TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
Khái niệm, vai trò và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư trong nền kinh tế thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định, quyết định sự tồn tại của mọi chủ thể kinh tế Để đạt được điều này, các tác nhân kinh tế cần tích lũy và dự trữ các nguồn lực Khi những nguồn lực này được sử dụng trong quá trình sản xuất để tạo ra tài sản cố định, chúng trở thành vốn đầu tư.
Vốn đầu tư là tổng hợp tiền tích lũy từ xã hội, bao gồm vốn huy động từ dân và các nguồn khác, được sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội Mục tiêu của vốn đầu tư là duy trì và phát triển tiềm lực sản xuất hiện có, đồng thời tạo ra tiềm lực mới cho nền kinh tế.
1.1.1.2 Vốn đầu tư Xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm tất cả các chi phí cần thiết để thực hiện dự án, như khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị, cũng như chi phí quản lý dự án và tư vấn giám sát Các chi phí này được tổng hợp trong dự toán tổng thể của dự án Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu đến từ các nguồn trong nước, đóng vai trò quyết định trong sự phát triển kinh tế của đất nước và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư.
Vốn ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, được hình thành từ sự tích lũy của nền kinh tế, vốn khấu hao cơ bản cùng với một số nguồn khác dành cho đầu tư xây dựng cơ bản.
Vốn tín dụng đầu tư bao gồm nguồn vốn do ngân hàng đầu tư phát triển và quỹ hỗ trợ phát triển quản lý, trong đó có vốn nhà nước chuyển giao, vốn huy động từ các đơn vị kinh tế và cộng đồng dân cư, cùng với vốn vay dài hạn từ các tổ chức tài chính tín dụng quốc tế và người Việt Nam ở nước ngoài.
- Vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế khác. b) Vốn nước ngoài
Nguồn lực đóng vai trò quan trọng trong đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển kinh tế quốc gia Các nguồn lực này bao gồm:
Vốn viện trợ từ các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), cùng với các tổ chức chính phủ như JBIC (OECF) và các tổ chức phi chính phủ (NGO) đóng vai trò quan trọng trong phát triển hạ tầng tại tỉnh Lạng Sơn Các nguồn ODA chủ yếu được sử dụng để đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, trong đó có sự hỗ trợ từ WB, ADB và JICA.
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh.
1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong việc phát triển kinh tế xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư đóng vai trò vô cùng quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng của mỗi quốc gia, mỗi địa phương.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia và địa phương Khi nguồn vốn này được đáp ứng đầy đủ, nó sẽ tạo ra tác động lớn đến sự phát triển kinh tế và xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy tăng trưởng bền vững.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra và cải thiện cơ sở hạ tầng, từ đó nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm, giúp giảm chi phí và mở rộng sản xuất Đầu tư không chỉ ảnh hưởng đến tổng cầu và tổng cung của xã hội mà còn góp phần ổn định và phát triển nền kinh tế Với tỷ trọng lớn trong tổng cầu, đầu tư được xem là biện pháp kích cầu hiệu quả, làm tăng năng lực sản xuất và dịch vụ, từ đó thúc đẩy tổng cầu xã hội Sự gia tăng tổng cầu kéo theo tổng cung tăng, dẫn đến sản lượng cân bằng và GDP tăng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Ngành giao thông vận tải đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội thông qua việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng tốt giúp cải thiện giao thông, giảm chi phí đi lại và thúc đẩy giao thương, từ đó góp phần phát triển kinh tế địa phương và vùng Điều này cũng tạo ra môi trường sống tốt hơn cho người dân.
1.1.2.2 Về mặt chính trị, xã hội
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng cho các vùng kinh tế - xã hội khó khăn, như xây dựng đường giao thông, điện, và trường học, từ đó thúc đẩy kinh tế, tăng thu nhập và cải thiện đời sống người dân Đồng thời, đầu tư này cũng tập trung vào các công trình văn hóa để bảo tồn truyền thống địa phương và quốc gia, cũng như vào lĩnh vực truyền thông nhằm thông tin chính sách của Nhà nước, góp phần ổn định chính trị Ngoài ra, đầu tư trong lĩnh vực y tế cũng rất cần thiết để nâng cao sức khỏe cộng đồng và cung cấp các dịch vụ công thiết yếu.
1.1.2.3 Về mặt an ninh, quốc phòng
Kinh tế ổn định và phát triển, cùng với việc củng cố các mặt chính trị - xã hội, là điều kiện thiết yếu cho an ninh và quốc phòng Đầu tư vào xây dựng cơ bản giúp tạo ra các công trình quốc phòng như trạm và trại, cũng như các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài biên giới và hải đảo, góp phần bảo vệ lãnh thổ và chủ quyền quốc gia.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa công cộng như quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, và xây dựng các công trình giao thông, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao Nó cũng hỗ trợ phát triển kinh tế quốc gia thông qua các dự án điện lực và công nghệ thông tin Hơn nữa, cơ sở hạ tầng kỹ thuật giúp thu hút đầu tư, tạo việc làm, tăng thu nhập, và chống suy thoái kinh tế Do đó, việc đảm bảo nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản là rất cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng.
1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, vốn đầu tư xây dựng cơ bản được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau Các phương pháp phân loại này chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Dưới đây là một số cách phân loại đáng chú ý.
Nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho công trình giao thông từ nguồn Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh
1.2.1 Nội dung của quá trình quản lý nhà nước về vốn ĐTXDCB các công trình giao thông từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước
1.2.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch, lựa chọn, phê duyệt dự án và phân bổ vốn
Công tác quy hoạch và kế hoạch hóa đầu tư là yếu tố then chốt trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Việc thực hiện hiệu quả công tác này không chỉ giúp đẩy mạnh đầu tư có định hướng mà còn đảm bảo sự cân đối, tránh tình trạng đầu tư chồng chéo và thiếu đồng bộ, từ đó giảm thiểu lãng phí ngân sách.
Quy hoạch và kế hoạch hóa đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cần thiết phải thiết lập một chiến lược đầu tư hợp lý Việc xác định ưu tiên đầu tư là rất quan trọng để đạt được hiệu quả cao nhất Từ đó, cần phân bổ cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, vùng và theo nhóm dự án (A, B, C) để tối ưu hóa nguồn lực.
Sau khi xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, cần lập quy hoạch đầu tư để xác định kế hoạch vốn đầu tư Quy hoạch này giúp đánh giá nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong từng giai đoạn và thời hạn cụ thể.
Thẩm định dự án đầu tư XDCB là quá trình kiểm tra các điều kiện cần thiết trước khi phê duyệt dự án và quyết định đầu tư Tất cả các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) để phát triển đều phải trải qua thẩm định Nội dung thẩm định bao gồm việc đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ, các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư, an toàn về tài nguyên và môi trường, cũng như các vấn đề xã hội liên quan đến dự án.
Việc lựa chọn và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là các công trình giao thông, phải tuân thủ các nguyên tắc của Luật Xây dựng năm 2014 Dự án cần phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch sử dụng đất tại địa phương Bên cạnh đó, cần có phương án công nghệ và thiết kế xây dựng hợp lý, đảm bảo chất lượng và an toàn trong quá trình xây dựng và khai thác Ngoài ra, dự án cần chú trọng đến phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu Cuối cùng, việc đảm bảo đủ vốn đúng tiến độ và hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội của dự án cũng là yếu tố quan trọng.
Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại tỉnh Lạng Sơn được lựa chọn dựa trên chiến lược phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn Theo Luật Đầu tư công năm 2014, các địa phương lập Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Hằng năm, các địa phương xây dựng Kế hoạch đầu tư công hàng năm để triển khai kế hoạch trung hạn, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và cân đối vốn đầu tư Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là công trình giao thông, phải nằm trong Kế hoạch Đầu tư công của địa phương.
* Luật Đầu tư công năm 2014 quy định việc phân bổ nguồn vốn đầu tư công như sau:
Nguyên tắc bố trí vốn cho kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm bao gồm: (1) Đảm bảo thực hiện mục tiêu và định hướng phát triển theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt, không bố trí vốn cho các chương trình, dự án ngoài lĩnh vực đầu tư công (2) Tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn do cấp có thẩm quyền quyết định (3) Tập trung nguồn vốn đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các chương trình, dự án quan trọng quốc gia, góp phần vào sự phát triển kinh tế.
Trong việc bố trí vốn cho các dự án, cần ưu tiên theo thứ tự: (a) các dự án đã hoàn thành nhưng chưa đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho dự án ODA và vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài, cùng với vốn đầu tư của Nhà nước theo hình thức đối tác công tư; (b) các dự án chuyển tiếp theo tiến độ được phê duyệt; (c) các dự án khởi công mới đáp ứng yêu cầu quy định Đối với chương trình và dự án khởi công mới, việc bố trí vốn phải tuân thủ các yêu cầu như: tính cần thiết của dự án, đủ điều kiện theo quy định của Luật Đầu tư công, ưu tiên thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, và đảm bảo đủ vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ đã được phê duyệt.
Chính phủ quy định mức vốn dự phòng trong kế hoạch đầu tư công trung hạn để xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai Để được bố trí vốn trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, chương trình, dự án cần có quyết định chủ trương đầu tư từ cấp có thẩm quyền, xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối, đồng thời tuân thủ quy định pháp luật về phân bổ vốn đầu tư công Đối với kế hoạch đầu tư công hàng năm, chương trình, dự án phải nằm trong danh mục kế hoạch trung hạn, đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, có điều ước quốc tế về vốn ODA và vốn vay ưu đãi, và dự án khởi công mới chỉ được bố trí vốn sau khi hoàn tất thủ tục đầu tư theo quy định của Chính phủ.
Vốn chuẩn bị đầu tư trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm được sử dụng để lập, thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư cho các dự án Đồng thời, vốn thực hiện dự án được phân bổ cho các hoạt động như giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán và tổ chức thi công cho các dự án đã hoàn thành nhưng thiếu vốn, các dự án dự kiến hoàn thành, cũng như các dự án đang thực hiện và khởi công mới.
1.2.1.2 Công tác triển khai thực hiện dự án và cấp phát vốn
Quản lý vốn đầu tư XDCB trong quá trình triển khai dự án bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, cần thực hiện cho từng hoạt động và hạng mục cụ thể Các công việc quan trọng bao gồm lựa chọn nhà thầu, giải phóng mặt bằng và quản lý chi phí xây lắp, đảm bảo tuân thủ các định mức và đơn giá theo quy định, cũng như yêu cầu kỹ thuật và điều kiện thi công Cần chú ý đến thời hạn hiệu lực của các văn bản hướng dẫn Đối với quản lý chi phí thiết bị, cần theo dõi danh mục thiết bị, số lượng, chủng loại và các chỉ tiêu kỹ thuật, đảm bảo đúng nội dung đầu tư đã được phê duyệt, đồng thời giám sát việc sử dụng máy móc, thiết bị để đạt hiệu quả tối ưu.
Triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành, bao gồm Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, và Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý đầu tư xây dựng Các bước thực hiện dự án được tiến hành theo quy trình cụ thể để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý đầu tư.
Chuẩn bị đầu tư: (1) Ý tưởng đầu tư (2) Xin chủ trương đầu tư từ cấp có thẩm quyền.
Lựa chọn địa điểm đầu tư là bước đầu tiên quan trọng trong quá trình phát triển dự án Tiếp theo, việc chọn nhà thầu khảo sát để lập quy hoạch trong giai đoạn đầu tư là cần thiết để đảm bảo tính khả thi của dự án Sau đó, lập quy hoạch xây dựng chi tiết sẽ giúp xác định rõ ràng các yếu tố cần thiết cho việc triển khai Cuối cùng, phê duyệt quy hoạch chi tiết là bước quyết định để chính thức hóa kế hoạch đầu tư.
Để làm chủ đầu tư, trước tiên cần lựa chọn nhà thầu lập dự án đầu tư và phê duyệt phương án đền bù giải phóng mặt bằng Đối với các dự án nhóm A, cần lập Báo cáo đầu tư và xây dựng dự án đầu tư Tiếp theo, lập thiết kế cơ sở và tiến hành thẩm định thiết kế cơ sở, đồng thời lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết đảm bảo môi trường Sau khi phê duyệt dự án đầu tư, cần lập kế hoạch đấu thầu và thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng Cuối cùng, thành lập tổ chức quản lý dự án đầu tư để đảm bảo tiến độ và chất lượng thực hiện dự án.
Để thực hiện đầu tư hiệu quả, cần thực hiện các bước sau: (1) Lựa chọn nhà thầu khảo sát cho giai đoạn TKBVTC (2) Chọn nhà thầu lập TKBVTC và tổng dự toán (3) Phê duyệt TKBVTC cùng tổng dự toán (4) Lựa chọn nhà thầu xây lắp và cung cấp thiết bị (5) Cuối cùng, chọn nhà thầu tư vấn giám sát.
(6) Mua bảo hiểm (7) Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị (8) Quản lý thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị.
Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn xây dựng cơ bản cho các công trình giao thông
1.3.1 Kinh nghiệm tại thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có những nét nổi trội cụ thể:
UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hoá quy trình quản lý vốn đầu tư và xây dựng theo thẩm quyền phân công, với hướng dẫn chi tiết từng bước từ xin chủ trương đầu tư đến nghiệm thu công trình Quy trình này bao gồm các thủ tục và hồ sơ cần thiết, xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các chủ thể trong hệ thống quản lý Việc này không chỉ tạo ra bước đột phá trong cải cách hành chính mà còn nâng cao năng lực bộ máy Nhà nước Đặc biệt, Đà Nẵng nổi bật trong công tác đền bù và giải phóng mặt bằng, một khâu thường phức tạp và gây chậm tiến độ trong nhiều dự án Thành công này của Đà Nẵng xuất phát từ những yếu tố cụ thể đã được triển khai hiệu quả.
UBND thành phố đã ban hành Quy định về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, nêu rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Đặc biệt, việc đền bù cho đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được thực hiện theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, với Nghị quyết riêng từ HĐND thành phố Quy định này dựa trên logic rằng khi Nhà nước thu hồi đất để cải thiện điều kiện sống và môi trường, người dân sẽ được hưởng lợi từ sự đầu tư của Nhà nước và cần đóng góp một phần nguồn lực tương ứng.
UBND thành phố Đà Nẵng chú trọng công tác tuyên truyền kết hợp với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, đồng thời áp dụng chính sách khen thưởng cho các đối tượng thực hiện giải phóng mặt bằng vượt tiến độ Ngoài ra, thành phố cũng thực hiện cưỡng chế kịp thời đối với những trường hợp cố tình chống đối, khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng.
Trong công tác cải cách hành chính và đền bù, giải phóng mặt bằng, vai trò và trách nhiệm của lãnh đạo chủ chốt là rất quan trọng và quyết định, ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân vào sự quan tâm của Nhà nước Điều này cũng tạo ra áp lực đối với bộ máy quản lý, buộc công chức và viên chức phải không ngừng nâng cao chuyên môn và bản lĩnh nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu công việc.
Kinh nghiệm triển khai cơ chế vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại Đà Nẵng cho thấy vai trò quan trọng của lãnh đạo chủ chốt trong việc gương mẫu, dám làm và dám chịu trách nhiệm Những bài học này cần được tổng kết và áp dụng cho công tác quản lý tại các tỉnh thành khác.
1.3.2 Bài học cho tỉnh Lạng Sơn Đối với việc nghiên cứu trên, ta có thể rút ra những bài học kinh nghiệm về quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cho tỉnh Lạng Sơn như sau:
Đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông từ ngân sách nhà nước, thường không đạt hiệu quả cao bằng các doanh nghiệp tư nhân Tỉnh Lạng Sơn đã bắt đầu kêu gọi và huy động sự tham gia của các thành phần kinh tế vào đầu tư cơ sở hạ tầng, với một số dự án đang được triển khai theo hình thức đối tác công tư (PPP) thông qua hợp đồng.
Trong bối cảnh khó khăn về nguồn vốn hiện nay, tỉnh Lạng Sơn cần tận dụng các nguồn vốn ngân sách nhà nước từ Trung ương và địa phương, vốn vay ODA, và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Đồng thời, tỉnh cũng nên kêu gọi và huy động các nguồn lực từ bên ngoài để đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là kết cấu hạ tầng giao thông Việc này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí đầu tư mà còn nâng cao hiệu quả đầu tư và giảm thiểu rủi ro trong quá trình thực hiện dự án.
Đổi mới quản lý cần nhấn mạnh vào việc tuân thủ pháp luật, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm của những người ra quyết định đầu tư Những người này, bao gồm chủ dự án, phải có trình độ chuyên môn phù hợp, sở hữu tài sản bảo đảm và chịu trách nhiệm về các quyết định của mình, đồng thời được hưởng lợi từ kết quả đầu tư.
Đổi mới quản lý trong lĩnh vực đầu tư là rất quan trọng, với việc chuẩn bị kỹ lưỡng trước khi khởi công xây dựng Đặc biệt, thiết kế và dự toán công trình cần được hoàn thiện đầy đủ để đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án.
Việc ký hợp đồng cung cấp vật tư và thực hiện dịch vụ chủ yếu được thực hiện thông qua hình thức đấu thầu công khai, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt.
Năm là, thực hiện Luật Đầu tư công năm 2014 các dự án, công trình XDCB bằng vốn
NSNN đã kéo dài nhiều năm và được Hội đồng nhân dân tỉnh cùng Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt dự án cũng như số tiền phân phối hàng năm Kho bạc nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý chặt chẽ việc chi trả và quyết toán các dự án này.
Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Ðầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam- thực trạng và giải pháp, nghiên cứu của tác giả
Bùi Mạnh Cường được đăng tải trên Cổng thông tin phòng chống tham nhũng,Thanh tra Chính phủ: http://chongthamnhung.thanhtra.gov.vn.
Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, nghiên cứu của tác giả Nguyễn Văn
Tuấn được đăng tải trên Tạp chí tài chính điện tử http://tapchitaichinh.vn ngày09/07/2013.
Luận án tiến sỹ kinh tế của Trần Văn Hùng, thực hiện tại Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội vào năm 2007, tập trung vào việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam Nghiên cứu này nhằm tìm ra các giải pháp hiệu quả để cải thiện quy trình đấu thầu, từ đó góp phần phát triển hạ tầng giao thông và thúc đẩy nền kinh tế quốc gia.
Luận án tiến sĩ “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ
Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An" của Phan Thanh Mão tại trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2003
Tăng cường vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước là một vấn đề quan trọng tại tỉnh Hà Tây Luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Khắc Thiện năm [năm] đã phân tích sâu sắc các khía cạnh của quản lý đầu tư, nhấn mạnh sự cần thiết phải cải thiện quy trình và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn công Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hóa việc đầu tư, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách nhà nước.
2006 trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
Tác giả sẽ kế thừa và phát triển có chọn lọc các kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài, từ đó đề xuất các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là đầu tư xây dựng các công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lạng Sơn, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Quá trình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình giao thông đã đạt được một số kết quả quan trọng Những kết quả này không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả sử dụng vốn mà còn nâng cao khả năng quản lý dự án, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.
Lý luận và thực tiễn cho thấy vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cho các công trình giao thông từ ngân sách nhà nước (NSNN) có những đặc thù riêng, bao gồm việc chi không hoàn lại trực tiếp, dẫn đến nguy cơ lãng phí và thất thoát, ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư Do đó, việc quản lý nhà nước và đổi mới quản lý đối với đầu tư XDCB từ NSNN là điều cần thiết và khách quan trong bối cảnh hiện nay, đặc biệt trong ngành giao thông vận tải.
Chất lượng quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) các công trình giao thông từ ngân sách nhà nước (NSNN) bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, đặc biệt là môi trường quản lý vĩ mô Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần hoàn thiện quy hoạch và kế hoạch hóa đầu tư XDCB, đồng thời cải tiến quy trình lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế dự án Ngoài ra, việc lựa chọn nhà thầu, giám sát chất lượng, nghiệm thu khối lượng hoàn thành và thanh toán, quyết toán cũng cần được quản lý chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong đầu tư.
Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn từ thành phố Đà Nẵng cho thấy nhiều bài học quý giá trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cho các công trình giao thông từ ngân sách nhà nước (NSNN) Những kinh nghiệm này có thể được áp dụng hiệu quả tại tỉnh Lạng Sơn, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư trong lĩnh vực giao thông.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát tình hình Kinh tế - Xã hội của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016
Lạng Sơn, tỉnh miền núi biên giới phía Đông Bắc Việt Nam, nằm trên toạ độ 21°19’ vĩ độ Bắc Bản đồ hành chính tỉnh Lạng Sơn thể hiện rõ ràng vị trí địa lý và các đơn vị hành chính trong khu vực (Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn)
Tỉnh Lạng Sơn, nằm ở tọa độ 22°0'27" vĩ bắc và 106°6' đến 107°21' kinh đông, có vị trí địa lý giáp ranh với nhiều tỉnh lân cận: phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Tây, phía Đông Nam giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên và Bắc Kạn, và phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang Lạng Sơn là một địa phương đa dạng về dân tộc, với sự hiện diện chủ yếu của các dân tộc Nùng, Tày và Kinh, phản ánh sự phong phú về văn hóa và lịch sử của khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam.
Tỉnh Lạng Sơn sở hữu vị trí địa lý chiến lược với hơn 230 km đường biên giới, bao gồm cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị kết nối Việt Nam với Trung Quốc và các nước ASEAN Từ trung tâm tỉnh lỵ Lạng Sơn đến Hà Nội chỉ khoảng 150 km (khoảng 2,5 giờ đi ô tô) và đến thành phố Nam Ninh, thủ phủ tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc, chỉ hơn 200 km (khoảng 3 giờ đi ô tô).
Tỉnh Lạng Sơn là tỉnh duy nhất có các tuyến quốc lộ quan trọng kết nối tất cả 11 huyện, thành phố với các tỉnh lân cận, bao gồm quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, QL.31 và QL.279 Trong quy hoạch phát triển hành lang kinh tế Việt – Trung, Lạng Sơn đóng vai trò quan trọng trên tuyến Nam Ninh – Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng Trung du miền núi Bắc bộ đến năm 2020, Lạng Sơn được xác định là vùng đệm của tam giác kinh tế đồng bằng Sông Hồng (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) và trong tương lai, tỉnh sẽ trở thành một cực của tứ giác phát triển: Lạng Sơn – Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh.
Lạng Sơn là tỉnh miền núi với độ cao trung bình 252m so với mực nước biển, nơi thấp nhất ở 20m tại huyện Hữu Lũng và nơi cao nhất là đỉnh Phia Mè thuộc khối núi Mẫu Sơn, cao 1541m 96,27% diện tích tỉnh có độ cao dưới 700m, trong đó 27,12% dưới 300m và 69,15% từ 300m đến 700m, trong khi độ cao trên 700m chỉ chiếm 3,72% Địa hình Lạng Sơn bị chia cắt nhiều với các núi cao và vực sâu, điều này ảnh hưởng lớn đến suất đầu tư cho xây dựng công trình giao thông.
Lạng Sơn có khí hậu đặc trưng của vùng đông bắc Bắc bộ, với sự kết hợp giữa khí hậu nhiệt đới gió mùa và á nhiệt đới Khu vực này trải qua hai mùa rõ rệt: mùa nóng và mưa từ tháng 5 đến tháng 9, và mùa lạnh, khô hanh từ tháng 11 đến tháng 4 hàng năm.
Lạng Sơn có nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 21,1°C và lượng mưa trung bình là 1348,9 mm, với 145,3 ngày mưa mỗi năm và độ ẩm trung bình 81% Tỉnh này sở hữu mạng lưới sông ngòi dày đặc, với mật độ dao động từ 0,6 đến 1,2 km/km² Trong số 7 sông chính, sông Kỳ Cùng là lớn nhất, có diện tích lưu vực nội tỉnh lên đến 6.532 km², chiếm 78,5% diện tích tự nhiên của tỉnh Các sông còn lại có chiều dài ngắn hơn và thường là thượng nguồn, dẫn đến độ dốc lớn Ngoài ra, Lạng Sơn còn có nhiều khe suối nhỏ, nhưng lượng nước thường ít và thường khô cạn vào mùa đông.
Lạng Sơn, với nền văn minh cổ xưa và văn hóa đặc sắc của các dân tộc như Bắc Sơn và Mai Pha, là điểm đến du lịch tiềm năng Nơi đây nổi bật với nhiều địa danh lịch sử và văn hóa, cùng với các danh lam thắng cảnh nổi tiếng như Nhị Thanh, Tam Thanh, thành Nhà Mạc, Ải Chi Lăng, khu du lịch Mẫu Sơn, căn cứ địa Bắc Sơn, và đèo Bông Lau trên đường 4A Những điểm đến này đang thu hút đông đảo khách du lịch cả trong và ngoài nước.
Lạng Sơn là một tỉnh có 1 thành phố trực thuộc và 10 huyện, với diện tích tự nhiên là 8.323,78 km² Tính đến năm 2013, dân số toàn tỉnh đạt khoảng 751.200 người, tương đương với mật độ dân số 90,24 người/km², tuy nhiên sự phân bố dân cư không đồng đều.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2011 - 2016 [8] [13] 2.1.2.1 Về phát triển kinh tế
Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP) bình quân hằng năm giai đoạn
2011 - 2015 đạt 8,55% Năm 2016, tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế như hình 2.2 Thu nhập bình quân đầu người đạt 32,4 triệu đồng.
Hình 2.2 Tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Lạng Sơn năm 2016
(nguồn: Sở Kế hoạch & Đầu tư Lạng Sơn) a) Xây dựng và phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn
Các cấp, các ngành đang tích cực triển khai các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn Công tác quy hoạch đã được thực hiện hiệu quả, tạo cơ sở pháp lý cho đầu tư và thu hút vốn, với hệ thống quy hoạch đã hoàn thiện từ quy hoạch phát triển đến quy hoạch chi tiết các khu vực cửa khẩu Hệ thống quản lý cửa khẩu hoạt động hiệu quả, giúp giải quyết khó khăn tại khu vực này Hơn 5.000 tỷ đồng đã được đầu tư từ ngân sách Trung ương và tỉnh, với trên 40 công trình quan trọng đã hoàn thành, thúc đẩy xuất nhập khẩu và tăng thu ngân sách cho tỉnh Môi trường đầu tư và sản xuất được cải thiện, cùng với việc sửa đổi chính sách hỗ trợ, đã thu hút nhiều doanh nghiệp vào Khu kinh tế Cơ sở hạ tầng tại Lạng Sơn và khu vực cửa khẩu ngày càng khang trang, giúp Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn trở thành động lực phát triển kinh tế của tỉnh, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao đời sống nhân dân.
Sản xuất nông, lâm nghiệp và kinh tế nông thôn đang phát triển mạnh mẽ, cải thiện đời sống người dân và góp phần vào tăng trưởng chung, đồng thời duy trì ổn định chính trị - xã hội Tổng diện tích gieo trồng hàng năm ổn định khoảng 103.000 ha, với sản lượng lương thực bình quân đạt trên 300 nghìn tấn mỗi năm.
Cơ cấu cây trồng và mùa vụ đang có sự chuyển dịch rõ rệt, với các vùng sản xuất tập trung vào cây ăn quả, cây công nghiệp và cây đặc sản như thuốc lá, quýt, na, hồi, thông, thạch đen, rau màu Sự phát triển này đã giúp một số sản phẩm trở thành hàng xuất khẩu, mang lại giá trị kinh tế cao và nâng tỷ trọng hàng hoá trong tổng giá trị sản phẩm nông nghiệp lên trên 65%.
Công tác khuyến nông, khuyến lâm được chú trọng với việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nhằm thay thế giống cũ bằng các giống mới có năng suất và chất lượng cao Để hỗ trợ sản xuất, việc cung ứng giống cây trồng, vật tư và phân bón được thực hiện kịp thời Đồng thời, các biện pháp tích cực được triển khai để chủ động phòng, chống dịch bệnh trên cây trồng và vật nuôi Mặc dù một số dịch bệnh như lở mồm long móng, bệnh tai xanh và cúm gia cầm đã xuất hiện ở một số khu vực, nhưng đã được ngăn chặn và khống chế kịp thời, không để lây lan ra diện rộng.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đã được cải thiện nhờ vào việc tăng cường đầu tư và xã hội hóa, kết hợp giữa nhà nước và người dân Các nguồn lực đã được tập trung để nâng cấp hệ thống giao thông, lưới điện, công trình thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, nhà văn hoá, và chợ khu vực Kinh tế nông thôn đang phát triển với sự đa dạng hóa ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông nghiệp Việc cơ giới hóa và điện khí hóa được tăng cường trong các khâu làm đất, chế biến và vận chuyển, giúp nâng cao năng suất lao động Nhờ đó, bộ mặt nông thôn đã có nhiều đổi mới, và chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được cải thiện.
Toàn tỉnh đã nỗ lực thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, kiện toàn tổ chức chỉ đạo ở các cấp, từ tỉnh đến xã Ban chỉ đạo các cấp thường xuyên kiểm tra, đôn đốc triển khai, tạo sự đồng thuận cao trong phong trào “Lạng Sơn cùng cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Nhờ đó, nhận thức của cán bộ, công chức và nhân dân đã chuyển biến rõ rệt, nhiều cơ sở áp dụng cách làm hay và người dân tích cực tham gia Các chương trình, dự án khác đã được lồng ghép để đầu tư vào hạ tầng tại các xã điểm, góp phần nâng cao đời sống nông thôn Đến hết năm 2016, bình quân toàn tỉnh đạt 8,5 tiêu chí/xã, hoàn thành 11 xã đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số xã đạt chuẩn lên 24 xã, chiếm 11,6%.
Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình giao thông tại tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016
2.2.1 Phân tích công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đối với công trình giao thông
Trong những năm qua, tỉnh Lạng Sơn đã đối mặt với nhiều khó khăn như nguồn vốn đầu tư hạn chế, giá xăng dầu và vật liệu xây dựng tăng, cùng với những vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh, cùng sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, nhiều khó khăn đã được giải quyết Sự đồng thuận cao từ người dân đối với chủ trương đầu tư của tỉnh và những biện pháp linh hoạt được triển khai đã giúp đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư Kết quả là công tác đầu tư xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực, đạt kế hoạch và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh.
Bảng 2.4 Tình hình thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư của tỉnh Lạng Sơn Đơn vị: Tỷ đồng.
STT Năm thực hiện Kế hoạch Thực hiện Giải ngân Tỷ lệ giải ngân
Công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua đã được chú trọng, với vốn bố trí ngày càng tăng và tỷ lệ giải ngân gần đạt 100% kế hoạch Tuy nhiên, việc thực hiện giải ngân vẫn chưa đạt mức kế hoạch vốn, cho thấy hạn chế trong thanh, quyết toán ngân sách Giá trị thực hiện hàng năm thường lớn hơn kế hoạch, cho thấy sự dàn trải trong phân bổ vốn, chưa ưu tiên cho các dự án có khả năng hoàn thành sớm Nhiều dự án có tiến độ thi công nhanh nhưng thiếu vốn, trong khi một số dự án chậm tiến độ lại không được giải ngân dù có vốn Điều này phản ánh hệ quả của việc lựa chọn và phê duyệt dự án thiếu quy hoạch, kế hoạch, cùng với việc phân bổ vốn chưa hợp lý.
2.2.1.1 Phân tích công tác kế hoạch vốn
Công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm đóng vai trò quan trọng trong quản lý vốn đầu tư, vì nếu không thực hiện hiệu quả, dễ dẫn đến lãng phí và thất thoát Việc bố trí kế hoạch vốn quá phân tán, không phù hợp với tiến độ thi công dự án đã phê duyệt, và phân bổ nguồn vốn không kịp thời sẽ kéo dài thời gian đầu tư, ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư khi giá trị thị trường và chính sách thay đổi Hơn nữa, việc không đủ điều kiện để ghi kế hoạch vào đầu tư hàng năm gây khó khăn trong triển khai, buộc phải chờ đợi, hoặc dẫn đến tình trạng khối lượng thực hiện không đủ điều kiện thanh toán.
Công tác phân bổ và giao kế hoạch vốn tại tỉnh Lạng Sơn trong những năm gần đây đã tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Luật Đầu tư công và Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Cơ cấu nguồn vốn được phân bổ hài hòa giữa các ngành, lĩnh vực và địa phương, ưu tiên cho việc thanh toán nợ xây dựng cơ bản, đối ứng dự án ODA, và các dự án chuyển tiếp, đồng thời đảm bảo tỷ lệ vốn hợp lý cho các dự án cấp bách Các dự án được ghi kế hoạch đều đã được thẩm định về danh mục và kế hoạch vốn, đảm bảo đủ điều kiện để triển khai Ngoài ra, các nguồn vốn khác dự kiến sẽ được huy động từ các dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư đang triển khai.
Công tác kế hoạch vốn của tỉnh Lạng Sơn đã được thực hiện theo đúng hướng dẫn của các Bộ, ngành và Trung ương, đảm bảo sự hài hòa giữa các dự án và triển khai thực hiện đúng kế hoạch Tuy nhiên, nguồn vốn cho đầu tư phát triển của tỉnh vẫn chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.
2.2.1.2 Phân tích công tác thẩm định, phê duyệt, lựa chọn dự án
Công tác phê duyệt và lựa chọn dự án đầu tư công được thực hiện nghiêm túc theo quy định pháp luật, đảm bảo phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đã được phê duyệt Các chương trình đầu tư sử dụng vốn NSTW do Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh để trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định Đối với vốn NSĐP, các cơ quan kế hoạch đầu tư các cấp chủ trì thẩm định và báo cáo UBND trình HĐND quyết định chủ trương đầu tư Công tác này tuân thủ đúng quy định pháp luật về xây dựng, đảm bảo hiệu quả đầu tư cho các dự án giao thông, đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh khu vực.
Công tác thẩm định dự án là một bước quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn vốn của dự án Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản các công trình giao thông bao gồm việc kiểm tra các điều kiện quy định trước khi phê duyệt và quyết định đầu tư Tất cả các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đều phải trải qua quy trình thẩm định Nếu dự án đáp ứng các yêu cầu cơ bản và có tính khả thi cao, cơ quan có thẩm quyền sẽ phê duyệt để tiến hành thiết kế bản vẽ thi công và dự toán.
Việc đánh giá thất thoát trong quy trình lập, thẩm định và phê duyệt ĐTXDCB các công trình giao thông từ vốn Ngân sách nhà nước cho thấy mức độ thất thoát và lãng phí khá lớn Chất lượng hồ sơ thiết kế không đúng quy phạm kỹ thuật và không phù hợp với điều kiện thực tế của khu vực thực hiện dự án dẫn đến việc phải điều chỉnh dự án, làm phát sinh khối lượng và tăng tổng mức đầu tư Điều này gián tiếp gây ra thất thoát và lãng phí trong quá trình thi công, bao gồm chi phí chờ đợi phê duyệt lại và các chi phí liên quan đến điều chỉnh dự án Ngoài ra, khâu lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý tổng dự toán cũng cần được xem xét kỹ lưỡng, vì thất thoát chủ yếu xảy ra do thiết kế sai khối lượng, phá bỏ khối lượng đã làm, và áp dụng không đúng định mức kinh tế - kỹ thuật Để giảm thiểu thất thoát và lãng phí vốn đầu tư, cần thực hiện quản lý chặt chẽ từ khâu lập, thẩm định và phê duyệt dự án.
Tại tỉnh Lạng Sơn, quy trình lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư cùng quyết định đầu tư được thực hiện theo đúng quy định của Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng Các dự án được lập và thẩm định phù hợp với chủ trương, danh mục và kế hoạch vốn đã được phê duyệt Đồng thời, việc thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán cũng được thực hiện theo Luật Xây dựng và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP.
Theo quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư cần tổ chức lập thiết kế dự toán và trình Sở quản lý xây dựng chuyên ngành để thẩm định Các dự án được thẩm định phải đảm bảo phù hợp với quy mô, công năng sử dụng, đồng thời tuân thủ các tiêu chuẩn và quy chuẩn hiện hành của nhà nước, bao gồm các tiêu chuẩn về môi trường, phòng cháy chữa cháy, và an ninh quốc phòng Kết quả thẩm định cho các dự án giao thông của Sở Giao thông vận tải được thể hiện trong bảng dưới đây.
Bảng 2.5 Công tác thẩm tra, thẩm định của Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016
Số công trình đã thẩm tra/Thẩm định
Giá trị dự toán (triệu đồng)
Trước thẩm tra/Thẩm định
Sau thẩm tra/Thẩm định
Nhiều dự án vẫn gặp sai sót trong thiết kế do áp dụng đơn giá định mức không chính xác, tính thừa khối lượng và giải pháp thiết kế chưa phù hợp Mặc dù tỷ lệ thay đổi giá trị sau thẩm định đã giảm, cho thấy công tác thẩm định và phê duyệt dự án được cải thiện, nhưng giá trị giảm sau thẩm tra vẫn còn lớn Cần tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tư vấn thiết kế và lập dự án để khắc phục tình trạng này.
2.2.1.3 Phân tích công tác cấp phát, phân bổ vốn
Trong giai đoạn 2011-2015, việc phân bổ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện đúng theo Luật Ngân sách và Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hướng dẫn thực hiện Chỉ thị qua văn bản số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 Ngoài ra, Nghị quyết số 54/2011/NQ-HĐND ngày 27/6/2011 của HĐND tỉnh Lạng Sơn đã quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn NSNN, đảm bảo tính kịp thời và cơ cấu đầu tư hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực.
Để khắc phục tình trạng bố trí vốn đầu tư dàn trải, cần cắt giảm các dự án không phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, không bố trí vốn cho các dự án chưa hoàn tất thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy định Tập trung vốn cho các công trình ưu tiên, trọng tâm nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư.
Vốn hỗ trợ có mục tiêu của ngân sách Trung ương được bố trí đúng theo các mục tiêu hỗ trợ ghi trong kế hoạch.
Các dự án đầu tư phải tuân thủ quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các ngành Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu sản xuất địa phương mà còn thể hiện nguyện vọng của nhân dân, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.
Kết quả cụ thể trên các lĩnh vực:
Qua 5 năm thực hiện, đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN đã đem lại những kết quả đáng kể, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Các ngành hàng sản xuất quan trọng như nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ đều phát triển, tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đều tăng Thu nhập của người dân không ngừng được nâng lên Kết cấu hạ tầng đã từng bước được hoàn thiện, cụ thể như sau:
Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Trong những năm qua, tỉnh Lạng Sơn đã đạt được nhiều kết quả quan trọng trong phát triển giao thông vận tải nhờ sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền Cơ sở hạ tầng giao thông được nâng cao về cả số lượng và chất lượng, với 94,24% số xã có đường ô tô đến trung tâm đi được 4 mùa và 94,4% số thôn, bản có đường ô tô Tỉnh đã đầu tư nâng cấp 16 tuyến đường tỉnh, huyện và mở mới trên 400km đường giao thông nông thôn, nâng tỷ lệ nhựa hóa, bê tông hóa đường tỉnh lên 82,42%, đường huyện 34,93%, và cứng hóa đường giao thông nông thôn đạt 28,2% Hoạt động quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cũng đã có những kết quả tích cực, hướng tới hiệu quả ngày càng cao.
Một là, Kế hoạch hóa và phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư ngày càng rõ ràng hơn.
Tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND quy định trình tự, thủ tục thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt dự án thuộc ngân sách tỉnh, trong khi Chủ tịch UBND cấp huyện và xã chịu trách nhiệm phê duyệt dự án thuộc ngân sách cấp mình Việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư thuộc về cấp đã phê duyệt dự án ban đầu Kế hoạch đấu thầu được phê duyệt bởi Chủ tịch UBND các cấp, và trong trường hợp gói thầu tư vấn, Chủ đầu tư sẽ phê duyệt kế hoạch đấu thầu Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả lựa chọn nhà thầu cũng do Chủ đầu tư phê duyệt Sự phân cấp này giúp xác định rõ trách nhiệm cá nhân và tập thể trong quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Hai là, Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng ngày càng được cải cách theo hướng đơn giản, thông thoáng hơn.
Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND đã ban hành quy định về trình tự, thủ tục thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, nhằm rút ngắn thời gian giải quyết một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực này Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quyết định đầu tư và chọn thầu mà còn thúc đẩy tiến độ đầu tư Bên cạnh đó, các văn bản kèm theo quy định rõ ràng trách nhiệm của người có thẩm quyền, góp phần hạn chế tiêu cực và lãng phí vốn đầu tư của ngân sách nhà nước.
Thủ tục thanh toán vốn đầu tư đã được đơn giản hóa, mang lại sự thuận tiện hơn cho các nhà đầu tư Đồng thời, các điều kiện để được tạm ứng vốn đầu tư và mức vốn tạm ứng cũng được đảm bảo tuân thủ đúng quy định hiện hành.
Ba là, Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB ngày càng được chú trọng
Công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành tại tỉnh Lạng Sơn được thực hiện nghiêm túc, tuân thủ các cơ chế chính sách và định mức của nhà nước Giá trị đề nghị quyết toán và giá trị quyết toán sau khi thẩm tra, phê duyệt đều phản ánh chính xác giá trị thực của dự án Kết quả công tác này được thể hiện rõ ràng trong bảng số liệu kèm theo.
Bảng 2.7 Tình hình thực hiện thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Thực hiện thẩm tra và phê duyệt quyết toán
(Dự án, công trình, hạng mục công trình)
Tổng giá trị đề nghị thẩm tra quyết toán
Giá trị sau khi thẩm tra quyết toán
(Nguồn: Sở Tài chính Lạng Sơn)
Trong những năm gần đây, tỷ lệ giảm trừ sau thẩm tra quyết toán tại tỉnh Lạng Sơn đã giảm từ 1,6% năm 2014 xuống còn 1,1% năm 2016, cho thấy chất lượng công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ngày càng được nâng cao Số lượng danh mục dự án được thẩm tra hàng năm cũng tăng, chứng tỏ quy trình thẩm tra, phê duyệt đang được thực hiện đúng trình tự, đơn giá và định mức Việc chấp hành công tác quyết toán vốn đầu tư ngày càng nghiêm minh, triệt để và nhanh chóng hơn so với trước đây.
Quản lý huy động và chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại tỉnh Lạng Sơn đã tăng trưởng qua các giai đoạn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Lạng Sơn đã tập trung mọi nguồn lực cho đầu tư XDCB, đặc biệt cho các dự án trọng điểm như Công viên bờ sông và Cầu 17/10 Ngoài ra, tỉnh cũng chú trọng cải tạo và nâng cấp các tuyến quốc lộ, xây dựng đường đến cửa khẩu, và tăng cường tỷ lệ cứng hóa đường đến trung tâm xã.
Trong những năm qua, kinh tế xã hội của Lạng Sơn đã có sự tăng trưởng rõ rệt, thể hiện qua sự gia tăng GDP bình quân đầu người Cơ cấu kinh tế của địa phương đang chuyển dịch theo đúng mục tiêu đã đề ra, với trọng tâm là phát triển dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp theo hướng hiện đại.
Bảng 2.8 Cơ cấu kinh tế ngành của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016
STT Ngành Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Lạng Sơn) Bảng 2.9 GDP bình quân đầu người tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Lạng Sơn)
Quản lý vốn đầu tư XDCB đã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong việc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại tỉnh Lạng Sơn Dưới sự tác động của quản lý nhà nước, cơ cấu ngành (công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ) đã chuyển dịch phù hợp với kế hoạch phát triển Kết quả này không chỉ góp phần vào tăng trưởng kinh tế mà còn giúp GDP bình quân đầu người tăng lên qua các năm.
Trong phân bổ vốn đầu tư công, nguyên tắc và tiêu chí chưa được đáp ứng đầy đủ, mặc dù có sự tập trung hơn so với các năm trước, nhưng vẫn còn tình trạng dàn trải và manh mún, kéo dài thời gian thực hiện dự án và gây lãng phí Nợ đọng xây dựng cơ bản chưa được xử lý triệt để, một số nguồn vốn giao chậm và nhiều lần Chất lượng quy hoạch và quản lý dự án đầu tư vẫn còn bất cập, với một số dự án như Công viên bờ sông Kỳ Cùng, Bệnh viện đa khoa 700 giường và kè sông Kỳ Cùng có thời gian thực hiện kéo dài và hiệu quả đầu tư chưa cao Việc xác định danh mục, thủ tục đầu tư và thẩm định phê duyệt các dự án khởi công mới thuộc Chương trình MTQG diễn ra chậm Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu và thiếu đồng bộ, dẫn đến khó khăn trong triển khai các dự án đầu tư cụ thể.
Công tác thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án, cùng với việc thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán, đang gặp khó khăn do sự phát sinh của các dự án mới Điều này gây trở ngại trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư theo quy định hiện hành.
Ba là, quản lý công tác đấu thầu còn hạn chế.
Công tác đấu thầu tại tỉnh đã tuân thủ đúng quy định của Luật Đấu thầu, góp phần đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư và sử dụng vốn hiệu quả Năm 2016, các gói thầu thuộc dự án đầu tư phát triển và mua sắm thường xuyên đã tiết kiệm được 110.050 triệu đồng, tương đương 15% tổng giá trị gói thầu Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện đấu thầu.
Nghiên cứu việc áp dụng các nội dung mới trong hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư tại các cơ quan và chủ đầu tư địa phương đang gặp khó khăn.
Các Ban quản lý dự án tại tỉnh đang được nâng cao tính chuyên nghiệp, tuy nhiên một số cán bộ đấu thầu vẫn thiếu kinh nghiệm trong việc lập Hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu Bên cạnh đó, một số Chủ đầu tư có năng lực hạn chế phải thuê đơn vị tư vấn đấu thầu nhưng không kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện, dẫn đến sai sót trong thủ tục và không đảm bảo đủ điều kiện theo quy định.
Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu trên địa bàn hiện chưa được thực hiện thường xuyên và liên tục Việc kiểm tra chuyên đề sâu về đấu thầu chưa được triển khai, chủ yếu chỉ thực hiện kiểm tra kết hợp trong tổng thể quản lý dự án, do hạn chế về thời gian và nhân lực.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN
Định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020
Lạng Sơn phấn đấu phát triển kinh tế nhanh và bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ Đồng thời, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái, và tăng cường quốc phòng, an ninh Đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, và chủ quyền biên giới quốc gia để xây dựng Lạng Sơn phát triển toàn diện, bền vững.
3.1.2 Các chỉ tiêu chủ yếu
Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân hàng năm đạt từ 8 - 9% Đến năm 2020, cơ cấu GRDP được phân chia với tỷ trọng nông lâm nghiệp chiếm 19 - 20%, công nghiệp - xây dựng chiếm 20 - 21%, và dịch vụ chiếm 60 - 61% GRDP bình quân đầu người vào năm 2020 ước đạt khoảng 2.600 - 2.700 USD.
Tổng sản lượng lương thực hằng năm duy trì khoảng 300 nghìn tấn
Kim ngạch xuất khẩu hàng địa phương tăng bình quân từ 9 - 10%.
Thu nội địa tăng bình quân từ 8 - 9%.
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong giai đoạn này đạt khoảng 76 - 78 nghìn tỷ đồng Đến năm 2020, có 72 xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, trong khi tỷ lệ cứng hóa đường ô tô đến trung tâm xã đạt 82% Ngoài ra, tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 95% và tỷ lệ dân cư thành thị sử dụng nước sạch đạt 99,9%.
Đến năm 2020, số trường học đạt chuẩn quốc gia dự kiến sẽ tăng từ 70 - 75 trường lên 200 - 205 trường Tỷ lệ thôn, khối phố có nhà văn hóa đạt 99%, trong khi tỷ lệ xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã là 50% Mỗi xã sẽ có khoảng 10 bác sĩ và 29,4 giường bệnh trên 10.000 dân, cùng với tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 90% Cuối cùng, tỷ lệ lao động qua đào tạo sẽ đạt khoảng 55%.
Giảm tỷ lệ hộ nghèo hằng năm khoảng 2,0%.
Giảm tai nạn giao thông hằng năm cả 3 tiêu chí từ 5% trở lên.
Hằng năm, Việt Nam trồng mới 9.000 ha rừng, giúp tỷ lệ che phủ rừng đạt khoảng 60% vào năm 2020 Đồng thời, tỷ lệ chất thải rắn ở đô thị được thu gom và xử lý đạt khoảng 95%, trong khi tỷ lệ chất thải y tế được xử lý đạt 98%.
3.1.3 Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu
3.1.3.1 Thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng, hiệu quả của nền kinh tế a) Đẩy mạnh đầu tư xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, phát triển nhanh kinh tế cửa khẩu, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh
Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn gắn liền với hành lang kinh tế Nam Ninh - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và Lạng Sơn - Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài nhằm biến Lạng Sơn thành trung tâm dịch vụ của tiểu vùng Đông Bắc vào năm 2020 Khu vực này sẽ tập trung vào các ngành dịch vụ trung chuyển hàng hóa, vận tải, tái chế và xuất nhập khẩu Cần hoàn thiện quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng, điều chỉnh linh hoạt các quy hoạch phát triển dựa trên dự báo và tính toán chặt chẽ Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu và đề xuất với Trung ương để điều chỉnh, bổ sung hệ thống cơ chế, chính sách, tạo động lực mới cho việc xây dựng và phát triển Khu kinh tế.
Quản lý và khai thác hiệu quả hệ thống kết cấu hạ tầng hiện có là cần thiết để phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch, đồng thời nâng cao khả năng thông quan xuất nhập khẩu hàng hóa Cần tranh thủ nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, ODA và huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế để đầu tư vào hệ thống kết cấu hạ tầng quan trọng tại Lạng Sơn và các khu vực cửa khẩu như Hữu Nghị, Chi Ma, Tân Thanh, Cốc Nam Đầu tư vào khu trung chuyển hàng hoá, cảng cạn ICD, khu du lịch Mẫu Sơn, khách sạn-sân golf Hoàng Đồng, các khu du lịch sinh thái và trung tâm thương mại là rất quan trọng Cần huy động vốn để phát triển hạ tầng thiết yếu cho khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, đồng thời nhanh chóng phát triển khu đô thị Đồng Đăng với mục tiêu hoàn thành các tiêu chí để Lạng Sơn trở thành đô thị loại II vào năm 2020.
Thành phố Lạng Sơn đang nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút nguồn lực từ các nhà đầu tư và doanh nghiệp trong và ngoài nước Mục tiêu là thúc đẩy đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt tại các khu vực cửa khẩu Đồng thời, việc tái cơ cấu nông nghiệp cũng sẽ được thực hiện gắn liền với xây dựng nông thôn mới để nâng cao chất lượng sống của người dân.
Phát triển toàn diện lĩnh vực nông, lâm nghiệp và chuyển dịch cơ cấu theo hướng sản xuất hàng hóa là mục tiêu quan trọng, gắn với kinh tế nông thôn hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới Cần chú trọng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ và ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm Đồng thời, lựa chọn các sản phẩm có lợi thế để xây dựng thương hiệu và hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung như Na, Quýt, Hồi, Hồng, Thông, Thạch đen, rau sạch Phát triển cơ sở bảo quản, chế biến sau thu hoạch và chủ động phòng chống dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi là cần thiết Hướng phát triển chăn nuôi theo mô hình trang trại, bán công nghiệp và công nghiệp, kết hợp với cơ sở giết mổ và chế biến thực phẩm sạch, cũng như khai thác diện tích mặt nước để phát triển nuôi trồng thủy sản.
Phát huy và khai thác tối đa nguồn lực đất đai, đồi rừng để phát triển lâm nghiệp, biến lâm nghiệp thành ngành kinh tế trọng tâm Bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học thông qua việc duy trì rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, đồng thời phát triển rừng sản xuất phù hợp với nhu cầu thị trường, tập trung vào các cây trồng có giá trị kinh tế như Hồi, thông, keo, trám, mỡ, và phục hồi các loại cây gỗ bản địa như Lim, lát, nghiến Tăng cường quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời phòng chống cháy rừng Đổi mới hình thức tổ chức sản xuất, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia đầu tư phát triển sản xuất, hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ với doanh nghiệp làm nòng cốt Thực hiện các chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất, phát triển công nghiệp chế biến nông sản, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng cao đời sống nông dân Đẩy nhanh tiến độ chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016.
Đến năm 2020, mục tiêu đặt ra là có 72 xã đạt chuẩn nông thôn mới, không còn xã nào đạt dưới 05 tiêu chí Ngoài ra, ít nhất 01 huyện sẽ được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, và 5 xã đặc biệt khó khăn sẽ được lựa chọn làm điểm chỉ đạo để đạt chuẩn nông thôn mới trong giai đoạn 2016.
Năm 2018, việc đẩy mạnh đầu tư vào kết cấu hạ tầng nông nghiệp và nông thôn được chú trọng, nhằm đảm bảo các tuyến đường giao thông liên huyện và giao thông nông thôn ngày càng được cứng hoá Các công trình thuỷ lợi và cung cấp nước sạch cũng được đầu tư đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất hàng hoá và xây dựng nông thôn mới Đồng thời, cần phát triển ngành công nghiệp để hỗ trợ sự tăng trưởng bền vững trong khu vực nông thôn.
Phát triển công nghiệp hiện đại và thân thiện với môi trường là ưu tiên hàng đầu, nhằm duy trì ổn định sản xuất và kinh doanh của các cơ sở hiện có Đặc biệt chú trọng vào các ngành công nghiệp có tiềm năng như sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản, lắp ráp điện tử, cơ khí nhỏ và hàng tiêu dùng phục vụ nông nghiệp Khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ, gia công và sản xuất hàng hóa xuất khẩu, đồng thời phát triển công nghiệp vừa và nhỏ, các làng nghề để tận dụng nguồn nguyên liệu và lao động tại chỗ Các sản phẩm công nghiệp chủ yếu bao gồm xi măng, đá xây dựng, gạch, than nâu, gỗ chế biến, nước hoa quả, rượu, thuốc lá, và linh kiện điện tử Cuối cùng, cần tập trung hoàn thiện cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp, đồng thời phát triển mạnh các ngành dịch vụ.
Để nâng cao năng lực thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu Đồng thời, tập trung phát triển các mặt hàng xuất khẩu chủ lực như hồi, nhựa thông, thạch đen và các nông lâm sản khác, hạn chế xuất thô để tăng tỷ trọng hàng xuất khẩu có hàm lượng công nghệ cao.
Kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn tới
Giai đoạn 2016-2020, nguồn vốn đầu tư công chủ yếu tập trung vào phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội, trong đó giao thông chiếm 31,4%, nông lâm nghiệp thuỷ sản 11,4%, giáo dục và đào tạo 9,2%, y tế 10,8%, xã hội 10,3%, quản lý nhà nước 6,0%, cấp thoát nước và xử lý rác thải 4,9%, và hạ tầng khác 10,3% Ngoài ra, còn có khoảng 5,7% ngân sách dành cho việc trả nợ và hỗ trợ giải phóng mặt bằng Hạ tầng giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn sẽ được thực hiện chủ yếu trong giai đoạn tiếp theo đến năm 2020.
Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông là yếu tố then chốt thúc đẩy kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững Đường cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn đã hoàn thành giải phóng mặt bằng vào năm 2017, với sự phối hợp chặt chẽ từ Bộ Giao thông vận tải để đẩy nhanh tiến độ thi công, dự kiến hoàn thành toàn bộ trước năm 2020 Đề nghị Bộ Giao thông vận tải tiếp tục đầu tư nâng cấp các đoạn quốc lộ, đặc biệt là tuyến tránh đèo Bó Củng và thị trấn Na Sầm trên quốc lộ 4A, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng giao thông đồng bộ và hiện đại.
Đầu tư nâng cấp các đoạn đường quan trọng như Km47 đến Km58 và Km80 trên quốc lộ 4B, cùng với quốc lộ 3B, sẽ được ưu tiên cho đoạn từ thị trấn Thất Khê đến cửa khẩu Nà Nưa Ngoài ra, đoạn Km186 đến Km229 trên quốc lộ 279 và quốc lộ 31 cũng nằm trong kế hoạch Đặc biệt, dự án phê duyệt nâng cấp đoạn Km0 đến Km66 trên quốc lộ 4A lên cấp III nhằm cải thiện hạ tầng giao thông.
Bộ Quốc phòng được đề nghị ưu tiên đầu tư đoạn đường còn lại dài khoảng 171km từ Chi Ma đến Pò Mã (từ Mốc 1000/2 đến Mốc 1224) nhằm nâng cao công tác quản lý đường biên, mốc giới và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho vùng giáp biên giới.
Nâng cấp và cải tạo các tuyến đường tỉnh, huyện qua trung tâm xã là cần thiết để phát triển khu vực nông thôn và hoàn thành tiêu chí giao thông cho các xã điểm Đã hoàn thành cải tạo và nâng cấp hơn 50 km đường tỉnh và 182 km đường huyện, bao gồm các tuyến đường đến trung tâm xã Tân Yên (huyện Tràng Định), Na Dương - Xuân Dương - Ái Quốc, cũng như các đường vào trung tâm xã Vân An, Liên Sơn (huyện Chi Lăng), Cường Lợi, Đồng Thắng (huyện Đình Lập), và Xuân Long (huyện Cao Lộc).
Kết hợp các nguồn vốn để phát triển giao thông nông thôn, gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới, là mục tiêu quan trọng Cần tích cực vận động người dân tham gia xây dựng đường giao thông theo cơ chế “Dân làm, Nhà nước hỗ trợ”, nhằm nâng cao tỷ lệ cứng hóa mặt đường Đến năm 2020, phấn đấu xây dựng 1.600km mặt đường bê tông xi măng, nâng tỷ lệ cứng hóa lên 5.350/13.405km, đạt 40%.
Hoàn thành đầu tư mạng lưới đường nội bộ tại các khu đô thị Phú Lộc I, II, III, Khu tái định cư Mai Pha I, đô thị Nam Hoàng Đồng I và khu tái định cư nam thành phố Triển khai mở rộng đường Hùng Vương kết nối với Quốc lộ 1, hình thành trục cửa ngõ cho thành phố Lạng Sơn Khởi công xây dựng đường Lý Thái Tổ kéo dài từ năm 2017 và tiếp tục cải tạo, sửa chữa một số tuyến đường, chỉnh trang hè phố nhằm tạo nên bộ mặt đô thị khang trang, sạch đẹp.
Đầu tư hoàn thành các cầu lớn vượt sông Kỳ Cùng là cần thiết để đảm bảo an toàn giao thông trong mùa mưa lũ và thúc đẩy phát triển khu dân cư Các cầu như cầu Kỳ Cùng tại thành phố Lạng Sơn đã hoàn thành vào năm 2018, cùng với cầu Na Sầm và cầu Hùng Việt trên tuyến tránh quốc lộ 4A, sẽ góp phần quan trọng trong việc cải thiện hạ tầng giao thông Để đạt được mục tiêu này, cần khẩn trương hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư và phấn đấu khởi công xây dựng các cầu thuộc Dự án xây dựng cầu dân sinh và quản lý tài sản địa phương, sử dụng vốn vay từ Ngân hàng Thế giới trong năm 2017.
Bộ Giao thông vận tải được đề nghị di chuyển đoạn đường từ thành phố Lạng Sơn đến ga Tam Lung chạy song song với Quốc lộ 1, nhằm tạo mặt bằng cho các khu chức năng tương lai của thành phố Đồng thời, cần quy hoạch tuyến đường sắt tốc độ cao Hà Nội - Lạng Sơn để nâng cao kết nối giao thông.