Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI

Khái niệm, vai trò nhà ở xã hội

1.1.1 Khái niệm về nhà ở xã hội

Hiện nay, nhà ở xã hội có nhiều cách hiểu khác nhau:

Nhà ở xã hội được định nghĩa là loại hình nhà ở do Nhà nước hoặc các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng, nhằm phục vụ cho những người có thu nhập thấp tại một địa phương cụ thể Đối tượng này có nhu cầu thuê, mua hoặc thuê mua nhà ở để cải thiện điều kiện sống.

Theo Điều 49 của Luật nhà ở năm 2014, nhà ở xã hội được dành cho các đối tượng đặc biệt như: Người có công với cách mạng, hộ gia đình nghèo và cận nghèo ở nông thôn, hộ gia đình ở khu vực thường xuyên bị thiên tai, người thu nhập thấp và hộ nghèo tại đô thị, công nhân trong các doanh nghiệp và khu công nghiệp, sĩ quan, hạ sĩ quan và quân nhân, cán bộ, công chức, viên chức, những người đã trả lại nhà ở công vụ, học sinh, sinh viên tại các cơ sở giáo dục, và hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà chưa được bồi thường.

Những đối tượng đủ điều kiện mua, thuê hoặc thuê mua nhà ở xã hội bao gồm những người có thu nhập thấp, chưa sở hữu nhà ở, chưa từng mua, thuê hoặc thuê mua nhà ở xã hội, hoặc có nhà nhưng diện tích bình quân đầu người trong hộ gia đình thấp hơn mức tối thiểu theo quy định của Chính phủ Ngoài ra, họ cần có đăng ký thường trú tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có nhà ở xã hội.

1.1.2 Vai trò của đầu tư nhà ở xã hội

1.1.2.1 Nhà ở xã hội góp phần đảm bảo chính sách an ninh xã hội

Quá trình đô thị hóa nhanh chóng đã dẫn đến sự tồn tại của nhiều khu nhà ở cũ và khu dân cư xuống cấp, với hạ tầng kỹ thuật và xã hội quá tải, không đảm bảo tiêu chuẩn sống Nhiều gia đình gặp khó khăn về nhà ở với diện tích chật chội, chỉ đạt 2-5m2/người, sống chung nhiều thế hệ Các khu nhà xây dựng từ thời bao cấp đã hư hỏng, thiếu kinh phí bảo trì, trong khi những căn hộ được phân phối trong thập niên 70, 80 lại không đủ khả năng tài chính để cải tạo, khiến cư dân phải sống trong điều kiện thiếu thốn và không có tiện nghi cơ bản.

Với tốc độ đô thị hóa và phát triển kinh tế nhanh chóng, một bộ phận dân cư có thu nhập thấp đang đối mặt với nguy cơ nghèo đói gia tăng, đặc biệt là trong bối cảnh lạm phát cao Tình trạng này tạo ra áp lực lớn lên các cơ quan quản lý Nhà nước, khiến việc cải thiện điều kiện nhà ở cho người dân trở nên khó khăn hơn trong tương lai.

Sau 30 năm thực hiện đường lối "Đổi mới", đất nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đời sống của đại bộ phận nhân dân trong cả nước, từ nông thôn đến thành thị đã được cải thiện rõ rệt, trong đó có lĩnh vực nhà ở Diện tích nhà ở bình quân toàn quốc tính theo đầu người tăng từ 9,7m2 sàn/người(năm 1999) lên 16,7m2sàn/người (năm 2009) và tăng lên 22m2 sàn/người vào cuối năm 2015, trong đó tại đô thị đạt 26m2/người, nông thôn đạt 20,0m2/người Chất lượng nhà ở cũng đã được cải thiện, nhiều khu đô thị mới, khu nhà ở với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ đã được xây dựng, góp phần hình thành và nâng cấp hệ thống đô thị, tạo động lực phát triển kinh tế, là hạt nhân thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở mỗi địa phương, mỗi vùng và cũng như phạm vi cả nước theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa.

1.1.2.2 Các dự án nhà ở xã hội đóng góp một phần tích cực cho việc kich cầu đầu tư

Theo quy định tại Điều 58, 59 của Luật Nhà ở năm 2014, chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở xã hội được hưởng nhiều ưu đãi như miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho diện tích đất được Nhà nước giao hoặc cho thuê Họ cũng được miễn, giảm thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật Ngoài ra, chủ đầu tư có thể vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội và nhận hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đặc biệt, doanh nghiệp và hợp tác xã nếu tự mua hoặc thuê nhà ở cho người lao động mà không thu tiền hoặc thu với giá không vượt quá giá thuê nhà ở xã hội sẽ được tính chi phí này là chi phí hợp lý trong giá thành sản xuất khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp Tương tự, nếu doanh nghiệp tự đầu tư xây dựng nhà ở cho người lao động, chi phí xây dựng cũng sẽ được tính vào giá thành sản xuất khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp.

Nhà nước đã đưa ra nhiều ưu đãi cho các dự án nhà ở xã hội, điều này đã thu hút sự tham gia của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân trong việc đầu tư xây dựng nhà ở phục vụ cho người có thu nhập thấp Trong bối cảnh hiện tại, các dự án nhà ở thương mại với mức giá cao đang gặp khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm Do đó, việc phát triển nhà ở xã hội với giá cả hợp lý, phù hợp với thu nhập của đa số người lao động, sẽ tạo ra nguồn cầu lớn và thu hút nhiều nhà đầu tư vào phân khúc này.

Bộ Xây dựng dự đoán rằng việc xây dựng 500.000 m2 sẽ tiêu thụ khoảng 120.000 tấn xi măng, 30.000 tấn thép cùng nhiều vật liệu xây dựng khác Hơn nữa, dự án này sẽ tạo ra hàng vạn việc làm cho lao động trong ngành xây dựng và các lĩnh vực liên quan.

1.1.2.3 Góp phần bình ổn thị trường bất động sản

Trước đây, các nhà đầu tư bất động sản chủ yếu tập trung vào xây dựng nhà ở thương mại cho người có thu nhập cao, dẫn đến sự thiếu hụt nguồn cung Tuy nhiên, trong những năm gần đây, nhờ vào sự quan tâm của Nhà nước đối với phát triển dự án nhà ở xã hội, nguồn cung nhà ở đã trở nên phong phú hơn, giúp giảm bớt cơn khát nhu cầu trên thị trường Sự đa dạng này không chỉ làm giảm sốt giá mà còn tạo thêm nhiều lựa chọn cho người mua, thúc đẩy tính cạnh tranh và phá vỡ thế độc quyền trong phân khúc nhà ở thương mại Điều này dần đưa giá cả về đúng giá trị thực, đồng thời đáp ứng một phần nhu cầu về nhà ở cho 80% người dân có thu nhập thấp trong xã hội.

1.1.3 Các bước của quá trình đầu tư dự án nhà ở xã hội

Dự án đầu tư xây dựng nhà ở xã hội được chia thành ba giai đoạn chính, mỗi giai đoạn đều có sự liên kết chặt chẽ và tuân theo một tiến trình lôgic, dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt Điều này được quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014, đảm bảo rằng quá trình thực hiện dự án diễn ra một cách hiệu quả và hợp lý.

Giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm các công việc quan trọng như tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), cũng như lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Những bước này giúp xem xét và quyết định đầu tư xây dựng, đồng thời thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến việc chuẩn bị dự án.

Giai đoạn thực hiện dự án bao gồm các công việc quan trọng như giao đất hoặc thuê đất, chuẩn bị mặt bằng, rà phá bom mìn, khảo sát xây dựng, lập và phê duyệt thiết kế, cấp giấy phép xây dựng, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng, thi công và giám sát công trình Sau khi hoàn thành, cần thực hiện tạm ứng, thanh toán khối lượng, nghiệm thu và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng, cùng với việc vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.

Giai đoạn kết thúc xây dựng là thời điểm quan trọng để đưa công trình vào khai thác sử dụng, bao gồm các công việc như quyết toán hợp đồng xây dựng và thực hiện bảo hành công trình.

Hình 1- Các bước của quá trình đầu tư dự án nhà ở xã hội- Nguồn Sở Xây dựng

Theo sơ đồ, mỗi bước đều là nền tảng cho bước tiếp theo, với các giai đoạn trước hỗ trợ cho giai đoạn sau Tuy nhiên, tùy thuộc vào quy mô dự án, một số bước có thể được kết hợp Đối với các dự án vừa và nhỏ, có thể không cần thực hiện bước nghiên cứu tiền khả thi mà có thể tiến thẳng vào việc xây dựng dự án khả thi.

Cơ sở lý luận về công tác quản lý Ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

1.2.1 Khái niệm về vốn ngân sách Nhà nước

Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam, "vốn" có nhiều nghĩa khác nhau, chủ yếu được hiểu là toàn bộ yếu tố sử dụng trong sản xuất của cải, đóng góp quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế Các hình thái vốn bao gồm vốn hiện vật (máy móc, nguyên liệu), vốn bằng tiền, vốn tài nguyên thiên nhiên và vốn con người Vốn kỹ thuật hay vốn vật chất là tài sản sản xuất và thiết bị giúp tăng cường năng suất lao động, bao gồm nguyên liệu và sản phẩm dở dang trong quá trình sản xuất Dù là nhà tư bản, tiểu chủ hay doanh nghiệp nhà nước, tất cả đều cần kinh doanh vốn để tạo ra lợi nhuận, bảo toàn và tích lũy vốn.

Vốn nhà nước bao gồm nhiều nguồn khác nhau như vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ và trái phiếu chính quyền địa phương Ngoài ra, còn có vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ, cùng với vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Các nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng được Chính phủ bảo lãnh, và vốn vay được đảm bảo bằng tài sản của Nhà nước cũng đóng góp vào tổng vốn nhà nước Cuối cùng, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và giá trị quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 44 Điều 4 Luật đấu thầu 2013 cũng là những thành phần quan trọng trong cấu trúc vốn nhà nước.

 Vốn ngân sách nhà nước:[1]

Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Mục tiêu của ngân sách là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, theo quy định tại khoản 14 Điều 4 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi ngân sách, theo quy định tại Điều.

5 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015).

Thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu từ thuế và lệ phí, các phí từ dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện (nếu được khoán chi phí thì được khấu trừ), và các khoản phí từ dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước nộp ngân sách theo quy định Ngoài ra, ngân sách còn nhận các khoản viện trợ không hoàn lại từ Chính phủ nước ngoài, tổ chức và cá nhân quốc tế, cùng với các khoản thu khác theo quy định pháp luật.

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản như chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.

1.2.2 Vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Nhà ở xã hội là loại hình đặc biệt với hai thuộc tính chính: hàng hóa và xã hội, trong đó thuộc tính xã hội được ưu tiên do sự hỗ trợ đáng kể từ ngân sách Nhà nước Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư cho các dự án nhà ở xã hội mà còn là nguồn vốn mồi, giúp thu hút thêm sự tham gia từ các nguồn vốn khác.

NSNN được đầu tư để xây dựng các công trình kỹ thuật ngoài hàng rào dự án và cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật, xã hội tại các khu vực phát triển nhà ở xã hội Đầu tư nhà ở theo mô hình dự án chủ yếu diễn ra tại các khu đô thị mới hoặc khu vực có quy hoạch chi tiết Vốn ngân sách được sử dụng để xây dựng các công trình xã hội như trường học, nhà trẻ, vườn hoa, cây xanh, trạm y tế, và các công trình hạ tầng kỹ thuật như đường giao thông, hệ thống điện, thoát nước, cấp nước Đây là trách nhiệm quan trọng của Nhà nước nhằm phát triển nhà ở xã hội, vì những công trình này đòi hỏi nguồn vốn lớn mà các chủ đầu tư khó có thể đảm đương.

Các doanh nghiệp có thể nhận hỗ trợ vay vốn để đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội Hỗ trợ này áp dụng cho những đối tượng đủ điều kiện có nhu cầu thuê hoặc mua nhà ở xã hội, theo kế hoạch hàng năm hoặc trong các kế hoạch dài hạn từ 3-5 năm trở lên.

1.2.3 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội bao gồm lập kế hoạch, phân bổ, thanh quyết toán, kiểm tra và giám sát, nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Mục tiêu là đầu tư vào các dự án nhà ở xã hội, hỗ trợ cho vay cho những người mua, thuê hoặc thuê mua nhà ở xã hội, từ đó đáp ứng nhu cầu về nhà ở và cải thiện môi trường sống, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội.

Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội là quá trình mà Nhà nước điều tiết và hướng dẫn đầu tư từ nguồn vốn NSNN nhằm đạt được mục tiêu an sinh xã hội Quá trình này nhằm đáp ứng nhu cầu về nhà ở với mức giá hợp lý cho các đối tượng có thu nhập trung bình và thấp.

Quản lý vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội được thể hiện qua 4 nội dung cơ bản sau:

1.2.3.1 Lập kế hoạch ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Kế hoạch hóa đầu tư là yếu tố then chốt trong việc phát triển các dự án nhà ở xã hội Để đạt được hiệu quả cao nhất, cần xây dựng một chiến lược đầu tư hợp lý, xác định rõ ưu tiên cho từng dự án và khu vực, cũng như quyết định mức đầu tư phù hợp.

Sau khi thiết lập chiến lược đầu tư hợp lý, cần xây dựng quy hoạch đầu tư để từ đó lập kế hoạch vốn Quy hoạch này giúp xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn cho các dự án nhà ở xã hội trong từng giai đoạn cụ thể và trong một khoảng thời gian xác định.

Thẩm định đầu tư cho các dự án nhà ở xã hội là quá trình kiểm tra các điều kiện cần thiết trước khi phê duyệt và quyết định đầu tư Nội dung thẩm định bao gồm việc đánh giá sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ, kiểm tra các điều kiện tài chính, giá cả và hiệu quả đầu tư, đảm bảo an toàn về tài nguyên và môi trường, cùng với các vấn đề xã hội liên quan đến dự án.

Mục tiêu của giai đoạn này là xác định cách phân phối tối ưu các nguồn vốn để đảm bảo tính vững chắc và khả thi của ngân sách nhà nước (NSNN) Giai đoạn này bao gồm nhiều hoạt động quan trọng nhằm đạt được mục tiêu trên.

 Lập ngân sách (lập dự toán ngân sách)

Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội 17

Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội cần đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau:

1.3.1 Phải đảm bảo quy hoạch đầu tư và thực hiện quản lý quá trình đầu tư, quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Đảm bảo quy hoạch đầu tư: Quy hoạch đầu tư là nội dung hết sức quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết giữa các dự án đầu tư và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nội dung này cũng xác định các nguồn vốn đầu tư (trong đó có vốn ngân sách và các nguồn vốn khác) Từ đó, cân đối nguồn vốn ngân sách cần để đầu tư cho các dự án nhà ở xã hội.

Quản lý quá trình đầu tư và dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước là rất quan trọng Để đảm bảo hiệu quả, cần thiết lập cơ chế quản lý đầu tư rõ ràng Tất cả các chính sách và quyết định liên quan đến đầu tư phải được thực hiện theo từng dự án cụ thể.

Để quản lý dự án đầu tư hiệu quả, cần thực hiện nghiêm túc các bước như lập dự án, thẩm định dự án, giám sát dự án và nghiệm thu dự án hoàn thành Đặc biệt, giám sát đầu tư là hoạt động quan trọng nhằm kiểm tra và theo dõi việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo các hoạt động đầu tư tuân thủ quy hoạch đã đề ra Do đó, trong khâu giám sát, cần chú trọng đến các nội dung thiết yếu để đảm bảo tiến độ và chất lượng của dự án.

Kiểm tra là quá trình mà Chính phủ hoặc các cơ quan thuộc Chính phủ áp dụng các chính sách và quy trình nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư diễn ra một cách hiệu quả và hợp lý.

Kiểm toán là quá trình mà một tổ chức độc lập tiến hành thanh tra và kiểm tra các hoạt động đầu tư, nhằm báo cáo kết quả cho Quốc hội hoặc công chúng Đánh giá liên quan đến việc so sánh kết quả đầu tư trước đó với kế hoạch tương lai, đồng thời áp dụng những bài học kinh nghiệm từ các hoạt động đầu tư để hỗ trợ quyết định đầu tư và quản lý dự án trong tương lai.

1.3.2 Đánh giá đúng vai trò của các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, để từ đó có sự đánh giá toàn diện khách quan

Kỷ luật tài chính hiện nay đang bị ảnh hưởng chủ yếu bởi các yếu tố chủ quan, bao gồm chi phí phát sinh tại các dự án đầu tư nhà ở xã hội thường vượt quá dự kiến, sự thiếu minh bạch trong quá trình quản lý, và quy hoạch đầu tư chưa được thể chế hóa, dẫn đến giảm tính bắt buộc tuân thủ.

Quy hoạch đầu tư cho các dự án nhà ở xã hội cần phải tuân thủ chặt chẽ các mục tiêu của chương trình và kế hoạch phát triển nhà ở hàng năm Đây là yêu cầu quan trọng nhất để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án này.

Dự án kéo dài thường do nhiều yếu tố như năng lực yếu kém của chủ đầu tư, thiếu giám sát chặt chẽ tại công trình, sơ suất trong thi công, điều chỉnh quy hoạch, thay đổi thiết kế, giải phóng mặt bằng chậm tiến độ, nguồn cầu về nhà ở giảm, giải ngân vốn không theo kế hoạch, và các thủ tục phiền hà, phức tạp Những nguyên nhân này không chỉ làm chậm tiến độ mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của dự án.

Tham nhũng làm gia tăng chi phí đầu tư, khi các khoản hối lộ được đưa vào chi phí này, dẫn đến việc tăng giá thành sản phẩm đầu ra Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế.

1.3.3 Yêu cầu về trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tư

Các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước cần định hướng, thẩm định, hướng dẫn và giám sát các dự án nhà ở xã hội sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư từ NSNN cần có trình độ chuyên môn cao và đạo đức công chức để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý.

Cần tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư phát triển và quản lý vốn đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội Việc xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư cho các dự án, phân cấp quản lý và lập kế hoạch vốn đầu tư hợp lý là rất quan trọng Đồng thời, cần thực hiện tốt công tác đánh giá đầu tư ở các giai đoạn đầu kỳ, giữa kỳ, kết thúc và đánh giá tác động để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Cần giám sát chặt chẽ các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực xây dựng và bất động sản Cần ban hành quy định rõ ràng về trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án và nhà thầu liên quan đến lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, cũng như tổ chức đấu thầu và thi công.

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Quản lý nguồn vốn cho các dự án nhà ở xã hội là một lĩnh vực quan trọng, nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà ở phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu là đáp ứng nhu cầu nhà ở ngày càng tăng của người dân, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn vốn do Nhà nước quản lý, ngăn chặn thất thoát và lãng phí Các dự án cần được xây dựng đúng quy hoạch, đảm bảo mỹ quan, bền vững và thân thiện với môi trường Cần tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong đầu tư xây dựng nhà ở, áp dụng công nghệ tiên tiến với chi phí hợp lý Đồng thời, cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu để đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng vốn đầu tư, bao gồm vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh và vốn tín dụng đầu tư phát triển.

Chất lượng quản lý đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc tiết kiệm và ngăn chặn thất thoát, lãng phí vốn đầu tư Những thiếu sót trong quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội đã dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí Nhiều dự án đầu tư dàn trải, không đúng đối tượng và không đạt hiệu quả mong đợi là nguyên nhân chính khiến vốn đầu tư trở nên kém hiệu quả.

1.4.1 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

1.4.1.1 Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ

Năng lực quản lý của người lãnh đạo đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là đối với các dự án nhà ở xã hội Khi lãnh đạo yếu kém và bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế sẽ dẫn đến quản lý kém, gây ra tình trạng chi vượt thu và đầu tư không hiệu quả Điều này có thể dẫn đến thất thoát ngân sách, lãng phí nguồn lực, cản trở sự phát triển của các dự án nhà ở xã hội, đồng thời ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế và các vấn đề xã hội.

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trò quyết định trong việc tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn cho các dự án nhà ở xã hội Cán bộ quản lý có chuyên môn cao sẽ giảm thiểu sai lệch thông tin từ các đối tượng sử dụng vốn, đồng thời kiểm soát chặt chẽ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ các quy định về quản lý ngân sách Điều này đảm bảo rằng nguồn vốn được phân bổ đúng đối tượng và theo dự toán đã đề ra.

Cán bộ công chức cần phải duy trì tư cách đạo đức tốt, nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân và tuyệt đối không nhận hối lộ, không thông đồng hay gian lận trong công việc.

Các nhân tố này có tác động mạnh mẽ đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội, do quy mô đầu tư xây dựng lớn tại các dự án này, dẫn đến sự giảm sút nghiêm trọng trong hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

1.4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý rõ ràng, cùng với quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội Một bộ máy quản lý hợp lý sẽ cải thiện chất lượng quản lý và giảm thiểu sai phạm Quy trình quản lý được thiết lập khoa học không chỉ nâng cao chất lượng thông tin mà còn hỗ trợ quyết định quản lý chi ngân sách nhà nước, đồng thời hạn chế các sai lệch thông tin.

1.4.1.3 Công nghệ quản lý quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong quản lý chi cho các dự án nhà ở, giúp tiết kiệm thời gian, nâng cao độ chính xác và thống nhất dữ liệu Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các quy trình cải cách hành chính và nghiệp vụ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước hiện nay.

1.4.2 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

1.4.2.1 Điều kiện kinh tế- xã hội

Quản lý ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội tại địa phương chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện kinh tế xã hội Trong môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư được cung cấp đầy đủ và đúng tiến độ, nhưng khi kinh tế bất ổn, Nhà nước thường thắt chặt tín dụng để kiểm soát lạm phát, dẫn đến việc điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư và giảm chi ngân sách Lạm phát cũng làm tăng giá nguyên vật liệu, kéo theo chi phí công trình tăng, có thể gây hoãn thực hiện dự án do thiếu vốn Do đó, các yếu tố kinh tế – xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội.

1.4.2.2 Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước và chi ngân sách, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế hoạt động trong khuôn khổ pháp lý, đảm bảo công bằng Môi trường pháp lý ảnh hưởng lớn đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội, với định mức chi tiêu là căn cứ thiết yếu cho dự toán và kiểm soát chi tiêu Việc ban hành định mức chi một cách khoa học và kịp thời sẽ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Hơn nữa, phân định trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan chính quyền là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng quản lý ngân sách, tránh lãng phí Việc thể chế hóa trách nhiệm và quyền hạn thành luật sẽ giúp các cơ quan và cá nhân liên quan hiểu rõ nhiệm vụ của mình, từ đó thúc đẩy quá trình quản lý diễn ra hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm giải trình rõ ràng, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội.

1.4.2.3 Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước

Dự toán chi ngân sách cho các dự án nhà ở xã hội được xây dựng dựa trên phân tích khoa học về nguồn thu ngân sách, dựa vào thực tế thu ngân sách trong các năm trước và dự báo tăng thu cho năm hiện tại Kế hoạch thu, chi ngân sách được xác định theo nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội của địa phương, nhằm đảm bảo nguồn lực cho các dự án nhà ở xã hội hàng năm.

Các tiêu chí đánh giá việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

dự án nhà ở xã hội

1.5.1 Việc lập kế hoạch ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội đảm bảo phù hợp mục tiêu, phát triển kinh tế- xã hội và tình hình thực tế, nhu cầu trong xã hội

Tiêu chí này nhằm đánh giá:

Kế hoạch ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội cần phải phù hợp với các mục tiêu phát triển trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực và địa phương, đồng thời tuân thủ các quy hoạch đã được phê duyệt.

Kế hoạch ngân sách nhà nước (NSNN) đánh giá khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút vốn từ các thành phần kinh tế khác, nhằm đảm bảo sự cân đối vĩ mô và ưu tiên an toàn nợ công.

Kế hoạch ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng sự phát triển của ngành xây dựng và bất động sản trong những năm tới.

1.5.2 Việc phân bổ, cấp phát ngân sách nhà nước đúng mục đích, đối tượng là tiêu chí quan trọng trong đánh giá hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn ngân sách

Theo tiêu chí này, khi đánh giá việc phận bổ, cấp phát NSNN đúng mục đích có thể sử dụng các chỉ tiêu sau đây:

Vốn đầu tư phân bổ theo kế hoạch là tỷ lệ phần trăm giữa số vốn được phân bổ và cấp phát cho các dự án nhà ở xã hội so với tổng mức vốn kế hoạch đã được phê duyệt và sắp xếp.

Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch là tỷ lệ phần trăm so sánh giữa kết quả đạt được trong kế hoạch phát triển nhà ở xã hội và mục tiêu ban đầu đã đề ra.

Đánh giá việc giải ngân vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đúng đối tượng là tiêu chí quan trọng, đảm bảo rằng chỉ những đối tượng đủ điều kiện mới được vay vốn từ NSNN Đây là nguồn vốn hỗ trợ với lãi suất ưu đãi, giúp thúc đẩy phát triển kinh tế.

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư các dự án nhà ở xã hội cần được thực hiện một cách an toàn và chính xác ở mọi giai đoạn và địa điểm Điều này đảm bảo rằng nguồn vốn NSNN cho các dự án nhà ở xã hội được quản lý đúng cách, sử dụng đúng mục đích và đúng địa chỉ, góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả đầu tư.

1.5.3 Việc thanh, quyết toán vốn đầu tư các dự án nhà ở xã hội sử dụng vốn ngân sách nhà nước đảm bảo đúng việc sử dụng nguồn vốn đầu tư đúng mục đích, đúng quy định

Tiêu chí này nhằm đánh giá:

Chủ đầu tư các dự án nhà ở xã hội phải chịu trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng vốn một cách đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả Họ cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về quản lý tài chính đầu tư, thực hiện kế hoạch đầu tư và sử dụng vốn theo đúng chế độ của Nhà nước.

Cơ quan tài chính các cấp cần thực hiện hiệu quả công tác quản lý tài chính đối với vốn đầu tư, bao gồm việc chấp hành các chế độ và chính sách tài chính hiện hành Đồng thời, cần theo dõi tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư, cũng như đảm bảo thanh toán vốn đầu tư đúng quy định của pháp luật.

Giai đoạn thanh quyết toán ngân sách nhà nước là thời điểm quan trọng để đánh giá việc thực hiện ngân sách và xem xét trách nhiệm pháp lý của các cơ quan nhà nước, chủ đầu tư, cũng như các đối tượng liên quan Giai đoạn này đặc biệt liên quan đến việc sử dụng ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội và đánh dấu sự kết thúc của một quá trình ngân sách.

1.5.4 Công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội đảm bảo chặt chẽ, chuẩn xác, kịp thời, thống nhất và minh bạch

Tiêu chí này đánh giá:

Những ưu điểm và yếu tố tích cực trong quản lý giúp phát hiện sai lệch của đối tượng, đồng thời chỉ ra những bất cập và bất hợp lý trong cơ chế quản lý Việc này là cần thiết ngay cả khi dự án đã được phê duyệt, nhằm kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.

Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

1.6.1 Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội tại một số tỉnh thành phố ở nước ta

1.6.1.1 Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh, với dân số trên 8 triệu người, đang đối mặt với áp lực về nhà ở do tốc độ phát triển kinh tế và đô thị hóa nhanh chóng Vấn đề nhà ở, đặc biệt cho người có thu nhập thấp, là thách thức lớn đối với chính quyền thành phố Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng bộ và chính quyền thành phố đã chú trọng đến việc giải quyết nhà ở cho người dân, đặc biệt là cho cán bộ, công chức, và người nghèo Họ đã hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn vay lãi suất thấp, coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng nhằm nâng cao an sinh xã hội và lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước.

Kể từ khi Luật Nhà ở được ban hành, Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện các quy định của Nhà nước về phát triển nhà ở xã hội, bao gồm việc dành 20% quỹ đất từ các dự án nhà ở thương mại và khu đô thị cho nhà ở xã hội, cũng như hoán đổi mặt bằng nhà xưởng để tạo quỹ nhà ở xã hội thuộc sở hữu nhà nước cho nhà đầu tư Từ năm 2006 đến nay, thành phố đã chấp thuận đầu tư cho 51 dự án nhà ở xã hội, cung cấp gần 49 nghìn căn nhà trên tổng diện tích 150ha Đặc biệt, trong giai đoạn 2011 - 2015, đã hoàn thành 10 dự án với quy mô gần 3,8 nghìn căn.

Trong bối cảnh gặp nhiều khó khăn do lạm phát và suy giảm kinh tế toàn cầu, thành phố đã nỗ lực vượt qua thử thách và đạt được thành tựu trong phát triển nhà ở Các cơ chế, chính sách mới theo Luật Nhà ở, Luật đầu tư và Luật Kinh doanh bất động sản đã được áp dụng nhanh chóng và sáng tạo, giúp sử dụng hiệu quả quỹ đất công và thu hút đầu tư xây dựng Nhờ đó, hoạt động phát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội, tiếp tục phát triển mạnh mẽ, thu hút nhiều doanh nghiệp và cá nhân tham gia Nhiều dự án nhà ở xã hội đã được đưa vào sử dụng với hạ tầng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu chỗ ở cho người dân, cải thiện chất lượng sống, góp phần giải quyết an sinh xã hội, thúc đẩy kinh tế và ổn định đời sống chính trị.

1.6.1.2 Đà Nẵng Đà Nẵng là Thành phố có bờ biển đẹp nhất Việt Nam, là thành phố đặc trưng cho du lịch nghỉ dưỡng Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng trong những năm có những bước chuyển mình đầy triển vọng, đời sống vật chất – tinh thần của nhân dân thành phố cũng ngày càng nâng cao.

Thành phố Đà Nẵng đã triển khai Nghị quyết 25 của HĐND nhằm thực hiện Chương trình xây dựng “Thành phố 3 có” với mục tiêu cung cấp nhà ở, việc làm và nâng cao đời sống văn hóa – văn minh đô thị Đề án xây dựng 7.000 căn hộ chung cư sẽ tập trung vào các đối tượng khó khăn về chỗ ở như hộ chính sách, hộ nghèo, hộ tái định cư và các đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, còn có đề án xây dựng nhà ở cho khoảng 80.000 học sinh, sinh viên tại các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề, với tổng số 5.203 căn hộ được xây dựng từ năm 2009 đến 2015.

Hiện nay, Đà Nẵng đang triển khai nhiều dự án nhà ở xã hội, bao gồm khu chung cư 12 tầng cho công nhân và người có thu nhập thấp tại đường 602 và Khu công nghiệp Hòa Khánh với 1496 căn Ngoài ra, còn có khu chung cư dành cho công nhân tại các khu công nghiệp Hòa Thọ Tây, quận Cẩm Lệ, quận Liên Chiểu, xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang và phường Hòa Hiệp Nam, quận Liên Chiểu với tổng cộng 2112 căn Một dự án khác là khu chung cư 12 tầng Nại Hiên Đông trên đường Trần Thánh Tông, phường Nại Hiên Đông, quận Sơn Trà cung cấp 627 căn hộ.

Chính sách đúng đắn và sự chỉ đạo quyết liệt của chính quyền Thành phố đã thúc đẩy phát triển các dự án nhà ở xã hội, đáp ứng nhu cầu về nhà ở cho người dân có thu nhập thấp Điều này không chỉ ổn định nơi ở mà còn cải thiện đời sống của người lao động, góp phần giảm tệ nạn xã hội, đưa Đà Nẵng trở thành "Thành phố đáng sống nhất tại Việt Nam".

1.6.2 Kinh nghiệm tại một số nước đầu tư các dự án nhà ở xã hội bằng nguồn vốn ngân sách

Trong suốt nhiều năm, các quốc gia đã chú trọng đầu tư vào xây dựng nhà ở xã hội, điều này được Chính phủ đặc biệt quan tâm Sự đầu tư này không chỉ mang lại nhiều phúc lợi xã hội mà còn cải thiện đời sống cho hàng trăm triệu người dân.

Từ kinh nghiệm của một số nước như:, Trung Quốc, Hàn Quốc… giúp chúng ta có thể học hỏi và ứng dụng.

1.6.2.1 Kinh nghiệm từ Trung Quốc

Trung Quốc, với dân số hơn 1,4 tỷ người, là quốc gia đông dân nhất thế giới, đối mặt với thách thức lớn trong việc cung cấp nhà ở cho người dân Sự di cư ồ ạt từ nông thôn ra thành phố đã tạo áp lực lên Chính phủ trong việc đáp ứng nhu cầu nhà ở cho người có thu nhập thấp Tuy nhiên, nhờ vào các chính sách đúng đắn và quyết liệt, vấn đề này đang dần được giải quyết.

Theo Cục quản lý nhà ở Trung Quốc, năm 2008, tổng đầu tư cho nhà ở chiếm khoảng 20% tổng đầu tư quốc gia, với hơn 500 triệu m2 nhà ở xã hội được xây dựng, giúp 2 triệu hộ gia đình có chỗ ở Ngân sách trung ương hàng năm đầu tư khoảng 49 tỷ nhân dân tệ (hơn 7 tỷ USD) để hỗ trợ 4-5 triệu hộ gia đình thu nhập thấp Thành công này nhờ vào sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ và hệ thống chính sách đồng bộ cho phát triển nhà ở xã hội, bao gồm việc dành 2-5% diện tích đất trong dự án nhà ở thương mại cho nhà ở xã hội và áp dụng chính sách miễn thuế, cho vay cho các nhà đầu tư xây dựng nhà ở xã hội.

Nhà ở xã hội tại Trung Quốc được quản lý theo cơ chế thị trường với sự can thiệp của Nhà nước, bao gồm việc kiểm soát giá bằng cách điều tiết lợi nhuận dưới 3% Chính phủ áp dụng các biện pháp như miễn thuế và cho vay cho các tổ chức, doanh nghiệp đầu tư xây dựng loại hình nhà này Giá thuê và mua nhà được quyết định bởi Nhà nước, nhằm phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội và thu nhập của người dân, trong khi cơ chế kinh doanh sẽ được quy định thông qua các chính sách quản lý giá thuê và giá bán trả dần.

Hình 2: nhà ở xã hội tại Trung Quốc [27]

1.6.2.2 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc

Hàn Quốc, một quốc gia phát triển với mức sống cao và nền kinh tế vững mạnh, được xếp hạng là nền kinh tế lớn thứ 4 ở châu Á và thứ 15 trên thế giới theo phân loại của Ngân hàng Thế giới và IMF Chính phủ Hàn Quốc đặc biệt chú trọng đến việc đáp ứng nhu cầu về nhà ở cho người dân, nhất là những người có thu nhập thấp.

Với mục tiêu tất cả mọi người dân đều có nhà ở, Chính phủ Hàn Quốc đã ban hành nhiều chính sách về nhà ở xã hội như:

Chính sách hỗ trợ vốn cho người mua nhà lần đầu cho phép vay lên đến 70% tổng giá trị căn nhà, với lãi suất ưu đãi chỉ từ 6% đến 6,5% mỗi năm.

Chương trình Chonsei cho phép vay lên đến 70% giá trị căn nhà với lãi suất 5,5%/năm, và đối với những người có thu nhập thấp, lãi suất chỉ còn 3%/năm Các hộ gia đình thu nhập thấp với tỷ lệ tín chấp thấp vẫn có cơ hội vay nếu đáp ứng tiêu chí của Tổ chức Tài chính Nhà Hàn Quốc Chương trình hiện đang được mở rộng để mang lại lợi ích cho nhiều người dân hơn.

Chính phủ Hàn Quốc không khuyến khích đầu tư vào chung cư cao cấp, thay vào đó, họ triển khai các chính sách hỗ trợ để tăng cường nguồn vốn cho nhà ở xã hội nhằm giúp người có thu nhập thấp Mục tiêu của chính phủ là tăng cung ứng nhà ở giá rẻ bằng cách giảm chi phí đất, rút ngắn thời gian thực hiện dự án, áp dụng giá bán trần và yêu cầu bán theo giá gốc xây dựng Hơn nữa, luật pháp Hàn Quốc quy định rằng trong các dự án tái phát triển và tái kiến thiết, cần phải xây dựng nhà ở xã hội cho các hộ gia đình tái định cư, từ đó gia tăng nguồn cung nhà ở xã hội.

Các công trình khoa học công bố có liên quan đến đề tài

Đề tài “Nghiên cứu các giải pháp công nghệ nhằm tạo lập mô hình phát triển nhà ở xã hội” của nhóm nghiên cứu Trường Đại học Xây dựng nhằm tìm ra các điểm nghẽn trong việc chuyển đổi từ mô hình phát triển nhà ở xã hội (NOXH) lý thuyết sang mô hình thực tiễn của doanh nghiệp Đề tài đặt ra mục tiêu hình thành quan điểm mới về đổi mới khoa học công nghệ trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, chuyển từ nghiên cứu – chuyển giao (R&D) sang nghiên cứu – sản xuất (R&P) với doanh nghiệp là chủ thể chính Đồng thời, nghiên cứu cũng hướng tới việc xây dựng chương trình đào tạo nâng cao cho doanh nghiệp và khởi nghiệp trong lĩnh vực này, hoàn thiện phần mềm hệ thống cơ sở dữ liệu về phát triển và quản lý NOXH, cũng như hình thành và phát triển mạng xã hội về phát triển NOXH.

Đề tài nghiên cứu của Tiến sỹ Nguyễn Thị Hồng Xoan về "Vấn đề nhà ở và môi trường sống khu dân cư nghèo Thành phố Hồ Chí Minh" nhằm khám phá đời sống kinh tế, việc làm, thu nhập và điều kiện sống của người dân tại đây Nghiên cứu cũng phân tích các yếu tố vĩ mô và vi mô ảnh hưởng đến đời sống của họ, đồng thời đánh giá tác động của các chính sách và điểm mạnh, yếu của dịch vụ hỗ trợ Mục tiêu cuối cùng là tìm ra giải pháp đáp ứng nhu cầu của cộng đồng dân cư nghèo trong thành phố.

Đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp hoàn thiện quản lý, kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh trong điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015” do ông Nguyễn Hồng Lam làm Chủ nhiệm đã hệ thống hóa các khái niệm lý luận về đầu tư công, phân loại dự án và nguồn vốn Nghiên cứu khái quát thực trạng công tác đầu tư công tại Việt Nam và tỉnh Hà Tĩnh từ năm 1995 đến nay, đồng thời phân tích tình hình quản lý và kiểm soát chi đầu tư công giai đoạn 2011-2015 Đề tài làm rõ các khía cạnh quy hoạch, chủ trương đầu tư, quyết định dự án, phân bổ và giao vốn, cũng như công tác đền bù giải phóng mặt bằng và khảo sát thiết kế.

Nhà ở xã hội đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia, không phải lúc nào cũng có thể phát triển nhà ở thương mại Giải quyết vấn đề nhà ở xã hội không chỉ liên quan đến chỗ ở mà còn ảnh hưởng đến an sinh xã hội, ổn định kinh tế và phát triển bền vững Đặc biệt, trong các đô thị lớn, việc chú trọng đến nhóm dân cư cần được hỗ trợ là rất cần thiết Định hướng thị trường vào nhà ở xã hội chính là một chiến lược quan trọng, nếu có chính sách và nguồn vốn tập trung, sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho thị trường bất động sản.

Các dự án nhà ở xã hội không chỉ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế mà còn góp phần ổn định xã hội Do đó, cần có sự đầu tư liên tục từ Ngân sách Nhà nước Việc tăng cường quản lý nguồn vốn ngân sách cho các dự án này là trách nhiệm hàng đầu của các cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Cần đảm bảo sử dụng vốn một cách tiết kiệm và đúng mục đích, hỗ trợ đúng đối tượng, nhằm đảm bảo hiệu quả và chất lượng hoạt động của Ngân sách Nhà nước theo mục tiêu đã đề ra.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khái quát về dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

2.1.1 Thông tin chung về Thành phố Hà Nội

Hà Nội, thủ đô của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí địa lý đặc biệt với diện tích khoảng 3.329 km² Thành phố này nằm ở phía Bắc giáp Thái Nguyên và Vĩnh Phúc, phía Nam giáp Nam Định và Hòa Bình, phía Đông giáp Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên, và phía Tây giáp Hòa Bình và Phú Thọ.

Theo Tổng cục Thống kê, dân số Hà Nội hiện khoảng 7,33 triệu người, trong đó dân số thành thị chiếm khoảng 3,93 triệu và nông thôn khoảng 3,4 triệu Đặc biệt, số lượng dân nhập cư từ các tỉnh khác về Hà Nội ngày càng tăng, cho thấy sự dịch chuyển dân số từ nông thôn ra thành thị đang ở mức đáng báo động.

Hình 4: Biểu đồ dân số thành thị và nông thôn qua 3 năm tại Hà Nội (đơn vị: triệu người)- Nguồn Tổng cục Thống kê

Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, có thu nhập bình quân đầu người khoảng 5 triệu đồng mỗi tháng, theo số liệu của Tổng cục thống kê Mặc dù thu nhập thấp, giá bất động sản tại đây lại cao tương đương với các nước phát triển Mức thu nhập bình quân của một hộ gia đình tại khu vực đô thị Hà Nội đạt 60 triệu đồng mỗi năm, cho thấy sự chênh lệch rõ rệt giữa thu nhập và chi phí sinh hoạt.

Giá mua một căn hộ chung cư trung bình ở Việt Nam hiện nay đã vượt quá 1.000 triệu đồng, dẫn đến chỉ số giá nhà ở/thu nhập đạt khoảng 16,6 So với các khu vực khác, chỉ số này cao hơn nhiều, như Châu Âu, Trung Đông và Bắc Mỹ chỉ là 6,59, Châu Phi 2,21, Nam Á 6,25, Đông Á 4,15, và Mỹ La tinh cùng Caribê là 2,38 Điều này đã khiến nhiều người dân Hà Nội, đặc biệt là những hộ có thu nhập thấp, phải sống trong điều kiện chật chội và thiếu tiện nghi, với nhiều hộ gia đình chỉ có diện tích dưới 5 m2 cho mỗi người.

Châu Phi Mỹ la Tinh Đông Á Châu Âu Việt Nam

Hình 5: Biểu đồ chỉ số giá nhà ở/thu nhập của một số khu vực- Nguồn [25]

Hiện nay, tại Hà Nội, bên cạnh sự phát triển của các khu chung cư mới, vẫn tồn tại những khu vực dân cư sống trong điều kiện lạc hậu Tại bãi An Dương, thuộc địa phận Yên Phụ, Từ Liên, Phúc Xá, hàng trăm gia đình đang sinh sống trong những ngôi nhà lợp mái tre, được xây dựng từ nhiều năm trước, thiếu điện, trường học và dịch vụ chăm sóc y tế.

Nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về nhà ở của xã hội, trong những năm gần đây, Thành phố Hà Nội đã tích cực chỉ đạo và khuyến khích các thành phần kinh tế, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có đủ năng lực tham gia đầu tư xây dựng các dự án nhà ở, đặc biệt là phát triển nhà ở xã hội.

Hà Nội hiện đang dẫn đầu cả nước trong phát triển quỹ nhà ở xã hội, nhờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và các gói tín dụng ưu đãi Những chính sách này đã khuyến khích các tổ chức và doanh nghiệp đầu tư vào các dự án nhà ở xã hội, giúp các hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng chính sách, người nghèo và có thu nhập thấp có cơ hội vay vốn để mua nhà Mặc dù thành phố đã xây dựng hàng triệu mét vuông nhà mới mỗi năm, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu về nhà ở, đặc biệt là cho người có thu nhập thấp Trong 6 năm qua, Hà Nội đã phát triển thêm 15 triệu m2 nhà ở, với 5,7 triệu m2 từ các dự án và 9,3 triệu m2 do người dân tự xây dựng, đạt trung bình 2,5 triệu m2 mỗi năm, đưa diện tích bình quân đầu người lên khoảng 24m2.

2.1.2 Đặc điểm các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội

Các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội thường được triển khai ở các khu đô thị và khu nhà ở có diện tích từ 10 ha trở lên Những dự án này nằm trong bán kính 5-10 km từ trung tâm thành phố, được trang bị hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, cùng với giao thông thuận lợi.

Các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội được thiết kế với diện tích tối thiểu 30m2 và tối đa 70m2, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật Việc giới hạn diện tích này nhằm tạo điều kiện cho các hộ gia đình có thu nhập thấp và trung bình đủ khả năng tài chính để mua hoặc thuê nhà ở xã hội.

Các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội được hưởng nhiều ưu đãi từ Nhà nước, bao gồm miễn tiền sử dụng đất và tiền thuê đất cho diện tích trong dự án, áp dụng thuế suất ưu đãi về giá trị gia tăng, cũng như miễn, giảm thuế suất thu nhập doanh nghiệp Ngoài ra, các dự án này còn được hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi khoảng 5%.

Giá bán và cho thuê căn hộ tại các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội thường dao động từ 10 triệu đến 15 triệu đồng/m2, với mức giá bán được xác định bởi chủ đầu tư dựa trên các chi phí đầu tư và lợi nhuận định mức không vượt quá 10% tổng chi phí Nếu giá bán thấp hơn mức công bố của cơ quan có thẩm quyền, tỷ lệ lợi nhuận định mức có thể lên tới 15% Ví dụ, dự án nhà ở xã hội tại ô đất CC-1, Khu đô thị Quốc Oai do CEO Group đầu tư có giá bán khoảng 9.960.000 đồng/m2 và giá cho thuê 48.000 đồng/m2/tháng Tương tự, dự án tại ô đất NO4 và NO3 thuộc Khu đô thị mới Tứ Hiệp do Công ty Cổ phần Tứ Hiệp Hồng Hà Dầu khí làm chủ đầu tư có giá bán khoảng 12.800.000 đồng/m2 và giá cho thuê 51.000 đồng/m2/tháng.

Người mua nhà ở xã hội không được phép bán lại trong vòng 5 năm kể từ khi thanh toán xong Nếu có nhu cầu bán trong thời gian này, họ chỉ có thể bán cho đơn vị quản lý nhà ở xã hội hoặc cho đối tượng đủ điều kiện mua nhà ở xã hội, với giá không vượt quá giá bán nhà ở xã hội cùng loại tại cùng địa điểm và thời điểm bán, đồng thời không phải nộp thuế thu nhập cá nhân.

2.1.3 Thực trạng đầu tư phát triển các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội

Triển khai Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm

Vào năm 2030, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011, cho phép UBND Thành phố Hà Nội phối hợp với Cục quản lý nhà và thị trường bất động sản - Bộ Xây dựng xây dựng "Chương trình phát triển nhà ở Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 – 2020 và định hướng đến năm 2030" Sau khi tiến hành khảo sát hiện trạng nhà ở và hạ tầng đô thị tại 29 quận, huyện, các dữ liệu thống kê đã được tập hợp để trình Chính phủ xem xét Ngày 19/6/2014, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 996/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển nhà ở cho giai đoạn 2012-2020 và định hướng đến năm 2030.

Ngày 28/11/2014, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 6336/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch phát triển nhà ở cho năm 2015 và giai đoạn 2016-2020, theo Quyết định số 996/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch này đặc biệt chú trọng đến việc phát triển nhà ở xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu cư trú của người dân.

 Về việc dành quỹ đất và quy hoạch khu vực riêng để phát triển nhà ở xã hội:

Từ năm 2001, UBND Thành phố đã thực hiện chính sách tạo lập quỹ đất 20% và 25% nhằm xây dựng nhà ở tái định cư, nhà ở cho người thu nhập thấp và phục vụ các mục đích khác theo yêu cầu của Thành phố Các quyết định quan trọng như số 123/2001/QĐ-UB, số 153/2006/QĐ-UBND và số 26/2010/QĐ-UBND đã được ban hành, trong đó nhiều cơ chế chính sách đã được ghi nhận và áp dụng trên toàn quốc, bao gồm quy định về việc dành quỹ đất trong các dự án phát triển nhà ở để xây dựng quỹ nhà chính sách và nhà ở xã hội.

Những kết quả đạt được và tồn tại

Công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển nhà ở xã hội tại Thành phố trong những năm qua, giúp đáp ứng nhu cầu nhà ở của người dân có thu nhập thấp và trung bình.

2.3.1 Những kết quả đạt được

2.3.1.1 Các dự án nhà ở xã hội đã góp phần đảm bảo chính sách an ninh xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội

Tại Hà Nội, nhiều khu nhà ở cũ và khu dân cư đang xuống cấp nghiêm trọng, với chất lượng kém và hạ tầng kỹ thuật, xã hội quá tải, không đáp ứng tiêu chuẩn sống Các gia đình gặp khó khăn về nhà ở thường sống trong không gian chật chội, với diện tích trung bình chỉ khoảng 2-5 m2/người, nhiều thế hệ cùng chung sống Các khu nhà được xây dựng từ thời bao cấp hiện đã hư hỏng, nhưng không có kinh phí để bảo trì và sửa chữa thường xuyên.

Giá nhà ở tại Hà Nội cao hơn so với các tỉnh, thành khác trong nước và khu vực, khiến nhiều người thu nhập thấp gặp khó khăn trong việc sở hữu nhà Việc phát triển nhà ở xã hội tại Hà Nội đã phần nào đáp ứng nhu cầu chỗ ở cho những đối tượng khó khăn như công nhân và sinh viên Đồng thời, các quy định về tiêu chuẩn thiết kế và xây dựng nhà ở xã hội đã cải thiện điều kiện sống cho người thu nhập thấp, giúp họ có môi trường sinh hoạt tốt hơn Điều này không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn góp phần ổn định nơi ở cho những người gặp khó khăn, thực hiện mục tiêu an sinh xã hội của Nhà nước và Thành phố.

Các dự án nhà ở xã hội trong những năm qua đã nâng cao diện tích nhà ở bình quân toàn Thành phố lên 24m2 sàn/người, với khu vực đô thị đạt 27,4m2 và khu vực nông thôn đạt 20,7m2 Chất lượng nhà ở cũng được cải thiện rõ rệt, nhiều khu đô thị mới và khu nhà ở với hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ đã được xây dựng, góp phần ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển đô thị, nông thôn, đưa Thủ đô Hà Nội trở thành một thành phố văn minh, hiện đại.

2.3.1.2 Các dự án nhà ở xã hội giúp tăng trưởng đầu tư tại thành phố Hà Nội

Các dự án phát triển nhà ở xã hội hiện nay nhận được nhiều ưu đãi hấp dẫn như miễn tiền sử dụng đất và tiền thuê đất, miễn giảm thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp Ngoài ra, các nhà đầu tư còn được vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội và nhận hỗ trợ từ Ủy ban nhân dân Thành phố cho việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật Những chính sách này đã thu hút doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư, góp phần cung cấp quỹ nhà ở cho các đối tượng thu nhập thấp.

Việc phát triển các dự án nhà ở xã hội không chỉ thúc đẩy nguồn vốn đầu tư cho Hà Nội, mà còn góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế bền vững của Thủ đô Theo Tổng cục Thống kê Hà Nội, nguồn vốn đầu tư đã tăng từ 200.543 tỷ đồng năm 2014 lên 278.880 tỷ đồng năm 2016, với tỷ lệ tăng trưởng ổn định Điều này không chỉ hỗ trợ các ngành sản xuất kinh doanh liên quan đến xây dựng mà còn tạo ra hàng vạn việc làm cho lao động trong ngành xây dựng và các lĩnh vực liên quan.

2.3.1.3 Ngân sách Nhà nước đã giúp cho một bộ phận người có thu nhập thấp sở hữu nhà ở

Thành phố là nơi tập trung của cả tầng lớp giàu có và những người nghèo khổ, với tình trạng nghèo đói đô thị thường phức tạp và nghiêm trọng hơn so với nông thôn Người nghèo đô thị thường sống trong khu ổ chuột hoặc dọc các kênh, mương, đối mặt với sự phân biệt xã hội và dễ bị tổn thương bởi các rủi ro như bệnh tật, nợ nần và khủng hoảng gia đình Họ thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm ổn định, sống trong môi trường ô nhiễm và không được tham gia vào các hoạt động xã hội, đồng thời không có sự đảm bảo về an toàn chỗ ở.

Để hỗ trợ người có thu nhập thấp trong việc sở hữu nhà ở, cần thiết phải xây dựng chính sách cho vay vốn dài hạn với lãi suất hợp lý, giúp họ có khả năng mua hoặc thuê nhà dài hạn và trả góp dễ dàng hơn.

Hình 9: Đời sống ở “khu ổ chuột” của Hà Nội [30]

2.3.1.4 Cân bằng cung cầu thị trường bất động sản trên địa bàn Thành phố

Thành phố Hà Nội trước đây đã trải qua tình trạng giá bất động sản cao do thiếu hụt nguồn cung, đặc biệt là trong phân khúc nhà ở cao cấp, khiến người có thu nhập thấp và trung bình khó sở hữu nhà Tuy nhiên, nhờ vào các chính sách định hướng của Nhà nước, Thành phố đã phát triển các dự án nhà ở xã hội, làm phong phú thêm nguồn cung và giảm bớt cơn khát nhà ở trên thị trường Sự đa dạng sản phẩm đã giúp giảm sốt giá, tạo thêm lựa chọn cho người mua và nâng cao tính cạnh tranh, đồng thời phá vỡ thế độc quyền của phân khúc nhà ở thương mại cao cấp, đưa giá cả về đúng giá trị thực Việc xây dựng nhà ở xã hội đã đáp ứng nhu cầu của 80% người dân có thu nhập thấp, góp phần quan trọng vào thị trường bất động sản Thị trường nhà ở xã hội sẽ hoạt động hiệu quả hơn khi nhà ở thương mại gặp khó khăn, từ đó thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ thị trường bất động sản.

Các dự án nhà ở xã hội tại Thành phố đã góp phần quan trọng vào việc xây dựng quỹ nhà ở, đáp ứng nhu cầu tái định cư và giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực.

2.3.1.5 Hiệu quả kinh tế của chủ đầu tư thực hiện các dự án nhà ở xã hội

Dự án đầu tư xây dựng nhà ở xã hội không chỉ là một công trình mang tính xã hội mà còn là một thương vụ kinh doanh quan trọng đối với chủ đầu tư Mục tiêu hàng đầu của các nhà đầu tư là tính toán hiệu quả kinh tế đạt được từ các dự án này Tuy nhiên, do lợi nhuận tối đa cho phép không vượt quá 10%, các doanh nghiệp phải cân nhắc kỹ lưỡng để đảm bảo hiệu quả đầu tư Với tài liệu nghiên cứu hạn chế, tác giả sẽ tiến hành phân tích hiệu quả kinh tế của ba dự án nhà ở xã hội cụ thể.

 Dự án Khu nhà ở để bán cho cán bộ chiến sỹ Cục chính trị Hậu cần - Tổng Cục V -

Bộ Công an đang triển khai dự án tại khu Đồng Mồ, phường Đại Kim, quận Hoàng Mai, do Công ty Cổ phần Đầu tư Phát triển Nhà Hà Nội số 5 làm chủ đầu tư.

STT Chỉ tiêu tài chính cơ bản Phương án chọn

1 Tổng vốn đầu tư 536 tỷ đồng

2 Thời gian trả nợ gốc 3 năm

3 Lãi suất tiền vay 5,00%/năm

4 Tỷ suất lợi nhuận trên vốn đầu tư 8%

Nộp thuế thu nhập doanh nghiệp

9 Lợi nhuận trước thuế 61,7 tỷ đồng

10 Lợi nhuận sau thuế 44,6 tỷ đồng

11 Giá trị hiện tại thuần (NPV) 44,6 tỷ đồng

12 Tỷ suất sinh lời nội bộ (IRR) 20%

Nhận xét: Dự án có NPV= 44,6 tỷ đồng>0; IRR= 20% Do vậy, dự án đạt hiệu quả đầu tư.

Dự án đầu tư xây dựng Khu nhà ở cho người có thu nhập thấp tại ô đất CT thuộc quỹ đất 20% của khu chức năng đô thị Tây Mỗ, do Tổng Công Ty Viglacera làm chủ đầu tư, đã mang lại hiệu quả kinh tế đáng kể Thông tin chi tiết về hiệu quả kinh tế của dự án được trình bày trong phụ lục 3 kèm theo.

STT Chỉ tiêu tài chính cơ bản Phương án chọn

1 Tổng vốn đầu tư 140 tỷ đồng

2 Tổng doanh thu 153,3 tỷ đồng

3 Tổng chi phí 133, tỷ đồng

4 Lợi nhuận trước thuế 17,23 tỷ đồng

5 Thuế thu nhập doanh nghiệp 5,97 tỷ đồng

6 Lợi nhuận sau thuế 11,3 tỷ đồng

7 Thời gian trả nợ gốc 3 năm

8 Lãi suất tiền vay 5,00%/năm

9 Giá trị hiện tại thuần (NPV) 3,5 tỷ đồng

10 Tỷ suất sinh lời nội bộ (IRR) 12%

Nhận xét: Dự án có NPV= 3,5 tỷ đồng>0; IRR% Do vậy, Dự án đạt hiệu quả đầu tư.

Dự án nhà ở tại lô đất CC1 khu đô thị mới N1+N3, Quốc Oai, Hà Nội được triển khai bởi Công ty Cổ phần Đầu tư C.E.O, hứa hẹn mang đến những tiện ích và không gian sống hiện đại cho cư dân.

STT Chỉ tiêu tài chính cơ bản Phương án chọn

1 Tổng vốn đầu tư 240,3 tỷ đồng

2 Doanh thu thuần 245, 09 tỷ đồng

3 Tổng chi phí 220,39 tỷ đồng

4 Lợi nhuận trước thuế 19,79 tỷ đồng

5 Thuế thu nhập doanh nghiệp 5,78 tỷ đồng

6 Lợi nhuận sau thuế 14 tỷ đồng

7 Thời gian trả nợ gốc 2 năm

8 Lãi suất tiền vay 5,00%/năm

10 Giá trị hiện tại thuần (NPV) 8,5 tỷ đồng

11 Tỷ suất sinh lời nội bộ (IRR) 25%

Nhận xét: Dự án có NPV= 8,5 tỷ đồng>0; IRR%% Do vậy, Dự án đạt hiệu quả đầu tư.

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân

2.3.2.1 Về công tác quy hoạch và giải phóng mặt bằng để chuẩn bị quỹ đất phát triển nhà ở xã hội còn chậm và chưa sát với thực tế

Thành phố hiện đang thiếu quỹ đất phát triển nhà ở xã hội, ảnh hưởng đến khả năng thu hút đầu tư xã hội hóa Quy hoạch không phù hợp với nhu cầu thực tế dẫn đến một số dự án nhà ở xã hội như AZ Thăng Long tại Kim Chung, Hoài Đức chậm tiến độ bàn giao, gây bức xúc cho khách hàng Dự án nhà ở thu nhập thấp tại khu đô thị mới Thanh Lâm, Đại Thịnh cũng gặp khó khăn do chủ đầu tư thiếu vốn, mặc dù đã có đất sạch từ năm 2011 Thêm vào đó, một số dự án nằm xa trung tâm thành phố, không thu hút được người mua nhà, như khu nhà ở dịch vụ tại xã Cổ Bi, Gia Lâm và dự án CEO tại huyện Quốc Oai.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Phương hướng, mục tiêu quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025

dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025

3.1.1 Định hướng phát triển các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2025

Tại Thành phố Hà Nội, nhu cầu nhà ở cho người thu nhập thấp đang trở nên cấp bách trong bối cảnh kinh tế xã hội hiện nay Dự báo đến năm 2025, nhu cầu nhà ở cho nhóm này sẽ đạt khoảng 4 triệu căn, trong khi hiện tại chỉ có khoảng 230 nghìn căn được cung cấp mỗi năm.

Do khoảng cách lớn giữa cung và cầu, nhiều gia đình tại đô thị vẫn sống trong các căn hộ dưới 30m2, trong khi công nhân khu công nghiệp chủ yếu phải thuê nhà trọ chật hẹp với điều kiện vệ sinh kém, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe và đời sống Theo khảo sát của UBND Thành phố Hà Nội, nhu cầu nhà ở xã hội đến năm 2025 dự kiến tăng hơn 50% so với kế hoạch phát triển nhà ở hiện tại Để giải quyết tình trạng thiếu hụt này, UBND Thành phố đã lên kế hoạch thúc đẩy các dự án phát triển nhà ở thu nhập thấp, với mục tiêu hoàn thành trong giai đoạn 2016-2020, nhằm đạt 90% diện tích sàn theo chỉ tiêu của Nhà nước Hà Nội sẽ kêu gọi nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển nhà ở xã hội, nhà ở cho học sinh, sinh viên và công nhân thuê, cụ thể hóa các mục tiêu trong Chương trình phát triển nhà ở giai đoạn 2012-2020.

2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 996/QĐ-TTg ngày 19/6/2014; đồng thời, kiểm soát công tác phát triển nhà ở giai đoạn 2016-2020 [10], [11].

Kế hoạch phát triển nhà ở xã hội sẽ được thực hiện thông qua nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, bao gồm ngân sách Trung ương và Thành phố, nhằm đầu tư vào nhà ở xã hội cho thuê và nhà ở sinh viên Bên cạnh đó, sẽ huy động vốn từ xã hội để xây dựng nhà ở cho công nhân, học sinh và sinh viên Các chủ đầu tư sẽ sử dụng vốn tự có, vốn vay và các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện dự án.

Trong giai đoạn 2017-2025, diện tích nhà ở xã hội dự kiến hoàn thành đạt 3.354.516 m2 sàn tại 44 dự án Hiện tại, Thành phố đang triển khai 04 dự án nhà ở xã hội tập trung với tổng diện tích khoảng 3,5 triệu m2 sàn, tương đương khoảng 50.000 căn hộ, dự kiến sẽ hoàn thành vào năm 2020.

Khu nhà ở xã hội tại xã Tiên Dương, huyện Đông Anh, có diện tích khoảng 39,23 ha, được quy hoạch bởi Tổng Công ty Viglacera và Công ty Cổ phần đầu tư và phát triển hạ tầng Hoàng Thành.

Khu nhà ở xã hội tại xã Tiên Dương, huyện Đông Anh, có diện tích khoảng 34 ha, được quy hoạch bởi Công ty Cổ phần bất động sản Vinalines và Tổng Công ty xây dựng Hà Nội - CTCP.

Khu nhà ở xã hội tại xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm có diện tích khoảng 39,12 ha, được quy hoạch bởi Công ty Cổ phần Đầu tư và phát triển đô thị Việt Hưng.

Khu nhà ở xã hội tại xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Liệt, có diện tích khoảng 41,52 ha, được quy hoạch bởi Công ty Cổ phần Đầu tư địa ốc Sông Hồng.

3.1.2 Định hướng quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025

Nguồn vốn cho các dự án nhà ở xã hội tại Thành phố chủ yếu đến từ ngân sách trung ương qua các chương trình nhà ở giai đoạn cụ thể, tuy nhiên, nguồn vốn này thường không ổn định và phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan Để phát triển khoảng 3.354.516 m2 sàn nhà ở xã hội từ 2017 đến 2025, Thành phố cần bố trí hơn 6.000 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước Do đó, để đảm bảo đủ nguồn vốn cho các dự án này, Thành phố cần có những định hướng cụ thể nhằm huy động và quản lý hiệu quả nguồn vốn ngân sách.

Thành phố cần chủ động lập kế hoạch cho các chương trình phát triển nhà ở xã hội, phù hợp với mục tiêu và khả năng đầu tư của Chính phủ Đồng thời, cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về nhà ở, từ khâu lập kế hoạch đến đầu tư và giải ngân vốn Khi quy trình thực hiện các dự án nhà ở xã hội bằng nguồn vốn ngân sách diễn ra suôn sẻ, việc bố trí vốn cho các dự án tiếp theo sẽ trở nên dễ dàng hơn.

Thứ hai, Tăng cường kỷ luật, kỷ cương về tài chính - ngân sách nhà nước và nợ công.

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong lĩnh vực nhà ở xã hội, cần siết chặt kỷ luật tài khóa và ngân sách, thực hiện giải ngân đúng theo kế hoạch và hạn mức đã được phê duyệt Cần ban hành cơ chế chi tiêu hợp lý, hạn chế ứng trước dự toán và điều chỉnh tổng mức đầu tư cho các dự án sử dụng vốn vay Đồng thời, cần xử lý dứt điểm nợ đọng tại các dự án, nâng cao chất lượng quản lý thanh toán và quyết toán vốn đầu tư, giảm thiểu thủ tục phiền hà và loại trừ sai phạm Tăng cường công tác quyết toán cho các dự án hoàn thành, thực hiện nghiêm các chế tài xử lý vi phạm, và nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát trong quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước.

Vào thứ ba, cần tiếp tục cải cách công tác kiểm soát giải ngân vốn ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội bằng cách thống nhất quy trình, tập trung vào đầu mối kiểm soát và thanh toán, đồng thời phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các đơn vị liên quan như cơ quan tài chính, ngân hàng, kho bạc và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Ngoài ra, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thu chi để nâng cao hiệu quả công việc.

Quản lý Nhà nước cần tập trung vào việc phát hiện các bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn ngân sách đầu tư cho phát triển nhà ở xã hội Việc đánh giá thuận lợi, khó khăn và vướng mắc trong triển khai các dự án là cần thiết để kịp thời sửa đổi, điều chỉnh và bổ sung phù hợp với xu hướng phát triển của thị trường Đồng thời, cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, cũng như quyết toán vốn đầu tư cho các dự án nhà ở xã hội từ ngân sách nhà nước.

Vào thứ năm, cần phải củng cố bộ máy quản lý thực thi bằng cách nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ, viên chức và người lao động trong lĩnh vực này Đồng thời, cần thiết lập cơ chế thưởng phạt rõ ràng và xử lý nghiêm các vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để ngăn chặn lãng phí và thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước.

Vào thứ Sáu, cần tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý Nhà nước về đầu tư từ ngân sách nhà nước Cần sớm hoàn thành việc rà soát và phân loại các dự án đang đầu tư từ vốn NSNN nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai, cũng như những dự án đã được quyết định đầu tư nhưng chưa được bố trí vốn Các cơ quan chức năng cần đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp cho từng dự án, như huy động các nguồn vốn hợp pháp khác hoặc tạm dừng thực hiện cho đến khi có đủ điều kiện cân đối và bố trí vốn, đồng thời phải có biện pháp bảo toàn giá trị của các công trình dở dang.

Những thuận lợi và thách thức trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

3.2.1 Những thuận lợi trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Nhà nước và các bộ ngành, cùng với UBND Thành phố Hà Nội, đang tích cực phát triển và quản lý nhà ở xã hội (NƠXH) để đáp ứng nhu cầu của nhiều đối tượng Chính phủ đã chú trọng đầu tư vào các dự án NƠXH, đưa vào các chương trình mục tiêu quan trọng và cung cấp tín dụng ưu đãi cho các dự án này Tại hội nghị đánh giá chính sách xã hội giai đoạn 2002 - 2017, Phó Chủ tịch UBND Thành phố Ngô Văn Quý nhấn mạnh sự quan tâm và đầu tư của Thành phố vào tín dụng chính sách xã hội, đặc biệt là cho phát triển nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp.

Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh Thành phố Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các chủ trương của Đảng và Nhà nước liên quan đến tiền tệ và ngân hàng Đơn vị này giám sát chặt chẽ các tổ chức tín dụng thực hiện nghiêm túc các chính sách và nghị quyết của Chính phủ, Thành ủy và UBND Thành phố Hà Nội Đặc biệt, đã kịp thời triển khai chính sách hỗ trợ nhà ở cho các tổ chức tín dụng, giúp các ngân hàng thương mại phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện hiệu quả các chương trình tín dụng ưu đãi cho dự án nhà ở xã hội Thành phố cũng đã chỉ đạo huy động nguồn lực tài chính để đảm bảo vốn cho các chương trình tín dụng nhà ở xã hội, bao gồm việc tiếp nhận nguồn vốn ưu đãi từ các ngân hàng thương mại và nguồn vốn Trung ương.

UBND Thành phố đã chú trọng cải cách hành chính trong đầu tư xây dựng bằng Quyết định số 100/2002/QĐ-UB, quy định thời hạn giải quyết thủ tục hành chính liên quan Từ đầu năm 2004, các Sở, ngành đã thành lập bộ phận một cửa để tiếp nhận và xử lý thủ tục Hiện tại, Thành phố đang chỉ đạo xây dựng quy trình quản lý và giải quyết thủ tục hành chính theo tiêu chuẩn ISO, đồng thời chuẩn hoá các quy trình và thủ tục liên quan.

Thành phố luôn chú trọng đến việc giám sát và đánh giá các dự án nhà ở xã hội, yêu cầu các chủ đầu tư thực hiện đúng quy định Quản lý chất lượng công trình được xem là ưu tiên hàng đầu, với sự chỉ đạo mạnh mẽ từ Thành phố đối với các chủ đầu tư Các sở chuyên môn như Sở Xây dựng và Sở Giao thông Công chính thường xuyên kiểm tra và giám sát để đảm bảo chất lượng công trình cũng như sự tuân thủ các quy định liên quan.

Gần đây, Thành phố đã quy định các chủ đầu tư phải thực hiện kiểm toán độc lập cho các công trình hoàn thành trước khi quyết toán Thành phố cũng chỉ đạo các Sở, ngành, quận, huyện tiến hành tự thanh tra các dự án trong phạm vi quản lý, đồng thời chỉ đạo Sở Tài chính phối hợp với ngân hàng để tăng cường thanh tra việc thực hiện dự toán ngân sách của các dự án.

Vào thứ sáu, các quy định về đối tượng và trình tự tiếp cận gói tín dụng hỗ trợ vay mua nhà ở đã được làm rõ, với thời hạn cho vay tối đa 5 năm cho doanh nghiệp và tối thiểu 10 năm cho cá nhân, giúp khách hàng cân đối nguồn tiền trả nợ hợp lý Các tổ chức tín dụng cũng tích cực triển khai cho vay hỗ trợ các dự án nhà ở xã hội và quảng bá thông tin trên các phương tiện truyền thông, nhằm giúp doanh nghiệp và người dân Thủ đô hiểu rõ chính sách hỗ trợ của Nhà nước, từ đó dễ dàng tiếp cận nguồn vốn này.

3.2.2 Những thách thức trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Ngân sách Nhà nước Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội giai đoạn 2017-2025 còn rất nhiều thách thức:

Kinh tế Việt Nam hiện đang chịu ảnh hưởng lớn từ biến động kinh tế toàn cầu, với độ mở nền kinh tế đạt 150% so với GDP Sự tăng trưởng của Việt Nam phụ thuộc chủ yếu vào xuất khẩu, do đó, khi kinh tế thế giới gặp khó khăn, Việt Nam sẽ bị tác động mạnh Hiện tại, nguy cơ nợ công cao và các yếu tố bên ngoài có thể làm giảm nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) Nguồn thu trong nước bị ảnh hưởng bởi lạm phát thấp và tăng trưởng chậm, dẫn đến tốc độ tăng thu ngân sách không cao Theo luật thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế suất sẽ giảm từ 22% xuống còn 20%, trong khi thuế xuất nhập khẩu cũng có khả năng giảm do cam kết quốc tế Áp lực chi tiêu ngày càng lớn, đặc biệt là các khoản trả nợ trong bối cảnh lãi suất cao hơn tỷ lệ tăng trưởng và lạm phát Do đó, nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển nhà ở xã hội trong những năm tới sẽ bị hạn chế.

Nhu cầu về nhà ở tại Hà Nội rất cao, nhưng giá nhà lại vượt quá khả năng chi trả của người dân Do nguồn lực nhà nước hạn chế, việc phát triển nhà ở xã hội cần huy động tối đa từ nhiều nguồn lực khác, mặc dù việc này gặp khó khăn do lợi nhuận từ các dự án không cao Để phát triển nhà ở xã hội với giá cả hợp lý cho người thu nhập thấp, cần giải pháp giảm chi phí đầu tư xây dựng và tối ưu hóa thiết kế Tuy nhiên, nhiều tổ chức tư vấn và nhà thầu thiếu năng lực thực hiện Hơn nữa, nhận thức về tầm quan trọng của nhà ở cho người thu nhập thấp trong chiến lược phát triển quốc gia còn hạn chế, dẫn đến chính sách chưa đủ sâu sắc để thúc đẩy phát triển Sự hài hòa quyền lợi giữa người thu nhập thấp, doanh nghiệp và nhà nước chưa được tạo ra, trong khi quy trình thực hiện phát triển nhà ở xã hội còn phức tạp và khó tiếp cận Người dân gặp khó khăn trong việc tiếp cận chính sách hỗ trợ để mua nhà, mặc dù có chính sách hỗ trợ nhưng thực tế vẫn không thể mua được nhà.

Đội ngũ cán bộ công chức quản lý ngân sách nhà nước hiện còn yếu và thiếu, dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ gặp khó khăn và thiếu chú trọng vào quản lý tài chính ngân sách Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm chưa được thực hiện kịp thời, trong khi ứng dụng công nghệ thông tin vẫn đang trong giai đoạn triển khai Hơn nữa, công tác tổng hợp thống kê vẫn còn chậm, cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

Vào thứ năm, việc phối hợp giữa các bộ, cơ quan trung ương và địa phương trong kiểm soát các khoản vay vẫn chưa chặt chẽ Công tác kiểm tra, giám sát và thanh tra các khoản chi ngân sách cho các dự án nhà ở xã hội gặp nhiều bất cập và tiêu cực, dẫn đến tình trạng chuyển vốn vay cho vay lại Kết quả là nguồn vốn ngân sách không được sử dụng đúng mục đích, không đạt hiệu quả và không đáp ứng được yêu cầu an sinh xã hội.

Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc về nhà ở xã hội do Văn phòng Chính phủ phối hợp

Vào ngày 07/12/2016, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đã chỉ đạo rằng đầu tư phát triển nhà ở không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn của xã hội và người dân Ông nhấn mạnh rằng việc phát triển nhà ở là yếu tố quan trọng cho tăng trưởng kinh tế và khuyến khích các nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực nhà ở xã hội (NƠXH).

3.3.1 Rà soát, lập, quản lý quy hoạch, giải phóng mặt bằng để chuẩn bị quỹ đất phát triển nhà ở xã hội

Giải pháp này ảnh hưởng tích cực đến quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án nhà ở xã hội Quy hoạch hiệu quả và giải phóng mặt bằng nhanh chóng sẽ giúp nguồn vốn ngân sách được giải ngân một cách hiệu quả và đúng tiến độ.

Công tác quy hoạch phát triển nhà ở xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức không gian, kiến trúc và cảnh quan của các dự án nhà ở Mục tiêu là tạo ra môi trường sống phù hợp cho người dân, đồng thời đáp ứng sự phát triển đô thị và hệ thống hạ tầng kỹ thuật, xã hội của khu vực Quy hoạch này được thể hiện rõ ràng qua các đồ án quy hoạch cụ thể.

Công tác giải phóng mặt bằng cho phát triển nhà ở xã hội bao gồm việc di dời nhà cửa, cây cối, công trình xây dựng và một phần dân cư trên khu đất được quy hoạch Quá trình này nhằm mục đích cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng các dự án nhà ở xã hội, đảm bảo đáp ứng nhu cầu về chỗ ở cho cộng đồng.

Trong những năm gần đây, Hà Nội đã chứng kiến sự phát triển đô thị mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực quy hoạch và xây dựng Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng này, cùng với việc triển khai ồ ạt các dự án nhà ở, bao gồm cả nhà ở xã hội, đã dẫn đến những vấn đề nghiêm trọng về giao thông, mật độ dân cư và ô nhiễm môi trường.

Trước thực tế nêu trên, không thể phủ nhận những thách thức về quy hoạch đô thị mà

Hà Nội sẽ đối mặt với nhiều thách thức trong 10-20 năm tới, vì vậy cần có giải pháp tổng thể cho quy hoạch phát triển đô thị Việc đẩy nhanh tổ chức lập và phê duyệt quy hoạch phân khu cũng như quy hoạch chi tiết cho các dự án nhà ở xã hội là rất quan trọng Cần công khai các đồ án quy hoạch đô thị và quy định quản lý quy hoạch, kiến trúc để đảm bảo minh bạch Đồng thời, cần cân đối nhu cầu nhà ở xã hội tại các quận, huyện, thị xã để đảm bảo phân bố hợp lý theo quy hoạch của thành phố.

Rà soát quy hoạch phân khu đô thị và quy hoạch các quận, huyện dựa trên Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, các đồ án quy hoạch đô thị, quy hoạch chi tiết và quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được phê duyệt Đồng thời, tiến hành rà soát quy hoạch các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề trong nội thành và các trường di dời ra ngoại thành, cùng với việc rà soát quy hoạch các khu, cụm công nghiệp và khu công nghệ cao để xác định vị trí, quỹ đất xây dựng nhà ở xã hội cho công nhân, học sinh, sinh viên Khi lập và phê duyệt các quy hoạch xây dựng mới, cần dành quỹ đất cho phát triển nhà ở xã hội, nhà ở công nhân và nhà ở sinh viên, đồng bộ với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội theo quy định của Luật Nhà ở Cuối cùng, rà soát các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và khu đô thị mới để đảm bảo dành quỹ đất 20% (hoặc 25%) cho nhà ở xã hội, nhà ở công nhân thuê và nhà ở học sinh, sinh viên nhằm đáp ứng chỉ tiêu kế hoạch phát triển.

Rà soát và lập danh mục quỹ đất 20% (hoặc 25% theo Nghị quyết 06/2013/NQ-HĐND) trong các dự án xây dựng nhà ở, đồng thời thu hồi hoặc dừng các dự án chậm triển khai nhằm đề xuất vị trí quỹ đất phục vụ phát triển nhà ở xã hội giai đoạn 2017-2025 Đối với các dự án nhà ở thương mại tại Hà Nội có quy mô dưới 10ha, khuyến khích chủ đầu tư lựa chọn hình thức nộp bằng quỹ nhà hoặc quỹ đất để phát triển nhà xã hội.

Cần xây dựng quy định cụ thể trong Luật Quy hoạch để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quản lý quy hoạch Đồng thời, việc tăng cường thanh kiểm tra từ Trung ương đến địa phương là rất cần thiết Điều này sẽ giúp hạn chế việc điều chỉnh dự án nhiều lần theo ý muốn của các chủ đầu tư, từ đó giảm thiểu thất thoát, lãng phí và tham nhũng trong quy hoạch.

3.3.1.1 Về công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện Dự án

Cần thiết phải thiết lập cơ chế và chính sách hiệu quả trong việc sử dụng vốn Nhà nước, đồng thời huy động các nguồn lực xã hội hợp pháp để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cho dự án Việc này không chỉ giúp giải phóng mặt bằng theo quy hoạch mà còn tạo ra quỹ đất "sạch", sẵn sàng cho việc triển khai các dự án trong tương lai.

Thành phố cần khuyến khích các hộ gia đình đủ điều kiện tái định cư nhận hỗ trợ tài chính để tự lo tái định cư theo phương thức tự nguyện Đồng thời, cần đặt hàng các doanh nghiệp xây dựng nhà tái định cư đạt tiêu chuẩn để đáp ứng nhu cầu Để tạo điều kiện thuận lợi, thành phố nên đa dạng hóa hình thức tái định cư, cho phép người bị thu hồi đất lựa chọn phương án phù hợp Đối với khu vực ngoại thành, UBND các huyện sẽ quyết định đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư và giao đất cho hộ dân Cần nghiên cứu phương án xây dựng nhà ở chung cư tại các khu vực nông thôn nằm trong quy hoạch phát triển đô thị đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, nhằm phục vụ tái định cư chung cho khu vực.

Việc nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch và giải phóng mặt bằng tại các dự án nhà ở xã hội ở tỉnh là rất cần thiết, đòi hỏi sự tham gia tích cực từ cộng đồng và doanh nghiệp Sự phối hợp này nhằm hướng tới một Thủ đô có quy hoạch xây dựng đồng bộ, với kiến trúc hiện đại và hấp dẫn Thực hiện tốt công tác quy hoạch và giải phóng mặt bằng sẽ giúp hoàn thiện quy hoạch đô thị, tạo ra môi trường sống thân thiện và mỹ quan Đồng thời, việc đẩy nhanh tiến độ dự án nhà ở xã hội trên quỹ đất sạch sẽ thu hút các nhà đầu tư, đáp ứng nhu cầu về nhà ở và cải thiện môi trường sống cho người dân, góp phần vào sự phát triển bền vững của Hà Nội.

3.3.2 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư các dự án nhà ở xã hội để tận thu được những lợi thế từ các dự án nhà ở xã hội

Cải cách hành chính trong đầu tư các dự án nhà ở xã hội nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước, phục vụ tốt hơn cho tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân liên quan Cần thiết phải xây dựng các thể chế quản lý nhà ở xã hội đồng bộ, khả thi và thực tiễn Đồng thời, cải thiện cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu đầu tư, góp phần thúc đẩy kinh tế – xã hội của Thủ đô.

3.3.2.1 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư các dự án nhà ở xã hội

Thành phố cần tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi để doanh nghiệp và nhà đầu tư hoạt động hiệu quả, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Nghị quyết số 19/NQ-CP và Nghị quyết số 35/NQ-CP Cần tăng cường hỗ trợ từ khâu đăng ký kinh doanh đến triển khai dự án, giải quyết khó khăn trong quá trình thực hiện Đặc biệt, nâng cấp cơ sở dữ liệu phát triển Chính phủ điện tử, phấn đấu đạt 100% doanh nghiệp đăng ký kinh doanh qua mạng Đồng thời, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư dự án nhà ở xã hội tiếp cận vốn ngân hàng với lãi suất hợp lý, đẩy nhanh tiến độ giải ngân và hoàn thiện hồ sơ thanh toán ngay khi có khối lượng nghiệm thu, tránh dồn thanh toán vào cuối năm.