Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Mỹ Hào giai đoạn 2015-2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÙI KHÁNH VĨNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNHTRỊ Hà Nội, tháng năm 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN MỸ HÀO - TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực hiện: Bùi Khánh Vĩnh; Lớp: B12-14; Chức vụ: Huyện ủy viên, Trưởng phòng; Đơn vị công tác: Phòng Nội vụ - Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào; Người hướng dẫn: PGS, TS Lê Văn Phụng Hà Nội, tháng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng cảm ơn giảng viên Học viện trị quốc gia khu vực I tổ chức giảng dạy, truyền đạt cho nhiều kiến thức quý báu giúp nâng cao trình độ, hoàn thành tốt chương trình học tập Đồng thời tạo điều kiện cho có đủ khả để nghiên cứu hoàn thành đề án Xin trân trọng cảm ơn PGS, TS Lê Văn Phụng - Khoa Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia khu vực I trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình làm đề án từ xây dựng đề cương, thảo đến hoàn thành Tôi xin cảm ơn Thường trực Huyện ủy, Lãnh đạo UBND huyện Mỹ Hào đồng chí đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành đề án Xin trân trọng cảm ơn Hội đồng đánh giá đề án tốt nghiệp có ý kiến đóng góp quý báu giúp chỉnh sửa bổ sung để hoàn thiện đề án Đây đề án xây dựng cho vấn đề thực tiễn, thời gian nghiên cứu, cố gắng tập trung, tích hợp nhiều sở lý luận, thực tiễn kinh nghiệm thân, nhiên tránh khỏi khiếm khuyết Do mong muốn tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn đọc để đề án hoàn thiện, thực có giá trị thực tiễn, để sớm tiếp tục ứng dụng triển khai thực tiễn Hưng Yên, ngày 16 tháng năm 2015 Học viên Bùi Khánh Vĩnh MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết/lý xây dựng đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Giới hạn đề án B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I Cơ sở/căn xây dựng đề án Cơ sở khoa học/lý luận Cơ sở trị, pháp lý Cơ sở thực tiễn II Nội dung thực đề án Khái quát tình hình địa phương Thực trạng, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào 2.1 Cơ cấu đội ngũ 2.2.Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 2.3.Đánh giá chung………………….……………………… …… Nội dung cụ thể cần xây dựng Các giải pháp/biện pháp thực đề án……………………… III Tổ chức thực đề án Phân công trách nhiệm thực đề án Tiến độ thực đề án Kinh phí thực đề án IV Dự kiến hiệu đề án Ý nghĩa thực tiễn đề án Đối tượng hưởng lợi đề án Thuận lợi, khó khăn thực đề án C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC NỘI DUNG VIẾT TẮT - Trang 1 3 3 4 12 14 17 17 21 21 23 25 28 31 41 41 43 44 44 44 45 45 47 47 48 50 + Công nghiệp hóa, đại hóa: CNH,HĐH; + Cán bộ, công chức: CB,CC; + Hội đồng nhân dân: HĐND; + Ủy ban nhân dân: UBND; + Mặt trận Tổ quốc: MTTQ; + Kinh tế - xã hội: KT-XH; A-PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò cán Người coi cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong Nghị Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố trực tiếp định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế đất nước địa phương Hiện nay, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thực thành công chương trình cải cách hành nhà nước, xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Cấp xã cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp tổ chức đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống; tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hoàn thiện sách, pháp luật; trực tiếp thực giải bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước CB,CC cấp xã người trực tiếp làm cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước Trên thực tế, cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng sở Do đó, đội ngũ CB,CC sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương đất nước Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ CB, CC sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh giữ vững Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước nay, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ CB, CC có đức tài, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, chủ trương: “ Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên công chức thực công bộc dân” Trong năm qua, đội ngũ CB, CC cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ Đa số CB, CC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng; có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực thành công đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị địa phương Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường, phận CB, CC cấp xã suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, chưa thực tốt công tác dân chủ sở; tư tưởng hội, ý thức kỷ luật gây đoàn kết nội bộ; lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, tham nhũng, lãng phí… gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỉ lệ CB, CC chưa đạt chuẩn cao… Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước địa phương Trên sở lý luận, thực tiễn kiến thức tiếp thu khóa học; cán công tác Phòng Nội vụ huyện Mỹ Hào - quan chuyên môn tham mưu giúp Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện quản lý nhà nước đội ngũ CB, CC cấp xã; lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Mỹ Hào giai đoạn 2015-2020” làm Đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị; với mong muốn, góp phần vào việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, xây dựng địa phương vững mạnh giai đoạn Mục tiêu Đề án 2.1.Mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Mỹ Hào giai đoạn 20152020 đảm bảo vững vàng tư tưởng trị, đạt chuẩn lực chuyên môn, thực thi công vụ hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần xây dựng hệ thống trị sở ổn định, vững mạnh, xây dựng quê hương giầu đẹp 2.2.Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến năm 2020: + 100% CB,CC cấp xã có trình độ trị, chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định phù hợp với vị trí công tác Trong có 50% cán bộ, công chức có trình độ đại học, cao đẳng 100% CB,CC cấp xã bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn, kỹ lãnh đạo quản lý, điều hành theo vị trí công việc + Bố trí, sử dụng CB,CC cấp xã đảm bảo đủ số lượng theo quy định; đảm bảo cấu, độ tuổi, kịp thời cho việc sử dụng trước mắt kế cận lâu dài + Xây dựng đội ngũ CB,CC cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm cao thực thi công vụ, kết đạt chất lượng; ý thức đoàn kết nội bộ, xây dựng hệ thống trị sở ổn định, vững mạnh Giới hạn Đề án 3.1 Đối tượng đề án áp dụng: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mỹ Hào 3.2 Không gian đề án: huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 3.3 Phạm vi thời gian: thực từ năm 2015 đến năm 2020 38 Quán triệt vận dụng sáng tạo quan điểm Đảng, quy định Nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào, cần trọng thực nội dung sau: - Trước mắt, cần gấp rút hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC cấp xã đến năm 2020 Theo đó, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện cần tiến hành: + Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh + Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán đương chức theo phương châm cán độ tuổi quy hoạch thiếu kiến thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức để đạt trình độ trung cấp trở lên - Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn CBCC cấp xã: Đối với người hoàn thành nghĩa vụ lực lượng vũ trang (quân đội, công an), niên xung phong đối tượng khác địa phương có trình độ tốt nghiệp THPT, có đủ tiêu chuẩn theo yêu cầu chức danh CBCC cấp xã; học sinh, sinh viên trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học tốt nghiệp trường chưa có việc làm cư trú địa phương 2.4.4.Đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng CB, CC cấp xã Trong thời gian tới, huyện cần làm tốt công tác quản lý cán bộ, xây dựng chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể chức danh CB,CC cấp xã, làm sở xem xét, đánh giá, lựa chọn, tuyển dụng, bố trí sử dụng CB,CC chỗ, lực, sở trường, thực “vì việc mà đặt người”, bảo đảm nguyên tắc “có lên, có xuống, có vào, có ra”; kết hợp kiện toàn tổ chức máy với việc tinh giảm biên chế cách hợp lý Quá trình đánh giá CB,CC phải đặt môi trường, điều kiện cụ thể; đánh giá phải thật dân chủ, khách quan, công tâm, theo quy trình chặt chẽ; sở nhiều nguồn thông tin để phân tích, chọn lọc Thực điều đó, đòi hỏi Đảng ủy xã huyện phải phát huy tinh thần trách nhiệm, người đứng đầu tổ chức hệ thống trị sở đánh giá CB,CC Góp phần lựa chọn, bố trí CB,CC lúc, việc, 39 lực, sở trường, tạo điều kiện cho đội ngũ CB,CC phát huy tốt lực Việc lựa chọn, bố trí, xếp CB,CC cấp xã phải đảm bảo yêu cầu: - Phải vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh CB,CC mà bố trí, phải theo quy hoạch - Lựa chọn, bố trí phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đội ngũ CB,CC sở - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CB,CC nữ - Các cấp ủy Đảng, quyền, quan làm công tác cán huyện, thành phố thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dân công tác trình bố trí, sử dụng CB,CC, kịp thời phát hiện, sửa chữa, khắc phục yếu kém, hạn chế bổ sung kinh nghiệm thực tiễn 2.4.5.Tăng cường quản lý, kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động CB,CC cấp xã Đồng thời với việc bố trí, sử dụng CB,CC cấp xã, cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm Thông qua đó, mặt giúp CB,CC sửa chữa thiếu sót, giúp họ có thêm kinh nghiệm tạo niềm tin lòng tự trọng thân để hăng hái hoàn thành công việc; mặt khác, loại bỏ CB,CC suy thoái nghiêm trọng, không đủ tiêu chuẩn để tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Khi sử dụng, cất nhắc cán bộ, Bác Hồ nhắc nhở: “Giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại ý đến, yêu dấu cán bộ”, “Khi cất nhắc không giúp đỡ họ Khi họ sai lầm đẩy xuống, chờ lúc họ làm khá, lại nhắc lên Một cán bị nhắc lên thả xuống ba lần hỏng đời ” Để làm tốt vấn đề phải quán triệt vận dụng thực Quy chế số 53-QĐ/TW Trung ương chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương cán tổ chức làm tốt công tác cán Mặt khác, thông qua kiểm tra, giám sát để phát lệch lạc, sai phạm cán công tác cán để kịp thời xử lý vi phạm 40 2.4.6 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Thực kịp thời sách CB,CC Bổ sung, hoàn chỉnh quy định cụ thể sách CB,CC công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, thu hút cán giỏi địa phương Có thể nói, sách CB,CC cấp xã có ý nghĩa to lớn, sách không phù hợp, không đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để CB,CC sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Vì vậy, hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ CB,CC cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống đội ngũ CB,CC cấp xã, đồng thời thực công xã hội Bên cạnh phải thực tốt Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”; để thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán nữ công tác xã, thúc đẩy CB,CC cấp xã học nâng cao trình độ, huyện cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thực có hiệu số sách, chế độ như: sách bố trí, sử dụng cán nữ; Chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài; khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; Chính sách thu hút, bố trí sử dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học hệ quy công tác xã để tạo nguồn… Có thu hút cán có lực, có trình độ thúc đẩy họ tích cực học tập nâng cao trình độ, phục vụ công tác cho địa phương 2.4.7 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy Đảng ủy xã, thị trấn huyện việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã Thực Nghị Trung ương (khóa VIII), Ban Thường vụ huyện ủy Mỹ Hào ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ; Quy chế 41 bổ nhiệm cán bộ, giới thiệu cán ứng cử văn hướng dẫn tổ chức thực nhiệm vụ công tác cán Cấp ủy sở ban hành quy định, văn cụ thể hóa quy định, quy chế cấp công tác cán phù hợp với tình hình địa phương; đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu công tác cán Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp xã nhằm không ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động quyền cấp xã, đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Nhiệm vụ cấp bách là: - Đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy”, “thực hành dân chủ thực nội tổ chức hệ thống trị sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân”, xây dựng đội ngũ cán sở “có lực vận động nhân dân, thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Cùng với việc chăm lo quán triệt nghị Đảng dẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, công tác tổ chức cán nói riêng, để vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch công tác - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể công tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 42 Tổ chức thực đề án 3.1.Phân công trách nhiệm thực Đề án a/ Thành lập Ban Chỉ đạo tổ chức, triển khai thực Đề án Ban đạo huyện gồm: lãnh đạo UBND huyện (Trưởng ban); Trưởng ban Tổ chức Huyện ủy (Phó trưởng ban); Thường trực Ban đạo (phòng Nội vụ huyện); Thành viên gồm lãnh đạo phòng, ban, ngành, đoàn thể huyện ( Mặt trận Tổ quốc, Tài chính, Tư pháp, Lao động-TBXH, Văn hóa, Trung tâm BDCT…) Ban đạo huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể thành viên, tổ chức triển khai thực hiệu Đề án b/ Phân công trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị liên quan: * Phòng Nội vụ huyện Tham mưu, giúp UBND huyện, Ban Chỉ đạo huyện quán triệt triển khai thực Đề án; chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra việc triển khai thực Đề án Chỉ đạo, hướng dẫn quan liên quan xã, thị trấn tổ chức tuyển chọn, bồi dưỡng, thực việc quản lý chung sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm công chức dự bị xã Rà soát, kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, chế độ sinh viên cho phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH địa phương Phối hợp với Ban Tổ chức Huyện ủy rà soát, kiến nghị quan có thẩm quyền tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trình triển khai thực * Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Phối hợp Trường trị Nguyễn Văn Linh, Ban Tuyên giáo Huyện ủy quan liên quan biên soạn tài liệu, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho CBCC cấp xã sinh viên tốt nghiệp đại học công tác cấp xã Chịu trách nhiệm kết đào tạo bồi dưỡng 43 * Phòng Tài huyện Tham mưu thẩm định, bố trí ngân sách để triển khai thực nội dung Đề án Phối hợp tham mưu sửa đổi, bổ sung chế, sách, chế độ sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm công chức dự bị xã Hướng dẫn, tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí thực Đề án theo quy định pháp luật * Phòng Văn hóa thông tin Đài truyền huyện Tích cực tuyên truyền nội dung việc triển khai thực Đề án * UBMTTQVN đoàn thể trị - xã hội huyện Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, tham gia vào công tác tuyên truyền tổ chức thực Đề án * Đảng ủy UBND cấp xã Quán triệt việc triển khai Đề án đến ngành, đoàn thể xã chi bộ, thôn, khu phố Phối hợp với phòng Nội vụ huyện quan liên quan triển khai việc tuyên truyền, tuyển chọn, theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn việc triển khai thực Đề án Trực tiếp quản lý, đánh giá kết thực nhiệm vụ sinh viên tốt nghiệp đại học làm công chức dự bị xã Định kỳ năm báo cáo kết thực nhiệm vụ sinh viên nội dung liên quan cho Ban Thường vụ Huyện uỷ UBND huyện Phát hiện, bồi dưỡng, đưa vào quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã trường hợp có triển vọng phát triển Đề xuất kịp thời khó khăn, vướng mắc, phát sinh trình triển khai thực Đề án đề xuất chế, sách, phương án để nâng cao hiệu hoạt động sinh viên tốt nghiệp đại học công tác xã 3.2.Tiến độ thực đề án 44 Đề án triển khai thực giai đoạn 2015-2020 - Giai đoạn 2015-2016: + Triển khai, tổ chức hội nghị quát triệt đề án; UBND huyện, UBND cấp xã xây dựng kế hoạch cụ thể thực đề án Tuyên truyền quan điểm lãnh đạo, đạo đảng công tác CB, CC nói chung cấp xã nói riêng + Rà soát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để làm tốt công tác bố trí nhân đại hội đảng xã, thị trấn nhiệm kỳ 2015-2020, phục vụ tốt nhân bầu cử HĐND, UBND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 + Tiếp tục thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học quy làm công chức dự bị xã + Tổ chức rà soát, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã; lập phương án tinh giản biên chế + Trên sở đội ngũ CB,CC cấp xã cấu nhân cấp ủy nhiệm kỳ 2015-2020 CB, CC cấp xã quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có lực trình độ đáp để giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND xã bố trí bầu vào chức danh Chính quyền nhiệm kỳ 2016-2021 Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội - Giai đoạn 2017-2019: + Tổ chức sơ kết 02 năm thực đề án cấp xã cấp huyện; + Tiếp tục cử CB, CC cấp xã đương chức nằm quy hoạch chức danh chủ chốt cấp xã đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, trị, quản lý nhà nước…để nâng cao trình độ, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Tiếp tục thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học quy làm công chức dự bị xã - Năm 2020, tổ chức tổng kết, đánh giá kết thực đề án; rút kinh nghiệm việc triển khai tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng, bố trí phân công công tác CBCC cấp xã Hàng năm, thực việc kiểm tra kết tiến độ thực đề án 3.3 Kinh phí thực 45 a/ Tổng kinh phí dự tính: 950.000.000 đồng (Chín trăm năm mươi triệu đồng chẵn); đó: + Kinh phí tổ chức hội nghị: quát triệt, triển khai, sơ kết, tổng kết…: 200.000.000 đồng; + Kinh phí chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC: 500.000.000 đồng; + Kinh phí chi hỗ trợ cho công tác tuyển dụng: 200.000.000 đồng; + Kinh phí chi phát sinh khác: 50.000.000 đồng; - Đối với khoản kinh phí chi trả chế độ, sách cho sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm công chức dự bị thực theo phân cấp, ngân sách tỉnh cấp hàng năm ngân sách huyện, xã hỗ trợ b/ Nguồn kinh phí: - Ngân sách Nhà nước (tỉnh cấp cho huyện); - Ngân sách huyện trích - Nguồn khác: xã hội hóa, tài trợ, hỗ trợ tổ chức, cá nhân… Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Kết thành công đề án góp phần góp phần nâng cao hiệu lực, lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã huyện Mỹ Hào - Kết thành công đề án xem tài liệu để tỉnh Hưng Yên tham khảo vào tình hình thực tế áp dụng hoạch định sách đổi công tác cán sở, đồng thời nhân rộng địa bàn huyện, xã, phường, thị trấn tỉnh 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Chính quyền cấp xã huyện, CBCC cấp xã Chất lượng CBCC nâng lên góp phần cải cách mạnh mẽ chế độ công vụ, phục vụ nhân dân, cải cách hành địa bàn huyện - Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện Trang bị thêm kiến thức, kinh nghiệm để tham mưu hiệu quả, chất lượng giúp Ban 46 Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện công tác tổ chức, cán bộ, công chức; đồng thời hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao 4.3 Thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án a) Thuận lợi - Hiện nay, Đảng Nhà nước chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, công tác cán bộ, chế độ công vụ, công chức; xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đề án thực vào thời điểm nhận quan tâm ủng hộ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hưng Yên cấp, ngành, địa phương tỉnh - Hiện nay, số lượng CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào thiếu, số chưa đạt chuẩn nên thuận lợi cho việc triển khai thí điểm mô hình đổi có liên quan, thuận lợi cho việc thu hút sinh viên đại học quy cấp xã công tác….Đây lực lượng kế cận tạo nên chất lượng CBCC cấp xã giai đoạn b) Khó khăn - Một số xã huyện nghèo, sở vật chất, điều kiện làm việc hạn chế; ngân sách Tỉnh huyện hàng năm phải hỗ trợ, việc ban hành sách ưu đãi nhằm thu hút sinh viên đại học công tác tỉnh nói chung xã địa bàn huyện Mỹ Hào nói riêng gặp nhiều khó khăn, nên thu hút nhiều - Thanh niên độ tuổi trưởng thành, có trình độ chủ yếu làm doanh nghiệp có thu nhập cao, có xu hướng cấp xã công tác nên nguồn bố trí cán bộ, công chức xã gặp khó khăn - Nguồn kinh phí đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp - Một số chế, sách Đảng Nhà nước công tác cán mâu thuẫn, chồng chéo, chậm sửa đổi, hướng dẫn chưa kịp thời c) Hướng khắc phục 47 - Huyện xã, thị trấn cần có sách thu hút nâng cao mức hỗ trợ, chế độ đãi ngộ sinh viên tốt nghiệp Đại học, Cao đăng quy làm công chức xã - Có sách, chế độ đãi ngộ, quan tâm riêng vật chất, tinh thần thu nhập CB, CC cấp xã - Tăng cường công tác truyên truyền quan điểm, chủ trương Đảng, nhà nước vai trò hệ thống trị sở, đặc biệt vai trò CB, CC cấp sở nghiệp CNH, HĐH đất nước - Kiên loại bỏ CB, CC không đạt chuẩn, không đáp ứng yêu cầu lực công tác, phẩm chất trị… 48 C-KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1.Đối Đảng Nhà nước + Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyển truyền đạo thực để cấp, ngành, cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên nhân dân nhận thức nhận thức cách thống tầm quan trọng quyền sở, vai trò mối quan hệ hệ thống hành nhà nước mối quan hệ nhà nước với nhân dân + Giảm số lượng người hoạt động không chuyên trách, tăng số lượng công chức chuyên môn cho chức danh, tổ chức thành tổ chuyên môn có người phụ trách + Theo Luật Cán bộ, công chức nay, đội ngũ CB,CC cấp xã phận tách biệt so với CB,CC hành chính, thực chế tuyển dụng, quản lý riêng, nên dễ tạo tâm lý xem nhẹ vai trò, trách nhiệm cấp xã chưa có thống tuyển dụng, quản lý, sử dụng người hành chính, khó thu hút người có tài công tác cấp xã Vì vậy, đề nghị cần sớm sửa đổi số quy định Luật cán bộ, công chức văn pháp lý liên quan để đội ngũ CB,CC cấp xã phận chung, thống đội ngũ CB,CC chung nước 1.2.Đối với Tỉnh quan chức + Đề nghị UBND tỉnh cần rà soát tình hình thực quy chế làm việc, việc quy định chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã để đạo giải pháp kiện toàn, làm sở thực tiễn để phân công, bố trí lại nhân cách hợp lý, tiết kiệm biên chế, kinh phí quản lý hành mà bảo đảm hiệu quản lý cấp xã + Thực khoán chi hành với định mức phù hợp cho cấp xã, giúp đơn vị chủ động thực nhiệm vụ, xây dựng thực kế hoạch công tác, có đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho cán bộ, công chức; tăng thu nhập cho cán bộ, công chức 49 + Mạnh dạn thí điểm mô hình, cách làm tăng cường trí thức trẻ có tài cấp xã, bố trí nguồn dự bị tốt nghiệp đại học cho cấp xã, chi trả từ ngân sách tỉnh, khuyến khích sáng kiến quản lý đẩy mạnh cải cách hành nhà nước cấp + Nâng mức hỗ trợ chế độ, sách, thu hút sinh viên Đại học quy công tác cấp xã Kết luận Công đổi đảng ta khởi xướng, lãnh đạo phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt nhiều thành tựu to lớn Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH để đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp, thoát khỏi tình trạng nước nghèo chậm phát triển Để đạt mục tiêu đó, phải thực thi hàng loạt nhiệm vụ, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phải chuẩn bị nguồn nhân lực cho đất nước - Đó đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp hệ thống trị, đặc biệt cấp xã Ở địa phương, cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đồng thời trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, phát vướng mắc, kiến nghị với cấp để chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo tính khả thi hơn… Chất lượng CB,CC cấp xã tốt hiệu quản lý sở tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng Đảng Nhà nước; ngược lại, CBCC trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, thoái hóa, biến chất, phiền hà, sách nhiễu nhân dân, tham ô, lãng phí… gây ổn định lòng dân, niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động hệ thống trị sở Có thể nói chất lượng CB,CC cấp xã nước ta nói chung huyện Mỹ Hào nói riêng ngày tăng lên số lượng đảm bảo chất lượng Hệ thống pháp luật CB,CC cấp xã ngày hoàn thiện; đổi giáo dục, đào tạo; hoàn chỉnh chế độ sách; thực luân 50 chuyển cán bộ, công chức ngày thực dân chủ, công khai…, đa số CBCC cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ lực đào tạo ngày bản, có khả hoàn thành tốt nhiệm vụ… Tuy nhiên, thực tế CB,CC cấp xã huyện Mỹ Hào nhiều bất cập Trước hết phải nói đến trình độ CBCC cấp xã thấp so với yêu cầu đất nước trước tình hình Xuất phát từ kinh tế thấp, trình độ dân trí chưa cao không đồng đều, trình độ CB,CC cấp xã thấp chưa đồng nhiều CB,CC chưa có trình độ quản lý hành nhà nước, tin học Chế độ sách CB,CC quan tâm chưa phù hợp, chưa có đãi ngộ thỏa đáng cho việc công tác cấp xã học tập nâng cao trình độ Bên cạnh đó, việc đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã số địa phương mang tính hình thức, nặng lý luận, đào tạo không hiệu quả, không trọng tâm… Từ đặt cho vấn đề phải nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã cách vận dụng linh hoạt, sáng tạo giải pháp địa phương nước nói chung huyện Mỹ Hào nói riêng, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH đất nước, góp phần hoàn thành mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; xây dựng đất nước nói chung huyện Mỹ Hào nói riêng ngày giàu mạnh, văn minh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình Ban Chấp hành Đảng tỉnh số 21-Ctr/TU Thực Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 51 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2003 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, cán bộ, công chức cấp xã; Chính phủ, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên, Nghị số 121/2010/NQHĐND, việc thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy làm công chức dự bị xã, phường, thị trấn; 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên, Nghị số 144/2010/NQHĐND, việc quy định chức danh, số lượng mức hưởng phụ cấp hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, khu phố theo Nghị định 92/NĐ-CP Chính phủ; 12 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), (2001), Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC, Nxb Chính trị quốc gia; 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND, việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND, việc ban hành Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học hệ làm công chức dự bị xã, phường, thị trấn 52 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Quyết định số 956/2009/QĐUBND , việc quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn