Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Luật Đầu tư (2014) của Việt Nam: "Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh" [1].
Với phạm vi đầu tư thì có phạm trù tổng vốn đầu tư mà chúng ta gọi là Vốn đầu tư phát triển, có thời kỳ gọi là vốn đầu tư phát triển toàn xã hội.
Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội là chỉ tiêu biểu hiện bằng tiền toàn bộ chi phí đã chi ra để tạo ra năng lực sản xuất (tăng thêm vốn cố định và vốn lưu động) và các khoản đầu tư phát triển khác.
Vốn đầu tư phát triển gồm: Vốn đầu tư cơ bản; vốn lưu động bổ sung và vốn đầu tư phát triển khác.
Vốn đầu tư cơ bản là số vốn đầu tư để tạo ra tài sản cố định Nó bao gồm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một thuật ngữ đã được sử dụng khá quen thuộc ở nước ta với nội dung bao hàm những chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế
Về thực chất vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ bao gồm những chi phí làm tăng thêm giá trị tài sản cố định Như vậy, vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm 2 bộ phận hợp thành: Vốn đầu tư để mua sắm hoặc xây dựng mới TSCĐ mà ta quen gọi là vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ.
Vốn lưu động bổ sung bao gồm những khoản đầu tư làm tăng thêm tài sản lưu động trong kỳ nghiên cứu của toàn xã hội.
Vốn đầu tư phát triển khác bao gồm tất cả các khoản đầu tư của xã hội nhằm tăng năng lực phát triển của xã hội Sự phát triển của xã hội ngoài yếu tố làm tăng TSCĐ, TSLĐ còn phải làm tăng nguồn lực khác như: nâng cao dân trí; hoàn thiện môi trường xã hội; cải thiện môi trường sinh thái; hỗ trợ cho các chương trình phòng chống tệ nạn xã hội và các chương trình phát triển khác [2].
Vốn đầu tư gắn liền với hoạt động đầu tư và với mỗi phạm vi đầu tư có một loại vốn đầu tư tương ứng.
Theo nghĩa chung nhất đầu tư có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra. Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó.
Như vậy, nếu xem xét trên giác độ tổng thể thì đầu tư là những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện có để làm tăng thêm các tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ để cải thiện mức sống của dân cư hoặc để duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có Tương ứng với phạm vi đầu tư này có phạm trù tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội.
Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội là chỉ tiêu biểu hiện bằng tiền toàn bộ chi phí đã chi ra để tạo ra năng lực sản xuất (tăng thêm vốn cố định và vốn lưu động) và các khoản đầu tư phát triểnkhác.
Vốn đầu tư phát triển xã hội gồm: Vốn đầu tư cơ bản; vốn lưu động bổ sung và vốn đầu tư phát triển khác. Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.
Tương ứng với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Theo nghị định 385-HĐBT ngày 7/11/1990 về việc sửa đổi, bổ sung, thay thế điều lệ Điều lệ quản lý xây dựng cơ bản ban hành theo nghị định 232 ngày 6/6/1981 thì:
“Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán”.
Như vậy có thể hiểu: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là những chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế.
1.1.2 Đặc điểm và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.2.1 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quá trình sử dụng vốn đầu tư nhằm tái sản xuất các cơ sở vật chất kỹ thuật và thực hiện các chi phí gắn liền với sự hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật đó, thông qua các hình thức xây dựng nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, mua sắm, lắp đặt các máy móc thiết bị trên nền bệ, cùng với các công tác xây dựng cơ bản khác, thực hiện các chi phí gắn liền với sự ra đời và hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật đó, được gọi là hoạt động đầu tư. Để tạo thuận lợi cho công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư, nhằm đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất, có thể phân chia vốn đầu tư như sau: a, Trên giác ngộ quản lý vĩ mô Nhà nước quản lý: Trên giác ngộ này, vốn đầu tư được chia thành 4 loại như sau:
-Vốn cố định: Những chi phí tạo ra tài sản cố định biểu hiện bằng tiền là vốn cố định;
- Vốn lưu động: Những chi phí tạo ra tài sản lưu động biểu hiện bằng tiền là vốn lưu động của các tài sản cố định vừa được tạo ra;
-Những chi phí chuẩn bị đầu tư: chiếm khoảng 0,3 – 15% vốn đầu tư;
-Chi phí dự phòng. b, Trên giác độ quản lý vi mô các cơ sở quản lý: Trên giác độ quản lý vi mô, vốn đầu tư được phân chia chi tiết hơn, do một cơ sở chỉ quản lý một vài dự án, tạo điều kiện cho công tác quản lý tốt hơn.
-Những chi phí tạo ra tài sản cố định, bao gồm:
+ Chi phí đất đai ban đầu;
+ Chi phí xây dựng, sửa chữa nhà cửa, kiến trúc hạ tầng;
+ Chi phí mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị dụng cụ, mua sắm các phương tiện vận chuyển;
-Những chi phí tạo ra tài sản lưu động, bao gồm:
+ Chi phí nằm trong giai đoạn sản xuất: như chi phí mua nguyên vật liệu, trả lương người lao động, chi phí về điện nước, nhiên liệu, phụ tùng…
+ Chi phí nằm trong giai đoạn lưu thông gồm có sản phẩm dở dang, hàng tồn kho, hàng hóa chịu vốn bằng tiền mặt…
-Những chi phí chuẩn bị đầu tư, bao gồm:
+ Chi phí nghiên cứu có vốn đầu tư;
+ Chi phí nghiên cứu tiền khả thi;
+ Chi phí nghiên cứu khả thi và thẩm định các dự án đầu tư.
Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB
1.2.1 Nhân tố khách quan Đó là các yếu tố không lường trước được như thiên tai, các rủi ro hệ lụy từ sự biến động của nền kinh tế thế giới, của cả nước tác động tới địa phương một cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tầm vĩ mô của Nhà nước, các chiến lược về kinh tế như chiến lược công nghiệp hoá vv
Các nhân tố khách quan này có thể xảy ra đối với các địa phương, vì vậy phải tính toán, lường trước các rủi ro này để giảm các thiệt hại xảy ra.
1.2.1.1 Chiến lược công nghiệp hoá.
Công nghiệp hoá được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ quá độ từ nền sản xuất nhỏ, lạc hậu lên một nền sản xuất lớn, hiện đại Vì vậy, chiến lược công nghiệp hoá sẽ ảnh hưởng đến các chính sách kinh tế khác Lựa chọn chiến lược công nghiệp hoá đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược, các chính sách đúng đắn Đó là điều kiện cực kỳ quan trọng quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá, tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trưởng lâu bền, tạo nhiều việc làm, ổn định giá cả, đảm bảo nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư và thiết lập một xã hội cộng đồng văn minh, biểu hiện của việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư.
Các chiến lược công nghiệp hoá từ trước tới nay đã được các nhà kinh tế tổng kết thành 4 mô hình: công nghiệp hoá, hình thành trong những điều kiện lịch sử khác nhau Thực tế đã chứng minh, quốc gia nào lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng đắn thì sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thành công, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả Các nước công nghiệp mới là những đã thành công trong sự nghiệp công nghiệp hoá theo mô hình “công nghiệp hoá theo hướng thay thế nhập khẩu” Ngay cả cộng hoà dân chủ nhân dân Triều tiên, đất nước được mệnh danh là “Thiên lý mã” thành công nhất trong công nghiệp hoá theo mô hình này thì sau đó và cho đến nay đã gặp rất nhiêù khó khăn trong phát triển kinh tế, theo đó vốn đầu tư được sử dụng kém hiệu quả.
Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tài khoá ( công cụ chủ yếu là chính sách thuế và chi tiêu của Chính Phủ), chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ gia hối đoái, chính sách khấu hao, Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nến kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thât thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả.
Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực,vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoăc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả.
Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực. Đó là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp.
Khi đã lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng, nếu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thắng lợi, vốn đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao Nếu các chính sách kinh tế phụ hợp với mô hình chiến lược công nghiệp hoá, tạo điều kiện cho sự thành công của công nghiệp hoá, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả. Đồng thời, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội là hệ thống quan điểm định hướng của Đảng, của Nhà nước về phát triển kinh tế-xã hội theo ngành, theo vùng kinh tế trong từng giai đoạn.
Nếu xác định tốt chiến lược, thực hiện có quy hoạch chiến lược đó thì đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia Do vậy, việc xây dựng đồng bộ dài hạn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một yêu cầu bức thiết, tất yếu khách quan của quá trình phát triển đất nước theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Việc thực hiện có cơ sở khoa học, thực tiễn để đầu tư có ưu tiên, có trọng điểm các công trình xây dựng cơ bản, lượng vốn đầu tư, bố trí cụ thể, thích họp từng dự án, từng công trình, tránh việc đầu tư dàn trải mới nghĩ đến được thu được hiệu quả nguồn lực đầu tư.
Bên cạnh đó, định mức đơn giá trong XDCB là yếu tố quan trọng và là căn cứ tính toán về mặt kinh tế của dự án Nếu xác định sai định mức đơn giá cũng như sai lầm trong thiết kế, khi đã được phê duyệt thì đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sữa chữa Vì vậy, nguyên tắc chủ yếu và yêu cầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải tính đúng, tính đủ và phù hợp với độ dài thời gian xây dựng công trình.
1.2.1.3 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng.
Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư do nhà nước quản lý, chống thât thoát lãng phí Bảo đảm xây dựng dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bền vững mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, bảo hành công trình xây dựng.
Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và vốn do doanh nghiệp Nhà nước Phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư Theo đó, nội dung gồm:
-Phân loại dự án đầu tư theo tính chất, quy mô đầu tư để phân cấp quản lý.
- Công tác kế hoạch hoá đầu tư để tổng hợp cân đối vốn đầu tư của tất cả các thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, dự báo các cân đối vĩ mô ở các doanh nghiệp cân đối và phản ánh đầy đủ các nguồn vốn khấu hao cơ bản, tích luỹ từ lợi tức sau thuế, các nguồn huy động trong và ngoài nước.
-Công tác giám định đầu tư các dự án do cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư.
- Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, hệ thống định mức chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí tư vấn, xây dựng đơn giá,
Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của một số quốc gia, địa phương khác trong nước và bài học cho huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
Hàn Quốc [6]: Sau khủng hoảng kinh tế 1997 các nhà nghiên cứu đã rút ra một số nguyên nhân của các tồn tại yếu kém trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước như sau:
Một là, thiếu sự hợp tác của các cơ quan chức năng Không có hệ thống trao đổi thông tin về thẩm định, kiểm toán, kiểm tra đã được thực hiện giữa các cơ quan chức năng, thiếu sự phối hợp, sự kế thừa, mỗi cơ quan chỉ thực hiện nhiệm vụ của mình làm cho quá trình quản lý mang tính rời rạc và không rút ra được các biện pháp nhằm tăng hiệu quả quản lý vốn đầu tư.
Hai là, cán bộ quản lý thiếu chuyên nghiệp và không được đào tạo đầy đủ, phù hợp
Ba là, không rõ ràng về trách nhiệm của các cơ quan quản lý Có sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ của một số cơ quan quản lý và chưa thực hiện được kiểm toán độc lập (cơ quan thực hiện dự toán, thực hiện ngân sách đồng thời là cơ quan kiểm tra, kiểm toán)
Bốn là, hướng dẫn đánh giá đầu tư không phù hợp thực tế, hiệu lực của các đề nghị sau đánh giá thấp, không có tính pháp lý và ràng buộc Các phương pháp đánh giá đơn giản và áp dụng giống nhau cho tất cả các dự án Công tác đánh giá như là nhiệm vụ hành chính, các kiến nghị đề xuất sau đánh giá không được xem xét áp dụng cho các quá trình kếtiếp.
Từ đó, bên cạnh việc khắc phục các tồn tại yếu kém trên, các nhà quản lý còn đề ra các cải cách trong quản lý chi tiêu công như:
+ Đưa ra nhiều biện pháp để đảm bảo chi đầu tư công liên tục được giám sát và đánh giá cẩn thận, như: Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá, chấm điểm các hoạt động của cơ quan nhà nước, theo đó hàng năm sẽ đánh giá, chấm điểm đối với từng chương trình, dự án để xem xét tính hiệu quả và việc chi tiêu kinh phí NSNN cho các hoạt động; Tăng cường vai trò giám sát của người dân thông qua quyền đề xuất các sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với các cơ quan nhà nước trong việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí… Để thực hiện được điều này, Hàn Quốc có cơ chế khen thưởng rõ ràng đối với những giải pháp được chấp thuận.
+ Áp dụng các phương pháp mới trong quản lý: Thực hiện đầu tư dựa trên nguồn ngân sách; Kiểm tra việc hoàn thành thực hiện; Nghiên cứu khả thi sơ bộ; Khuyến khích khen thưởng cho tiết kiệm chi tiêu, thực hiện chi tiêu có hiệu quả.
+ Hệ thống ngân sách được thực hiện và quản lý tập trung, Chính phủ ban hành khung chi tiêu trung hạn (5 năm) cùng với chính sách ngân sách từ trên xuống.
Trung Quốc [7] là một quốc gia lớn và có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam.
Chính phủ Trung Quốc cũng đang thực hiện các biện pháp phòng, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB tại các dự án sử dụng NSNN và các nguồn khác của nhà nước Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được phân quyền theo 4 cấp ngân sách: Trung ương, tỉnh, thành phố và cấp huyện, xã Theo đó, cấp có thẩm quyền quyết định việc phân bổ ngân sách của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình. Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án.
Việc thẩm định các dự án đầu tư được triển khai thực hiện ở tất cả các bước như: chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công và tổng dự toán, đấu thầu… Đồng thời, đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên.
Hội đồng thẩm định của từng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành. Các chuyên gia này được xác định là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định của từng dự án cụ thể.
Trên thực tế, việc quản lý đầu tư công tại các dự án ở Trung Quốc vẫn còn xảy ra tình trạng phát sinh chi phí vượt dự toán Đơn cử như dự án đường sắt Bắc Kinh- Thiên Tân Intercity đã tăng đến 75% chi phí Nguyên nhân cơ bản là vì ban đầu quy hoạch xây dựng đường sắt có vận tốc 200km/giờ sau đã được nâng cấp thành 350km/giờ. Việc thay đổi quy hoạch xây dựng dự án đường sắt này đã dẫn tới làm tăng chi phí của dự án, công việc điều chỉnh dự án chưa thực sự hiệu quả Cùng với đó, các hoạt động kiểm tra giám sát đánh giá định kỳ cũng chưa được triển khai để cập nhật tình hình dự án và diễn biến của giá nguyên vật liệu, nhân công Để giảm những rào cản hành chính cho đầu tư tư nhân, Trung Quốc cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể đối với công tác lựa chọn dự án và đảm bảo đánh giá độc lập của thẩm định dự án và để xác định các tiêu chuẩn cụ thể.
Tuy nhiên, do hầu hết các dự án ở Trung Quốc đã chuyển sang chính quyền địa phương quản lý, mà ít phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách Do đó, những văn bản hướng dẫn chỉ áp dụng cho các dự án được hỗ trợ từ ngân sách.
Brazil [7] : Là nước coi đầu tư công là động lực cho tăng trưởng kinh tế, nên nước này đã có cách thức quản lý đầu tư công hữu hiệu Theo đó, Brazil đã đẩy mạnh xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên để gia tăng lợi nhuận và giảm thiểu rủi ro cho nền kinh tế nước này.
Trong giai đoạn 1985-1994, Brazil đã trải qua thời kỳ bất ổn tài chính và lạm phát phi mã Điều này phản ánh đặc điểm quản lý đầu tư công ở nước này kém hiệu quả. Để khắc phục vấn đề này, Brazil đã áp dụng biện pháp thắt chặt tài chính, trong đó tập trung kiềm chế thâm hụt ngân sách nhà nước bằng cách kiềm chế các khoản đầu tư. Cùng với đó, Chính phủ Brazil đã tập trung vào danh mục đầu tư dự án cụ thể, sàng lọc và lựa chọn kỹ lưỡng chủ đầu tư dự án có đủ năng lực triển khai dự án, tránh gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
Trong giai đoạn 2015-2018, vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện đã góp phần quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu Đơn vị tính: tỷ đồng
Tổng số vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cung cấp Bảng 2.1 cho thấy trong giai đoạn 2015-2018 tổng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện có nhiều biến động Năm 2016 tỷ trọng nguồn vốn đầu tư tăng lên không đáng kể so với năm 2015, tuy nhiên đến năm 2017 nguồn vốn đầu tư lại giảm xuống và tiếp tục tăng lại vào năm 2018 Tình hình trên cho thấy Nhà nước, chính quyền địa phương tiếp tục tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động đầu tư XDCB, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, các công trình công cộng, công trình thủy lợi, văn hóa, giáo dục, an sinh xã hội…
Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện Đơn vị tính: tỷ đồng
Nông nghiệp (thủy lợi, đê, kè, …) 9,6 10,8 9,8 10,2
Hạ tầng khu khu dân cư 0 0 0 3,8
Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng 12,8 16,3 14,2 13,5
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cung cấp Về cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, từ bảng số liệu ta thấy, thời gian qua huyện đã tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển khu dân cư như tăng mạnh đầu tư xây dựng đường giao thông (bình quân 40-45% tổng vốn đầu tư) để chỉnh trang, mở rộng không gian khu dân cư như các công trình đường: Nâng cấp đường Quốc lộ 6
- Hồ Chiềng Khoi; Nâng cấp đường TL 103 - Na Lù, xã Phiêng Khoài, huyện Yên
Châu; Nâng cấp đường Nà Dạ - Keo Đồn, xã Chiềng On, huyện Yên Châu…; đầu tư xây dựng mới hạ tầng các khu đô thị, khu dân cư như Hạ tầng khu dân cư: Bố trí, sắp xếp dân cư vùng thiên tai bản Đông Tấu, xã Chiềng Đông , huyện Yên Châu; Bố trí sắp xếp dân cư vùng thiên tai bản Na Pa, xã Sặp Vạt…; Đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn bằng các hệ thống kênh mương, đê, kè như: Hệ thống kênh mương bản
Dảo, xã Mường Lựm; Kiên cố hóa hệ thống Mương Cóc, xã Viêng Lán; Kiên cố hóa kênh mương Na Ke, xã Chiềng Khoi… huyện đã đầu tư hệ thống đê kè dọc các hệ thống sông như Thủy lợi Suối Bưn, xã Tú Nang; Thủy lợi Phai Luông, xã Chiềng Đông; Thủy lợi
Chiềng Pằn… bao quanh huyện khắc phục sự xâm thực, lũ lụt, ổn định dòng chảy các con sông, tạo điều kiện tưới tiêu thủy lợi phát triển nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản …
Bên cạnh đó huyện cũng quan tâm đầu tư cho lĩnh vực giáo dục, y tế; bình quân hàng năm dành từ 10-12% vốn đầu tư XDCB để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho giáo dục đào tạo và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân…
Về cơ cấu nguồn vốn đầu tư trên địa bàn theo phân cấp ngân sách, nhìn chung các cấp ngân sách đầu tư tương đối cân bằng trên địa bàn huyện.
Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo nguồn cấp trên địa bàn huyện
Năm NS tỉnh NS huyện
Tỷ đồng Tỷ lệ % Tỷ đồng Tỷ lệ %
Nguồn: Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn
La Qua phân tích bảng số liệu 2.3, giai đoạn 2015-2017 nguồn ngân sách tỉnh chiếm tỷ lệ cao hơn, điều này phản ánh mức độ khó khăn về kinh tế của huyện, nguồn thu ngân sách rất là thấp và chủ yếu dựa vào hỗ trợ của cấp trên Giai đoạn 2016-2017 nguồn đầu tư của ngân sách tỉnh có mức gia tăng cao hơn là do UBND tỉnh đã ưu tiên nguồn vốn để đầu tư một số công trình giao thông, y tế lớn trên địa bàn như Bệnh viện đa khoa huyện Yên Châu, Trạm y tế xã Phiêng Khoài, Trạm y tế xã Chiềng On…
Bảng 2.4 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu giai đoạn
Số dự án Kế hoạch
% Số dự án Kế hoạch
Nguồn: Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn
La Về giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB, nhìn chung tỷ lệ giải ngân trên địa bàn là tương đối cao so với bình quân chung của cả tỉnh, cả nước Qua các năm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB đều đạt gần 100% phản ánh sự quan tâm chỉ đạo, đôn đốc của cấp ủy chính quyền địa phương, sự phối hợp triển khai nhiệm vụ quyết liệt của các các cấp các ngành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn Năm 2015 và năm
2017 tỷ lệ giải ngân đạt thấp hơn gần 90%, điều này chủ yếu do cơ chế giải ngân có sự thay đổi Từ năm 2012, thực hiện văn bản số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ mức tạm ứng vốn thực hiện theo quy định hợp đồng và không quá 30% kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án, vì vậy điều kiện giải ngân chặt chẽ hơn và chất lượng giải ngân được tăng lên do vốn chủ yếu được thanh toán cho khối lượng hoàn thành của dựán.
Từ bảng số liệu 2.4, bên cạnh kết quả giải ngân trên địa bàn đạt tỷ lệ rất cao thì công tác phân bổ bố trí vốn đầu tư rất dàn trải, đặc biệt đối với ngân sách huyện Giai đoạn 2015-2016 bình quân mỗi năm ngân sách huyện chỉ bố trí cho mỗi dự án từ 1,8-1,9 tỷ đồng/dự án/năm so với tổng mức đầu tư các dự án trung bình từ 3-5 tỷ đồng, đã làm cho công tác thi công kéo dài, công trình chậm phát huy hiệu quả kinh tế xã hội, gây nợ đọng vốn xây dựng cơ bản làm ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Nhìn chung, tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2018 đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách huy động được ngày càng tăng, bình quân năm sau tăng so với năm trước đã góp phần rất lớn vào việc phát triển kinh tế xã hội, ổn định an ninh quốc phòng trên địa bàn Bên cạnh đó, do nhu cầu vốn để phát triển quá lớn so với khả năng huy động của ngân sách do vậy nảy sinh nhiều bất cập làm cho hiệu quả vốn đầu tư XDCB chưa đạt được kết quả như mong muốn.
Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2018
2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trong những năm qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn được thực hiện dựa trên các quy định của Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản và mô hình sẵn có về tổ chức bộ máy của các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn Trong thực tiễn, hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn có thể được khái quát như sau (hình 2.3):
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Hình 2.3 Mô hình quản lý vốn đầu tư trên địa bàn huyện Yên Châu
- UBND tỉnh là cơ quan quyết định lập quy hoạch vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện và các vùng khác trong phạm vi địa giới hành chính của tỉnh (vùng cảnh quan, vùng bảo tồn di sản…); phê duyệt đồ án quy hoạch chung đô thị loại 2, 3, 4, 5 và đô
Nhà thầu xây dựng, tư vấn dự án
Cấp quyết định đầu tư
Ban quản lý dự án
Các cơ quan giảm sát kiểm tra, đánh giá thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại 4, 5 Quyết định điều chỉnh tổng thể các đồ án quy hoạch chung xây dựng đã phê duyệt thuộc thẩm quyền. Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C; Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C; Chủ tịch UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án nhóm C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi được phê duyệt chủ trương đầu tư UBND huyện quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh đến 2.000 triệu đồng sau khi có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về nguồn vốn hỗ trợ trên cơ sở đề xuất của Sở Kế hoạch và Đầu tư để đảm bảo cân đối kế hoạch vốn UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên đến 500 triệu đồng sau khi có văn bản chấp thuận của cấp có thẩm quyền để đảm bảo cân đối kế hoạch vốn.
- Cơ quan kế hoạch: Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp kế hoạch đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư phát triển (vốn ngân sách tập trung, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn hỗ trợ có mục tiêu theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, vốn sự nghiệp lập dự án quy hoạch thuộc ngân sách tỉnh), vốn Trái phiếu Chính phủ, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định Phòng Kế hoạch - Tài chính huyện có trách nhiệm tổng hợp, lấy ý kiến các phòng liên quan và trình UBND cấp huyện quyết định phê duyệt kế hoạch đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách do UBND cấp huyện quản lý Bộ phận chuyên môn có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách của UBND cấp xã có trách nhiệm tổng hợp, lấy ý kiến các đơn vị liên quan và trình UBND cấp xã quyết định phê duyệt kế hoạch đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương do UBND cấp xã quản lý.
- Cơ quan tài chính: Sở Tài chính chủ trì tổ chức thẩm tra quyết toán trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Ủy ban nhân dân tỉnh Đối với các dự án được UBND tỉnh ủy quyền cho các cơ quan cấp dưới quyết định đầu tư, Sở Tài chính tổ chức thẩm tra và phê duyệt quyết toán PhòngTài chính - Kế hoạch huyện tổ chức thẩm tra quyết toán và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Ủy ban nhân dân huyện Thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn sự nghiệp thuộc ngân sách huyện quản lý Ủy ban nhân dân xã, phường có trách nhiệm thẩm tra và phê duyệt quyết toán các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp xã, phường.
- Cơ quan kho bạc nhà nước: Thực hiện thanh toán vốn đầu tư theo đề nghị của chủ đầu tư và các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Xác nhận số liệu thanh toán vốn đầu tư cho các chủ đầu tư để làm cơ sở quyết toán dự án hoàn thành Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư năm trên địa bàn theo từng cấp ngân sách.
- Chủ đầu tư, ban quản lý dự án: Quản lý sử dụng vốn đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật; Lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công, ký hợp đồng và theo dõi nghiệm thu khối lượng hoàn thành đề nghị KBNN tạm ứng, thanh toán cho đơn vị thi công; Lập báo cáo quyết toán công trình hoàn thành trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt.
-Các cơ quan giám sát, thanh tra, kiểm tra, đánh giá:
Thanh tra nhà nước tỉnh, Thanh tra tài chính tỉnh, Kiểm toán nhà nước khu vực VII trên cơ sở kế hoạch công tác được duyệt thực hiện việc thanh kiểm tra các hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn, tình hình tài chính, sử dụng vốn đầu tư tại các đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tình hình chấp hành luật và các quy định của Nhà nước có liên quan của các cơ quan quản lý vốn đầu tư trên địa bàn. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã có dự án triển khai trên địa bàn thành lập Ban giám sát cộng đồng, phối hợp với Chủ đầu tư dự án đó để thực hiện việc giám sát cộng đồng có hiệu quả thiết thực.
Chủ đầu tư các dự án có trách nhiệm trực tiếp tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá dự án, cụ thể: Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, thu thập và lưu trữ đầy đủ thông tin, dữ liệu, hồ sơ, tài liệu, sổ sách, chứng từ của dự án, báo cáo của các nhà thầu, những thay đổi về chính sách, luật pháp của Nhà nước, các quy định của nhà tài trợ liên quan đến việc quản lý thực hiện dự án (nếu dự án có sử dụng nguồn vốn ODA); Báo cáo kịp thời cơ quan quản lý cấp trên xử lý các vướng mắc, phát sinh vượt thẩm quyền; Lập báo cáo giám sát và đánh giá dự án theo quy định; Cung cấp, chia sẻ thông tin qua hệ thống giám sát, đánh giá dự án cấp ngành, địa phương và quốc gia; lập báo cáo giám sát đánh giá đầu tư dự án theo định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng, năm gửi về cơ quan đầu mối tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư.
Phòng Kế hoạch - Tài chính cấp huyện - Cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm tổ chức giám sát đánh giá các dự án do UBND cấp huyện, UBND cấp xã quyết định đầu tư, định kỳ báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối tổ chức thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 của Chính phủ [13] Chịu trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi và tổng hợp công tác giám sát đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh Kiến nghị với UBND tỉnh về các giải pháp nhằm khắc phục những vướng mắc trong hoạt động đầu tư để đảm bảo tiến độ và hiệu quả đầu tư.
2.3.2 Tình hình triển khai thực hiện cơ chế chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
Những năm gần đây để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý đầu tư XDCB, nhà nước đã có những cơ chế chính sách về xử lý các vi phạm trong hoạt động XDCB, như Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ về quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh, bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở [14]; Nghị định 50/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/6/2016 về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư và các văn bản hướng dẫn khác [15].
Việc áp dụng các cơ chế chính sách xử phạt còn chưa thực sự hiệu quả, một số trường hợp chưa có trong quy định xử lý như: Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu không đúng quy định, ký kết hợp đồng không chặt chẽ; Sự không theo dõi bám sát của chủ đầu tư trong quá trình thi công ở hiện trường, phó mặc cho nhà thầu, hay nghiệm thu bàn giao các công trình kém chất lượng Công tác thanh tra, giám sát trong những năm qua tuy đã phát hiện ra những sai phạm của các chủ đầu tư, nhưng mức độ xử lý còn nhẹ, chỉ có thu hồi vốn đầu tư từ các nhà thầu và để các chủ đầu tư và các đơn vị liên quan rút kinh nghiệm trong quản lý.
Trên địa bàn huyện trong 4 năm từ 2015-2018 vẫn có tình trạng hồ sơ không hợp lệ,chỉnh lý nhiều lần, hay nghiệm thu giai đoạn vượt khối lượng, nhưng chỉ dừng lại ở hình thức nhắc nhở, cho chỉnh lý lại hồ sơ Một thực tế là các quy định xử phạt đều gắn liền với trách nhiệm của chủ đầu tư, nhưng hầu hết các chủ đầu tư không có năng lực, trình độ nên đã ký hợp đồng đối với các đơn vị khác tham gia quá trình quản lý,giám sát, khảo sát thiết kế Nên trong các quy định của pháp luật cần phải chỉ rõ trách nhiệm của các bên tham gia xây dựng công trình, tránh tình trạng chung chung như hiện nay.
Tác giả tiến hành khảo sát về tình hình triển khai các quy định của pháp luật và hướng dẫn của cấp có thẩm quyền địa phương về quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn.
-Phương pháp khảo sát: Dùng bảng hỏi có sử dụng thang đo Likert.
-Thời điểm khảo sát thu thập số liệu: tháng 03+04/2019;
- Cách thức lấy số liệu: Tác giả đến từng cơ quan đơn vị để điều tra thu thập số liệu thống qua bảng hỏi;
Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.4.1 Một số kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Công tác quy hoạch định hướng, phân bổ đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội được Đảng bộ tỉnh, Đảng bộ huyện đề ra Giai đoạn 2015-2018, nguồn vốn đầu tư XDCB được huy động ngày càng tăng và đã góp phần rất lớn vào việc xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống giao thông, hạ tầng các khu đô thị, khu dân cư mới, các cơ sở y tế, giáo dục… thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, tạo vóc dáng, diện mạo mới cho huyện Yên Châu đang trong quá trình xây dựng phát triển.
- Công tác hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật Nhà nước và hướng dẫn của Trung ương về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng được triển khai đầy đủ, kịp thời Giai đoạn 2015-2018, triển khai thực hiện các quy định về quản lý đầu tư xây dựng của Trung ương như Luật Đầu tư số 67/2014/QH 13, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hứng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, các văn bản liên quan khác…
- Hoạt động phối hợp triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB của các cơ quan có liên quan tương đối có hiệu quả, nhất là sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn như Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Kho bạc nhà nước trên địa bàn đã cung cấp kịp thời các thông tin phục vụ rất tốt cho công tác điều hành quản lý của cấp ủy chính quyền địa phương cũng như thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của mỗi cơ quan.
- Giai đoạn 2015-2018, công tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xử lý công việc của các cơ quan có liên quan trong quản lý vốn đầu tư cũng đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ Hồ sơ thanh toán vốn đầu tư được tinh giảm đáng kể đảm bảo phân định rõ ràng trách nhiệm pháp lý của các chủ thể có liên quan, hồ sở thanh toán gửi đến cơ quan KBNN chỉ bao gồm hợp đồng và bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành giữa chủ đầu tư và nhà thầu theo nghĩa vụ hợp đồng, không gửi đến KBNN biên bản nghiệm thu như trước đây, kho bạc nhà nước thực hiện thanh toán trước kiểm soát sau (trong thời hạn 3 ngày làm việc, giảm đáng kể thời gian kiểm soát thanh toán so với trước đây là 5-7 ngày làm việc) và thực hiện kiểm soát trước thanh toán sau chỉ với lần thanh toán sau cùng của hợp đồng Thời gian thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành tại địa phương cũng được quy định giảm đáng kể so với quy định của Bộ Tài chính theo đó dự án nhóm A là 4 tháng; nhóm B là 2 tháng; nhóm C là 1 tháng.
- Hoạt động thanh tra, kiểm toán quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn cũng đạt được nhiều kết quả rất quan trọng Thông qua công tác thanh tra, kiểm toán đã phát hiện được nhiều sai phạm từ các hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn và thu hồi gần tỷ đồng cho ngân sách nhà nước Đồng thời thông qua hoạt động thanh tra kiểm toán cũng đã phát hiện được nhiều thiếu sót trong các quy trình nghiệp vụ và đã đề xuất sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp hơn Hoạt động thanh tra kiểm toán trên địa bàn cũng đã phát huy được tác dụng răn đe ngăn ngừa các đối tượng cố tình vi phạm, tham ô, tham nhũng, lợi dụng các sơ hở của Nhà nước để thu lợi bất chính và làm thất thoát ngân sách nhà nước trên địa bàn.
2.4.2 Một số hạn chế, trở ngại trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.4.2.1 Về các quy định quản lý đầu tư và xây dựng
Tồn tại chủ yếu trong nội dung này đó là vấn đề phân cấp đầu tư mạnh nhưng không giám sát thực hiện được, nhiều dự án được phê duyệt nhưng không đảm bảo các yếu tố cần thiết theo quy định, đặc biệt là về nguồn vốn đầu tư dẫn đến dự án bị kéo dài và không phát huy được hiệu quả kinh tế xã hội như mục tiêu dự án hướng tới.
Bên cạnh đó kết quả khảo sát và thực tiễn cũng cho thấy thời gian qua các quy định về đầu tư xây dựng cũng chưa hướng tới được việc xác định xử lý trách nhiệm khi các nghĩa vụ thực hiện hợp đồng không được các bên tham gia tuân thủ, hoặc hợp đồng có quy định nhưng không khả thi trong thực tế Vì vậy hầu hết các hợp đồng đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước không có tính răn đe, áp lực và trách nhiệm trong tổ chức thực hiện các nghĩa vụ hợp đồng đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian thi công, chất lượng các công trình dự án.
2.4.2.2 Về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Quá trình lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trên địa bàn hiện được quản lý và thực hiện theo niên độ ngân sách từng năm chưa xác định được tổng nhu cầu trung hạn cho đầu tư, cũng như kế hoạch từng giai đoạn cho mỗi dự án dẫn tới bị động trong huy động, xác định vốn và tổ chức thi công các dự án, công trình Bên cạnh đó, do xung đột giữa nhu cầu vốn đầu tư lớn theo các định hướng phát triển kinh tế xã hội đã đề ra và nguồn lực hạn hẹp dẫn đến vốn đầu tư được bố trí quá dàn trải không có trọng tâm trọng điểm, gây nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản lớn và kéo dài thực hiện như thời gian vừa qua.
2.4.2.3 Về quản lý, kiểm soát thanh toán
Tồn tại chủ yếu trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thời gian qua đó là không giám sát được quá trình sử dụng vốn tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng không đúng thời gian quy định, đặc biệt là vốn tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng.
Bên cạnh đó vẫn còn tình trạng một số hồ sơ không chấp hành đúng thời hạn thanh toán theo quy định, tài liệu hồ sơ thanh toán không đảm bảo tính pháp lý như hình thức lựa chọn nhà thầu không phù hợp quy định của Luật đấu thầu, hợp đồng không xác định được loại giá thanh toán, không quy định cụ thể rõ ràng điều khoản tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng để làm căn cứ kiểm soát thực hiện Một số công trình chỉ định thầu khi thanh toán không kiểm soát được định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá của Nhà nước do lập sai dự toán.
2.4.2.4 Về quyết toán vốn đầu tư
Thời gian qua rất nhiều các chủ đầu tư thiếu quan tâm đúng mức đến việc lập hồ sơ quyết toán các dự án hoàn thành, hạng mục công trình hoàn thành theo đúng thời gian quy định của Nhà nước, theo báo cáo của Sở Tài chính tính đến năm 2018 vẫn còn 05 công trình, dự án hoàn thành chưa làm thủ tục hồ sơ trình duyệt quyết toán, trong đó có nhiều dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng đã nhiều năm nhưng không được chủ đầu tư, ban QLDA lập hồ sơ trình duyệt quyết toán.
Mặt khác, cơ quan tài chính các cấp cũng chưa theo dõi chặt chẽ, thiếu quyết liệt trong đôn đốc và nghiêm túc đề xuất xử lý trường hợp các chủ đầu tư còn nợ hồ sơ quyết toán các dự án, hạng mục công trình hoàn thành Mặc dầu các cấp có thẩm quyền đã có quy định nếu chủ đầu tư còn nợ 03 hồ sơ quyết toán trở lên sẽ không cho làm chủ đầu tư, không bố trí vốn cho năm tiếp theo, tuy nhiên nhiều năm qua gần như chưa xử lý được trường hợp nào.
Bên cạnh đó, theo quy định công tác quyết vốn đầu tư dự án hoàn thành chủ yếu căn cứ trên hồ sơ do nhà thầu, chủ đầu tư báo cáo, kết quả kiểm toán độc lập, do vậy vẫn còn tình trạng công trình đã được phê duyệt quyết toán rồi nhưng đôi khi vẫn bị thanh tra, kiểm toán nhà nước xuất toán.
2.4.2.5 Về kiểm tra giám sát và đánh giá đầu tư
Giai đoạn những năm gần đây các chế độ chính sách, quy trình nghiệp vụ về quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước đã thực hiện theo hướng đặt trọng tâm vào khâu hậu kiểm vì vậy việc thanh tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng để xác định và thúc đẩy hiệu quả quản lý vốn đầu tư Thông qua số liệu điều tra và nắm bắt thực tiễn cho thấy một số tồn tại chủ yếu trong công tác này là: Một số cơ quan đơn vị có trách nhiệm, thẩm quyền trong việc kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư chưa quan tâm đúng mức trong việc triển khai thực hiện công tác này Công tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn, các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan chuyên môn về thanh tra, kiểm tra chưa thực sự quan tâm và chưa có được chương trình giải pháp để thúc đẩy chất lượng và vai trò của giám sát đầu tư cộng đồng nhằm nâng cao hiệu quả của nguồn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn.
Kết quả hoạt động thanh tra kiểm tra, kiểm toán, đánh giá đầu tư chưa được xem xét xử lý một cách hiệu quả Nhiều sai phạm trong quy trình đầu tư dẫn đến thất thoát vốn đầu tư trong hầu hết các khâu từ thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, triển khai thi công và nghiệm thu thanh toán …được chỉ ra sau các cuộc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vẫn tiếp tục lặp đi lặp lại và chưa có phương án khắc phục hiệu quả.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
Phương hướng chiến lược quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Châu từ nay đến năm 2020
3.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu từ nay đến năm 2020
Bảo đảm ổn định kinh tế, phấn đấu tăng giá trị sản xuất cao hơn năm trước Khai thác phát huy tiềm năng, lợi thế, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh của các ngành, lĩnh vực, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư phục vụ cho mục tiêu tăng giá trị sản xuất, phấn đấu tăng giá trị sản xuất ở mức hợp lý và bền vững Tiếp tục thực hiện có hiệu quả kế hoạch đầu tư công và tập trung nguồn lực ưu tiên tái cơ cấu lĩnh vực nông nghiệp gắn liền với xây dựng nông thôn mới Đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và y tế, văn hóa, thể dục thể thao. Đảm bảo an sanh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân đi đôi với giảm nghèo bền vững, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Thực hiện đồng bộ, hiệu quả công tác cải cách hành chính và phòng, chống tham nhũng, lãng phí Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội Tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị với huyện Xiềng Khọ tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào.
Khai thác có hiệu quả các tiềm năng lợi thế, phát triển kinh tế với tốc độ nhanh, bền vững theo hướng tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ, đẩy mạnh phát triển tiểu thủ công nghiệp – xây dựng cơ bản, phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng tạo ra giá trị hàng hoá cao phục vụ nhu cầu đô thị. Đa dạng hoá huy động các nguồn lực, tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, quản lý đô thị, tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng Nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa,giải quyết tốt các vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
Tăng cường quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị Xây dựng phát triển đô thị đi đôi với đảm bảo kỷ cương, trật tự an toàn xã hội; xử lý tốt môi trường sinh thái. 3.1.1.3 Nhiệm vụ phát triển kinh tế
* Phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, kiểm soát giá cả, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tăng thu cho ngân sách Nhà nước
- Phấn đấu huy động vốn đầu tư toàn xã hội năm 2019 đạt khoảng 1.375 tỷ đồng Làm tốt công tác huy động, gắn với phân bổ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển Tăng cường các biện pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực; sản phẩm; quy hoạch đô thị làm căn cứ xây dựng chương trình và kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.
Triển khai thực hiện Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu gắn với tiếp tục tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước, vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới gắn kết chặt chẽ với kế hoạch đầu tư trung hạn và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016-2020), bố trí tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu, nhiệm vụ, định hướng, cơ cấu ngành, lĩnh vực được Chính phủ, Hội đồng nhân dân tỉnh và Hội đồng nhân dân huyện giao. Trong đó quan tâm, bố trí thực hiện các nhiệm vụ sau: Đầu tư nâng cấp, sửa chữa đường giao thông đến trung tâm xã; chương trình nông thôn mới; các công trình phòng, chống giảm nhẹ thiên tai; các dự án thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, an sinh xã hội Trong từng nguồn vốn ưu tiên bố trí thanh toán nợ xây dựng cơ bản, số vốn còn lại bố trí cho các dự án chuyển tiếp để thực hiện theo đúng tiến độ đã phê duyệt Chỉ bố trí khởi công mới sau khi đã thực hiện hết các nhiệm vụ trên và phải rõ khả năng cân đối, đủ thủ tục đầu tư.
Việc cân đối bố trí các nguồn lực phải đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững, tạo sức lan tỏa và động lực thúc đẩy giữa vùng dọc quốc lộ 6 và vùng cao biên giới, các xã, thị trấn Các nguồn vốn ngân sách tập trung đầu tư theo hướng ưu tiên các công trình, dự án cấp thiết, trọng điểm, các dự án thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo Tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo hình thức đối tác công - tư (PPP) Hỗ trợ một phần ngân sách để thực hiện các dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn: mô hình khuyến nông, mô hình trồng cây ăn quả có hiệu quả kinh tế cao.
Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát việc quản lý và sử dụng vốn của các dự án đầu tư trong tất cả các khâu từ quy hoạch, lập dự án, thẩm định, thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán.
Khuyến khích thành lập các Doanh nghiệp, Hợp tác xã, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, ở khu vực nông thôn Hỗ trợ đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho lao động nông thôn, quỹ hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất
Nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống ngân hàng; huy động, cho vay vốn tín dụng đáp ứng nhu cầu cho vay vốn phát triển sản xuất của các thành phần kinh tế, nhất là các đối tượng ưu tiên trong phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn, hộ nghèo và các đối tượng chính sách, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Phát triển đa dạng các loại hình dịch vụ ngân hàng, mạng lưới và dịch vụ ngân hàng đến các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, góp phần thực hiện hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới Thực hiện có hiệu quả các giải pháp xử lý nợ xấu trong ngành ngân hàng.
- Quản lý và khai thác tốt các nguồn thu để đầu tư trở lại phục vụ tốt mục tiêu tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Tăng cường các biện pháp quản lý thu, nhất là các nguồn thu từ kinh doanh công thương nghiệp - dịch vụ, các khoản thu từ cấp quyền sử dụng đất; chống thất thu, gian lận thương mại, trốn thuế Phấn đấu hoàn thành toàn diện và vượt dự toán thu ngân sách Nhà nước Thu ngân sách trên địa bàn năm 2019 phấn đấu đạt khoảng 53,55 tỷ đồng, tăng 5% so với dự toán tỉnh giao Quản lý chi ngân sách đảm bảo đúng Luật, triệt để tiết kiệm, đảm bảo an sinh xã hội, thực hiện giảm nghèo, giải quyết việc làm Triệt để tiết kiệm trong chi dùng ngân sách,mua sắm tài sản công và sử dụng hiệu quả tài sản công, sắp xếp thứ tự ưu tiên theo mức độ quan trọng của các nhiệm vụ, khả năng triển khai các nhiệm vụ theo các chương trình dự án được duyệt trong năm 2019, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị; quốc phòng, an ninh và đối ngoại trên cơ sở nguồn lực ngân sách Nhà nước được phân bổ; ưu tiên bố trí ngân sách thực hiện các chương trình, dự án trọng điểm của huyện; đầu tư cho nâng cấp đô thị, thị tứ, cho vùng khó khăn, vùng biên giới, thực hiện các chính sách phòng, chống ma túy, bảo vệ phát triển rừng, hỗ trợ chương trình nông thôn mới, xây dựng trụ sở xã, lớp học, nhà ăn bán trú, ưu tiên vốn đầu tư thực hiện các dự án đã được Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt.
Quản lý, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính, thực hiện chế độ tài khóa minh bạch Tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán chặt chẽ và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm trong quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước Công khai kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và kết quả xử lý của từng cấp, từng đơn vị, công khai tài chính các quỹ ở mỗi đơn vị, mỗi cấp.
- Tiếp tục thực hiện phong trào thi đua “Chung sức xây dựng nông thôn mới”, chú trọng tổ chức thực hiện phong trào thi đua ở cấp xã, bản Duy trì và nâng cao chất lượng của 19 tiêu chí đã đạt của xã Chiềng Pằn, Viêng Lán Huy động mọi nguồn lực xã hội hóa để thực hiện Chương trình xây dựng NTM một cách toàn diện, bền vững.
* Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu các ngành, lĩnh vực kinh tế theo hướng hợp lý và bền vững
Tập trung rà soát, bổ sung quy hoạch xây dựng; quy hoạch ngành, sản phẩm; tiếp tục thực hiện Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 mở rộng khu dân cư đô thị tiểu khu
1, thị trấn Yên Châu; Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư nông thôn bản Tà Vàng, xã Lóng Phiêng; Quy hoạch chi tiết đô thị tỷ lệ 1/500 ngã ba Kim Chung, xã Phiêng Khoài.
Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Tăng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội (HĐND, thanh tra nhân dân, giám sát cộng đồng …) Khuyến khích người dân đánh giá, giám sát quá trình thực hiện nguồn vốn XDCB.
- Nâng cao ý thức và trách nhiệm của Đảng viên, cán bộ công chức và nhân dân, đặc biệt là người đứng đầu mỗi bộ phận trong thực hiện công tác phòng chống thất thoát, chống lãng phí nguồn vốn trong vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Xây dựng và hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ năng lực của từng vị trí, từng bộ phận tham gia bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phù hợp đòi hỏi của thực tiễn.
- Có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cho phù hợp với trình độ tiêu chuẩn quy định Tổ chức thi tuyển cán bộ mới phù hợp yêu cầu quản lý; Tổ chức đào tạo bồi dưỡng, khuyến khích tự đào tạo, tự học tập nâng cao trình độ đối với đội ngũ hiện có cả về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, quản lý nhà nước.
- Xác định công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ là công việc cần phải thực hiện một cách thường xuyên nhằm cập nhật các kiến thức mới về quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng, các chế độ chính sách của nhà nước cóliên quan… cho lực lượng cán bộ công chức để đáp ứng kịp thời các yêu cầu nhiệm vụ.
-Tiếp tục thực hiện cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong đội ngũ cán bộ công chức; Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thật sự tiên phong, gương mẫu, có phẩm chất đạo được cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao Đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Trung thành, Sáng tạo, Tận tụy, Gương mẫu.
- Chủ động trong việc tìm kiếm tuyển chọn, sử dụng nhân tài có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý khó khăn và phức tạp này Có chính sách hợp lý, rõ ràng trong phát triển và sử dụng nguồn nhân lực Thực hiện thưởng phạt nghiêm minh trong quản lý cán bộ.
3.2.2 Hoàn thiện thể chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Kết quả phân tích ở chương 2 cho thấy, nhóm các nhân tố có ảnh hưởng mạnh nhất đến quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn đó là Luật và các văn bản quy định của nhà nước do vậy, đây là vấn đề cần có giải pháp để tăng cường quản lý, hoàn thiện nhằm khắc phục các tồn tại như đã nêu, theo đó cần tập trung nghiên cứu xử lý các vấn đề sau:
- Rà soát sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện theo tinh thần các văn bản chỉ đạo điều hành của Chính phủ, các bộ ngành trung ương tạo cơ sở pháp lý đồng bộ để triển khai thực hiện quản lý vốn đầu tư trên địa bàn trong đó trọng tâm phải bổ sung sửa đổi các nội dung sau:
+ Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã phê duyệt, chỉ được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách Việc xác định nguồn vốn và cân đối vốn là nội dung quan trọng, phải có trong hồ sơ dự án trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Những dự án được quyết định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, sẽ làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí thì người ký quyết định phải chịu trách nhiệm về những tổn thất do việc kéo dài này gây ra.
+ Từng bước hướng tới xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, UBND tỉnh cần có quy định hướng dẫn công tác xây dựng lập kế hoạch đầu tư trung hạn ít nhất 2-3 năm (phù hợp thời hạn bố trí vốn cho dự án nhóm C) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và theo hướng có thể điều chỉnh sữa đổi khi phê duyệt dự toán hàng năm theo quy định của pháp luật hiện hành nhằm tạo điều kiện cho chủ đầu tư và đơn vị thi công chủ động trong tổ chức thực hiện dự án.
- Hướng dẫn chỉ đạo thực hiện pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng trên địa bàn theo hướng quy định cụ thể trong các hợp đồng liên quan đến hoạt động xây dựng cơ bản cần có các chế tài khuyến khích, thưởng xứng đáng cho các hoạt động làm tăng lợi ích, hiệu quả đầu tư của các bên tham gia hợp đồng và thực hiện xử phạt nghiêm minh các sai phạm, sai sót gây hậu quả thiệt hại thất thoát lãng phí vốn cũng như làm giảm hiệu quả đầu tư của dự án Cần thực hiện hồi tố trách nhiệm đặc biệt là trách nhiệm về kinh tế của các chủ thể tham gia quản lý thực hiện công tác đầu tư XDCB khi phát hiện các sai phạm, thiết sót sau các hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
- Hoàn thiện cơ chế thúc đẩy hình thức hợp tác công tư (PPP) trên địa bàn Trên cơ sở các phương thức hợp đồng theo hình thức BOT, BT, BTO đã được quy định trong luật đầu tư 2014 và triển khai trên thực tế; UBND tỉnh cần nhanh chóng hoàn thiện thể chế hóa hình thức đầu tư này nhằm tạo ra một kênh huy động vốn mới nhiều tiềm năng trong điều kiện nguồn vốn đầu tư ngày càng hạn hẹp, cũng như nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
- Hoàn thiện cơ chế thuê tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB Trừ một số dự án đơn giản, nhỏ lẻ cần nghiên cứu ban hành cơ chế bắt buộc phải thuê tư vấn quản lý điều hành dự án Với hình thức là một tổ chức chuyên nghiệp, độc lập, làm thuê cho chủ đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án và chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án đã được quy định trong Luật đầu tư và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, bộ ngành trung ương Tuy nhiên, hiện nay hầu hết các chủ đầu tư các dự án trên địa bàn thường chỉ chọn hình thức tự quản lý dự án và giao nhiệm vụ này cho ban quản lý dự án do chủ đầu tư tự lập hoặc cấp quyết định đầu tư lập, mối quan hệ triển khai công việc chỉ là mối quan hệ phối hợp công tác chắc chắn sẽ không hiệu quả, không chuyên nghiệp bằng mối quan hệ trên cơ sở hợp đồng kinh tế như khi triển khai hình thức thuê tư vấn quản lý dự án Mặt khác, triển khai thuê tư vấn quản lý dự án sẽ phù hợp hơn với nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước mà chúng ta đang thực hiện và chắc chắn nó sẽ tiết kiệm hơn, đỡ thất thoát lãng phí hơn, dễ quản lý hơn so với việc thành lập một ban quản lý dự án với biên chế tổ chức bộ máy (với rất nhiều tồn tại bất cập của bộ máy cán bộ công chức như hiện nay) và ngân sách để duy trì hoạt động cho bộ máy đó.
3.2.3 Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Các khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu là lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư Lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB phải bám sát được mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội theo từng thời kỳ Trước hết cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án Điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung xây dựng thị trấn Yên Châu, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La (tỷ lệ 1/2000) giai đoạn 2015 – 2025, phải xây dựng được quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu xứng tầm với yêu cầu nhiệm vụ là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội của của tỉnh Sơn La và có cơ chế quản lý quy hoạch thật chặt chẽ Công tác quy hoạch phải đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư trung và dài hạn.