Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phù cừ tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Người thực Nguyễn Thanh Loan LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy, giáo, đơn vị, gia đình bạn bè tinh thần vật chất để tơi hồn thành luận vănn y Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Nguyễn Thị Thanh Huyền, môn Quản lý xây dựng - Khoa Kinh tế quản lý Trường Đại học Thủy Lợi tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu, giúp đỡ tơi vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hồn chỉnh luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Các Thầy giáo, cô giáo Bộ môn quản lý xây dựng,KhoaKinh tế Đại học Thủy Lợi, toàn thể thầy giáo, giáo tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm, đóng góp cho tơi nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận vănn y - Lãnh đạo toàn thể chuyên viên phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Cừ tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiêncứu Tơi xin trân trọng cảm ơn đơn vị, tổ chức có liên quan huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên cộng tác tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình nghiên cứu địa phương Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên tạo điều kiện để an tâm học tập nghiên cứu MỤC LỤC MỞĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯXDCB TỪ NGÂN SÁCHNHÀNƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư XDCB từ ngân sáchNhànước 1.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ NSNNhiệnnay 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng bảntừNSNN .6 1.1.3 Vị trí vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sáchNhànước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sáchNhànước 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từngân sáchNhànước 10 1.2.2 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngânsáchNhànước 18 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơbản từ Ngân sáchnhànước .19 1.3 NộidungcôngtácquảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchNhànước 22 1.3.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốnđầutư xây dựng từ ngân sáchnhànước 22 1.3.2 Quản lý công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sáchnhànước .23 1.3.3 Quản lý công tác thẩm tra tốn dự ánhồnthành 24 1.3.4 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt độngxâydựng 25 1.3.5 Quản lý công tác thi cơng xây dựngcơng trình 27 1.3.6 Quản lý công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn dự ánhồnthành .30 1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhànước 32 1.4.1 Tiêu chí quy hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngânsáchNhànước 32 1.4.2 Chỉ tiêu quản lý công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhànước 33 1.4.3 Chỉ tiêu quản lý công tác thẩm tra tốn dự ánhồnthành 34 1.4.4 Chỉ tiêu quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt độngxâydựng 35 1.4.5 Chỉ tiêu quản lý công tác thi cơng xây dựngcơngtrình 35 1.4.6 Quản lý cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn dự ánhồnthành .36 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngânsáchnhànước 37 1.5.1 Các nhân tốkháchquan 37 1.5.2 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơbản từ ngân sáchnhànước .39 1.6 CơsởthựctiễncủacôngtácquảnlývốnđầutưXDCBtừngânsáchnhànước .40 1.6.1 Các văn liên quan đến quản lý đầu tư XDCBtừ NSNN 40 1.6.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nướctrên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnhHưngYên 42 Kết luậnchương1 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNTỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ GIAI ĐOẠN2018-2020 50 2.1 Giới thiệu chung huyệnPhùCừ 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyệnPhùCừ 50 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phù Cừnăm2020 50 2.1.3 Cơ quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nướchuyện Phù cừ giaiđoạn 2018-2020 54 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhànước địa bàn huyện Phù Cừ giai đoạn2018-2020 55 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từNSNN 55 2.2.2 Thực trạng quản lý công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhànước 62 2.2.3 Thực trạng công tác toán vốn đầutưXDCB 67 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt độngxâydựng 70 2.2.5 Thực trạng quản lý cơng tác thi cơng xây dựngcơngtrình .72 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra,kiểmtốn 75 2.2.7 Quy trình thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNcủahuyện .78 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCD từ NSNN huyệnPhùCừ 80 2.3.1 Nhân tốkháchquan 80 2.3.2 Nhân tốchủ quan 82 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nướctrên địa bàn huyệnPhùCừ 84 2.4.1 Những kết quảđạtđược 84 2.4.2 Những tồn nguyên nhântồntại 86 KẾT LUẬNCHƯƠNG2 .91 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ GIAIĐOẠN2021-2025 92 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư huyệnPhùCừ 92 3.1.1 Những yêu cầu, định hướngđầutư 92 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cho phát triển kinh tếxãhội .93 3.2 Thời thách thức quản lý vốn đầu tư XDCBtừ NSNN 95 3.2.1 Thờicơ 95 3.2.2 Thách thức .97 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhànước địa bàn huyện Phù Cừ giaiđoạn2021-2025 98 3.3.1 Tăng cường công tác quản lý quy hoạch phân bổ đầutưXDCB 98 3.3.2 Nâng cao chất lượng quản lý công tác giảingânvốn .99 3.3.3 Tăng cường cơng tác tốn vốn đầutưXDCB 100 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọnnhàthầu 102 3.3.5 Giải pháp quản lý thi cơngcơngtrình 103 3.3.6 Nâng cao chất lượng quản lý công tác thẩm tra tốn hồnthành.104 3.3.7 Nâng cao chất lượng tra kiểm tra,kiểmtoán 104 3.3.8 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầutư, quản lý tài chínhđầutư 106 3.3.9 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài trongđầutưXDCB 107 3.4 Một sốkiếnnghị 107 3.4.1 Kiến nghị với Bộ kế hoạchđầutư 107 3.4.2 Kiến nghị với Sở kế hoạchđầutư 108 Kết luậnchương3 108 KẾTLUẬN 109 TÀI LIỆUTHAM KHẢO 112 PHỤLỤC 113 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1.Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ giaiđoạn2018-2020 .51 Bảng 2.2 Tổng hợp kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn năm 20182020 56 Bảng 2.3: Kế hoạch phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực đầutưXDCB 57 Bảng 2.4 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngànhkinhtế 61 Bảng 2.5 Tình hình tạm ứng vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực từ năm2018-2020 .64 Bảng 2.6 Tình hình tốn vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm2020 65 Bảng 2.7: Tình hình giải ngân nguồn vốn xây dựngcơbản 66 Bảng 2.8 Tổng hợp dự án trình phê duyệt tốn đúngquyđịnh 69 Bảng 2.9 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt toán giai đoạn2018–2020 70 Bảng 2.10 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2018–2020 71 Bảng 2.11: Kiểm tra tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn 2018–2020 74 Bảng 2.12: Tình hình nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2018 – 2020 75 Bảng 2.13 Số lượng tỷ lệ cho biết ý kiến công tác phân bổ vốn đầu tư nên chútrọng đầu tư vào lĩnhvựcnào 85 Bảng 2.14 Đánh giá công tác tạm ứng toán vốnđầutư 87 Bảng 2.15 Đánh giá nguyên nhân việc toán vốn đầu tư dự án hồn thànhcịnchậm 88 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thực dự án đầutưXDCB 14 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ chuyền dịch cấu kinh tế từ năm 2018–2020 52 Biểu đồ 2 Tỷ lệ % kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn năm20182020 56 Biểu 2.3 Cơ cấu tỷ lệ phân bố vốn đầu tư XDCB theongành/lĩnh vực 58 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ máy quản lý Phịng tài –Kếhoạch .83 DANH MỤC VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp KBNN Kho Bạc Nhà Nước NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Đầu tư gián tiếp QLDA Quản lý dự án TP Thành phố TT-BTC Thơng tư Bộ tài TTHC Thủ tục hành UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa