A PHẦN MỞ ĐẦU
Thực tập là một khâu quan trọng đối với bản thân mỗi sinh viên Bởi lẽ, đây là một bước cụ thể hóa chủ trương gắn lý luận với thực tiễn trong quá tình đào tạo, là một cơ hội tốt để sinh viên được tiếp cận với môi trường làm việc thực tế và thực
hiện các công việc hành chính cụ thể Qua đó, sinh viên được liên hệ và vận dụng
những kiến thức đã được trang bị vào giải quyết các công việc, có điều kiện để để hoàn thiện bổ sung những kiến thức mới và đúc kết được cho bản thân những kinh
nghiệm bổ ích, thực sự tạo lập cho mình một hành trang vững chắc trước khi ra trường Với vai trò và ý nghĩa thiết thực như trên, Học viện Hành chính đã tổ choc
đợt thực tập tốt nghiệp cho sinh viện cuối khóa của Học viện
Qua sự liên hệ, em đã về thực tập tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất
(VPĐKQSDĐ) thuộc phòng Tài nguyên-Môi trường (UBND huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương) Thời gian thực tập tại phòng TN&MT là khoảng thời gian quan trọng va
rất có ya nghĩa với bản thân em Tại đây, em đã có điều kiện củng cố và bổ trợ thêm hệ thống kiến thức về bộ máy hành chính cấp huyện, được tìm hiểu sâu sắc hơn về những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng TN&MT
Trên cơ sở tổng kết những kiến thức thực tế đã quan sát được và trực tiếp
thực hiện một số công việc hành chính của vp, em đã lựa chọn một trong những
nghiệp vụ chính của VPĐKQSDĐ là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thực hiện báo cáo thực tập của mình
Để hướng dẫn em hoàn thành bản báo cáo thực tập này em đã nhận được sự chỉ bảo nhiệt tình của các chuyên viên thuộc VPĐKQSDĐ và các thầy cô giáo khoa Tổ chức và quản lý nhân sự của Học viện Hành chính Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các cán bộ, cơng chức, viên chức phịng TN&MT và các quý thầy, cô khoa Tổ chức và quản lý nhân sự!
Sinh viên
Nguyễn Thị Xiêm
Trang 2B NỘI DUNG
I TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP
1 Khái quát chung về UBND huyện Tứ Kỳ
1.1 Vị trí, chức năng
UBND huyện Tứ Kỳ là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, là cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước tại địa phương
UBND huyện Tứ Kỳ chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật và các văn
bản quản lý của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp, đồng thời trực tiếp chỉ đạo hoạt động của 27 UBND xã, thị trấn
1.2 Nhiệm vụ, quyên hạn
Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của hệ thống bộ máy quản lý hành chính nhà nước
thì UBND huyện Tứ Kỳ là cơ quan hành chính cấp huyện Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Tứ Kỳ được quy định tại Mục II luật Tổ chức HĐND
và UBND do Quốc hội ban hành năm 2003, và được cụ thể tại Quyết định số
1153/2005/QĐ-UBND của UBND huyện Tứ Kỳ về việc ban hành Quy chế làm việc
của UBND Nhiệm vu, quyền hạn được thế hiện trên từng lĩnh vực cụ thể như: kinh
tế, công nghiệp, xây dung, thương mại, dịch vụ, văn hóa - giáo dục-y tế, an ninh,
quốc phòng
1.3 Cơ cấu tổ chức
Căn cứ luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Nghị định số 14/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh Căn cứ vào Quyết định của UBND tỉnh Hải Dương về tổ
chức các cơ quan chuyên môn thuuộc UBND huyện, cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tứ Kỳ được mô tả qua sơ đồ sau:
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan quản lý các lĩnh vực
Trang 3Văn Phòng
Thanh tra Nhà nước
huyện Phòng Dân s6- GD - Trẻ em Phịng Cơng Thương chủ Phòng Văn hóa Chủ tịch thơng tin- TDTT tịch UBND UBND huyện Phòng Tài chính - Kế hoạch Phịng Nơng nghiệp & phát triển NT Phòng Tài nguyên — Mơi trường Phịng Lao động —
Thương binh xã hội
Phòng Thống kê
Trang 4Chú thích: Quan hệ chỉ đạo, trực thuộc Quan hệ phối hợp, kiến nghị
* Đánh giá: Với cơ cấu tổ chức chặt chẽ, cơ chế phối hợp linh hoạt, hiệu quả, đảm bảo nghiêm túc các nguyên tắc trong quản lý hành chính, UBND huyện
Tứ Kỳ đã thể hiện năng lực chấp hành và điều hành của mình, thực hiện có hiệu
quả các chương trình, kế hoạch đề ra, góp phần đem lại những thành tựu khả quan về kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt
2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của phòng TN&MT
2.1 Vị trí, chức năng
- Phịng Tài nguyên - Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý Nhà nước về: đất đai, tài nguyên nước, khống sản, mơi trường
- Phịng Tài ngun - Mơi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài
khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp cụ của Sở Tài nguyên - Môi trường
2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn
- Trình UBND huyện ban hành các văn bản hướng dã việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý tài nguyên và môi
trường; kiểm tra việc thực hiện sau khi UBND huyện ban hành
- Lập quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
của huyện và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt; thẩm định quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất xã, thị trấn
- Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liên với đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền của
UBND huyện
Trang 5đăng ký đất đai đối với công chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường ở xã, thị trấn; thực hiện việc lập và quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai huyện
- Phối hợp với Sở Tài nguyên - Môi trường và các cơ quan có liên quan trong việc xác định giá đất, mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của địa phương; thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định của pháp luật
- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật và sự chỉ đạo của UBND huyện về bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản
- Tổ chức đăng ký, xác nhận và kiểm tra thực hiện cam kết bảo vệ môi
trường và đề án bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện; lập báo cáo hiện trạng môi
trường theo định kỳ; đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, các cụm công nghiệp, khu du lịch trên địa bàn; hướng dẫn UBND xã, thị trấn quy định về hoạt động và tạo điều kiện để tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường hoạt động có hiệu quả
- Điều tra, thống kê, tổng hợp và phân loại giếng phải trám lấp; kiểm tra việc thực hiện trình tự, thủ tục, yêu cầu kỹ thuật trong việc trám lấp giếng
- Thực hiện kiểm tra và tham gia thanh tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo về lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo phân công của UBND huyện
- Giúp UBND huyện quản lý Nhà nước đối với các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các hội, các tổ chức phi chính
phủ hoạt động trng lĩnh vực tài nguyên và môi trường
- Thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về tài
nguyên, môi trường và các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên, môi trường theo
quy định của pháp luật
- Báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực
công tác được giao cho UBND huyện và Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức chuyên môn về tài
nguyên và môi trường xã, thị trấn
- Quản lý tổ chức bộ máy, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ,
Trang 6công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của phòng theo quy
định của pháp luật và sự phân công của UBND huyện
- Quản lý tài chính, tài sản của Phòng theo quy định của pháp luật và sự phân công của UBND huyện
- Tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường
tại địa phương theo quy định của pháp luật
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật
2.3 Về biên chế
- Biên chế của phòng Tài nguyên - Môi trường gồm: Trưởng phịng, Phó
trưởng phịng và các chuyên viên
- Trưởng phịng Tài ngun - Mơi trường chịu trách nhiệm trước UBND,
Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của phịng
- Phó Trưởng phịng giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi Trưởng phịng vắng mặt một Phó trưởng phòng được Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng
2.4 Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của phòng TN&MT gồm hai bộ phận chính đặt dưới sự hướng dẫn chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Trưởng phòng và các Phó phịng
Phòng địa Quan hệ chỉ đạo chính
Tr.Ph 2Phó | | wee > Quan hệ phối hợp
phòng
VPDKQSDD
Trang 7
2.5 Nguyên tắc làm việc
- Phòng TN&MT huyện Tứ Kỳ làm việc làm việc theo nguyên tắc tập trung
dân chủ, cá nhân phụ trách, bàn bạc tập thể, quyết định theo đa số những vấn để quan trọng, phức tạp để đảm bảo phát huy quyền hạn, trách nhiệm trí tuệ của tập
thể cán bộ, công chức, viên chức của phòng
- Mọi cán bộ, công chức, viên chức của phòng TN&MT phải nghiên cứu và
chấp hành theo luật Cán bộ, công chức năm 2009; thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công chỉ đạo chung; giữ gìn sự đoàn kết trong nội bộ cơ quan
Nguyên tắc làm việc đã thể hiện cơ bản sự phân công công việc và mối quan hệ giữa các cán bộ, công chức của phòng Nguyên tắc này được thực hiện trên thực
tế là hoạt động của phòng TN&MT như:
+ Hàng tuần vào sáng thứ 2, lãnh đạo phòng hội ý công việc, cán bộ phụ
trách khu có trách nhiệm báo cáo tình hình cơng tác và tình hình giải quyết công việc Ởở cơ sở, những vụ việc phát sinh tại địa bàn phụ trách và đề xuất những giải pháp thực hiện
+ Mỗi tháng vào ngày 15, phòng TN&MT đều tổ chức họp với cán bộ địa
chính- xây dựng để giao ban công việc và triển khai, chỉ đạo nhiệm vụ chuyên
môn
+ Trưởng phòng thường xuyên giữ mối quan hệ chặt chẽ với chi bộ, cơng
đồn, đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và điều tiết các mối quan hệ về công việc giao cho các công chức, viên chức trong phịng nhằm hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ chung
Việc đảm bảo nguyên tắc làm việc sẽ giúp cho các hoạt động của phòng TN&MT được diễn ra liên tục và hiệu quả Qua đó thực hiện tốt chức năng tham mưu đề xuất ý kiến cho lãnh đạo UBND huyện giải quyết những vấn đề thuộc them quyền của UBND cấp huyện
Để tổ chức hoạt động hiệu quả, phát huy tỉnh thần năng động, sáng tạo, ý thức trách nhiệm của từng cán bộ, công chức, viên chức ngày 28 tháng 12 năm 2009, Trưởng phòng Tài nguyên - Môi trường đã ra quyết định số 62 ban hành kèm theo Quy chế làm việc của phòng Tài nguyên - Môi trường nhiệm kỳ 2009 -
Trang 82014 Với những quy định cụ thể về trách nhiệm chung và phạm vi giải quyết công việc đã tạo điều kiện cho các cán bộ, công chức, viên chức trong phòng thực hiện
tốt nhiệm vụ của mình
* Đánh giá, nhân xét:
Qua quá trình thực tập tại phịng Tài nguyên - Môi trường với thời gian gần 2 tháng, em đã có dịp được quan sát các chuyên viên của phòng làm việc, được
bước đầu làm quen với công việc tại các bộ phận chun mơn thuộc phịng Tài nguyên - Môi trường Với những kiến thức đã học tại Học viện Hành chính kết hợp
với những kiến thức thực tế, em xin đưa ra những nhận xét của mình về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cán bộ, công chức, viên chức phịng Tài ngun - Mơi trường như sau:
- Về sự phân công công việc: cùng với Quyết định của UBND huyện Tứ Kỳ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn của phòng Tài nguyên - Môi trường, Quy chế làm việc được ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2009 đã cụ thể hóa trách nhiệm và phạm vi công việc cần giải quyết cho từng cán bộ, công chức, viên chức của phòng Sự phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng
và các chuyên viên một mặt đã tránh được sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ
dẫn đến hạn chế hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước mà thực tế nhiều cơ quan đang gặp phải Mặt khác, sự phân công rõ ràng còn tạo điều kiện thuận lợi cho các chuyên viên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, gắn quyền lợi với nghĩa vụ, công việc với trách nhiệm Trong tất cả các bộ phận chuyên môn của phòng đều được treo bảng Quy chế nhằm lấy đó như một động lực cho các cán bộ tích cực làm việc có hiệu quả
Thực tế quá trình làm việc, các cán bộ trong phòng đều chấp hành nghiêm chỉnh Quy chế làm việc và những quy định của pháp luật hiện hành Phòng Tài nguyên - Môi trường đã thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, vai trị của thủ trưởng ln được dé cao và coi trọng, đồng thời những ý kiến đóng góp của các
Trang 9thành tốt nhiệm vụ của mình, các cán bộ, công chức, viên chức đều xác định rõ
động lực làm việc vì lợi ích chung của phịng và vì lợi ích của người dân - Về sự phối hợp công việc và các mối quan hệ chức năng:
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, giải quyết các hồ sơ thuộc phạm vi thẩm quyền của phòng như: cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, chuyển quyên sử dụng đất, cho tặng quyền sử dụng đất, giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai và tài sản gắn liền với đất Các cán bộ, công chức, viên chức của từng bộ phận chuyên môn đã phối hợp giải quyết công việc một cách linh hoạt và hiệu quả Các trình tự, thủ tục đều được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật nhằm tạo điều kiện cho người dân được thực hiện đầy đủ quyên lợi và nghĩa vụ của mình
Từng bộ phận chun mơn như: phịng Địa chính làm cơng việc liên quan
đến đo đạc, giải phóng mặt bằng, điều tra, khảo sát giá các loại đất hàng năm ; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm giải quyết các hồ sơ liên quan đến quyền sử dụng đất, tham mưu giúp Trưởng phòng quản lý hoạt động chung của phịng đều có sự phối hợp cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ chung của
phòng Các mối quan hệ chức năng được thực hiện theo Quy chế làm việc và trình
tự, thủ tục giải quyết các công việc theo luật định
Ngoài sự phối hợp và các mối quan hệ chức năng bên trong nội bộ phòng,
các cán bộ, chuyên viên của phịng cịn tích cực liên hệ với các phịng, ban chun mơn khác thuộc UBND huyện và các cơ quan chức năng có liên quan Nhằm thúc
đẩy tiến độ công việc và đáp ứng nhu cầu thực tế khi nền kinh tế của huyện Tứ Kỳ đang ngày một chuyển biến mạnh mẽ
- Về môi trường làm việc, bầu khơng khí tâm lý, mối quan hệ đông nghiệp, mối quan hệ giữa Thủ trưởng và nhân viên
Do đặc thù phải quản lý một khối lượng công khá lớn liên quan đến tài nguyên và mơi trường nên phịng Tài nguyên - Môi trường được chia thành các bộ
phận trực thuộc Tại từng bộ phận các chuyên viên vừa thực hiện nhiệm vụ của mình vừa chia sẻ kinh nghiệm và giúp đỡ các chuyên viên khác để công việc diễn
ra thuận lợi Lợi ích của tập thể và lợi ích của nhân dân là động lực phấn dấu của
mỗi cán bộ, công chức, viên chức
Trang 10Không khí làm việc trong phịng vừa nghiêm túc vừa vui vẻ, thoải mái đã không tạo áp lực cho các nhân viên mới, tạo được sự đoàn kết thống nhất trong tồn
phịng
Các đồng chí Trưởng phịng và Phó phịng thường xuyên xuống các bộ phận chuyên môn để trao đổi về công việc và nhắc nhở những vấn đề cần thiết cho từng chuyên viên Sự quan tâm, chỉ đạo sát sao đó giúp Thủ trưởng nắm bắt được việc thực hiện nhiệm vụ chung của phòng, tâm tư, nguyện vọng của các chuyên viên và kịp thời có những biện pháp đôn đốc, nhắc nhở, thể hiện được vai trò của người
lãnh đạo trong cơ quan quản lý Nhà nước
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thường xuyên phải tiếp công dân đến yêu cầu giải quyết công việc liên quan đến đất đâi Tại Văn phòng đã được bố trí đầy đủ bảng Quy chế làm việc, các trình tự thủ tục cho từng vấn đề cùng lệ phí mà người dân phải chỉ trả, đã tạo điều kiện thuận lợi cho người thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời cũng là thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch trong quản lý hành chính nhà nước nhằm chống lại hiện tượng tiêu cực tại các cơ quan nhà nước hiện nay
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực thì hoạt động của phòng Tài nguyên - Môi trường cũng tồn tài những hạn chế nhất định, đó là:
- Điều kiện cơ sở vật chất thiếu thốn trong khi đó cơng việc giải quyết lại gồm nhiều hồ sơ, giấy tờ nên khơng có nơi bố trí lưu trữ, bảo quản tài liệu quan trọng, đây là một hạn chế lớn đối với hoạt động của phịng vì trong nhiều trường hợp do không bảo quản cẩn thận đã gây mất mát hồ sơ của nhân dân và gây khó khăn trong q trình giải quyết công việc
Trang 11II CÔNG TÁC CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SU DUNG DAT CHO HO
GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN CỦA VPĐKQSDĐ THUỘC PHÒNG TN&MT 1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Tứ Kỳ
Theo Quy hoạch sử dụng đất của huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2006-2010 do phịng TN&MT lập thì diện tích đất đai của tồn huyện được phân loại dựa theo mục đích sử dụng đất như sau: Diện tích Diện tích STT Mục đích sử dụng đất đất năm 2007 | đất năm 2008 (ha) (ha) Tổng diện tích tự nhiên 17075.09 17040.84 1 Đất nông nghiệp 11437.28 11284.75
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 10039.12 9897.82
1.1.1 | Đất trồng cây hàng năm 8677.383 8560.01
1.1.1.1 | Đất trồng lúa 8504.75 8391.06
1.1.1.2 | Đất cỏ dùng vào chăn nuôi
1.1.1.3 | Đất trồng cây hàng năm khác 173.08 168.95 1.1.2 | Đất trồng cây lâu năm 1361.29 1337.81 1.2 Dat lam nghiép
1.2.1 | Đất rừng sản xuất 1.2.2 | Đất rừng phòng hộ 1.2.3 | Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1383.4 1372.14 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp khác 14.76 14.76
2 Đất phi nông nghiệp 5595.32 5721.81
21 |Đấtở 1424.45 1444.59
2.1.1 | Đất ở tại nông thôn 1354.68 1374.82
2.1.2 | Đất ở tại đô thị 69.77 69.77
Trang 12
2.2 Đất chuyên dùng 2676.52 2810.43
2.2.1 | Đất trụ sở cơ quan, cơng trình 27.26 29.9
2.2.2 | Đất quốc phòng 8.17 8.17
2.2.3 | Đất an ninh 0.46 0.46
2.2.4 | Đất sản xuất kinh doanh, phi
212.37 230.66
nn
2.2.5 | Đất có mục đích công cộng 2428.26 2514.24
2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 19.69 19.94
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 136.85 136.63
2.5 Đất sông suối, mặt nước 1323.99 1295.88
2.6 Đất phi nn khác 13.82 14.34
3 Đất chưa sử dụng 42.49 34.28
Từ bảng số liệu trên cho thấy huyện Tứ Kỳ là một địa phương thuần nơng
đang có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ Diện tích đất dành cho sản xuất
nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản chiếm phần lớn Đây là một thuận lợi căn bản cho người dân trong huyện mở rộng sản xuất tiến hành thâm canh tăng vụ, chuyển
đổi giống cây trồng vật ni Ngồi ra, do đang trong q trình đơ thị hóa, dân số
của huyện tăng khá nhanh nên diện tích đất phi nơng nghiệp không ngừng được mở rộng nhất là diện tích đất ở, đất chuyên dùng và đất dùng cho mục đích cơng cộng
Như vậy, có thể thấy rằng cùng với những thay đổi to lớn về đời sống kinh tế-xã hội, thì những biến động về đất đai của huyện Tứ Kỳ trong những năm qua là không nhỏ, đã đặt ra nhiều nhiệm vụ mới cho phịng TN&MT trong đó có công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc thẩm quyền của UBND huyện
2 Những căn cứ pháp lý cho họat động cấp giấy chứng nhận
Trang 13nhà nước ta trong thời gian qua đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật
nhằm tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai
Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thể kể đến các
văn bản pháp lý quan trọng sau:
- Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực pháp lý ngày 01/7/2004 Đây là một trong những đạo luật quan trọng đối với việc quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/10/2004 về thi hành luật đất đai
- Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất Ngoài những văn bản do Chính phủ ban hành thì các bộ và các địa phương còn ban hành các quyết định, thông tư và thông tư liên tịch nhằm quy định chỉ tiết
hướng dẫn thi hành luật và triển khai đưa luật vào đời sống Tính đến năm 2007 đã
có 16 văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và 24 văn bản của các Bộ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Ngày 19/10/2009, Nghị định 88 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đất (gọi tắt là Giấy chứng nhận) đã
được Quốc hội thông qua và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 10/12/2009 Đây là nghị
định quan trọng điều chỉnh trực tiếp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua một thời gian ngắn thực hiện thì nghị định đã tạo ra nhiều thuận lợi hơn
cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp Với nghị định này, người dân nay chỉ cần làm thủ tục một lần, tại một cơ quan đó là VPĐKQSDĐ Trước đây chỉ có 2 loại tài
sản được công nhận, nay có 4 loại tài sản gồm: nhà ở, cơng trình xây dựng, cây lâu năm, rừng trồng Do đó, các tổ chức, công dân sẽ có điều kiện thế chấp để vay vốn với số vốn lớn hơn
Đối với huyện Tứ Kỳ, một huyện thuần nông, nơi trước đây chưa được đăng
ký, xác nhận tài sản trên đất thì nghị định này rất có ý nghĩa cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp Giấy chứng nhận mới thể hiện đây đủ, công khai các thông tin về nhà đất và tài sản sẽ tạo thuận lợi cho công tác quản lý về đất đai được thống nhất
Trang 14trên một bản đồ địa chính, đồng thời sự công khai các thông tin giúp cho việc giải quyết các tranh chấp đất đai đơn giản, thuận tiện hơn Với ngành thuế, việc tổ chức thu lệ phí trước bạ trong chuyển quyền sử dụng đất sẽ thuận tiên, giảm bớt tình trạng thất thoát nguồn thu
Như vậy, cùng với các văn bản đã được ban hành nghị định 88 đã góp phần
hình thành hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện cấp giấy chứng nhận mới theo Nghị dinh 88, UBND tinh Hai Dương đã kiện toàn Ban chỉ đạo cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối làm Trưởng ban; Giám đốc Sở TN&MT là Phó Trưởng ban và các thành
viên khác là Giám đốc các Sở, Ban, Ngành UBND tỉnh giao cho Sở TN&MT chủ
trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở NN&PT NT, các ngành liên quan căn cứ các quy định pháp luật và tình hình thực tế của tỉnh, xây dựng Dự thảo quyết định ban hành quy định về thời gian thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận, cơ chế phối hợp, cung cấp thông tin giữa cơ quan TN&MT với các cơ quan có liên quan, UBND cấp huyện, UBND cấp xã trong việc cấp giấy chứng nhận và quản lý hồ sơ
Trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành, UBND huyện Tứ Kỳ đã ra van bản chỉ đạo VPĐKQSDĐ thuộc phòng TN&MT huyện tăng cường công tác
tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để người dân nhận thức được trách nhiệm
và quyền lợi trong việc đăng ký đất đai cũng như khi được cấp giấy chứng nhận, từ đó tự giác làm các thủ tục về cấp giấy chứng nhận, thủ tục về biến động đất đai tại
UBND xã, thị trấn hoặc VPĐKQSDĐ huyện
3 Quy trình cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất cho hộ gia
đình, cá nhân
3.1 Hồ sơ, trình tự thủ tục cấp GCN theo quy định của pháp luật
Trang 15hộ gia đình và cá nhân là người Việt Nam thuộc thẩm quyền của UBND huyện mà khơng tính đến các trường hợp khác
* Tiếp nhận hồ sơ và trao GCN
- Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liên với đất là hộ gia đình, cá
nhân nộp hồ sơ và nhận GCN tại VPĐKQSDĐ thuộc phòng TN&MT cấp huyện hoặc UBND xã, thị trấn, nơi có đất, tài sản gắn liền với đất
- VPĐKQSDĐ cấp huyện, UBND xã, phường, thị trấn khi nhận hồ sơ có
trách nhiệm viết giấy biên nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ; trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc phải kiểm tra hồ sơ và thông báo bằng văn bản cho người nộp hồ sơ nếu cần bổ sung, hoàn thiện hồ sơ
* Thời gian giải quyết thủ tục cấp GCN
Thời gian thực hiện cấp GCN kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ được quy định như sau:
- Không quá 50 ngày làm việc đối với trường hợp cấp GCN lần đầu
- Không quá 30 ngày làm việc đối với trường hợp cấp đổi GCN quyền sử dụng đất mà có nhu cầu bổ sung chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liên với đất hoặc cấp lại GCN đã bị mất
- Không quá 20 ngày làm việc đối với các trường hợp khác
Thời gian quy định nêu trên không kể thời gian công khai kết quả thẩm tra,
thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính, thời gian trích đo địa chính thửa đất * Trình tự, thủ tục cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân
Theo quy định của pháp luật hiện hành có nhiều trường hợp cấp GCN cho hộ
gia đình, cá nhân với những đặc thù riêng như: cấp GCN đối với trường hợp tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu không đồng thời là người sử dụng đất, hay cấp GCN đối với trường hợp người sử dụng đất đồng thời là chủ sở hữu nhà ở, cơng trình xây
dựng Tuy nhiên có thể khái quát lại thành một quy trình chung như sau:
Trang 16
Người đề nghị cấp GCN nộp một bộ hồ sơ gồm:
+ Don đề nghị cấp GCN + Bản sao các loại giấy tờ lq +Một trong loại gtờ về quyền sử
dụng đất theo quy định của LĐĐ
UBND xã, thị trấn có trách nhiệm làm cviệc:
+ Kiểm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN
+ Công bố công khai kq kiểm
tra tại trụ sở UBND trong thời
han 15 ng
+ Gửi hồ sơ đến VPĐKQSDĐ
'VPĐKQSDĐ có trách nhiệm: + Kiểm tra hồ sơ, xác nhận xem
hồ sơ có đủ điều kiện hay k? + Chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục bản đồ đc để trình UBND huyện ký duyệt
+ Trao GCN cho ng nộp hồ sơ
3.2 Thực hiện quy trình cấp GCN tại VPĐKQSDĐ huyện Tứ Kỳ
VPĐKQSDĐ thuộc phòng TN&MT huyện Tứ Kỳ được thành lập từ năm
2008 tại Quyết định số 1202/2008 của UBND tỉnh Hải Dương về việc thành lập VPĐKQSDĐ tại các huyện, thành phố thuộc tỉnh với tính chất là cơ quan dịch vụ công có chức năng thực hiên đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng đất,
quản lý hồ sơ địa chính và giúp phòng TN&MT trong việc thực hiện thủ tục hành
chính về quản lý và sử dụng đất đai
Qua thực tế thực tập và tham khảo ý kiến của các chuyên viên làm việc tại
VPĐKQSDĐ có thể đánh giá việc thực hiện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân như
Sau:
* Về việc tiếp nhận và trả kết quả
Với nhận thức cấp GCN là tài sản lớn đối với người dân, phịng TN&MT
huyện ln đặt mục tiêu nhanh chóng cấp GCN cho người dân, qua đó góp phần
giải quyết những khó khăn của người dân trong việc chủ động tìm nguồn vốn hay
yên tâm sản xuất kinh doanh, làm ăn buôn bán
Do thực hiện cơ chế một cửa nên chủ yếu người dân sẽ đến nộp hồ sơ tại
Trang 17UBND xã nơi có đất và tài sản gắn liền với đất Trung bình mỗi tháng VP tiếp nhận khoảng 100 hồ sơ liên quan đến lĩnh vực đất đai như: xin cấp GCN quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho, tặng, thừa kế Việc tiếp nhận hồ sơ của VP hoặc UBND các xã nhìn chung đều tuân thủ các quy định của pháp luật
Tuy nhiên, trên thực tế cán bộ địa chính xã hay chuyên viên VP thường
không viết giấy biên nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ, do số lượng hồ sơ gửi đến
không đồng đều giữa các tháng nên 03 ngày theo quy định của pháp luật là không
đủ để chuyên viên VP kịp kiểm tra hồ sơ * Về thời gian giải quyết hồ sơ
Mặc dù Nghị định 88 đã quy định cụ thể thời gian giải quyết cho từng trường hợp nhưng về mặt thực tế, thời gian giải quyết hồ sơ tại VP còn chậm Thông
thường, VP sẽ tính cả thời gian thẩm định, thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính,
thời gian trích đo địa chính thửa đất vào thời gian giải quyết thủ tục cấp GCN Rất nhiều trường hợp như hộ gia đình mà chủ hộ là ông Nguyễn Xuân Tưởng, thuộc
thôn Đồng Tràng, xã Quang Phục, mã hồ sơ BA9544115 phải đợi đến hơn 2 tháng mới có thể nhận được GCN Nhiều người dân do đợi quá thời hạn đã hẹn mà phải tự
đến để lấy thông tin phản hồi từ phía VPĐKQSDĐ Điều này đã gây cản trở nhất
định đến tâm lý người dân khi đến cơ quan nhà nước thực hiện quyên và nghĩa vụ
của mình
* Thực hiện trình tự, thủ tục cấp GCN
Tại VPĐKQSDĐ đã niêm yết đầy đủ các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục đối với từng trường hợp cấp GCN, do đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi có nhu cầu giải quyết công việc
Qua sự quan sát, đánh giá của bản thân và theo ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại đây thì về cơ bản VP đã thực hiện đúng và đầy đủ những quy định của pháp luật hiện hành về thủ tục cấp GCN Tại VP, các chuyên viên sẽ thực hiện các công việc cụ thể như: tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ; chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất để trình
Trang 18UBND huyện ký duyệt; vào sổ theo dõi cấp GCN và hẹn thời gian trao GCN cho người nộp hồ sơ
Một bộ hồ sơ xin cấp GCN thường sẽ bao gồm các loại giấy tờ sau: + Don xin đăng ký và đề nghị cấp GCN
+ Các loại giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất ở hợp pháp, ổn định, quyết định giao đất hoặc GCN kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng của cấp có thẩm quyền
+ Biên bản xác minh hiện trạng đất
+ Biên bản xét duyệt đơn của Hội đồng cấp GCN của xã, thị trấn + Tờ trình của UBND xã, thị trấn kèm theo danh sách đề nghị cấp GCN + Biên lai nộp tiên sử dụng đất, lệ phí trước bạ theo quy định của pháp luật (trường hợp cấp lại)
Tuy nhiên, trên thực tế vẫn có những bộ hồ sơ không đáp ứng đầy đủ các yêu cầu nhưng vẫn đựơc giải quyết như các bộ hồ sơ hợp lệ khác Ví dụ: trường hợp cấp lại GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình là bà Phạm Thị Lan và ông Nguyễn Văn Quốc, mã hồ sơ BA9544221 không có biên lai nộp lệ phí trước bạ (0.5% cho cơ quan thuế)
4 Nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức VPĐKQSDĐ đối với công
tác cấp GCN quyền sử dụng đất
VPĐKQSDĐ là tổ chức đóng vai trị quan trọng trong việc cấp GCN cho hộ
gia đình, cá nhân trong huyện Hiện nay, biên chế của VP gồm 7 người, trong đó đồng chí Phạm Văn Tiến là giám đốc VP, còn lại là các chuyên viên thực hiện các
công việc chuyên môn thuộc phạm vi nhiệm vụ của phòng Cụ thể là các đồng chí:
- Cơng chức: + Nguyễn Văn Đệ + Nguyễn Quang Trung + Trần Đức Khanh + Nguyễn Văn Liệu
-_ Viên chức:
+ Phạm Thị Xuân
Trang 19Ngoài việc thực hiện các công việc chuyên môn theo quy định trong quy chế làm việc của phòng TN&MT và sự phân cơng của lãnh đạo phịng thì đối với cơng
tác cấp GCN thì nhiệm vụ của từng chuyên viên được cụ thể hóa qua sơ đồ sau:
Đồng chí Nguyễn Van Dé: + Theo dõi, vào sổ tiếp nhận hồ sơ
+ Kiểm tra mức độ đầy đủ
của hồ sơ tại VP + Theo dõi, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai tại các xã: Tân Kỳ, Đại Hợp
Đồng chí Nguyễn Văn Liệu và đ/c Nguyễn Quang Trung:
- Thực hiện các công việc
sau khi đ/c Nguyễn Văn Đệ đã tiếp nhận hồ sơ đủ dk gq: + Viết GCN
+ Trích lục bản đồ
+ Sử dụng phân mềm để vẽ
sơ đồ địa chính thửa đất
Đồng chí Phạm Thị Xuân và Nguyễn Thị Anh:
+ Lập tờ trình để lãnh đạo UB ký duyệt đối với hồ sơ đã
được hoàn thiện
+ Nhận kết quả và vào sổ
theo dõi hồ sơ cấp GCN + In ấn các tài liệu cần thiết theo sự phân công
Đ/c Nguyễn Đức Khanh hiện đang thực
hiện chế độ công chức dự bị được giao nhiệm vụ
tiến hành đo đạc các bản đồ địa chính cho các thửa đất ở các xã làm căn cứ để đ/c Nguyễn Văn
Liệu hoàn thiện GCN Giúp đ/c Nguyễn Quang
Trung theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý,
sử dụng đất đai tại các xã: Ngọc Sơn, Kỳ Sơn, Đại
Đồng, Hưng Đạo
Các công chức, viên chức của VP đều nỗ lực, cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ được giao,
tránh tình trạng tồn đọng nhiều hồ sơ, ảnh hưởng đến họat động sản xuất kinh doanh của người dân
trên địa bàn huyện Trong quá trình thực hiện thủ
tục cấp GCN có vấn để vướng mắc các chuyên viên trong phòng đều tổng kết và đề xuất với lãnh đạo phòng để xin ý kiến chỉ đạo Các đ/c trưởng, phó phịng thực hiện chức năng quản lý chung đối
với hoạt động cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân
thuộc thẩm quyền của UBND huyện Kiểm soát, ký duyệt đơn xin cấp GCN và tờ trình lên UBND
huyện Hiện nay, cùng với
việc cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác trên đất về một đầu mối, VPĐKQSDĐ cần những cán bộ cơng chức có nghiệp vụ quản lý xây dựng và thiết kế Cùng với việc bổ sung nhiệm vụ mới cần có nhứng điều chỉnh,
Trang 20xác định lại về chức năng, nhiệm vụ của các chuyên viên trong phòng để tránh sự chồng chéo hay bỏ sót nhiệm vụ
Khi trao đổi với đ/c Nguyễn Văn Liệu - chuyên viên VPĐKQSDĐ được biết
với biên chế như hiện nay thì nhân lực của phòng là hơi “mỏng” và chất lượng của
đội ngũ nhân viên còn nhiều điểm bất hợp lý, chưa tương xứng với nhiệm vụ được
phân công và khối lượng cần phải hoàn thành Thực tế qua tìm hiểu cho thấy trong phòng chỉ có 2 chuyên viên sử dụng được phần mềm Auto Card và Microstation để viết GCN và vẽ sơ đồ hiện trạng đất trên máy vi tính Hai viên chức của phòng mới được tuyển dụng từ cuối năm 2009, do yêu cầu của công tác đến bù và giải phóng mặt bằng của phịng TN&MT, hiện chưa được đào tạo những kiến thức chuyên
môn sâu và chỉ thực hiện những nhiệm vụ mang tính sự vụ
Ngoài những điểm chưa hợp lý về nhân sự, VPĐKQSDĐ cịn gặp những khó khăn về kinh phí và điều kiện làm việc Vì vậy, để đáp ứng các yêu cầu của công tác cấp GCN theo Nghị định 88 thì vấn đề quan trọng là cần có sự điều chỉnh, bố trí, sắp xếp, nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ cho các chuyên viên, đồng thời cần bổ sung kinh phí và đầu tư trang thiết bị làm việc cho VP
5 Kết quả đạt được trong công tác cấp GCN của phòng TN&MT huyện Tứ Kỳ
5.1 Đối với cơ quan nhà nưóc (UBND huyện và phòng TN&MT)
- Việc cấp GCN đã góp phần tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai, là cơ sở để xây dựng hồ sơ địa chính và hệ thống thông tin về đất đai, góp phần thúc đẩy q trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế của huyện Tứ Kỳ, phục vụ cho việc phòng chống tham nhũng về đất đai
- Từ việc cấp GCN quyền sử dụng đất sẽ tăng thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nứơc do người dân có cơ sở pháp lý hợp pháp để thực hiện nhiều quyên khác
liên quan đến GCN như: chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê,
cho thuê lại (đó là các khoản tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ)
Trang 21giải phóng mặt bằng được tiến hành thuận lợi hơn, tiến độ nhanh hơn, ít xảy ra khiếu nại đối với các chủ đầu tư Đồng thời qua công tác cấp GCN, các chuyên viên VPĐKQSDĐ đã phát hiện việc tự ý chia cắt, chuyển mục đích sử dụng đất, mua bán chuyển nhượng bất hợp pháp, tiến hành xử lý, thu hồi diện tích đất sử dụng
khơng đúng mục đích hoặc lãng phí
%.2 Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất
Việc cấp GCN là điều kiện cho việc thực hiện và bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp của người sử dụng, nâng cao nhận thức và tạo điều kiện thuận lợi cho
việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất; giảm hẳn tranh chấp về đất đai của người dân, tăng nhanh việc thế chấp quyền sử dụng đất vào việc vay vốn để đầu tư cho sản xuất kinh doanh
Nghị định mới với những quy định thơng thống về thủ tục do áp dụng triệt
để vai trò của cơ chế một cửa tại VPĐKQSDĐ nên người dân sẽ không phải mất
quá nhiều thời gian để xin cấp GCN và tránh được sự phiền hà từ phía cán bộ địa chính
Dưới đây là bảng số liệu về tình hình giải quyết hồ sơ cấp GCN cho hộ gia
đình, cá nhân trên địa bàn huyện Tứ Kỳ tính đến ngày 31/3/2010, do đồng chí Phạm Văn Tiến- Giám đốc VPĐKQSDĐ lập
Tổng số hộ phải - Số còn lại đã - Đã cấp cấp xét duyệt Tỷ lệ Tỷ lệ ỉ
TT| Xayte - yew Số Diện
Dién Dién Số %
Số hộ * Số hộ * GCN | GCN | Sono | tích
tich(ha) tich(ha) | GCN theo
đã trao | còn lại (ha)
Trang 226 | Tai Son 350 | 5265 | 608 | 51.96 | 608 | 71.53 | 90.78] 0 0.69 7 | Qu.Phục 2156 | 10503 | 2025 | 105 | 2025 | 9392 7153| 0 131 | 003 8 |BìnhLãng | 1142 | 54.72 | 1139 | 5472 | 1139 | 9974 9392| 0 0 9 | Dong Ky 867 80 850 80 850 | 98.04 | 99.74 | 0 0 10 | Tay Ky 1075 | 623 | 835 | 6155 | 701 | 77.67 | 98.04 | 134 | 240 | 075 11 | TwXuyen | 1002 | 6233 | 870 | 6229 | 870 | 8683 | 65.21 | O 132 | 0.04 12 | Văn Tố 2095 | 187.81 | 1877 | 187.32 | 1877 | 89.59 | 8683 | 0 37 | 049 13 | PhượngKỳ | 1256 | 11387 | 1201 | 1052 | 1156 | 9562 8959 | 45 8.67 14 |AnThanh | 1965 | 1539 | 1946 | 153.85 | 1901 | 99.03 | 92.04 | 45 19 | 0.05 15 | CongLac | 1504 | 8514 | 1320 | 8508 | 1320 | 87.77 | 96.74 | 0 184 | 0.06 16 | Qu Trung | 2542 | 137.36 | 2303 | 137.32 | 2303 | 9060 | 87.77 | 0 239 | 0.04 17 | Tiên Động | 1926 | 12732 | 1568 | 1266 | 1568 | 8141 9060| 0 072 18 |Ng.Giap | 2515 | 11612 | 2466 | 116.12 | 2466 | 98.05 | 8141 | 0 0 19 |HàThanh | 1780 | 8104 | 1690 | 81.04 | 1690 | 9494 | 98.05 | 0 0 20 | Hà Kỳ 2985 | 10378 | 2478 | 10321 | 1986 | 8302 9494 | 492 0:57 21 |MinhĐức | 3610 | 14303 | 3260 | 1428 | 3158 | 9030 66.53 | 102 | 350 | 0.23 22 |Qu.Khai | 1575 | 656 | 1239 | 6481 | 993 | 7867 | 8748 | 246 0.79 23 | Tan Ky 2356 | 7829 | 2270 | 7829 | 2270 | 9635 6305| 0 0 24 | Dai Hop 1895 | 6892 | 1648 | 6862 | 1648 | 8697 9635| 0 03 25 | QuNghiệp | 1392 | 5855 | 1334 | 5855 | 1334 | 9583 | 8697 | 0 26 | Dan Chi 1792 | 6233 | 1725 | 6233 | 1725 | 96.26 9583| 0
Như vậy, có thể thấy đến hết quý I năm 2010, một phần lớn hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn huyện Tứ Kỳ đã được cấp GCN với tỷ lệ giấy GCN đã trao đến cho người dân trung bình là > 80% Hiện còn một số hộ chưa
được cấp do nhiều nguyên nhân khác nhau mà chủ yếu là các hộ khơng có giấy tờ
hợp pháp theo quy định tại Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003, đất đang có tranh chấp hoặc do người dân không đến VPĐKQSDĐ để làm thủ tục xin cấp GCN vì cho rằng không cần thiết
II NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CẤP GCN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT TẠI VPĐKQSDĐ HUYỆN TỨKỲ 1 Nhận xét
Trang 23- Với những quy định mới của nghị định 88/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao, phòng TN&MT đã chuẩn bị những điều kiện về nhân lực
(như thuyên chuyển đ/c Nguyễn Văn Đệ từ phịng Địa chính xuống làm việc tại VPĐKQSDĐ) và vật lực (như bố trí thêm máy tính, bàn làm việc và tủ đựng hồ sơ
phục vụ cho công việc tại VP), đồng thời đã tuân thủ những quy định của pl về trình tự, thủ tục và lệ phí đối với từng trường hợp xin cap GCN
- Bên cạnh kết quả đạt đựơc thì công tác cấp GCN vẫn có những hạn chế nhất định như đã phân tích ở phần 3 và 4., có thể tổng kết lại như sau:
+ Tiến độ cấp GCN nhìn chung cịn chậm, nhiều hồ sơ chưa được giải quyết đúng hạn, đối với diện tích đất nơng nghiệp của huyện tuy đã cấp GCN nhưng o thực hiện chính sách dồn điền, đổi thửa nên gây nhiều biến dộng, nhiều xã phải tiến
hành cấp lại
Việc thẩm định hồ sơ nhiều trường hợp chưa chặt chế, còn dựa vào mối quan hệ thân quen giữa người nộp hồ sơ và chuyên viên VPĐKQSDĐ để được ưu tiên giải quyết trước
+ Chất lượng việc cấp GCN chưa đảm bảo do còn cä cứ theo kết quả tự khai, và theo bản đồ đo đạc từ những năm trước đây Trong việc cấp GCN có một số vi phạm về tiêu chuẩn, diện tích, đối tượng, nguồn gốc, trình tự thủ tục hay các khoản
thu tài chính khác
Có nhiều yếu tố dẫn tới hạn chế nêu trên, tuy nhiên có thể tập trung vào
những nguyên nhân chủ quan và khách quan sau: - Khách quan:
+ Tình hình kinh tế- xã hội của huyện Tứ Kỳ trong thời gian qua có nhiều chuyển biến, q trình đơ thị hóa và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ đã làm thay đổi cơ cấu các loại đất nhất là đất nông nghiệp và phi nông nghiệp, gây ra nhiều biến động về đất đai Do đó cơng tác quản lý đất đai của phòng TN&MT gặp phải những khó khăn nhất định trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, và việc cấp mới, cấp lại, giấy chứng nhận diễn ra khá phức tạp
Trang 24+ Về phía người sử dụng đất có thể thấy hiểu biết của nhiều chủ sử dụng đất về việc cấp GCN còn rất hạn chế, nhiều người còn cho rằng khơng cần có GCN vì họ sử dụng đất do ông, cha để lại là hợp pháp rồi, do đó chưa cần làm thủ tục để được cấp GCN
+ Hệ thống văn bản về đất đai nói chung và về cấp GCN nói riêng là rất lớn khi đưa vào thực thi trên thực tế còn nảy sinh nhiều vướng mắc, gây ra tình trạng lúng túng cho cán bộ, công chức khi thực thi nhiệm vụ đồng thời công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật về đất đai đến với người dân càng khó khăn
- Chủ quan: nguyên nhân chủ quan được tập trung chủ yếu vào lực lượng làm công tác cấp GCN và điều kiện làm việc của VPĐKQSDĐ huyện
+ Đối với cấp xã, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ địa chính xã cịn yếu, đa phần họ chưa đựơc đào tạo những kiến thức chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai Trong đó một thực tế cho thấy hiện nay đất đai tại các xã đang có sự chuyển dịch rất lớn và để quản lý hiệu quả cần có đội ngũ cán bộ có đủ trình độ, chuyên môn và giải quyết cơng việc có lý có tình
+ Qua việc quan sát điều kiện làm của VPĐKQSDĐ cho thấy với nhu cầu công việc cần giải quyết như hiện nay thì cơ sở vật chất như vậy là rất thiếu Tại VP hiện có 3 máy tính được kết nối mạng nội bộ, 5 tủ đựng hồ sơ, 4 bàn làm việc Diện tích VP khơng đủ để tiếp người dân đến nộp hồ sơ, các tủ đựng hồ sơ ln trong tình trạng quá tải nhiều trường hợp còn dẫn đến mất mát tài liệu và hồ sơ của công
dân
+ Việc lập bản đồ địa chính, hoàn thiện hồ sơ địa chính, đầu tư kinh phí cho
đo đạc chưa kịp thời, tài liệu khơng chính xác, hồ sơ bị cũ hang, thiếu, thất lạc làm
ảnh hưởng đến chất lượng công việc của VP
2 Kiến nghị đối với công tác cấp GCN của VPĐKQSDĐ huyện Tứ Kỳ 2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai và về
cấp GCN
Một mặt, do nhận thức của người dân về vai trò của việc cấp GCN đối với
Trang 25thay đổi về cấp GCN Vì vậy, để đạt được mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp GCN thì cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật về cấp GCN là hết sức cần thiết và giữ
một vị trí quan trọng
Với nhiều hình thức khác nhau như: thông qua hệ thống đài phát thanh của huyện và các xã để đưa các tin, bài viết khuyến khích người dân tích cực, chủ động làm đơn xin cấp GCN; thông qua việc đăng công báo tại nơi tiếp công dân những quy định mới của pháp luật về cấp GCN quyền sử dụng đất; việc tun truyền cịn
có thể được thực hiện xen kẽ thông qua các cuộc họp của người dân Qua đó từng
bước giúp nhân dân, tổ chức trên địa bàn nắm bắt được sự cần thiết phải có GCN để bảo đảm quyền lợi của mình trong các giao dịch dân sự
Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trò của các
tổ chức chính trị xã hội, tổ chức quần chúng và hội nghề nghiệp tại địa phương như: Hội phụ nữ, Đồn thanh niên, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh, Hội kiến trúc cây cảnh Tứ Kỳ Đảm bảo đây là những hạt nhân nòng cốt trong tuyên truyền kiến
thức về pháp luật nói chung đến cho người dân Để cán bộ của các tổ chức này làm
tốt nhiệm vụ của mình, UBND,phịng TN&MT huyện cần có sự chỉ đạo, định
hướng những nội dung quan trọng, thiết thực và cần phối hợp giữa các cơ quan
chuyên môn để tổ chức về các lớp tập huấn về hình thức và nội dung tuyên truyền 2.2 Kiện toàn bộ máy quản lý về đất đai của huyện Tứ Kỳ
- Cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức của phòng TN&MT và VPĐKQSDĐ, coi
trọng năng lực chuyên mơn, bố trí lực lượng cán bộ chuyên ngành tương xứng với nhiệm vụ được giao, đặc biệt là chú trọng đến đội ngũ cán bộ địa chính xã
- Bổ sung kinh phí hoạt động và đầu tư trang thiết bị nhằm từng bước hiện đại hóa cơng tác quản lý nhà nước về đất đai cho VPĐKQSDĐ là việc làm cần thiết
và quan trọng trong thời gian tới
2.3 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện
Để hoạt động cấp GCN được thực hiện nhanh và đảm bảo chất lượng cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, xử lý kịp thời, dứt điểm các vi phạm trong công tác cấp GCN Tiến hành
Trang 26thu hồi đối với diện tích đất giao hoặc cho thuê không đúng đối tượng, đất không sử dụng hoặc sử dụng không đúng với tiến độ dự án, sử dụng sai mục đích
Trên đây là những nhận xét và kiến nghị chủ quan của bản thân em về công tác cấp GCN quyên sử dụng đất của huyện Tứ Kỳ qua thời gian thực tập tại
'VPĐKQSDĐ thuộc phòng TN&MT huyện Em kính mong UBND huyện và phòng
Trang 27KẾT LUẬN
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nhiệm vụ quan
trọng của phòng TN&MT, là nội dung được HĐND - UBND huyện Tứ Kỳ đặc biệt
quan tâm do yêu cầu bức thiết của quá trình tập trung đất đai, mở rộng sản xuất ở các vùng nơng thơn
Qua q trình thực tập tại VPĐKQSDĐ thuộc phòng TN&MT huyện Tứ Kỳ,
nhờ sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của các cán bộ, công chức, viên chức trong phịng em có được những kiến thức và kinh nghiệm thực tế giúp ích cho cơng việc của em sau khi tốt nghiệp ra trường Một lần nữa em xin gửi lời cảm ơn chân thành
đến các chuyên viên VPĐKQSDĐ và giảng viên Pham Thị Thanh Huyền cùng các
thầy, cô khoa Tổ chức và quản lý nhân sự đã giúp em hoàn thành tốt bản báo cáo này
Trong phạm vi của báo cáo, em không đề cập hết được chức năng, nhiệm vụ của VPĐKQSDĐ cũng như không thể tránh khỏi có những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô
Em xin chân thành cẩm ơn!.I
Trang 28MỤC LỤC
A PHẦN MỞ ĐẦU -:c co 22Stttttrtrtrtrtrttrrrrrrrrirrrrrrrrrrrirriee 1
B NOT DUNG o.cccccccccccsscsscsssesessscssesscssessesscssesscsvsscssecsucsssssssuesussussuessesnesseesesaeeaes 2
I TONG QUAN VE CO QUAN THUC TAP sssssssssssssssssssssssssssecesessssssessssesessevees 2
1 Khái quát chung về UBND huyện Tứ Kỳ - 52-5555 55+s>s>+ 2
1.1 VỊ trí, CHỨC HIĂH SH ky 2
1.2 Nhiệm Vụ, QUYỀN ÏJgHH 5Á 5S xxx rrrrrrrrrerrerrrrrrrrrrrrrrerrree 2
loi 71 Tnhh nố e 2
2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của phòng TN&MT 4
2.1 Vị trí, CHỨC HĂ HE ỏ G1 TT ng ng ng 4
2.2 Nhiệm vụ, qHVÊ! ÏqHH - G5 S33 SE E+EEEVEEEEerretekrsrsererrerrerre 4 2.3 Về biên! € HẾ .-.- + St HH nhiệt 6 2.4 Cơ cấu tổ €iỨc - + 25+ S5 St+E‡E‡EE+EeEEEEEEEEEEEEErkexerkrxexerrrxrrrrererree 6 2.5 Nguyên tắc làI! VIỆC . c5 St SE SvEEeEEeetrrrrerrerrrrrrrereree 7
II CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỰNG ĐẤT CHO HỘ
GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN CUA VPĐKQSDĐ THUỘC PHÒNG TN&MT 11
1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Tứ Kỳ
2 Những căn cứ pháp lý cho họat động cấp giấy chứng nhận 12 3 Quy trình cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất cho hộ gia
000/11: 8.)) 0 14
3.1 Hồ sơ, trình tự thủ tục cấp GCN theo quy định của pháp luật 14
3.2 Thực hiện quy trình cấp GCN tại VPĐKQSDĐ huyện Tứ Kỳ 16
Trang 294 Nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức VPĐKQSDĐ đối với công tác cấp GCN quyền sử dụng đất 5+5 + +t‡EvEeEetexexexerererererrrrrr 18 5 Kết quả đạt được trong công tác cấp GCN của phòng TN&MT huyện Tứ ° .20
5.1 Đối với cơ quan nhà nước (UBND huyện và phòng TN&MT) _ 20
%.2 Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất -5- 555 5s S+s+sx++ 21
II NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CAP GCN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VPĐKQSDĐ HUYỆN TỨKỲ -©2222+c+cersrrrxeee 22
ân ằằằ ẰằẰằ 22
2 Kiến nghị đối với công tác cấp GCN của VPĐKQSDĐ huyện Tứ Kỳ 24 2.1 Day mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai và về
COP GON 0 PẼ0Ẽ7Ẽ8Ẽ7 24
2.2 Kiện toàn bộ máy quản lý về đất đai của huyện Tứ Kỳ 25 2.3 Day mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn Ï:yỆN .- - 5+ +x+e se xe 25
KẾT LUẬN -2+2222E+++2EE2E1112221111122111122121112212111122211 21.1 re 27