Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên lạc tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THU HƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC - TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THU HƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Tiến Bình THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liêu, ̣ số liệu sử dụng luận văn do: Các phịng Tài Kế hoạch huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; Huyện Ủy, UBND huyện Yên Lạc, Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo, vấn trực tiếp người làm công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Yên Lạc, sách, báo, tạp chí, các kế t quả nghiên cứu có liên quan đế n đề tài đã được công bố Các trích dẫn luâ ̣n văn đề u đã được chỉ rõ nguồ n gố c Vĩnh Phúc, ngày…… tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thu Hương ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc”, nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin được bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, khoa, phòng Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Phạm Tiến Bình, nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn được giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán bộ, cơng nhân viên chức Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc; Phịng tài - kế hoạch, UBND huyện Yên Lạc địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó Vĩnh Phúc, ngày…… tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thu Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 21 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Yên Lạc 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi đặt cần nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 26 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 2.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 28 2.3.2 Hệ số huy động tài sản cố định 29 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 30 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế huyện Yên Lạc 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Về kinh tế 31 3.2 Kết đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 34 3.2.1 Chỉ tiêu khối lượng vốn đầu tư thực 34 3.2.2 Chỉ tiêu giá trị tài sản cố định tăng thêm 35 3.2.3 Hệ số hiệu hoạt động đầu tư XDCB 36 3.2.4 Đóng góp vốn XDCB vào tăng trưởng kinh tế chung 37 3.2.5 Hạn chế đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Lạc giai đoạn 2011 - 2015 39 3.2.6 Nhu cầu vốn XDCB hàng năm từ nguồn vốn ngân sách qua tỉnh 44 3.2.7 Huy động vốn cho đầu tư xây dựng 47 3.2.8 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng 49 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 54 3.3.1 Tình hình thực khâu đầu tư XDCB 54 3.3.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng 56 3.3.3 Công tác thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 59 v 3.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 62 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 65 3.4.1 Những mặt đạt được 65 3.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 68 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC 77 4.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc giai đoạn 2015 - 2020 77 4.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lạc 79 4.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lạc 80 4.4 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lạc 81 4.4.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Lạc đến năm 2030 tầm nhìn 2050 81 4.4.2 Hoàn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 83 4.4.3 Đổi tăng cường lực tổ chức quản lý thực triển khai dự án đầu tư cho phù hợp văn Nhà nước tỉnh vừa phù hợp với điều kiện huyện Yên Lạc 85 4.4.4 Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước huyện dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lạc 89 4.4.5 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước, quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc huyện Yên Lạc 90 vi 4.4 Kiến nghị 93 4.4.1 Về phía nhà nước 93 4.4.2 Về phía tỉnh Vĩnh Phúc 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH : Công nghiệp hóa ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch KTQD : Kinh tế quốc dân KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước TH : Thực TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Vốn đầu tư thực 2011-2015 34 Bảng 3.2 Giá trị TSCĐ tăng thêm hệ số hiệu hoạt động đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Lạc giai đoạn 2011- 2015 35 Bảng 3.3 So sánh tốc độ tăng vốn XDCB tốc độ tăng GDP 37 Bảng 3.4 Cơ cấu vốn XDCB từ NSNN theo ngành kinh tế địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 38 Bảng 3.5 Phân bổ vốn cho cơng trình địa bàn huyện n Lạc, giai đoạn 2011-2015 40 Bảng 3.6 Tình hình giải ngân vốn XDCB 42 Bảng 3.7 Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNNN địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 45 Bảng 3.8 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 46 Bảng 3.9 Quy mô vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 47 Bảng 3.10 Khả đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 48 Bảng 3.11 Nguồn vốn ngân sách đầu tư cho XDCB địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 48 Bảng 3.12 Vốn đầu tư XDCB theo ngành nghề địa bàn huyện Yên Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 49 Bảng 3.13 Vốn XDCB phân theo giai đoạn đầu tư 51 Bảng 3.14 Tỷ trọng vốn XDCB được thực theo giai đoạn đầu tư 52 Bảng 3.15 Vốn XDCB theo mục đích tốn 52 Bảng 3.16 Cơ cấu vốn XDCB theo mục đích tốn địa bàn huyện n Lạc, giai đoạn 2011 - 2015 53 84 - Việc thẩm định dự án phải xác định cụ thể phương pháp thẩm định, tiêu chuẩn để dự án khả thi kỹ thuật, tài chính, kinh tế - xã hội Xác định người có thẩm quyền định phê duyệt dự án thay cho việc định đầu tư sau dự án được thẩm định được trình người có thẩm quyền định đầu tư xem xét định đầu tư So với dự án đầu tư định đầu tư bao gồm nội dung dự án Vì thế, để nâng cao hiệu dự án, nên quy định người có thẩm quyền định phê duyệt dự án thay cho việc định đầu tư Dự án sau được phê duyệt pháp lý để tổ chức thực đầu tư pháp lý cho việc kiểm tra, đánh giá việc tổ chức thực đầu tư hiệu dự án sau đầu tư Xác định rõ trách nhiệm người thiết kế, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư - Xác định rõ trách nhiệm người thực hiện: Chủ đầu tư có trách nhiệm thiết kế thuê tổ chức tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi báo cáo đầu tư Người thiết kế dự án có trách nhiệm giải trình đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến dự án đầu tư mà người thẩm định yêu cầu Người thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định Trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường Người phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với tư cách cấp đơn vị chủ đầu tư đơn vị thẩm định Chịu trách nhiệm trực tiếp nội dung chưa được thẩm định Chủ đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu đầu tư dự án việc thực quy định việc thiết kế, thực dự án Cơ quan, cá nhân thẩm định, định chịu trách nhiệm thực sai thủ tục quy định - Trong trình thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án, xin ý kiến quan có chức Nhà nước mà được trả lời khơng khơng trả lời quan chịu trách nhiệm trả lời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật 85 4.4.3 Đổi tăng cường lực tổ chức quản lý thực triển khai dự án đầu tư cho phù hợp văn Nhà nước tỉnh vừa phù hợp với điều kiện huyện Yên Lạc Sau trình thiết kế, thẩm định, phê duyệt dự án được hoàn tất, việc thực triển khai dự án đầu tư phải được quản lý phù hợp với quy định, văn Nhà nước, tỉnh Vĩnh Phúc phù hợp với điều kiện huyện Yên Lạc Việc đấu thầu dự án đầu tư XDCB, nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình phải được thực cách công khai minh bạch Đối với việc quản lý công tác đấu thầu, việc thực đấu thầu dự án đầu tư phải đảm bảo tính đắn, khách quan cơng Cần phải nhận thức rõ việc đấu thầu có tác dụng lớn thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, vươn lên làm chủ công nghệ, kỹ thuật thi công; Đảm bảo chất lượng cơng trình với chi phí ngày giảm Đấu thầu góp phần xóa bỏ chế “xin cho” cửa quyền chủ đầu tư; Hỗ trợ cho cơng tác lập dự tốn (khi dự tốn chưa chuẩn xác thơng qua đấu thầu thấy rõ được khắc phục); Hỗ trợ cho việc quản lý thiết kế (đấu thầu khách quan tránh được tượng thông đồng nhà thầu, chủ đầu tư nhà thiết kế nâng hệ số an toàn lên cao để thi công dễ bớt xén, sử dụng vật liệu, thiết bị đắt tiền…) Đấu thầu được coi phương thức quản lý vốn đầu tư tiên tiến mà nước giới áp dụng Để phát huy tác dụng chế đấu thầu cần: - Xác định rõ trường hợp phải đấu thầu rộng rãi Tỉnh, huyện có quy định tất gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn NSNN phải tổ chức đấu thầu rộng rãi trừ trường hợp: Trường hợp bất khả kháng thiên tai, dịch họa, cố cần khắc phục ngay; Gói thầu có tính chất thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, quốc phịng; Gói thầu có giá trị tỉ đồng Cần lưu ý không vận dụng quy định chung chung, không rõ ràng quy luật đấu thầu để định không tổ chức đấu thầu rộng rãi 86 - Quy định cụ thể việc phân chia dự án thành gói thầu Đưa phương pháp phân chia dự án thành gói thầu cách cụ thể để thực thống nhất, tránh tình trạng vận dụng cách tùy tiện, chia nhỏ gói thầu để khơng phải đấu thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải được xác định thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng cơng trình vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia - Nên có chế khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh để tất doanh nghiệp được phép kinh doanh độc lập thuộc lĩnh vực mời thầu, được phép tham dự thầu - Công tác xét thầu cần phải được chặt chẽ hơn: đưa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ thầu cách cụ thể, rõ ràng hồ sơ mời thầu; Quy định cụ thể tiêu chuẩn thành viên tổ chuyên gia, số lượng chuyên gia xét thầu; Quy định quyền độc lập đánh giá chuyên gia, phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia, trách nhiệm chuyên gia; Đảm bảo trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với nhà thầu; Thiết kế cơng trình phải được lập đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ Để đảm bảo tính khách quan, hồ sơ mời thầu phải nhà thiết kế lập Đối với việc quản lý công tác nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình đầu tư XDCB Việc nghiệm thu, tốn tăng khơng giá trị khối lượng thực tế thi công nguyên nhân: Thứ nhất, nhà thầu cố tình vơ ý (trường hợp vơ ý xảy ra) đề nghị nghiệm thu tăng không giá trị khối lượng Nhà thầu được nghiệm thu, tốn tăng khơng được lợi khoản tiền Trên thực tế nay, khoản tiền nghiệm thu tăng khơng được phân chia “bí mật” cho nhiều đối tượng Có thể tạm ứng trước để chạy cho dự án được duyệt, được ghi kế hoạch vốn, sau đó để có dự toán cao, được trúng thầu, được nghiệm thu tốn, được tốn… Phần cịn lại giám đốc số phận quan trọng cơng ty trưởng phịng kế hoạch, kế tốn trưởng, đội trưởng thi 87 công… Có nhiều cách rút tiền để tham ô, hối lộ doanh nghiệp xây lắp cuối có hai đường bỏ hẳn doanh thu sổ sách kê khai “khống” chi phí tiền lương, vật liệu chi phí khác vào giá thành Thứ hai, người nghiệm thu không kiểm tra, kiểm tra không kỹ nên không phát phần tăng không Thực tế cho thấy với người giám sát, nghiệm thu có đủ tiêu chuẩn, lực khơng khó khăn việc kiểm tra phát phần khối lượng nhà thầu đề nghị nghiệm thu, toán tăng không đúng, mà chủ yếu thông đồng nghiệm thu người đề nghị nghiệm thu để rút tiền Nhà nước Để hạn chế tình trạng thời gian tới việc quản lý cần phải có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người giám sát thi công Người giám sát thi công phải theo dõi chặt chẽ hàng ngày, ghi chép ký xác nhận với nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, giá cả, xuất xứ loại vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình Cán giám sát không theo dõi, ghi chép đầy đủ, kịp thời bị xử phạt theo mức độ cụ thể (có thể theo tỷ lệ % giá trị khối lượng thi công, vật tư, thiết bị) Nếu phát chất lượng cơng trình khơng đảm bảo thiết kế, vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình thiếu số lượng, chất lượng người giám sát thi cơng phải bồi thường Người giám sát phải được hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hóa cán giám sát trình độ tối thiểu loại cơng trình, phẩm chất đạo đức Thành phần tham gia nghiệm thu bắt buộc phải có cán giám sát công việc đó Thời gian nghiệm thu, thời gian toán thiết phải được quy định rõ ràng hợp đồng giao nhận thầu thi công Cuối năm (ngày 31/12) bên A, B bắt buộc phải nghiệm thu xác nhận khối lượng, giá trị thực năm làm sở thanh, toán vốn đầu tư thực năm đó Quy định nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, tránh tình trạng nhiều chủ đầu tư không làm thủ tục, gây khó khăn, không nghiệm thu kịp thời cho nhà thầu Đối 88 với nhà thầu, quy định tạo điều kiện cho việc hạch tốn doanh thu, chi phí, lãi lỗ năm được xác hơn, hạn chế được tượng doanh thu bỏ sổ sách kê khai khơng khoản chi phí nhằm rút tiền Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh tác dụng quy định phải thấy khó khăn thực quy định làm tăng công việc cho chủ đầu tư nhà thầu, việc nghiệm thu giá trị khối lượng thực năm hạng mục cơng trình chưa hồn thành có thể khó xác Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị chủ đầu tư nhà thầu việc nghiệm thu, tốn Ngồi việc nộp lại số tiền tăng khơng đúng, nhà thầu cịn bị phạt thêm số tiền tương ứng Người ký biên nghiệm thu tăng chịu phạt số tiền nghiệm thu tăng không Trường hợp nhiều người ký biên nghiệm thu đó số tiền phạt chia cho người - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt, tra Khuyến khích lợi ích vật chất quan phát xử lý hành vi vi phạm nêu Đơn vị phát hiện, xử lý thu hồi được phần tăng không phần phạt vào NSNN số tiền nghiệm thu tốn tăng khơng đó được hưởng 50% số tiền phạt thu được Quy định rõ trách nhiệm bảo đảm chất lượng cơng trình Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện chất lượng cơng trình Cán giám sát chịu trách nhiệm giám sát việc đưa đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi cơng vào cơng trình, đảm bảo thi cơng theo thiết kế Chủ nhiệm đồ án thiết kế chịu trách nhiệm sai sót thiết kế gây ra, thiếu sót yêu cầu kỹ thuật không đưa đầy đủ, cụ thể Nhà thầu chịu trách nhiệm việc đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân cơng để thi cơng cơng trình theo hợp đồng ký kết Xây dựng mức phạt cụ thể vi phạm quản lý chất lượng cơng trình 89 4.4.4 Tăng cường vai trị quản lý tốn, giải ngân Kho bạc nhà nước huyện dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lạc Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm, tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm khởi cơng nhiều cơng trình có khối lượng thực chủ đầu tư đơn vị thi cơng khơng hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung toán vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kiến nghị với tỉnh cấp chấm dứt việc cho phép kéo dài thời hạn toán vốn đầu tư XDCB sang tháng đầu năm sau, nguyên nhân tình trạng ứ đọng vốn quan toán tâm lý ỷ lại chủ đầu tư chờ quy định Bộ Tài chính, tỉnh cho phép kéo dài thời hạn toán vào cuối năm kế hoạch năm Quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị tốn Người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị bị phát gian lận ngồi việc cắt giảm phần tăng khơng cịn bị phạt số tiền khai tăng (kể trường hợp chưa toán) Người toán trước toán phát gian lận có quyền xử phạt được thưởng 50% số tiền phạt thu được Nếu có gian lận hồ sơ đề nghị toán ngồi trách nhiệm phải thu hồi, cịn bị phạt khoản thưởng, cảnh cáo, cách chức, buộc việc, truy tố trách nhiệm hình sự… được quy định cụ thể theo số tiền gian lận Trong trường hợp người đề nghị toán phải nộp lại số tiền được tốn khơng số tiền phạt số tiền tốn tăng khơng Tổ chức tốn dự án, cơng trình sau hồn thành nội dung thiếu được quản lý nhà nước đầu tư XDCB Quyết toán dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sản xuất, sử dụng giai 90 đoạn cuối trình đầu tư, nhằm đánh giá kết đầu tư, phát huy hiệu việc đầu tư Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; Phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở đó xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng được yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư, mà cịn thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút được học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư 4.4.5 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước, quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc huyện Yên Lạc Dựa vào tình hình cụ thể dự án đầu tư có thể tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống chưa thật rõ ràng, trình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa được xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa được thiết lập đầy đủ Để công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Lạc có hiệu quả, cần phải thực số giải pháp sau: 91 Phải xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tất đơn vị, phòng, ban huyện, kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư không báo cáo báo cáo không kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; Tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thông tin, như: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích tổng hợp thơng tin Phân công, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thơng tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Phải xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình đầu tư vốn XDCB: - Thứ nhất, kiểm soát trước đầu tư vốn Trước đầu tư vốn, việc giám sát được thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát được trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát được giao toàn quyền cho chủ đầu tư - Thứ hai, kiểm soát đầu tư vốn Trong đầu tư vốn, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả 92 tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát đầu tư vốn phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế sơ với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm - Thứ ba, kiểm sốt sau đầu tư vốn Cần phải xác định sau đầu tư vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hoàn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm soát vốn đầu tư XDCB Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường được chi phần, đến có được sản phẩm hoàn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hoàn thành Ban quản lý dự án có thể giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm soát sau toán nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát: nay, việc thanh, kiểm tra vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Lạc chưa được phân công rõ ràng Một dự án đầu tư có thể có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra đó kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống nhất… 93 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Về phía nhà nước - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án đó - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù không có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải được nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 94 - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần được quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB 4.4.2 Về phía tỉnh Vĩnh Phúc - Cơng tác kế hoạch hố phải thực được xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn 95 KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng được Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước để khai thác phát huy tối đa nội lực Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt được kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta nói chung diễn thường xuyên Qua thời gian nghiên cứu, luận văn giải được nội dung: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng vai trò nó phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy: công tác quản lý vốn XDCB từ NSNN huyện Yên Lạc tốt; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục - Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Lạc giai đoạn 2011 - 2015, tác giả tồn công tác địa bàn huyện như: q trình cấp phát tốn vốn chậm; tốn vốn cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng chậm, chất lượng hồ sơ toán thấp; nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt u cầu; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn đó sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lạc thời gian tới Đồng thời tác giả có mộ số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành, UBND cấp tạo điều kiện cho giải pháp thực 96 Luận văn nghiên cứu vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu sử dụng vốn Đầu tư, Luận án PTS kinh tế.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Cục Thống kê (2010 - 2015), Niên giám Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc Bùi Mạnh Cường, ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam Nguyễn Quang Dong (2003), Bài giảng Kinh tế lượng NXB Thống kê Huyện ủy Yên Lạc (2015), Báo cáo trị tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 - 2015, định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015 - 2020 Huyện ủy Yên Lạc, Nghị số 03-NQ/HU ngày 13/10/2011 Huyện ủy phát triển công nghiệp, làng nghề thị giai đoạn 2011-2015 10 Phịng Kế hoạch - Tài UBND huyện n Lạc (2010-2015), Báo cáo tình hình tốn vốn ĐT-XDCB 11 Phịng Kế hoạch -Tài UBND huyện Yên Lạc (2010 - 2015), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn ĐT-XDCB 12 Phòng Kế hoạch -Tài UBND huyện Yên Lạc (2010-2015), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 13 Phịng Thống kê UBND huyện Yên Lạc (2010 - 2015), Niên giám Thống kê huyện Yên Lạc 14 Quản lý dự án công trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội 98 15 Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 16 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 17 Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 19 Trần Văn Sơn (2006), Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương (Lấy ví dụ Nghệ An), Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Lê Minh Thông (2002), Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện tài 21 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2014), Kinh tế đầu tư, NxB Giáo dục 22 UBND huyện Yên Lạc, Quy hoạch phát triển KT-XH huyện Yên Lạc 2001-2010 định hướng đến 2020 23 Sở xây dựng Yên Bái (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng kế hoạch năm 2014, ngành xây dựng tỉnh Yên Bái 24 Website: cổng thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Phúc 25 Website: vi.wikipedia.org ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THU HƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên... trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2015 Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên. .. với thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện 2.2 Mục