giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn mới xã khánh hòa, huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

Chương trình xây dựng nông thôn mới tạo bước đột phá trong phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương 7 khóa X

LỜI CAM ĐOAN

Trong quá trình làm khóa luận tốt nghiệp dưới sự hướng dẫn của

Th.s Nguyễn Bích Phương giảng viên khoa Quy hoạch phát triển, Học viên chính sách & Phát triển tôi xin cam đoan :

-Tôi không sao chép y nguyên một đề tài nào tương tự trước đó;

-Tất cả các tài liệu tham khảo của tôi khi trích dẫn đều có chú thích nguồn cụ thể;

Tôi xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường và pháp luật nếu tôi sao chép y nguyên hay thuê người khác làm

Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2014

Sinh viên

Nguyễn Anh Dũng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo khoa Quy Hoạch Phát triển Học viện Chính sách & Phát triển ,tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn của mình

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn Th.s Nguyễn Bích Phương đã tận tâm hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài để tôi hoàn thành đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình, UBND xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình đã nhiệt tình cung cấp thông tin và số liệu để tôi hoàn thiện được đề tài này

Xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội, Ngày 20 tháng 05 năm 2013

Sinh viên

Nguyễn Anh Dũng

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

CN Công nghiệp

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

XD Xây dựng

BMP Tiêu chuẩn thực hành quản lý tốt hơn

GAP Tiêu chuẩn Thực hành nuôi trồng tốt

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Phân phối trạm biến áp trên địa bàn xã Khánh Hòa

Bảng 2: Đánh giá SWOT chương trình xây dựng NTM xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Bảng 3: Bộ tiêu chí phát triển nông thôn mới của cả nước

Bảng 4: Đánh giá hiện trạng nông thôn theo bộ tiêu chí nông thôn mới của xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

1.1 SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1

1.2 LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU 2

1.3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 4

1.4 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 4

1.5 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4

1.6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5

1.7 KẾT CẤU CỦA KHÓA LUẬN 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÔNG THÔN VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Nông thôn 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Đặc trưng cơ bản của nông thôn 7

1.2 Xây dựng nông thôn mới 7

1.2.1 Khái niệm về nông thôn mới 7

1.2.2 Đặc điểm của NTM 9

1.2.3 Quan điểm xây dựng nông thôn mới 10

1.2.4 Nôi dung xây dựng nông thôn mới 11

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn 14

1.3.1.Kinh nghiệm ngoài nước 14

1.3.1.1 Hàn Quốc 14

1.3.1.2 Malaysia 15

1.3.1.3.Trung Quốc 16

1.3.2 Kinh nghiệm trong nước 17

1.3.2.1 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Quảng Ninh 17

1.3.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình 18

1.3.2.3 Xây dựng nông thôn mới tại Đăk Lăk 19

1.3.2.4 Xây dựng nông thôn mới ở xã Tân Lập, huyện Đồng Phú Bình Phước 20 1.3.2.5 Xây dựng nông thôn mới tại Yên Bái 21

1.3.2.6 Xây dựng nông thôn mới tại Tuyên Quang 22

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm được rút ra 23

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 25

2.1 Đặc điểm tự nhiên 25

2.1.1 Vị trí địa lý 25

2.1.2 Địa hình 25

2.1.3 Khí hậu 25

2.1.4 Thủy văn 26

2.1.5 Các nguồn tài nguyên 26

2.1.5.1.Tài nguyên đất 26

2.1.5.2 Tài nguyên nước 27

2.1.5.3 Tài nguyên nhân văn 27

2.1.5.4 Cảnh quan và môi trường 27

2.1.5.5 Nguồn nhân lực 28

2.2 Đánh giá điều kiện tự nhiên của xã 28

2.2.1 Thuận lợi 28

2.2.2 Khó khăn 29

2.3 Thực trạng triển khai chương trình nông thôn mới tại xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 30

2.3.1 Quy hoạch và hiện trạng quy hoạch 30

2.3.2 Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội 30

2.3.2.1 Giao thông 30

2.3.2.2 Thủy lợi 32

2.3.2.3 Cấp nước 33

2.3.2.4 Điện 34

2.3.2.5 Thoát nước và vệ sinh môi trường 35

2.3.3 Trường học 37

2.3.3.1 Nhà trẻ, mầm non 37

2.3.3.2 Trường tiểu học 38

2.3.3.3 Trường trung học cơ sở 38

2.3.4 Y tế 39

2.3.5 Cơ sở vật chất văn hóa 39

2.3.6 Chợ nông thôn 40

2.3.7 Bưu điện 40

2.3.8 Nhà ở dân cư 40

2.4.9 Thu nhập 41

2.4.10 Tỷ lệ hộ nghèo 41

2.3.11 Hệ thống chính trị 41

2.3.12 An ninh, trật tự xã hội 42

2.4 Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất 42

2.4.1 Kinh tế 42

2.4.1.1 Nông nghiệp 43

2.4.1.2 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn 45

2.4.1.3 Thương mại - dịch vụ 45

2.4.2 Cơ cấu lao động 46

2.4.3 Hình thức tổ chức sản xuất 46

2.5 Đánh giá tổng hợp hiện trạng 47

2.5.1 Thuận lợi 47

2.5.2 Khó khăn: 47

2.6 Phân tích SWOT trong công tác xây dựng nông thôn mới 49

2.7 Nhận xét chung 50

2.7.1 Một số thành tựu đạt được 50

2.7.2 Một số điểm cần khắc phục 50

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 52

3.1 Nội dung, định hướng quy hoạch phát triển đến năm 2020 52

3.1.1 Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp 52

3.1.1.1 Định hướng phát triển đến năm 2020 52

3.1.1.2 Nội dung quy hoạch 53

3.2 Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển 59

3.2.1 Quan điểm chung 59

3.2.2 Định hướng phát triển 60

3.2.3 Mục tiêu, chỉ tiêu phát triển 61

3.3 Các giải pháp thúc đẩy chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 61

3.3.1 Thông tin, tuyên truyền 62

3.3.2 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung và xây dựng các quy hoạch mới 62

3.3.3 Các giải pháp phát triển nông nghiệp 63

3.3.4 Phát triển văn hóa, xã hội và môi trường 64

3.3.5 Nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở 66

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67

1,KẾT LUẬN 67

2,KIẾN NGHỊ 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

Phụ lục 1 72

Phụ lục 2 80

LỜI MỞ ĐẦU

1.1 SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, có vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là cơ sở vững chắc cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội để đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Hiện nay, đời sống của người dân nông thôn còn nhiều khó khăn, khoảng cách về mức sống giữa dân thành thị và nông thôn ngày càng rộng Nếu chỉ dựa vào nguồn lực của Nhà nước để đưa nông thôn Việt Nam trở nên văn minh, hiện đại thì khó có thể làm được vì nguồn lực của chúng ta có hạn, mà cần huy động sức mạnh tổng hợp, trước hết là nguồn lực sẵn có trong dân, cộng với sự hỗ trợ của Nhà nước và các thành phần kinh tế tạo nên phong trào sâu rộng trong cả nước cùng chung tay xây dựng thì mới có thể đạt được mục tiêu đề ra như mong muốn

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành các chủ trương, cơ chế, chính sách nhằm phát huy được thế mạnh, tiềm năng cũng như hạn chế được những nhược điểm của địa bàn nông thôn và bước đầu đã

có được những thành tựu quan trọng Để đưa nghị quyết của Đảng về nông thôn đi vào cuộc sống, một trong những việc cần làm trong giai đoạn này là xây dựng mô hình nông thôn mới đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH và hội nhập nền kinh tế thế giới Vì vậy, từ năm 2001-2006 cả nước ta đã tiến hành triển khai đề án thí điểm “Xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã theo hướng CNH - HĐH, dân chủ hóa” do Ban kinh tế Trung ương và Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn chỉ đạo ở trên 200 làng điểm ở các địa phương

Chương trình xây dựng nông thôn mới tạo bước đột phá trong phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Nghị quyết đại hội Đảng các cấp Cùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về nông thôn Đảng bộ và chính quyền tỉnh Ninh Bình trong những năm qua đã và đang triển khai từ các chương trình thí điểm đến thực hiện nhân rộng mô hình trong các địa phương trên địa bàn của tỉnh

Xã Khánh Hòa nằm ở phía Bắc huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình có tổng diện tích tự nhiên 599,44 ha với dân số 6.039 người (năm 2010), trong những năm qua cùng với sự quan tâm lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền cấp trên, sự chỉ đạo của các ngành và sự nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và toàn thể nhân dân, kinh tế - xã hội xã Khánh Hòa ngày càng phát triển mạnh mẽ, nhân dân chăm chỉ, cần cù, trình độ dân trí ngày một được nâng cao, y tế , giáo dục ngày càng tiến bộ Sau mấy năm hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới đã làm thay đổi một cách căn bản diện mạo nông thôn, nếp sống, nếp nghĩ, cách làm cảu người dân, giúp người dân biết

áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào trồng trọt, chăn nuôi…làm cho cả đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao, bộ mặt làng, xã cũng được thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được bảo vệ Thu nhập bình quân đầu người năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp chưa phát huy hết thế mạnh, hệ thống cơ sở hạ tầng tuy đã được chú trọng nâng cấp, cải tạo nhưng vẫn chưa đủ đáp ứng được nhu cầu ở trong tương lai, sử dụng đất còn chưa thật hợp lý, hiệu quả

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi nhận thấy việc thực hiện đề tài

“Giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn mới xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình’’ mang tính cấp thiết và là cơ sở từng bước thực hiện

tốt chương trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương

1.2 LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU

Năm 1975, đất nước ta được hoàn toàn thống nhất và bắt đầu công cuộc tái thiết sau những thiệt hại nặng nề do chiến tranh gây ra Khi đó, tình hình sản xuất chậm phát triển cộng với những sai lầm trong lưu thông phân phối, thị trường tài chính, tiền tệ không ổn định nên đã dẫn đến tình trạng lạm phát nghiêm trọng Đời sống nhân dân gặp rất nhiều khó khăn Đất nước rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội

Trong nông nghiệp, để khắc phục tình trạng khủng hoảng về mô hình tổ chức sản xuất, ngày 13/01/1981, Ban Bí thư Trung ương đã ban hành chỉ thị

100 CT/CP, chính thức quy định chủ trương khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động Chỉ thị của Ban Bí thư đã được nông dân các nơi nhiệt liệt hưởng ứng Hình thức khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động đã khắc phục được những hạn chế của các hình thức khoán trong HTX nông nghiệp trước đấy, gắn được lợi ích của người lao động với sản phẩm cuối cùng Do đó, đã góp phần nâng cao năng suất và chất lượng

của các sản phẩm nông nghiệp Kết quả là nền kinh tế đã được phục hồi nhưng vẫn còn thiếu ổn định

Để đưa đất nước thoát dần khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội , tháng 12/1986, Đại hội VI của Đảng quyết định đường lối đổi mới toàn diện,

mở ra thời kì mới cho phát triển kinh tế Việt Nam Cùng với sự đổi mới chung của đất nước, nông nghiệp, nông thôn nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, đời sống của người nông dân được cải thiện, bộ mặt nông thôn đã có nhiều biến chuyển tích cực Tuy nhiên, chinh sách mới đó của Đảng vẫn chưa thực sự phát huy hiệu quả với phát triển nông thôn, thiếu tính bền vững, chưa đáp ứng được yêu cầu CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn trong thời kì đổi mới Nông nghiệp, nông thôn nước ta vẫn tiềm ẩn những mâu thuẫn, thách thức và bộc lộ những hạn chế

Để góp phần khắc phục về cơ bản tình trạng trên, một trong những việc cần phải làm trong giai đoạn này đó chính là xây dựng mô hình nông thôn mới để đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH, đưa Nghị quyết của Đảng về nông thôn

đi vào cuộc sông và hội nhập với nền kinh tế thế giới Chính vì vậy, từ năm

2001 cả nước ta đã tiến hành triển khai đề án thí điểm chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, được thực hiện ở trên 200 làng điểm ở các địa phương Qua đánh giá chung, với sự cố gắng của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương, chương trình đã đạt được những kết quả đáng khích lệ: số tiêu chí đạt chuẩn bình quân cả nước tăng từ 5,27 tiêu chí/xã năm

2011 lên 8,48 tiêu chí/xã năm 2013, đến nay có 144 xã đạt 19 tiêu chí, có 93,1% số xã hoàn thành quy hoạch chung, 81% số xã phê duyệt đề án xây dựng NTM, các công trình kết cấu hạ tầng được các địa phương quan tâm đầu

tư xây dựng

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện chương trình vẫn còn một số những tồn tại: Một số văn bản hướng dân thực hiện chương trình còn chậm, một số quy định thực hiện tiêu chí còn chưa phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, sự quan tâm và tập trung chỉ đạo chương trình ở một

số địa phương còn hạn chế, chất lượng công tác quy hoạch còn nhiều bất cập, công tác thông tin tuyên truyền về mục đích, yêu cầu của chương trình còn thiếu chiều sâu, huy động nguồn lực chưa đáp ứng được nhu cầu…

Tóm lại, qua quá trình hình thành và phát triển của nền nông nghiệp nước ta đã có nhiều những chủ trương, chính sách do Đảng và nhà nước đề ra nhằm mục tiêu phát triển phát triển đất nước, đặc biệt để đáp ứng với nhu cầu hội nhập chúng ta đã tiến hành xây dựng nền nông nghiệp hiện đại thông qua

thực hiện triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới Qua triển khai, thực hiện thí điểm và đến nay là nhân rộng, chúng ta đã đạt được không ít những thành tựu nhưng cũng còn có nhiều hạn chế cần khắc phục Vấn đề nghiên cứu lý luận và thực tiễn qua đó cũng cần phải tiến hành điều chỉnh sao cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng địa phương

1.3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Đánh giá thực trạng việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình dựa trên bộ tiêu chí đánh giá

Đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình phát triển nông thôn mới tại địa phương

1.4 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu, tôi đề ra một số nhiệm vụ cụ thể như sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận về nông thôn và xây dựng nông thôn mới

- Nghiên cứu một số kinh nghiệm về xây dựng nông nghiệp hiện đại

ở các nước trên thế giới và các địa phương khác ở trong nước

- Nghiên cứu thực trạng triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã

1.5 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

* Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Chương trình xây dựng nông thôn mới xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

* Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng triển khai xây dựng nông thôn mới và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới ở xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

- Phạm vi về không gian: xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

- Phạm vi về thời gian: Số liệu từ năm 2010 đến nay

1.6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp phân tích, tổng hợp

Các tài liệu sau khi thu thập sẽ được xử lí qua các bước như phân tích, tổng hợp, so sánh…để trở thành những tài liệu, dẫn chứng phục vụ tốt cho mục đích của tác giả trong đề tài

- Phương pháp thu thập số liệu, xử lý thông tin

Đây là phương pháp được sử dụng nhiều trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu làm đề tài Các tài liệu được tác giả thu thập từ nhiều nguồn như các giáo trình, số liệu thống kê, các công trình nghiên cứu có nội dung liên quan Ngoài ra tác giả còn thu thập thêm thông tin từ báo chí, Internet…để phục vụ cho đề tài

- Phương pháp đánh giá SWOT

Dựa trên điều kiện về tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương từ đó đưa ra được những thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức trong công tác triển khai xây dựng chương trình nông thôn mới trên địa bàn

1.7 KẾT CẤU CỦA KHÓA LUẬN

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo Nội dung chính gồm

3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nông thôn và xây dựng nông thôn mới Chương 2: Đánh giá hiện trạng xây dựng nông thôn mới xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Chương 3: Quan điểm, định hướng và một số giải pháp đẩy mạnh phát triển nông thôn mới xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÔNG THÔN VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Nông thôn

1.1.1 Khái niệm

Nông thôn được coi như là khu vực địa lý nơi đó sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

Hiện nay còn có rất nhiều quan điểm khác nhau để phân biệt nông thôn với thành thị Có quan điểm cho rằng chỉ cần dựa vào trình độ phát triển cơ sở hạ tầng, có nghĩa là vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng thành thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình

độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn, vì cho rằng vùng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường thấp hơn so với thành thị Lại có quan điểm khác cho rằng, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh

kế chính của dân cư nông thôn trong vùng là từ hoạt động sản xuất nông nghiệp

Với mỗi quan điểm khác nhau lại có những khái niệm khác nhau về nông thôn Khái niệm nông thôn chỉ mang tính chất tương đối và luôn biến động theo thời gian để phản ánh biến đổi về kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới Trong giáo trình Phát triển nông thôn mới của Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2005), quan niệm rằng:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó chủ yếu là lao động nông nghiệp, hoạt động kinh tế phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên.Có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế-xã hội của cả nước (nông thôn là nới cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống của người dân, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu, cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu, cung cấp lao động cho công nghiệp và thành thị, là thị trường rộng lớn để tiêu thụ những sản phẩm của công nghiệp và dịch vụ…)”

1.1.2 Đặc trƣng cơ bản của nông thôn

Hệ thống xã hội nông thôn được xác định theo ba đặc trưng cơ bản sau:

- Về các nhóm giai cấp, tầng lớp xã hội: Ở nông thôn, đặc trưng chủ yếu ở đây là nông dân, ngoài ra ở từng xã hội còn có các giai cấp, tầng lớp như địa chủ, phú nông, nhóm thợ thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, v.v

- Về lĩnh vực sản xuất: Đặc trưng rõ nét nhất của nông thôn là sản xuất nông nghiệp; ngoài ra, còn có thể kể đến cấu trúc phi nông nghiệp bao gồm: dịch vụ, buôn bán, tiểu thủ công nghiệp mà có vai trò rất lớn đối với lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

- Về lối sống, văn hóa của từng loại cộng đồng: Nông thôn thường rất đặc trưng với lối sống văn hóa của cộng đồng làng xã Đặc trưng này bao gồm rất nhiều khía cạnh như từ hệ thống dịch vụ, sự giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục, tập quán, hệ giá trị, chuẩn mực cho hành vi, đến khía cạnh dân số, lối sống gia đình, sinh hoạt kinh tế, ngay cả đến hệ thống đường

xá, năng lượng, nhà ở,

Đó là những đặc trưng cơ bản nhất về mặt xã hội học để nhận diện nông thôn Chính đặc trưng thứ ba đã tạo ra bản sắc riêng, diện mạo riêng cho hệ thống xã hội nông thôn

1.2 Xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Khái niệm về nông thôn mới

Khái niệm mô hình nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau Nhìn chung, mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa

Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những bài học khoa học - kỹ thuật hiện đại, song vẫn giữ được những nét đặc trưng, tính cách Việt Nam trong cuộc sống văn hóa, tinh thần

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát cao triển; Có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; Đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa,

xã hội; Tiến bộ hơn so với mô hình cũ; Chứa đựng các đặc trưng chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Xây dựng nông thôn mới là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ

sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hóa, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài

Mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xây dựng nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; Nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; Xây dựng giai cấp nông thôn, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công CNH - HĐH đất nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa

Hiểu một cách chung nhất của mục tiêu xây dựng mô hình nông thôn mới là hướng đến một nông thôn năng động, có nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, có kết cấu hạ tầng gần giống đô thị

Có thể hiểu nông thôn mới là một vùng nông thôn có những đặc điểm theo tiêu chí mới mà Đảng và Nhà nước đưa ra về nông thôn Là một vùng nông thôn có nền sản xuất tiếp thu được những thành tựu khoa học - kỹ thuật hiện đại mà vẫn giữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của nông thôn truyền thống Trong tài liệu Xây dựng mô hình nông thôn mới nước ta hiện

nay của hai tác giả Phạm Xuân Sơn và Nguyễn Cảnh quan niệm rằng: “Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu

tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng trên cơ sở nông thôn cũ (truyền thống, đã có) nhưng mang tính tiên tiến về mọi mặt.”

Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TƯ của Trung ương, nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ

vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Với tinh thần đó, nông thôn mới có năm nội dung cơ bản:

Thứ nhất, nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại Thứ hai, sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa

Thứ ba, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được

nâng cao

Thứ tư, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển

Thứ năm, xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ

Nghị quyết đại hội lần thứ VII Ban chấp hành TW Đảng khóa X về

nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã chỉ rõ: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp CNH - HĐH, xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc.Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình CNH, HĐH đất nước.”

Để xây dựng nông thôn với năm nội dung đó, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí

1.2.2 Đặc điểm của NTM

- Có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, trong đó công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn

- Xã hội nông thôn ổn định, đời sống vật chất văn hóa tinh thần của người dân được nâng cao, thu nhập tăng, tỷ lệ hộ nghèo thấp

- Vừa mang tính hiện đại nhưng vẫn giữ được bản sắc văn hóa dân tộc

- Dân trí được nâng cao, trình độ lao động ngày càng tiến bộ

- Môi trường sinh thái được bảo vệ

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước được tăng cường

1.2.3 Quan điểm xây dựng nông thôn mới

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp CNH - HĐH, xây dựng và bảo vê Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng

để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo

an ninh, quốc phòng giữ gìn, phát huy bản sắc dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước

Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước Phát triển một nền nông nghiệp theo hướng hiện đại là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình CNH - HĐH đất nước Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông thôn và nông dân, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng nông thôn mới gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ

và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn bản, phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt

Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế thị trường định hướng XHCN, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội trước hết là lao động, đất đai, rừng và biển, khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn Phát huy cao nội lực, đồng thời ứng dụng nhanh các thành tựu KH - KT, công nghệ tiên tiến cho nông nghiệp, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí

Nghiên cứu mô hình nông thôn mới theo đặc điểm sinh thái và tập quán sinh sống từng địa phương nhằm đạt được các mục tiêu sau:

- Nâng cao chất lượng sống của người dân nông thôn với điều kiện tiện nghi giúp giảm dần khoảng cách với thành thị

- Tổ chức quy hoạch và kiến trúc công trình phải góp phần kích cầu về kinh tế vừa đảm bảo đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn bên cạnh đó vừa phải giữ gìn và phát huy bản sắc truyền thống vùng, miền

- Cơ sở hạ tầng phát triển bền vững, xây dựng hệ thống công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật, trung tâm công nghiệp để đáp ứng các nhu cầu tối thiểu và tính đến các giai đoạn tiếp theo sau 20 năm và tầm nhìn sau 50 năm

1.2.4 Nôi dung xây dựng nông thôn mới

Căn cứ vào điều kiện thực tế của từng vùng về tiềm năng, lợi thế, năng lực của cán bộ, khả năng đóng góp của người dân…hướng dẫn để người dân bàn bạc, đề xuất các nhu cầu và nội dung hoạt động của chương trình Xét trên khía cạnh tổng thể, những nôi dung sau dây cần được xem xét trong xây dựng mô hình nông thôn mới:

Đào tạo nâng cao năng lực phát triển cộng đồng:

- Nâng cao năng lực cộng đồng trong việc quy hoạch, thiết kế, triển khai thực hiện, quản lý, điều hành các chương trình, dự án trên địa bàn

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và đội ngũ cán bộ các cấp

về phát triển nông thôn bền vững

- Nâng cao trình độ dân trí của người dân

- Phát triển mô hình câu lạc bộ khuyến nông để giúp nhau ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, phát triển ngành nghề, dịch vụ để giảm lao động nông nghiệp

Tăng cường và nâng cao mức sống của người dân:

- Quy hoạch các khu dân cư nông thôn với phương châm: giữ gìn tính truyền thống, bản sắc của địa phương, đồng thời đảm bảo tính văn minh, hiện đại, môi trường bền vững

- Cải thiện điều kiện sinh hoạt của khu dân cư: ưu tiên những nhu cầu cấp thiết nhất của cộng đồng dân cư để triển khai thực hiện xây dựng: đường làng, nhà văn hóa, hệ thống tiêu thoát nước…

- Cải thiện nhà ở cho các hộ nông dân: tăng cường thực hiện xóa nhà tạm, nhà tre nứa, hỗ trợ người dân cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi, hầm biogas cho khu chăn nuôi,,,

Hỗ trợ người dân phát triển sản xuất hàng hóa, dịch vụ nâng cao thu nhập:

- Sản xuất nông nghiệp: Lựa chọn tập trung phát triển cây trồng, vật nuôi là lợi thế, có khối lượng hàng hóa lớn và có thị trường, đồng thời đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp trên cơ sở phát huy khả năng về đất đai, nguồn nước và nhân lực tại địa phương

- Cung ứng các dịch vụ sản xuất và đời sống như: cung ứng vật tư, hàng hóa, nước sạch cho sinh hoạt, nước cho sản xuất, điện, tư vấn kỹ thuật chuyển giao tiến bộ khoa học…

- Hỗ trợ trang bị kiến thức và kỹ năng ố trí sản xuất, thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý

- Củng cố, tăng cướng quan hệ sản xuất, tư vấn hỗ trợ việc hình thành

và hoạt động của các tổ chức: tổ hợp tác, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư…tạo mối liên kết bốn nhà trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm

Xây dựng nông thôn gắn với phát triển ngành nghề nông thôn, tao việc làm phi nông nghiệp:

- Đối với những nơi chưa có nghề phi nông nghiệp, để phát triển được ngành nghề nông nghiệp cần tiến hành “cấy nghề” cho những địa phương còn “trắng” nghề

- Đối với những nơi đã có nghề: củng cố tăng cường kỹ năng tay nghề cho lao động, hỗ trợ công nghệ mới, quảng bá và mở rộng nghề, hỗ trợ, xử

lý môi trường, hỗ trợ tư vấn thị trường để phát triển bền vững

Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất:

- Tư vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng, chuyển đổi ruộng đất, khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại với nhiều loại hình thích hợp

- Hỗ trợ xây dựng mặt bằng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, chế biến sau thu hoạch, giao thông, thủy lợi nội đồng

Xây dựng nông thôn gắn với quản lý tài nghuyên, bảo vệ môi trường ở nông thôn:

Vấn đề bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường từ việc quản lý nguồn cấp nước, thoát nước đến quản lý thu gom rác thải ở nông thôn cũng đã trở nên đáng báo động Đã đến lúc cơ quan địa phương cần có những biện pháp quản lý môi trường ở địa phương như: xây dựng hệ thống xử lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân, xây dựng hệ thống quản ý môi trường ở khu vực mình một cách chặt chẽ

Phát triển cơ sở vật chất cho hoạt động văn hóa, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc ở nông thôn:

Thông qua các hoạt động ở nhà văn hóa, những giá trị mang đậm nét quê đã được lưu truyền qua các thế hệ, tạo nên những phong trào đặc sắc mang hồn quê Việt Nam riêng biệt, mộc mạc, chân chất, thấm đượm tình quê hương, dân tộc

Xã hội hóa các hoạt động văn hóa ở nông thôn, trước hết xuất phát từ xây dựng làng văn hóa, nhà văn hóa và các hoạt động trong nhà văn hóa làng Phong trào này phải được phát triển trên diện rộng và chiều sâu Căn

cứ vào từng điều kiện cụ thể mà vai trò của từng nội dung đối với mỗi địa phương là khác nhau, tạo điều kiện cho sự phát triển đồng bộ, toàn diện trong một mô hình nông thôn mới

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn

1.3.1.Kinh nghiệm ngoài nước

Trong bối cảnh nền kinh tế khu vực và thế giới phát triển như vũ bão,

để nông nghiệp và nông thôn nước ta phát triển mạnh mẽ sánh bước cùng các nước trên thế giới thì việc tham khảo học tập kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông thôn của các nước trên thế giới là một yếu tố quan trọng tác động đến sự phát triển kinh tế nước ta hiện nay

Sau trận lụt lớn năm 1969, trong khi đi thị sát tình hình dân chúng, Tổng thống Hàn Quốc Park Chung Hy nhận ra rằng viện trợ của chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩ cách tự cứu lấy mình Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau là điểm mẫu chốt

để phát triển nông thôn Những ý tưởng này chính là nền tảng của phong trào “Saemaulundong” (Phong trào đổi mới nông thôn) được đích thân Tổng thống Park phát động vào ngày 22/4/1970 Phong trào đổi mới nông thôn đã

đề cao “Tinh thần Saemaul” gồm 3 thành tố: “Chăm chỉ - Tự lực - Hợp tác”

Cơ sở để hình thành tinh thần này là: “Chăm chỉ” là động cơ tự nguyện của người dân, không ngừng vượt qua khó khăn để tiến tới thành công, “Tự lực”

là ý chí bản thân, tinh thần làm chủ, chịu trách nhiệm về cuộc sống và vận mệnh của bản thân và “Hợp tác” là nhận thức về mong muốn phát triển cộng đồng phải nhờ vào nỗ lực của tập thể

Sự ra đời kịp thời của “Saemaulundong” vào đúng lúc nông thôn Hàn Quốc đang trì trệ trong đói nghèo đã tạo ra sự bứt phá mạnh mẽ và nhanh chóng đạt được những kết quả khả quan.Tới năm 1974, chỉ sau 4 năm phát động “Saemaulundong”, sản lượng lúa tăng đến mức có thể tự túc lương thực, phổ biến kiến thức nông nghiệp đã tạo nên một cuộc cách mạng trong phương pháp canh tác, thu nhập một năm của hộ nông dân (674 nghìn won tương đương 562 USD) cao hơn so với hộ ở thành thị (644 nghìn won tương đương 537 USD)

Vào năm 1980, bộ mặt nông thôn có thể nói đã hoàn toàn thay đổi với đầy đủ điện, đường, nước sạch, công trình văn hóa… “Saemaulundong” từ một phong trào ở nông thôn đã lan ra thành một phong trào đổi mới toàn xã hội Hàn Quốc

Nguyên tắc cơ bản của phong trào làng mới: Nhà nước hỗ trợ vạt tư, nhân dân đóng góp công của Nhân dân quyết định loại công trình nảo ưu tiên xây dựng và chịu trách nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Sự giúp đỡ của Nhà nước trong những năm đầu chiếm tỷ lệ cao, dần dần các năm sau, tỷ lệ hỗ trợ của Nhà nước giảm trong khi quy mô địa phương và nhân dân tham gia tăng dần

Kết quả đạt được, 12 loại dự án mở rộng đường nông thôn, thay mái lá cho nhà ở, lắp đặt cống và máy bơm, xây dựng các trạm giặt công cộng cho làng và sân chơi cho trẻ em đã bắt đầu được tiến hành Sau 8 năm, đến năm

1978 toàn bộ nông thôn đã được ngói hóa (năm 1970 có gần 80% nhà ở nông thôn là lợp lá), hệ thống giao thông nông thôn đã được xây dựng hoàn chỉnh.Sau 20 năm, đã có đến 84 % rừng được trồng trong thời gian phát động phong trào làng mới Sau 6 năm thực hiện, thu nhập trung bình của nông hộ tăng lên 3 lần từ 1025 USD năm 1972 lên 2061 USD năm 1977 và thu nhập bình quân của các hộ nông thôn trở nên cao tương đương thu nhập bình quân của các hộ thành phố.Đây là một điều khó có thể thực hiện được ở bất cứ một quốc gia nào trên thế giới

Thông qua phong trào nông thôn mới, Hàn Quốc đã phổ cập được cơ

sở hạ tầng ở nông thôn, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, nâng cao trình độ tổ chức ở nông thôn,đưa thu nhập quốc dân Hàn Quốc đạt đến tiêu chí của một quốc gia phát triển

1.3.1.2 Malaysia

Chính phủ nước này cho rằng cơ sở để phát triển nông thôn là phát triển vốn xã hội (giáo dục, sức khỏe), tăng cường quản trị cấp địa phương, đầu tư nghiên cứu và khuyến nông, cung cấp các thể chế hỗ trợ như giao thông, tài chính Đặc biệt, cần xác định nông dân là nền tảng phát triển quốc gia GS Ibrahim Ngah - Đại học Công nghệ Malaysia cho biết, phát triển nông thôn luôn được coi là chương trình nghị sự quan trọng của Malaysia Rất nhiều nỗ lực và nguồn lực đã được đầu tư để cải thiện phúc lợi của người dân nông thôn, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất Kinh nghiệm của Malaysia cũng chỉ ra rằng, các phương pháp tiếp cận

và các mô hình phát triển nông thôn cần được triển khai đặc thù theo địa

phương với thời gian phụ thuộc vào tình hình kinh tế, chính trị, nguồn lực tài chính

1.3.1.3.Trung Quốc

Từ năm 1978, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn, lần đầu tiên đạt mức trên 5.000 NDT, tăng 8,5% so với năm trước Cũng trong năm 2009, Trung Quốc đầu tư làm mới và sửa chữa khoảng 300.000 km đường bộ nông thôn, hỗ trợ trên 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiểu, triển khai thí điểm ở 320 huyện về bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn Việc chỉ đạo của Chính phủ trước kia cũng kiểu mệnh lệnh hành chính, nên việc thực hiện khá miễn cưỡng Sau đó, việc thực hiện xây dựng nông thôn mới linh hoạt hơn, dựa trên quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước và địa phương) Căn cứ tình hình cụ thể ở các địa phương, đặc điểm tự nhiên,

xã hội, để đưa ra chính sách, biện pháp thích hợp Ngân sách nhà nước chủ yếu dùng làm đường, công trình thủy lợi…, một phần dùng để xây nhà ở cho dân Đối với nhà ở nông thôn, nếu địa phương nào ngân sách lớn, nông dân chỉ bỏ ra một phần, còn lại là tiền của ngân sách

Công cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc Trong đó, những mốc quan trọng là xóa bỏ công xã nhân dân, xác lập thể chế kinh doanh hai tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm cơ sở;

mở cửa toàn diện thị trường nông sản, xóa bỏ thuế nông nghiệp, và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân Trung Quốc thực hiện nội dung hai mở, một điều chỉnh, là mở cửa giá thu mua, thị trường mua bán lương thực, một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực

Trung Quốc thực hiện hạn chế lấy đất nông nghiệp.Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp của nước này được quy định rất ngặt nghèo Nếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phải đúng với chiến lược lâu dài của vùng đó và phải nằm trong chỉ giới đỏ, đảm bảo cả nước luôn duy trì 1,8 tỷ mẫu đất nông nghiệp trở lên

Tài chính hỗ trợ Tam nông tại Trung Quốc tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, và nông dân tăng thu nhập Định hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa Trong chính sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu tư

hỗ trợ về giá mua giống, hỗ trợ thu mua lương thực không thấp hơn giá thị

trường, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn Cùng đó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng cơ chế hướng nghiệp, đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ Ngoài ra, bên cạnh giảm thu phí và thuế với nông dân, Trung Quốc còn có chủ trương, đảm bảo trong vòng 3 năm xóa bỏ tình trạng các xã, thị trấn không có dịch vụ tài chính tiền tệ cơ bản Đồng thời, thúc đẩy việc mua đồ gia dụng, ô tô, xe máy tại các xã, bằng cách nhà nước trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hoá khi nông dân mua sản phẩm (do nhà nước định hướng)

1.3.2 Kinh nghiệm trong nước

1.3.2.1 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Quảng Ninh

Triển khai công tác xây dựng nông thôn mới, các cấp, các ngành, các địa phương trong tỉnh đồng loạt triển khai, với phương châm: Cùng với sự đầu tư lớn của nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp, phải huy động sức mạnh tổng hợp của toàn thể nhân dân, dựa vào nội lực của cộng đồng dân

cư, mọi việc phải được dân biết, dân bàn, dân làm và dân hưởng thụ Đồng thời không làm thí điểm mà triển khai đồng bộ ở 125 xã nông thôn của 13 huyện, thị, thành phố (trừ thành phố Hạ Long vì không còn xã) và thực hiện đồng bộ tất cả các tiêu chí Trong đó, lựa chọn 2 xã ở 2 huyện Hoành Bồ và Đông Triều làm mẫu triển khai thẩm định, phê duyệt quy hoạch Đề án Nông thôn mới cấp xã để làm mẫu cho các đơn vị khác, rút kinh nghiệm trước khi các huyện phê duyệt trên phạm vi toàn tỉnh

Theo báo cáo đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh, tính đến nay, các tiêu chí đạt tương đối cao như: 100% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS, 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 123/125

xã có điểm bưu điện cấp xã, 100% xã hoàn thành việc xóa nhà tạm, dột nát, 91/125 xã có trên 20% người dân tham gia bảo hiểm y tế, 89/125 xã có tỷ lệ

hộ dân sử dụng điện thường xuyên trên 95%, 107/125 xã có an ninh, trật tự

xã hội được giữ vững Toàn tỉnh có 28 xã đạt trên 20/39 chỉ tiêu nông thôn mới; 69 xã đạt từ 10 - 20/39 chỉ tiêu; 28 xã đạt dưới 10/39 chỉ tiêu Công tác lập đề án được cấp huyện, cấp xã tích cực thực hiện, đã có 101 xã hoàn thiện

đề án, 59 xã thông qua HĐND cùng cấp, 5 xã đã được UBND huyện phê duyệt, có 87/125 xã đã thông qua phương án quy hoạch tổng thể trung tâm

xã lần 1 và quy hoạch phát triển mạng lưới điểm dân cư nông thôn lần 2 Dự kiến đến hết ngày 30/9/2011, tất cả các xã sẽ phê duyệt xong quy hoạch xây dựng nông thôn mới và quy hoạch trung tâm xã

Như vậy, có thể khẳng định với sự quyết tâm cao, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận trong nhân dân đã huy động được sức mạnh tổng hợp trong toàn dân tham gia thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Do đó, chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn tỉnh đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, tạo động lực để tỉnh Quảng Ninh về đích sớm so với cả nước

1.3.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình

Thái Bình là tỉnh nông nghiệp, có gần 90% số dân sống ở nông thôn và hơn 70% lao động làm nông nghiệp Vì vậy, việc xây dựng nông thôn mới đang được thực hiện tích cực Từ cuối năm 2008, ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã của Thái Bình đều thành lập Ban chỉ đạo xây dựng thí điểm nông thôn mới, do đồng chí bí thư cấp ủy làm trưởng ban Kế hoạch được thực hiện từ quý IV năm 2008 và các năm tiếp theo, tùy theo tính chất, quy mô của từng dự án Nhưng trước hết là tập trung vào các nội dung như: quy hoạch vùng sản xuất, vùng dân cư, quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi trong sinh hoạt, phát triển văn hóa, giữ gìn môi trường và phát triển các làng nghề ở mỗi địa phương Trong triển khai xây dựng nông thôn mới, mặc dù điểm xuất phát của các xã trong tỉnh Thái Bình không giống nhau, nhưng các địa phương đều phải đạt năm mục tiêu: Sản xuất phát triển, cuộc sống sung túc, diện mạo sáng sủa, thôn xóm văn minh và quản lý dân chủ Tỉnh đã tiến hành xây dựng mô hình nông thôn mới tại 8 xã điểm: Thanh Tân (Kiến Xương), Vũ Phúc (TP Thái Bình), Thụy Trình (Thái Thụy), An Ninh (Tiền Hải), Nguyên

Xá (Vũ Thư), Trọng Quan (Đông Hưng), Hồng Minh (Hưng Hà) và Quỳnh Minh (Quỳnh Phụ) Đây là những điểm sáng đầu tiên ở những vùng nông thôn khác nhau trong tỉnh, từ đó sẽ tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để nhân điển hình ra diện rộng

Trong 8 hình mẫu về nông thôn mới của tỉnh thì Thanh Tân là điểm được xây dựng đầu tiên Đến nay, xã đã xây xong quy hoạch chi tiết vùng sản xuất hàng hóa và vùng dân cư ở địa phương, đồng thời chuẩn bị tiếp nhận nguồn vốn của Ngân hàng thế giới xây dựng hệ thống cấp nước sạch Mỗi vùng sản xuất hàng hóa được bố trí từ 30 đến 100 ha trở lên, trên đó đường bờ vùng thiết kế từ 3,5 đến 4 m, bảo đảm cho xe cơ giới đi lại thuận tiện Hệ thống mương máng, sông ngòi, cống đập, trạm bơm đáp ứng đầy đủ nhu cầu phục vụ sản xuất trong vùng, phù hợp sản xuất bằng cơ giới hiện đại

Cùng với sự phát triển kinh tế, Thái Bình còn chú trọng đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, xây dựng các thiết chế văn hóa ở nông thôn gắn với nâng cao dân chủ cơ sở, bảo đảm 100% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 100% số trường học ở tất cả các cấp học được xây dựng kiên cố Hiện nay toàn tỉnh đã có 39/296 trường mầm non, 242/294 trường tiểu học, 57/274 trường THCS và 7/49 trường THPT đạt chuẩn quốc gia Tất cả các thôn, làng trong tỉnh đều có nhà văn hóa, thư viện và khu vui chơi giải trí, đồng thời tích cực thực hiện xóa đói, giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội nhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân

Sau 2 năm kể từ khi tỉnh Thái Bình triển khai xây dựng nông thôn mới, điều thay đổi nhận thấy rõ nhất là trên những cánh đồng ở Thái Bình giờ đây nhiều người dân đã được sản xuất ở những thửa ruộng to hơn, với bờ vùng bờ thửa được quy hoạch rộng rãi, khang trang Đó chính là kết quả của công tác dồn điền đổi thửa, một nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình hiện nay

1.3.2.3 Xây dựng nông thôn mới tại Đăk Lăk

Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, UBND tỉnh, Ban chỉ đạo cấp tỉnh đã thường xuyên chỉ đạo các đơn vị liên quan, các huyện, thành phố tập trung công tác lãnh chỉ đạo để chương trình được thực hiện đúng tiến độ và hiệu quả Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được bước đầu, trên thực tế, việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới còn gặp phải rất nhiều khó đòi hỏi phải có sự nỗ lực và phối hợp đồng

bộ giữa các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của người dân Theo đánh giá của Ban chỉ đạo thì tiến độ xây dựng nông thôn mới còn chậm so với kế hoạch Đầu tiên phải kể đến là việc lập đồ án quy hoạch Đến nay, đối với 22 xã điểm thì mới có 3 xã Đăk Mar, Hà Mòn (huyện Đăk Hà), Đoàn Kết (TP Kon Tum) đã phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, còn

19 xã cũng chỉ dừng lại ở phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch và đang hoàn chỉnh

hồ sơ đồ án quy hoạch để phê duyệt Hiện nay, toàn tỉnh chưa có xã nào hoàn thành việc lập đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã theo quy trình Trong tổng số 81 xã xây dựng nông thôn mới, hiện tại, chỉ một số xã cơ bản hoàn thành đề án đang trình xin ý kiến, thẩm định phê duyệt như: xã Hà Mòn, Đăk Mar, Đăk La (huyện Đăk Hà); Đăk Kroong, Đăk Môn (huyện Đăk Glei); Sa Sơn, Sa Nghĩa (huyện Sa Thầy); Măng Cành, Pờ Ê ( huyện Kon Plông); Đăk Rơ Ông, Ngọc Lây (huyện Tu Mơ Rông) Các xã còn lại, mới

có 02 xã phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch và đang hoàn chỉnh hồ sơ đồ án quy

hoạch để phê duyệt; một số xã đang tập trung lập đồ án quy hoạch; còn một

số xã còn chưa triển khai thực hiện lập đề án, thậm chí có xã còn giao hết cho đơn vị tư vấn tự điều tra, khảo sát Nguyên nhân dẫn đến tiến độ xây dựng nông thôn mới chậm ngay từ khâu đầu tiên là do nhận thức của người dân chưa đúng với tinh thần của chương trình xây dựng nông thôn mới; một

số xã còn trông chờ, ỷ lại; đội ngũ cán bộ xã yếu cả về trình độ và năng lực chuyên môn Công tác tuyên truyền chưa thực sự sâu rộng, trách nhiệm của ban quản lý xây dựng nông thôn mới của xã và Đảng ủy, UBND các xã chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới Công tác phối hợp thực hiện giữa các ngành, các cấp chưa chặt chẽ; việc kiểm tra, giám sát chưa kịp thời và thường xuyên

Vấn đề quan trọng nhất hiện nay trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại Đăk Lăk chính là người dân phải nhận thức được vai trò, trách nhiệm của mình Đây là yếu tố mang tính quyết định vì mục đích của chương trình xây dựng NTM chính là phát huy nội lực, huy động sự tham gia của người dân và kết hợp với sự hỗ trợ đầu tư của Nhà nước Tuy nhiên, trên thực tế, người dân vẫn chưa thực sự quan tâm

1.3.2.4 Xây dựng nông thôn mới ở xã Tân Lập, huyện Đồng Phú Bình Phước

Xã Tân Lập, huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước có diện tích tự nhiên 7.316 hecta, trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp chiếm 6.210 hecta, chủ yếu trồng hai loại cây chính là điều và cao su (4.700 ha) Dân số toàn xã

có 2213 hộ với 9548 nhân khẩu (trong đó hộ dân tộc: 72, với 302 nhân khẩu)

Trước khi thực hiện đề án xây dựng xã nông thôn mới Tân Lập vào tháng 06 năm 2009, xã đã đạt được 4/19 tiêu chí thuộc bộ tiêu chí quốc gia

về nông thôn mới bao gồm các tiêu chí về thủy lợi, bưu điện, hộ nghèo và anh ninh trật tự, đến thời điểm hiện tại xã đã hoàn thành 14/19 tiêu chí, các tiêu chí dự kiến đạt trong năm 2011 là trường học và cơ sở vật chất văn hóa, các tiêu chí chưa đạt là: (1) Chợ nông thôn; (2) Thu nhập bình quân đầu người bằng 1,2 lần bình quân khu vực nông thôn của tỉnh (chỉ tiêu 1,5 lần); (3) Cơ cấu lao động ngành nông lâm nghiệp chiếm 32,3% (chỉ tiêu < 20%) Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp miền Nam được Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn giao nhiệm vụ tư vấn quy hoạch và xây dựng các mô hình sản xuất nông nghiệp phát huy lợi thế của xã Tân Lập nhằm nâng cao thu nhập cho nông dân Trong số hơn 40 mô hình phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Viện đã triển khai xây dựng mô hình thâm

canh điều cao sản với quy mô 4,5 ha (03 hộ), mô hình trồng và thâm canh hồ tiêu với quy mô 7,2 ha (20 hộ), mô hình canh tác sắn bền vững với quy mô 2,0 ha, mô hình chăn nuôi gà thịt thả vườn an tòan sinh học với quy mô 6400 con (22 hộ), mô hình chăn nuôi lợn an toàn với quy mô 120 con (12 hộ) Trong số các mô hình này, mô hình chăn nuôi gà thịt thả vườn an toàn sinh học đã kết thúc đem lại những hiệu quả thiết thực cho các nông hộ

Đây cũng là một trong ba mô hình sản xuất được nhân rộng theo đánh giá của Ban quản lý đề án xây dựng mô hình nông thôn mới xã Tân Lập, hai mô hình còn lại là: mô hình cây ca cao xen dưới tán điều và mô hình trồng nấm

Thu nhập bình quân đầu người, là một trong những tiêu chí cơ bản của

bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, chưa đạt được, một trong những nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến kết quả trên là do lĩnh vực sản xuất nông nghiệp tại địa phương chưa được đầu tư đúng mức, tỷ lệ kính phí cho lĩnh vực này chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng kinh phí thực hiện đề án 124 tỷ đồng Tân Lập là một xã nông nghiệp, cơ cấu lao động cho ngành nông lâm nghiệp theo chỉ tiêu là 20% thực sự là không phù hợp ở thời điểm hiện tại khi điều kiện áp dụng cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp tại đây còn hạn chế và đầu tư cho phát triển cơ giới hóa còn chưa được chú trọng

Nhìn chung, chương trình xây dựng xã nông thôn mới tại Tân Lập trong giai đoạn 2009 - 2011 đã đem lại nhiều kết quả tích cực:

- Các công trình hạ tầng tầng được xây dựng mới cải thiện rõ rệt điều kiện đi lại, sinh hoạt, giải trí của nhân dân

- Vệ sinh môi trường được thực hiện tốt, trật tự, an toàn xã hội được tăng cường

- Công tác chăm lo sức khỏe cộng đồng được nâng cấp

1.3.2.5 Xây dựng nông thôn mới tại Yên Bái

Năm 2011 là năm đầu tiên Yên Bái triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Tỉnh đã lựa chọn 11 mô hình điểm về xây dựng nông thôn mới, trong đó UBND tỉnh chỉ đạo xây dựng 2 mô hình điểm tại xã Đại Phác, huyện Văn Yên và xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên Tại hội nghị đánh giá tình hình triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới mới đây, Ban chỉ đạo xác định toàn tỉnh chưa có xã nào đạt đủ 19 tiêu chí, có 50% số xã đáp ứng được tiêu chí về hệ

thống điện, 90% số xã đáp ứng đáp ứng được tiêu chí an ninh trật tự xã hội, 40% số xã đạt các tiêu chí về hệ thống chính trị, y tế, giáo dục Hội nghị cũng đề ra mục tiêu hoàn thành việc quy hoạch xây dựng nông thôn trên phạm vi cấp xã; hoàn thành đề án xây dựng nông thôn mới

Đối với Yên Bái, chương trình xây dựng nông thôn mới là một chương trình lớn và khá mới mẻ nên trong quá trình thực hiện, đội ngũ cán

bộ vẫn còn nhiều bỡ ngỡ Bên cạnh đó, năng lực của một số lãnh đạo cấp xã cũng hạn chế Do thời gian ít nên chất lượng đồ án và đề án còn nhiều hạn chế Ngoài ra, sự chậm trễ và không đồng nhất trong nội dung của các ngành hữu quan đối với việc cụ thể hóa các hướng dẫn thực hiện nên việc triển khai xây dựng nông thôn mới ở cơ sở còn gặp nhiều lúng túng, khó khăn

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới thành phố đang có những giải pháp chỉ đạo quyết liệt, trong đó tập trung đầu tư vào những chỉ tiêu chưa đạt, chú trọng tuyên truyền và phổ biến sâu rộng trong nhân dân, giúp nhân dân nhận thức rõ về trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia xây dựng nông thôn mới

1.3.2.6 Xây dựng nông thôn mới tại Tuyên Quang

Thực hiện chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới, tỉnh Tuyên Quang đã lựa chọn 7 xã để làm điểm bao gồm xã Thượng Lâm, huyện Lâm Bình; xã Năng Khả, huyện Nà Hang; xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa;

xã Bình Xa, huyện Hàm Yên; xã Nhữ Hán, huyện Yên Sơn; xã Đại Phú, huyện Sơn Dương và xã An Khang, thành phố Tuyên Quang Đánh giá sau một thời gian triển khai tại các xã điểm này cho thấy diện mạo nông thôn đã

có những thay đổi đáng kể Đời sống, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đời sống nhân dân được nâng lên Đặc biệt nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và nhân dân bước đầu có chuyển biến tích cực

Đến thời điểm hiện nay, tất cả các xã điểm của tỉnh Tuyên Quang đã hoàn thành đề án quy hoạch, các huyện, thành phố trong tỉnh cũng đã hoàn thành hội nghị đánh giá tiến độ xây dựng nông thôn mới, rút kinh nghiệm và triển khai chương trình tới tất cả các xã, thị trấn trong tỉnh

Một khó khăn trong xây dựng nông thôn mới ở Tuyên Quang là xuất phát từ vấn đề nhận thức, người nông dân vẫn còn mơ hồ về khái niệm xây dựng nông thôn mới, không nhận thức được vai trò quan trọng của mình trong quá trình xây dựng nông thôn mới Không chỉ đối với người dân, thực

tế hiện nay ở cơ sở, địa bàn trực tiếp làm chủ đầu tư xây dựng nông thôn

mới, nhiều cán bộ địa phương vẫn rất mơ hồ và lúng túng về phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo, hoặc chưa thực sự vào cuộc

Theo đánh giá của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Tuyên Quang, trong 129 xã thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, có 4 xã đạt từ 8 - 9 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, 37 xã đạt từ 5 - 7 tiêu chí, 88 xã còn lại đạt dưới 5 tiêu chí 19 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới là những tiêu chí toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Để đạt được những tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, vấn đề quy hoạch tổng thể là rất cần thiết, bên cạnh đó chính quyền địa phương cần xác định rõ tiêu chí nào cần ưu tiên làm trước Việc huy động sức dân cần được phát huy trong mọi phong trào theo phương châm nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ Có như vậy, các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, mới đảm bảo thực hiện một cách đồng bộ

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm đƣợc rút ra

Từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc, Trung Quốc, Malaysia cho thấy: Mặc dù đây là những quốc gia có nền kinh tế tương đối phát triển ở trong khu vực Châu Á nói riêng và ở trên thế giới nói chung nhưng họ vẫn rất chú trọng đến phát triển một nền nông nghiệp hiện đại cũng như họ rất chú trọng vào công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn.Những phương pháp tiến hành thực hiện của họ chủ yếu bao gồm: Kịp thời điều chỉnh mối quan hệ giữa thành thị và nông thôn, giữa công nghiệp

và nông nghiệp, đẩy mạnh phát triển nền nông nghiệp hiện đại, cố gắng nâng cao mức thu nhập, trình độ tổ chức quản lý, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cho người nông dân, thúc đẩy đổi mới kỹ thuật, bồi dưỡng nông dân theo những mô hình tiên tiến

Đối với đất nước ta, một đất nước có dân số tập trung chủ yếu ở các vùng nông thôn và làm nông nghiệp thì vấn đề đổi mới và phát triển ngành nông nghiệp theo hướng hiện đại là một nhu cầu tất yếu và cấp bách để theo kịp với quá trình phát triển của thời đại Đảng và nhà nước đã chủ trương đẩy mạnh CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn nhằm mục tiêu phát triển nông thôn theo hướng hiện đại, đảm bảo phát triển cả về kinh tế và đời sống

xã hội Đi theo đường lối của Đảng, từng địa phương trong cả nước tiến hành phát triển kinh tế mà trước hết là phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, trong đó chú trọng phát triển công nghiệp nông thôn Nhằm thực hiện mục tiêu đó, nghị quyết Đại hội X của Đảng đã đề ra nhiệm vụ thực hiện

chương trình xây dựng nông thôn mới Xây dựng các làng, xã, ấp, bản có cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh

Để xây dựng thành công mô hình nông thôn mới thì phái có một phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, có sự tham gia chủ động, tích cực, tự giác của mỗi người dân, mỗi cộng đồng dân cư, của cả hệ thống chính trị ở cơ sở, phát huy cao nhất nội lực, có

sự hỗ trợ, giúp đỡ của Nhà nước và chính quyền các cấp

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ KHÁNH HÒA, HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH

2.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1 Vị trí địa lý

Xã Khánh Hòa nằm ở phía Bắc của huyện Yên Khánh, cách trung tâm huyện 9 km, cách thành phố Ninh Bình 4km, có tổng diện tích tự nhiên 599,44ha Xã có địa hình hành chính như sau:

-Phía Bắc, phía Tây giáp xã Ninh Phúc, thành phố Ninh Bình;

-Phía Nam giáp huyện Yên Mô;

-Phía Đông giáp xã Khánh An và Khánh Phú;

Xã Khánh Hòa là đơn vị hành chính vừa tiếp giáp với thành phố Ninh Bình, giáp khu công nghiệp xã Khánh Phú vừa có bến xe khách phía Nam tỉnh Ninh Bình nên thuận lợi trong trao đổi hàng hóa, vận chuyển và giao lưu phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội

2.1.2 Địa hình

Xã Khánh Hòa thuộc vùng đồng bằng thuần nhất, địa hình tự nhiên tương đối bằng phẳng, cao trình đất đai xu hướng Tây Bắc - Đông Nam Độ cao trung bình 0,8 - 1,1m Đất đai chủ yếu là đất phù sa không được bồi hàng năm của hệ thống sông Vạc và sông Đáy

2.1.3 Khí hậu

Xã Khánh Hòa huyện Yên Khánh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa (nóng ẩm, mưa nhiều) thuộc khu vực đồng bằng Bắc Bộ hàng năm chia làm 4 mùa rõ rệt

+Nhiệt độ: trung bình năm từ 23°C -23,6°C, nhiệt độ trung bình cao

nhất 36°C-39°C (tháng 6 - tháng 8) thường kèm theo mưa to

+Gió: hướng gió hàng năm chủ yếu là Tây Bắc và Đông Nam, nhưng

thay đổi theo mùa.Mùa Đông là gió Bắc sau chuyển dần sang hướng Đông, mùa hạ thường chịu ảnh hưởng của gió Lào (gió Tây) kết hợp với nắng nóng gây tác động xấu đến cây trồng và vật nuôi

+Bão: hàng năm có từ 5 - 7 cơn bão ảnh hưởng đến địa bàn xã, chủ

yếu ảnh hưởng gây mưa lớn thiệt hại đến sản xuất nông nghiệp

+Lượng mưa: hàng năm trung bình từ 1.860 - 1.950 mm, trong năm

lượng mưa phân bố không đều, mùa mưa tù tháng 5 đến tháng 10 chiếm khoảng 85% lượng mưa cả năm

+Độ ẩm không khí: tương đối cao, trung bình trong năm là 85%, có

tháng độ ẩm tới trên 90%, có tháng độ ẩm dưới 30%

2.1.4 Thủy văn

Xã Khánh Hòa có hệ thống thủy văn khá đa dạng và phong phú, có sông Vạc chảy qua địa bàn xã Sông Vạc là nguồn cung cấp nước tưới tiêu chính cho xã Khánh Hòa, khi mưa lớn nước mưa từ đồng ruộng của xã Khánh Hòa chảy ra sông Vạc qua hệ thống trục tiêu nội đồng Ngoài nhiệm

vụ tiêu nước khi có mưa lũ, sông Vạc còn là nguồn cung cấp nước cho đồng ruộng Khánh Hòa

Tuy nhiên, nguồn nước của sông Vạc chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu tưới tiêu cho diện tích canh tác của xã Ngoài ra xã còn nhận được nguồn cung cấp nước ngọt phục vụ sản xuất nông nghiệp và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân từ nguồn của nhà máy Nhiệt điện Ninh Bình thông qua kênh Cánh Diều Nhưng nguồn nước này đang có nguy cơ ô nhiễm cao do rác thải sinh hoạt và công nghiệp Do đó, cẩn có biện pháp hữu hiệu, hợp lý

để bảo vệ nguồn nước trong tương lai

Ngoài ra, còn có hệ thống ao hồ của các hộ gia đình trong khu dân cư

và hệ thống mương tưới tiêu dầy đặc trải đều trên địa bàn toàn xã, là nguồn cung cấp nước dồi dào cho sinh hoạt và sản xuất

2.1.5 Các nguồn tài nguyên

Theo kết quả kiểm kê đất đai 2010, tổng diện tích đất tự nhiên xã Khánh hòa là 599,44ha, trong đó đất nông nghiệp là 499,53 ha, đất phi nông

nghiệp 148,6 ha, đất chưa sử dụng là 1,31 ha Như vậy, diện tích đất được đưa vào khai thác và sử dụng chiếm 99,79% nguồn tài nguyên đất của xã 2.1.5.2 Tài nguyên nước

-Nguồn nước mặt: chủ yếu do hệ thống sông Vạc và hệ thống kênh

Cánh Diều cung cấp, phân bố khá đồng đều đáp ứng được nhu cầu nước phục vụ cho sinh hoạt của nhân dân, sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp và dịch vụ

-Nguồn nước ngầm: nguồn nước này khá phong phú xuất hiện ở độ

sâu từ 6 - 10 m.Hiện tại nguồn nước sinh hoạt chủ yếu của nhân dân trên địa bàn xã là dùng nước giếng khoan, chất lượng nước không đảm bảo Do đó, trong giai đoạn tới cần có biện pháp bảo vệ nguồn nước trước sự ô nhiễm

2.1.5.3 Tài nguyên nhân văn

Yên Khánh nói chung và xã Khánh Hòa nói riêng là vùng đất có lịch

sử hình thành và phát triển từ lâu đời với nghề trồng lúa nước truyền thống Trên đại bàn xã có di tích lịch sử văn hóa Chùa Dầu với 7 đền và miếu thờ

18 vị vua đời Trần

Từ lâu người dân xã Khánh Hòa có truyền thống cần cù trong lao động, anh dũng trong đấu tranh chống phong kiến, chống giặc ngoại xâm, sáng tạo và thông minh trong xây dựng quê hương đất nước Nếp sống văn hóa ngày càng được củng cố, các sinh hoạt, phong tục tập quán lành mạnh vẫn được nhân dân bảo tồn và phát triển

2.1.5.4 Cảnh quan và môi trường

Cùng với việc dân số ngày càng gia tăng, quá trình công nghệp hóa,

đô thị hóa đang diễn ra mạnh và ý thức bảo vệ môi trường của đại đa số người dân còn kém dẫn đến môi trường đất, nước, không khí đang dần bị ô nhiễm và có thể nghiêm trọng hơn nếu không có biện pháp bảo vệ tốt trong thời gian tới

Việc sử dụng nhiều thuốc bảo vệ thực vật và sử dụng phân bón trong sản xuất nông nghiệp chưa hợp lý gây ra ô nhiễm môi trường đất, làm chai đất, có dấu hiệu thoái hóa và bạc màu

Nguồn ô nhiễm không khí hiện nay chủ yếu từ 3 nguồn chính là hoạt động giao thông, hoạt động sinh hoạt dân cư trong khu vực và hoạt động của các lò đốt vôi thủ công và khu công nghiệp Khánh Phú

2.1.5.5 Nguồn nhân lực

Năm 2010, dân số toàn xã có 6.039 người, cư trú tại 10 xóm trên địa bàn xã

Tổng số hộ toàn xã có 1.714 hộ.Trong đó:

+Số hộ nông nghiệp: 1.151 hộ chiếm 67,15% tổng số hộ

+Số hộ phi nông nghiệp: 563 hộ chiếm 32,85% tổng số hộ

Lao động, việc làm và thu nhập:

Năm 2010, cả xã có 2.791 người trong độ tuổi lao động (46,22 % tổng dân số toàn xã), trong đó: lao động nông nghiệp 1.763 người, lao động trong các cơ quan hành chính sự nghiệp là 121 người, lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản là 602 người, lao động thương mại, dịch vụ là 305 người

Những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, đời sống nhân dân không ngừng nâng cao, cơ cấu việc làm cũng có nhiều chuyển biến tích cực, lực lượng lao động tham gia vào các ngành phi nông nghiệp ngày càng tăng Tình trạng thiếu việc làm sau mùa vụ nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động trong các ngành nghề không ngừng tăng lên Tuy nhiên, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp nên việc đưa những ngành nghề đòi hỏi kỹ thuật cao vào địa phương còn thấp nên việc đưa những ngành nghề đòi hỏi kỹ thuật cao vào địa phương gặp gặp nhiều khó khăn

2.2 Đánh giá điều kiện tự nhiên của xã

Trên cơ sở điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội hiện trạng của xã, dựa vào vị trí địa lý và hiện trạng kinh tế xã hội của xã Khánh Hòa có các thuận lợi và khó khăn như sau:

- Có giao thông thuận lợi như quốc lộ 10, đường Bái Đính - Kim Sơn, đường đê sông Vạc

- Khí hậu và thủy văn tạo thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

- Có tiềm năng phát triển kinh tế đồng bộ theo cơ cấu nhiều thành phần:

+ Đã xuất hiện nhiều mô hình sản xuất mới như gò hàn, xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng…

+ Các dịch vụ thương mại như vận tải, cung ứng hàng hóa…và một số ngành nghề khác

- Có nguồn nhân lực dồi dào, hiện tại do tỷ lệ lao động nông nghiệp là khá cao trong khi quỹ đất dành cho nông nghiệp sẽ dần bị thu hẹp và đẩy nhanh hơn quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa các ngành công nghiệp dịch vụ nên có thể tận dụng nguồn nhân lực tại chỗ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang các ngành nghề khác

- Là xã có hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

Trong những năm qua Khánh Hòa đã và đang khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phương để có bước phát triển tương đối toàn diện trên các lĩnh vực: kinh tế tăng trưởng khá, cơ sở vật chất kỹ thuật phục

vụ cho sản xuất và đời sống nhân dân được củng cố và tăng cường, các hoạt động văn hóa xã hội có nhiều biến chuyển tích cực, đời sống nhân dân được

ổn định và cải thiện nhiều mặt cũng như trật tự an toàn được giữ vững

2.2.2 Khó khăn

- Khi đường cao tốc đi qua xã sẽ làm ảnh hưởng lớn đến các công trình hạ tầng xã hội trên địa bàn xã như nhà cửa công trình giao thông, cấp điện, cấp nước, thoát nước, thủy lợi

- Là xã thuần nông, tỷ lệ lao động làm nông nghiệp còn khá cao, các

mô hình canh tác và chăn nuôi còn nhỏ lẻ, manh mún

- Lực lượng lao động dồi dào nhưng phần lớn chưa qua đào tạo

- Sản xuất tiểu thủ công nghiệp còn gặp nhiều khó khăn, sản phẩm nông nghiệp, hàng hóa chưa đa dạng, khả năng cạnh tranh còn yếu kém

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật xuống cấp không còn phù hợp với thực tế sản xuất, còn thiếu nhiều công trình phúc lợi phục vụ cho đời sống và sinh hoạt cảu nhân dân

- Kinh tế tuy tăng trưởng nhưng chậm, chưa bền vững

- Nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng và khai thác tiềm năng sẵn có của

xã còn hạn hẹp

- Nguy cơ về ô nhiễm môi trường ngày càng tăng chưa có biện pháp

để xử lý khắc phục cải thiện môi trường sống cũng như sức khỏe tâm lý của người dân, chưa quy hoạch được nghĩa trang tập trung, rác thải sinh hoạt chưa được xử lý triệt để…

- Nhà ở dân cư xây dựng tự phát nên có kiến trúc không khoa học và thiếu tính thẩm mỹ

2.3 Thực trạng triển khai chương trình nông thôn mới tại xã Khánh Hòa, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

2.3.1 Quy hoạch và hiện trạng quy hoạch

Theo tiêu chí nông thôn mới tại xã Khánh Hòa có các quy hoạch, cụ thể như sau:

+ Đang quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 - 2015

+ Chưa có quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 + Đang thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới

+ Đang thực hiện quy hoạch chi tiết trung tâm xã, quy hoạch chi tiết trung tâm xã, quy hoạch chi tiết khu dân cư mới, khu tái định cư, cải tạo xây dựng nông thôn hiện có theo tiêu chí nông thôn mới

So với tiêu chí nông thôn mới: chưa đạt

2.3.2 Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội

2.3.2.1 Giao thông

Hệ thống giao thông của xã đã được liên thông tốt giữa các thôn xóm trong xã và với bên ngoài Tuy nhiên, về chất lượng đầu tư cho giao thông là chưa đồng bộ, bề rộng đường còn nhỏ hẹp chưa đáp ứng tốt nhu cầu đi lại do

sự phát triển về số lượng phương tiện Cụ thể:

- Quốc lộ 10 chiều dài 0,71km, B nền = 14m, B mặt = 11m, kết cấu đường nhựa Hiện trạng còn sử dụng tốt

- Đường trục xã tổng chiều dài 6,3km trong đó đoạn có chiều dài 3,6km, B nền = 8m, B mặt = 3,5m, kết cấu là nhựa đã xuống cấp, đoạn có chiều dài 2,7km, B nền = 4m, B mặt = 3m, kết cấu bê tong còn sử dụng trung bình

- Đường giao thông liên thôn xóm với tổng chiều dài 3,9km, bao gồm các tuyến sau:

+ Tuyến Thượng 1 chiều dài 0,3km, B nền = 5,5 m, B mặt = 3m, kết cấu mặt đường bê tông, hiện trạng sử dụng trung bình

+ Tuyến Thượng 2 chiều dài 0,45km, B nền =5m, B mặt=3m, kết cấu

bê tong, hiện trạng sử dụng trung bình

+ Tuyến Rậm chiều dài 0,55km, B nền = 5,5m, B mặt = 3m, kết cấu mặt đường nhựa, hiện trạng sử dụng đã xuống cấp

+ Tuyến Ngoại, Nội chiều dài 1,1km, B nền =7m, B mặt = 3m, kết cấu mặt đường nhựa, hiện trạng sử dụng trung bình

+ Tuyến dọc kênh N4 chiều dài 1,5km, B nền =4,5m, B mặt=2m, kết cấu mặt bê tong, hiện trạng sử dụng trung bình

- Đường giao thông, đường ngõ xóm với tổng chiều dài là 17,4km có

B nền trung bình từ 2 - 5m, B mặt= 1,5 - 4m

- Đường giao thông nội đồng tổng chiều dài 34,8km

- Đê sông Vạc chiều dài 1,2km, B nền =25m

- Tổng diện tích đất giao thông 39,68ha

Đánh giá hiện trạng giao thông

Mạng lưới đường trên địa bà xã đã hình thành tương đối đầy đủ, cơ bản đáp ứng được nhu cầu đi lại hiện tại của người dân Tuy nhiên, theo tiêu chí nông thôn mới thì giao thông của xã còn chưa đạt yêu cầu

Các tuyến đường liên xóm, nội bộ thôn xóm bề rộng nền đường và mặt đường nhỏ hẹp, chủ yếu phục vụ nhu cầu đi lại cho phương tiện xe cơ giới 2 - 3 bánh, xe thô sơ và người đi bộ Vẫn còn nhiều đoạn đường cấp phối chưa đạt yêu cầu

Tất cả các tuyến đường đều chưa có hệ thống rãnh thoát nước cũng như chưa được cứng hóa, hay lầy lội vào mùa mưa và chỉ đáp ứng được nhu cầu của các phương tiện thô sơ

So với tiêu chí nông thôn mới: chưa đạt

2.3.2.2 Thủy lợi

Hệ thống thủy lợi của xã nằm trong hệ thống thủy lợi cảu huyện Yên Khánh.Tổng diện tích thủy lợi là 27,64 ha chiếm 4,61% tổng diện tích đất tự nhiên Hệ thống thủy lợi bao gồm:

Hệ thống đê điều

Xã có 1 tuyến đê chính là đê song Vạc và 2 tuyến đê phụ là đê song Chanh và đê Bối với tổng chiều dài là 1,2km, nền rộng 2,5m, chất lượng đê đảm bảo

Công trình đầu mối

Trạm bơm:

Toàn xã có 6 trạm bơm tưới tiêu là trạm bơm Cống Thượng với công suất 2000m³/h, Trạm bơm sông Đồng Thượng công suất 3000m³/h, trạm bơm Rậm công suất 500m³/h, trạm bơm Xipong công suất 2000m³/h, trạm bơm Thuần Đầu công suất 4800m³/h, trạm bơm xóm Nội vận hành với công suất 500m³/h

Ngoài ra, còn 3 trạm bơm dã chiến công suất là 8000m³/h

Tổng công suất vận hành của các trạm bơm cố định và trạm bơm dã chiến là 19.800 m³/h Tình trạng hoạt động của các trạm bơm còn tốt

Cống:

Toàn xã có tất cả 126 cống tưới tiêu lớn nhỏ

Hệ thống sông ngòi tưới tiêu:

+ Sông Vạc chiều dài 1,4km, chiều rộng 70m;

+ Sông Chanh chiều dài 4,05km, chiều rộng 15m;

+ Ngòi Cửa Trung chiều dài 2,5km, chiều rộng 7m;

+ Ngòi Đồng Thượng chiều dài 0,6km, chiều rộng 12m;

+ Ngòi cổng ông Dân chiều dài 0,45km, chiều rộng 7m;

+ Ngòi Đồng Rậm chiều dài 0,5km, chiều rộng 5m;

+ Ngòi Cống Siêu chiều dài 2,5km, chiều rộng 10m;

+ Ngòi 18 mẫu chiều dài 0,75km, chiều rộng 5m;