đề chất lượng xét xử loại án xem nội dung bản, tiêu chí quan trọng để đánh giá lực chuyên môn cá nhân Thẩm phán trực tiếp tham gia xét xử loại án Nếu năm Thẩm phán tham gia xét xử loại án bị hủy hay cải sửa nhiều so với quy định chung ngành xem xét lý án bị hủy hay cải sửa nguyên nhân chủ quan hay khách quan mà liên quan đến trình có nên tiếp tục đề nghị tái bổ nhiệm Thẩm phán nhiệm kỳ hay không Qua nghiên cứu lý luận khoa học pháp lý thực tiễn công tác xét xử hiểu: “Chất lượng xét xử mức độ đạt yêu cầu giải vụ án phải đảm bảo nguyên tắc thời gian quy định pháp luật, xét xử người, tội, quy định pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan sai cho người vô tội Đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan, vô tư Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể công dân Đảm bảo tính giáo dục, thuyết phục cao, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội” Theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh xét xử luật, người tội Điều có nghĩa xã hội việc xét xử có sức thuyết phục, cảm thấy “thấu tình đạt lý” Đối với bị cáo, đương sự, luật sư bào chữa phải “tâm phục, phục” trước phán Tòa án 1.2 Cơ sở trị/ pháp lý: 1.2.1 Cơ sở trị Từ năm 2002 đến nay, Bộ Chính trị ban hành 02 Nghị riêng công tác tư pháp (Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp tình hình Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020) Trong đó, nội dung liên quan tới công tác giải quyết, xét xử loại án nói chung công tác xét xử vụ án hình nói riêng bao gồm: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động tư pháp, có công tác xét xử; đổi thủ tục tranh luận phiên tòa để nâng cao chất lượng xét xử loại án, chống oan sai bỏ lọt tội phạm; nghiên cứu để có phân định hợp lý thẩm quyền Tòa án; tăng cường công tác xét xử tội phạm tham nhũng Sau nhiều năm tiến hành nghiệp đổi đất nước, lãnh đạo Đảng, công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật có tiến bộ: Nhiều luật, pháp lệnh ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh để Nhà nước quản lý xã hội pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Nguyên tắc pháp chế XHCN bước đề cao phát huy thực tế, công tác phổ biến giáo dục pháp luật tăng cường đáng kể Những tiến góp phần thể chế hóa đường lối Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế giữ vững ổn định trị xã hội đất nước Đảng, Quốc hội đạo đưa vào chương trình xây dựng pháp luật, pháp lệnh hàng năm nhiều văn công tác Tư pháp giúp việc thực cải cách Tư pháp đảm bảo tiến độ thời gian Trên sở đó, ngành hữu quan chủ trì trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhiều văn quan trọng như: Bộ luật tố tụng hình năm 2003, sửa đổi bổ sung năm 2009; Bộ luật tố dụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011; Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Ngày 02/01/2002 Bộ trị Nghị 08/NQ/TW “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, công cải cách tư pháp cấp ủy Đảng lãnh đạo tổ chức thực với tâm cao, đạt số kết chủ yếu sau đây: Một là, công tác tư pháp nói chung cải cách tư pháp nói riêng triển khai thực theo định hướng, chủ trương Đảng, bảo đảm quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Hai là, để tạo chuyển biến tích cực nhận thức cấp, ngành, nhân dân toàn xã hội vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nghiệp đổi đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ Nghị 08-NQ/TW dẫn tới chuyển biến đồng đề cao trách nhiệm hệ thống trị, ngành, cấp ủy Đảng, quyền công tác tư pháp Những chủ trương, định hướng đắn cải cách tư pháp tác động trực tiếp tới kết giải vụ việc cụ thể Ba là, tạo sở cho việc cải cách tư pháp đồng toàn diện giai đoạn Bốn là, quan tư pháp, ngành Trung ương địa phương có phối kết hợp chặt chẽ, quán triệt thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách tư pháp Mối quan hệ phối hợp ngành bước đầu thể hóa pháp luật, quy chế phối hợp sở chức năng, nhiệm vụ ngành pháp luật quy định Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định: "Toà án nhân dân quan xét xử nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp." Như có Toà án có quyền xét xử vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, kinh tế, hành lao động Ngoài Toà án quan nhà nước có chức xét xử Toà án nhân dân thực chức xét xử nhân danh Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Chính hoạt động xét xử Toà án góp phần giáo dục công dân trung thành với tổ quốc, tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ lợi ích nhân dân Khi thực chức xét xử, Toà án phải vào quy định pháp luật, pháp luật nội dung pháp luật tố tụng Toà án thực chức xét xử việc án, định Các án, định Toà án có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải tôn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành Hoạt động xét xử Toà án có vai trò ý nghĩa to lớn hệ thống quan nhà nước Toà án nhân danh nhà nước giải đến cận tranh chấp xã hội Bản án, định Toà án định cuối cùng, thay tất định giải quan nhà nước tổ chức xã hội khác Chính thông qua hoạt động xét xử Toà án mà kỷ cương phép nước giữ vững, quyền lợi ích hợp công dân đảm bảo Ngoài chức xét xử ra, theo quy định Pháp luật nước ta, trình giải vụ án dân sự, kinh tế, hành lao động Toà án có chức "Người trung gian" tham gia vào việc hoà giải bên đương với trước mở phiên toà, hoà giải nguyên tắc bắt buộc Toà án (trừ số trường hợp luật quy định hòa giải) Trong trình hoà giải bên đương với vai trò người trung gian phân tích, hướng dẫn, giải thích pháp luật cho bên đương hiểu việc sai mà có ý nghĩa quan trọng thực nhằm mục đích phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân, tương cộng đồng dân cư, nâng cao kết giải tranh chấp nhân dân Đồng thời làm tốt hoà giải hạn chế tốn tiền bạc, thời gian Nhà nước, công sức cán Nhà nước công dân, hạn chế khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định nguyên tắc hoạt động xét xử Toà án nhân dân sau: Một : "Việc xét xử sơ thẩm Toà án nhân dân có Hội thẩm nhân dân Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán" Thực tiễn công tác xét xử Toà án chứng minh rằng: Sự tham gia Hội thẩm vào công việc xét xử Toà án cần thiết, giúp cho Toà án xét xử công minh, xác, khách quan phát huy tác dụng giáo dục phiên Nguyên tắc khẳng định vị trí, vai trò Hội thẩm việc xét xử sơ thẩm vụ án thuộc thẩm quyền Toà án phải có Hội thẩm nhân dân tham gia Nếu Hội thẩm nhân dân phiên tiến hành xét xử Tại điều 185 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định : "Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm thẩm phán hai Hội thẩm Trong trường hợp vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp, Hội đồng xét xử gồm hai Thẩm phán ba Hội Thẩm Đối với vụ án mà bị cáo bị đưa xét xử tội theo khung hình phạt có mức cao tử hình Hội đồng xét xử gồm hai Thẩm phán ba Hội thẩm ’’ Hai là: "Khi xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật" (Điều 103 Luật tổ chức Toà án nhân dân 2014) Nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng tổ chức hoạt động Toà án, bắt nguồn từ nguyên tắc pháp chế XHCN, bảo đảm tuân thủ pháp luật Thẩm phán Hội thẩm bảo đảm cho việc xét xử khách quan, toàn diện, pháp luật, không quan tổ chức cá nhân can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xét xử Thẩm phán Hội thẩm Giữa Thẩm phán Hội thẩm buộc lẫn trình giải vấn đề vụ án Khi xét xử Hội thẩm Thẩm phán có quyền ngang việc giải vấn đề vụ án Tuy nhiên "Độc lập" trình xét xử Toà án nghĩa thoát ly lãnh đạo Đảng, Đảng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng lãnh đạo đường lối xét xử Toà án mà kiểm tra, giám sát hoạt động Toà án thông qua tổ chức Đảng đoàn thể quần chúng, đồng thời đấu tranh chống can thiệp trái phép vào hoạt động xét xử Toà án Ba là: "Toà án nhân dân xét xử công khai, trường hợp đặc biệt Toà án nhân dân xét xử kín" Việc Toà án xét xử công khai, mặt đảm bảo cho nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử Toà án; Mặt khác phát huy tác dụng giáo dục nâng cao hiểu biết pháp luật công chúng thông qua phiên Đồng thời việc xét xử công khai Toà án nhằm mục đích tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân nhằm phòng ngừa chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác Toà án xét xử tập thể định theo đa số thể nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động xét xử Toà án nhân dân Bốn là: "Quyền bào chữa bị cáo đảm bảo Bị cáo tự bào chữa, nhờ người bào chữa cho ".(Điều 132 - Hiến pháp 1992) Nguyên tắc thể tính dân chủ nhân đạo Xã hội chủ nghĩa pháp luật nước ta Điều 11- Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: "Người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền tự bào chữa nhờ người khác bào chữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án có nhiệm vụ bảo đảm cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo thực quyền bào chữa họ theo quy định Bộ luật này"2 Năm là: "Toà án nhân dân bảo đảm công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc dân tộc quyền dùng tiếng nói chữ viết dân tộc trước Toà án" Nguyên tắc bảo đảm quyền bình đẳng cho công dân trước pháp luật, không phân biệt thành phần dân tộc, tham gia tố tụng có quyền dùng tiếng nói chữ viết dân tộc mình, trường hợp cần phải có phiên dịch 3.3.3 Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi Tòa án cấp huyện) - Việc giải xét xử án hình sự: Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án theo quy định pháp luật tố tụng; Tại Điều 170-Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định cụ thể - Giải xét xử vụ án dân sự: Tòa án cấp huyện xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, hôn nhân gia đình trừ trường hợp có đương người nước người Việt Nam nước tranh chấp quyền sở hữu công nghiệp theo quy định Điều 29 pháp lệnh bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp - Giải xét xử vụ án kinh kinh doanh thương mại: Tòa án cấp huyện xét xử sơ thẩm vụ án tranh chấp hợp đồng kinh tế mà giá trị tranh chấp 50 triệu đồng, trừ trường hợp có yếu tố nước - Về vụ án lao động: Tòa án cấp huyện có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm tranh chấp xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động tranh chấp bồi thường thiệt hại cho người sử dụng lao động trừ trường hợp có yếu tố nước Tại Điều 33 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 có quy định lại thẩm quyền Tòa án cấp sở quy định pháp luật tố tụng trước theo hướng mở rộng thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện Như Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm tất vụ việc sau: - Những tranh chấp dân gồm: cá nhân với cá nhân quốc tịch Việt Nam; quyền sở hữu tài sản; hợp đồng dân sự; quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ trừ trường hợp quy định khoản điều 29 Bộ luật tố tụng dân sự; thừa kế tài sản; bồi thường thiệt hại hợp đồng; quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai; liên quan đến hoạt động nghiệp vụ báo chí theo quy định pháp luật tranh chấp khác hôn nhân gia đình mà pháp luật có quy định - Những tranh chấp hôn nhân gia đình gồm: Ly hôn; nuôi con, chia tài sản ly hôn; chia tài sản chung vợ chồng thời kỳ hôn nhân; thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly hôn; xác định cha mẹ cho cho cha mẹ tranh chấp khác hôn nhân gia đình mà pháp luật quy định - Những yêu cầu dân bao gồm: Yêu cầu tuyên bố người lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân sự; hủy bỏ định tuyên bố người lực hành vi dân định tuyên bố hạn chế lực hành vi dân sự; yêu cầu thông báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú quản lý tài sản người đó; yêu cầu tuyên bố người tích; hủy bỏ định tuyên bố người tích; yêu cầu tuyên bố người chết; hủy bỏ định người chết - Những yêu cầu hôn nhân gia đình gồm: Yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật; yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chia tài sản ly hôn; yêu cầu công nhận thỏa thuận thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly hôn; yêu cầu hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên quyền thăm nom sau ly hôn yêu cầu chấm dứt việc nuôi Tuy nhiên việc tăng thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện thực đồng loạt mà cần phải có bước thích hợp, phù hợp với giai đoạn, tiến trình cải cách, phù hợp với số lượng, chất lượng đội ngũ thẩm phán, điều kiện sở vật chất địa phương Vì với việc thông qua Bộ luật tố tụng dân sự, Quốc hội có Nghị số 32/2004/QH11 ngày 15/6/2004 “ Về việc thi hành Bộ luật tố tụng dân sự” sau: - Giải xét xử vụ án hành chính: Tòa án nhân dân cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện hành định hành quan Nhà nước từ cấp huyện trở xuống lãnh thổ định hành chính, hành vi hành cán bộ, viên chức quan Nhà nước Với khiếu kiện Tòa án thụ lý người khiếu kiện yêu cầu người định xử lý hành thực hành vi hành xem xét trả lời văn mà người khiếu kiện không trí với kết giải người định hành thực hành vi hành Tổ chức thực đề án 4.1 Các giải pháp cần thực đề án - Một là, Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp Ủy Đảng hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Để nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân yếu tố quan trọng vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động xét xử Tòa án yếu tố cần thiết trình đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ thành lập Tòa án chưa thoát ly khỏi lãnh đạo Đảng, cách thức, phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động xét xử Tòa án thời gian qua có bước đổi Đảng không can thiệp vào việc xét xử vụ án cụ thể Tòa án Đảng lãnh đạo thông qua việc xây dựng pháp luật, việc vận dụng chế quản lý hoạt động thực tiễn Đảng viên công tác Lãnh đạo, đạo hoạt động Tòa án thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, nhằm giữ gìn an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, xét xử pháp luật Các cấp ủy Đảng phải trực tiếp họp dự họp khối nội để nghe báo cáo ngành báo cáo hoạt động xét xử Tòa án hàng tháng, quý Mặt khác Đảng cần tạo điều kiện để Tòa án tham gia vào cấp ủy, hội đồng nhân dân cấp để có điều kiện sâu sát việc thực Nghị Đảng cách kịp thời có hiệu - Hai là, nâng cao chất lượng mặt đội ngũ cán Tòa án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Vị trí, vai trò người cán Tòa án có ảnh hưởng lớn đến chất lượng xét xử quan Tòa án Việc xây dựng, quy hoạch nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán Tòa án đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đội ngũ lãnh đạo (Chánh án, phó Chánh án), Thẩm phán chức danh tư pháp khác cần thiết Để có đội ngũ thẩm phán đảm bảo mặt chất lượng đáp ứng yêu cầu đòi hỏi tình hình nhiệm vụ Trước hết cần trọng từ khâu tuyển chọn, bổ nhiệm, thi tuyển Trong thời gian qua công tác có bước tiến định làm cho đội ngũ Thẩm phán bổ nhiệm có đạo đức, có lực công tác Tuy nhiên trường hợp đáp ứng tiêu chuẩn pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Vì có số Thẩm phán sau bổ nhiệm vi phạm đạo đức nghề nghiệp, hạn chế lực công tác Các đồng chí Thẩm phán phải thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn cách toàn diện chuyên môn nghiệp vụ Về đội ngũ Thư ký Tòa án: Cũng cần phải có tiêu chuẩn định, đáp ứng với công việc giao, đồng thời Thư ký Tòa án nguồn Thẩm phán kế cận Cho nên Thư ký Tòa án phải có kiến thức chung bổ trợ cho công tác chuyên môn Đa số đội ngũ Thư ký lực lượng trẻ, trang bị kiến thức pháp lý, song họ thiếu hẳn hiểu biết thực tiễn, kỹ nghề nghiệp Đối với đội ngũ Hội thẩm nhân dân: Theo quy định pháp luật, xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán Với vai trò Hội thẩm nhân dân quan trọng hoạt động xét xử Tòa án nhân dân nói chung Tòa án cấp huyện nói riêng Phần lớn Hội thẩm nhân dân kiêm nhiệm, kiến thức pháp luật hạn chế, Nhà nước chưa có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho Hội thẩm nhân dân mang tính chất quốc gia Do việc tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân nhu cầu cấp thiết Đồng thời phải có quan quản lý Hội thẩm nhân dân, có quy định ràng buộc trách nhiệm Hội thẩm tham gia xét xử kết xét xử với Tòa án nhân dân, để với Tòa án nhân dân nâng cao chất lượng xét xử ngày tốt đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ giai đoạn - Ba là, cải tiến lề lối làm việc, xây dựng quy chế đạo đức nghề nghiệp người Thẩm phán Điều 130 – Hiến pháp 2013 quy định: “Khi xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” Đây nguyên tắc tối thượng hoạt động xét xử Tòa án Thực tế số đơn vị tòa án tượng duyệt án, vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc “Tòa án xét xử độc lập tuân theo pháp luật”, tạo ỷ lại thiếu chủ động cho Thẩm phán chủa tọa phiên tòa Theo hàng tuần, hàng tháng cần có giao ban tiến độ giải án, Thẩm phán chịu trách nhiệm đề xuất vướng mắc nghiệp vụ định tội danh, áp dụng khung hình phạt, mức bồi thường, biện pháp áp dụng, chấp nhận đơn hay bác đơn yêu cầu… để tập thể Thẩm phán tranh luận, bàn bạc, sau Chánh án có kết luận mang tính chất định hướng để Thẩm phán trực tiếp xét xử tham khảo Như tạo cho Thẩm phán chủ động việc thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng Tuy nhiên cần nghiêm khắc xử lý Thẩm phán thiếu trung thực báo cáo sai lệch nội dung vụ án Đồng thời cần đổi phương thức lãnh đạo, đạo điều hành thủ tục hành Tư pháp Tòa án theo hướng nhanh gọn, hiệu hiệu lực, phân công, phân cấp hợp lý, cải tiến phương pháp lề lối làm việc gắn quyền hạn với trách nhiệm cá nhân - Bốn là, tăng cường phối hợp chặt chẽ quan Tòa án với quan bảo vệ pháp luật quan bổ trợ tư pháp Trong hoạt động xét xử Tòa án không hoàn thành tốt nhiệm vụ phối hợp với quan Nhà nước Tòa án cần phải thường xuyên tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan Công an, Viện kiểm sát cấp để giải tốt vụ án lớn, khó khăn phức tạp, vụ án trọng điểm Đòi hỏi quan tư pháp phải có bàn bạc đến thống nhất, tránh biểu cục ngành, đồng thời phải có thái độ cương việc khắc phục sai sót trình giải án Không để tình trạng nể nang, thỏa hiệp làm ảnh hưởng tới chất lượng xét xử Năm là, tăng cường sở vật chất, phương tiện thiết yếu cho hoạt động xét xử, cải tiến chế độ tiền lương Thẩm phán Cán tòa án nhân dân tòa án cấp huyện Hiện tất Tòa án xây dựng trụ sở khang trang, trang bị máy tính, xe máy để phục vụ cho công tác giải án Theo tiêu thi đua hàng năm cấp giao cho Tòa án nhân dân cấp huyện hàng năm phải đưa xét xử lưu động loại án từ 12 vụ án trở lên Đây chủ trương đúng, song lại gặp không khó khăn cho Tòa án nhân dân cấp huyện việc tổ chức mở phiên Tòa xét xử lưu động sở xã liên quan đến nhiều vấn đề phương tiện lại hội đồng xét xử Hơn kinh phí cấp cho vụ án xét xử lưu động thấp, cần tăng thêm mức kinh phí cho việc xét xử lưu động phù hợp với thực tế địa phương 4.2 Phân công trách nhiệm thực đề án Để thực thành công đề án, với điều kiện Ban chi ủy, tập thể lãnh đạo, đoàn kết, nguồn lực đồng chí Thẩm phán cán quan có lực, kinh nghiệm công tác xét xử nhiều năm thuận lợi cho việc thực đề án bên cạnh cần có: Sự quan tâm lãnh đạo đạo kịp thời cấp ủy Đảng, lãnh đạo ngành có phối hợp thực tốt nội dung công tác cấp ủy, lãnh đạo quan đoàn thể, có nhận thức đắn vai trò, vị trí công tác; nâng cao chất lượng xét xử động viên tạo khí thi đua sôi để hoàn thành xuất sắc tiêu, mục tiêu đề Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh gồm 11 người, đồng chí Chánh án, đồng chí Phó chánh án, đồng chí Thẩm phán, đồng chí Thư ký, đồng chí Kế toán đồng chí Văn thư Phân công trách nhiệm thực đề án sau: + Đồng chí Chánh án – Bí thư Chi - Lãnh đạo toàn diện lĩnh vực công tác đơn vị việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch, nhằm hoàn thành nhiệm vụ trị cấp giao phó; thực theo kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn - Phân công nhiệm vụ cho thành viên ban ủy, ban lãnh đạo đơn vị, đạo kiểm tra việc thực nhiệm vụ thành viên lãnh đạo đơn vị - Quản lý, điều hành chung chịu trách nhiệm trước TAND tỉnh cấp ủy địa phương hoạt động công tác chuyên môn mặt công tác khác quan, chi - Trực tiếp phụ trách công tác tổ chức, cán bộ, công tác tài kế hoạch, chủ tài khoản quan Tòa án - Chủ trì, chuẩn bị đề xuất với huyện ủy, TAND cấp chương trình kế hoạch công tác đạo tổ chức thực đề án - Chủ trì họp thường kỳ, bất thường quan, chi bộ; ký ban hành văn đơn vị - Quản lý, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng phân công công tác cho cán quan Tòa án - Quản lý tài chính, sở vật chất quan Tòa án; phối hợp với quan hữu quan công tác + Đồng chí Phó chánh án - Phó bí thư chi - Tham mưu với Chánh án việc thự đề án - Giúp Chánh án - Bí thư chi điều hành, giải công việc quan Tòa án theo phân công Chánh án - Bí thư chi - Theo dõi công tác thụ lý án Dân sự, kinh doanh thương mại, lao động , án hành - Thực theo đề án lĩnh vực theo dõi - Xây dựng báo cáo, làm thống kê TAND tỉnh TAND tối cao - Được thay mặt Chánh án - Bí thư chi điều hành công tác quan vắng, ký văn quan theo phân công Chánh án + Đồng chí Phó chánh án: - Tham mưu với Chánh án việc thực đề án - Phụ trách công tác Đoàn thể quan - Theo công tác thụ lý giải án Hôn nhân gia đình - Thực theo đề án lĩnh vực theo dõi - Chịu trách nhiệm trước Chánh án – Bí thư chi đạo thực công tác đoàn thể quan - Thực số nhiệm vụ khác phân công + Các đồng chí Phó chánh án nhiệm vụ có nhiệm vụ trách nhiệm sau: - Tham mưu cho Chánh án - Bí thư chi xây dựng, bổ sung thực đề án đơn vị Cùng Chánh án tham gia quản lý đơn vị theo chế độ trực; chế độ hội họp; báo cáo kịp thời vấn đề phát sinh chịu trách nhiệm liên đới lĩnh vực công tác đơn vị - Thay mặt Chánh án phối hợp quản lý đơn vị Chánh án vắng lĩnh vực phân công; báo cáo kịp thời với Chánh án nội dung thông tin liên quan đến nhiệm vụ đơn vị - Quản lý điều hành lĩnh vực Chánh án phân công theo dõi; chịu trách nhiệm kết thực lĩnh vực công tác phân công - Được quyền đề xuất thực công việc đột xuất sau Chánh án - Bí thư chi thông qua + Các đồng chí Thẩm phán, Thư ký cán khác quan có nhiệm vụ trách nhiệm sau: - Tham mưu với tập thể lãnh đạo quan xây dựng, bổ sung thực đề án đơn vị Báo cáo kịp thời vấn đề phát sinh chịu trách nhiệm liên đới lĩnh vực công tác đơn vị - Giải công tác chuyên môn đồng chí Chánh án Phó chánh án Chánh án ủy quyền - Báo cáo kịp thời với Chánh án với Phó chánh án nội dung thông tin liên quan đến nhiệm vụ đơn vị 4.3 Tiến độ thực đề án giai đoạn 2015 – 2020 Giai đoạn năm 2015 – 2020 sau: - Quí 1năm 2015: + Lập kế hoạch triển khai thực xong bước I đề án, xây dựng qui chế hoạt động ban đạo tổ giúp việc thực đề án + Thành lập ban đạo thực đề án + Thành lập tổ giúp việc thực đề án + Tổ chức cho tập huấn, hướng dẫn cho tổ giúp việc làm công tác chuẩn bị tr.iển khai đề án - Từ quí II năm 2015 – 2020: + Củng cố nâng cao chất lượng giải loại án, xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế, mở lớp tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ nâng cao trình độ chuyên môn + Nguyên cứu loại hồ sơ, tài liệu, biểu mẫu phục vụ công tác xét xử + Xác định tiêu chí cụ thể để làm sở việc đánh giá, xếp loại, xử dụng cán bộ, bình xét thi đua, khen thưởng theo đợt hàng năm + Công khai, minh bạch kết xét xử Thẩm phán 4.4 Kinh phí thực đề án Nguồn kinh phí trích từ ngân sách hàng năm theo phân bổ cấp a) Kinh phí mua, in ấn tài liệu: 300.000.000 đồng b) Kinh phí tập huấn, năm 200.000.000 tổng 05 năm 1.000.000.000 đồng c) Kinh phí Tuyên truyền năm 200.000.000 tổng 05 năm 1.000.000.000 đồng d) Kinh phí Nâng cấp, xây dựng, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác xét xử 2.200.000.000đồng Nguồn kinh phí xã hội hóa (không) Tổng cộng: 4.500.000.000 đồng (Bốn tỷ năm trăm triệu đồng) Dự kiến hiệu đề án 5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Đối với người dân: Khi thực đề án nâng cao công tác giải loại án Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh giai đoạn 2015 -2020 mang lại cho người dân hiểu biết thêm pháp luật từ nâng cao nhận thức nhân dân việc quan Pháp luật thực hoạt động thực thi sách pháp luật nói chung việc thực quyền nghĩa vụ cua - Đối với cộng đồng dân cư: Từ hiểu biết kiến thức pháp luật cộng đồng dân cư nhằm nâng cao ý thức nhân dân trình kiểm tra, giám sát theo quy định việc làm quan Nhà nước, tinh thần đấu tranh bảo vệ hành động, việc làm, đề nghị, thật chất việc - Đối với cán bộ, công chức hệ thống Toà án nói chung cán công chức trực tiếp tham gia giải loại án nói riêng nâng cao trình độ chuyên môn lý luận trị - Đối với địa phương: Từ nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân nâng lên việc giám sát người dân đảm bảo, hành động thực sai quy định pháp luật thực công vụ phát phản ánh kịp thời để quan Nhà nước xử lý, không tạo xúc nhân dân không tạo mâu thuẫn phức tạp nhân dân pháp luật, trật tự xã hội đảm bảo tạo tiền đề cho kinh tế xã hội phát triển Tác động đề án lâu dài làm cho nhân dân, cán bộ, công chức, quan Nhà nước thực sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật 5.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đối tượng hưởng lợi quần chúng nhân dân người có công việc liên quan đến pháp luật Bên cạnh người thực thi công vụ làm việc hệ thống quan Nhà nước từ cấp sở trở lên, mà trực tiếp người làm công tác hệ thống tòa án Số lượng người hưởng lợi trực tiếp người dân, công chức Nhà nước người làm công tác giải xét xử loại án Đối tượng hưởng lợi gián tiếp toàn quần chúng nhân dân quan quản lý nhà nước Đề án có khả áp dụng hệ thống Tòa án Tòa án nhân dân cấp huyện 5.3 Những khó khăn thực đề án - Việc giải xét xử lại án việc khó khăn phức tạp nên rễ đẫn đến xử oan sai cho người dân Vì vậy, chọn lọc đội nghũ Thẩm phán, cán giỏi việc khó - Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác xét xử hệ thống tòa án chưa mang tính kịp thời chậm dẫn đến tiến độ thực đề án bị chậm, không đạt mục tiêu, thời gian đề án - Trình độ dân trí không đồng dẫn đến hiểu biết pháp luật phận hạn chế, gặp khó khăn cho công tác tuyên truyền, giải thích - Trong điều kiện kinh tế suy giảm việc đầu tư kinh phí khó khăn, huy động xã hội hoá - Trong bối cảnh số lượng loại vụ án mà Tòa án phải thụ lý, giải tiếp tục có xu hướng gia tăng; thẩm quyền Tòa án mở rộng theo quy định Luật đất đai (sửa đổi), Luật xử lý vi phạm hành số luật khác tới đây, số lượng cán bộ, Thẩm phán Tòa án Ủy ban thường vụ Quốc hội phân bổ chưa đáp ứng đủ yêu cầu giải công việc Tòa án Mặt khác, chế độ sách cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp nhiều bất cập, chưa giúp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác Tòa án - Thực tế Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh có số lượng biên chế có 11 đồng chí dẫn đến việc bố trí, xếp cán gặp nhiều khó khăn C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Nâng cao chất lượng mặt đội ngũ cán Toà án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Vị trí, vai trò người cán Toà án có ảnh hưởng lớn đến chất lượng xét xử quan Toà án Việc xây dựng, quy hoạch nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán Toà án đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đội ngũ lãnh đạo (Chánh án, phó Chánh án), Thẩm phán chức danh tư pháp khác cần thiết 1.2 Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan Toà án với quan bảo vệ pháp luật tổ chức bổ trợ tư pháp Trong hoạt động xét xử Toà án không hoàn thành tốt nhiệm vụ phối kết hợp với quan Nhà nước Toà án cần phải thường xuyên tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan Công an, Viện kiểm sát cấp để giải tốt vụ án lớn, khó khăn phức tạp, vụ án trọng điểm Đòi hỏi quan tư pháp phải có bàn bạc đến thống nhất, tránh biểu cục ngành, đồng thời phải có thái độ cương việc khắc phục sai sót trình giải án Không để tình trạng nể nang, thoả hiệp làm ảnh hưởng tới chất lượng xét xử 1.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện thiết yếu cho hoạt động xét xử, cải tiến chế độ tiền lương Thẩm phán Cán án nhân dân cấp huyện 1.4 Kiến nghị với Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tỉnh Ninh Bình - Cần có tổng kết, đánh giá thực trạng tình hình Toà án cấp huyện năm đổi mới, sở rút học kinh nghiệm bổ ích giúp cho hệ thống Toà án cấp huyện, hoạt động có chất lượng hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Cần bổ sung biên chế cho Toà án nhân dân Huyện Yên Khánh đủ số lượng đảm bảo chất lượng để đảm bảo có cán tiếp dân riêng, Thư ký kiêm nhiệm, có thời gian tập trung vào công việc Có đảm bảo đáp ứng tiến trình cải cách tư pháp đáp ứng theo luật tổ chức Toà án Kết luận Trong thời gian qua hệ thống Toà án nhân dân bước phát triển, không ngừng lớn mạnh mặt tổ chức, ngày nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đoàn kết trí vượt qua khó khăn, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước nhân dân giao phó Công xây dựng đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành tựu đáng kể tất lĩnh vực đời sống xã hội trường quốc tế Trên sở định hướng chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng đề ra, Toà án nhân dân cần thực tốt nhiệm vụ việc nâng cao chất lượng xét xử Toà án nhân dân nói chung, Toà án nhân dân huyện nói riêng Để thực tốt nhiệm vụ cán Toà án cần phải thường xuyên nâng cao trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ, có ý thức trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức để bước tháo gỡ khó khăn, làm tốt công việc giao Đổi phương thức tổ chức, đạo, điều hành thủ tục hành chính-Tư pháp Toà án theo hướng nhanh gọn, hiệu quả, hiệu lực, phân công, phân cấp hợp lý, cải tiến phương pháp lề lối làm việc, gắn quyền hạn với trách nhiệm, xây dựng thực quy chế hoạt động đơn vị làm sở cho việc quản lý, điều hành, phân công kiểm tra công tác cán công chức Toà án Đổi việc tổ chức phiên xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng đảm bảo tính công khai, dân chủ nghiêm minh, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên toà, coi "Khâu đột phá" hoạt động tư pháp Xuất phát điểm Toà án nhân dân huyện nhiều khó khăn mặt, việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng xét xử Toà án nhân dân huyện Tiên Lữ không đòi hỏi nỗ lực đội ngũ cán Toà án mà đòi hỏi hỗ trợ hệ thống trị nhằm tăng cường nhân lực vật lực Đề án đề cập, phân tích đánh giá vấn đề Toà án nhân dân nói chung, Toà án nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình nói riêng, song thời gian nghiên cứu thân có hạn chế định nên nêu lên số khía cạnh lý luận giải pháp Hy vọng rằng, xuất phát từ vấn đề thực tiễn, giải pháp kiến nghị nêu thực để bước nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Toà án nâng cao chất lượng xét xử Toà án nhân dân huyện Yên Khánh nói riêng, hệ thống Toà án nói chung, đáp ứng yêu cầu mà Đảng Nhà nước giao phó tình hình đổi đất nước DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng Toàn quốc thời kỳ đổi (Đại hội Đảng VI, VII, VIII IX) - NXB CTQG Hồ Chí Minh - Hà nội 2005 Các nghị Trung ương khoá VII, VIII Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - NXB Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Hà nội - 2004 Luật tổ chức TAND năm 2002 - 2014 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân năm 2002 Bộ luật hình năm 1999 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 10 Tập giảng nhà nước pháp luật tập 1,2 - NXB lý luận trị KV I năm 2005 11 Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới 12 Nghị số 388 - NQ/UBTVQH 11 ngày 17/3/2003 uỷ ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị kết án oan quan tiến hành tố tụng gây 13 Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020 14 Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 15 Báo cáo tổng kết lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2000) NXB Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Hà nội - 2005 16 Báo cáo tổng kết năm thực kinh tế - xã hội Huyện Yên Khánh 2010 - 2014 17 Các tạp chí Toà án nhân dân tối cao (năm 2005 - 2006) 18 Báo cáo tổng kết TAND Huyện Yên Khánh 2010 - 2014 19 Báo cáo tổng kết năm thực nghị 08 - NQ/TW TAND tối cao 20 Báo cáo tổng kết ngành Toà án từ năm 2010 - 2014 ... xét xử Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề án "Nâng cao chất lượng xét xử loại án Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2020" với mục tiêu nâng cao trình độ chuyên... tiễn, nhằm nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh nói riêng Tòa án nhân dân cấp huyện hệ thống Tòa án nước nói chung - Trong thời gian tới phấn đấu xét xử 100% vụ án hình không... thẩm quyền hệ thống Tòa án nói chung, Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh nói riêng, làm rõ tồn việc xét xử Tòa án nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2010 - 2015 Trên sở đưa