CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là tập hợp các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế, thông qua việc hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trên nhiều lĩnh vực.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước là nguồn tài chính do Nhà nước cung cấp nhằm thực hiện các dự án và công trình công cộng phục vụ cho lợi ích của toàn dân và xã hội.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) trong các đơn vị hành chính sự nghiệp và đơn vị công lập là nguồn vốn được cấp từ NSNN cho các đơn vị hành chính sự nghiệp để thực hiện các dự án xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp và mở rộng các công trình hiện có, nhằm mục đích phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định của đơn vị.
Vốn đầu tư công bao gồm nhiều nguồn tài chính quan trọng như vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài, cùng với vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước Ngoài ra, còn có nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào ngân sách và các khoản vay khác từ ngân sách địa phương phục vụ cho đầu tư (Khoản 21, Điều 4, Luật Đầu tư công).
1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các đơn vị hành chính
Chương trình mục tiêu quốc gia là một sáng kiến đầu tư công thiết yếu, nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn cụ thể trên toàn quốc.
9, Điều 4 của Luật Đầu tư công) sử dụng vốn đầu tư công và các nguồn vốn của các thành phần kinh tế khác (nếu có).
Chương trình mục tiêu sử dụng vốn ngân sách trung ương nhằm đầu tư theo các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể của Bộ, ngành Trung ương, cũng như kết hợp giữa các Bộ, ngành Trung ương và địa phương, hoặc chỉ riêng cho từng địa phương.
Chương trình đầu tư sử dụng toàn bộ vốn từ ngân sách địa phương, trái phiếu chính quyền địa phương, và các nguồn thu hợp pháp khác nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể của chính quyền địa phương.
Chương trình mục tiêu sử dụng vốn công trái quốc gia và trái phiếu Chính phủ nhằm thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ quan trọng trên toàn quốc.
Chương trình đầu tư sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài bao gồm nhiều hoạt động và dự án liên quan đến các ngành, lĩnh vực khác nhau, trải rộng trên nhiều vùng, lãnh thổ và phối hợp giữa các Bộ, ngành trung ương và địa phương nhằm đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể.
Chương trình tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước bao gồm các chương trình tín dụng đầu tư và chính sách xã hội, được thực hiện bởi Ngân hàng Phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách xã hội Mục tiêu của chương trình là hỗ trợ đầu tư cho các dự án đủ điều kiện vay vốn theo quy định của Chính phủ.
Chương trình đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư của Bộ, ngành Trung ương chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể do Quốc hội và Chính phủ quyết định theo từng nguồn thu cụ thể.
4.Nghị định số 136/2016/NĐ-CP).
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước chủ yếu được sử dụng cho các dự án không thể thu hồi vốn trực tiếp hoặc các dự án có hiệu quả kinh tế thấp nhưng mang lại lợi ích chung cho nền kinh tế - xã hội, những dự án mà các thành phần kinh tế khác không thể hoặc không muốn đầu tư Vốn đầu tư này có thể được phân loại theo các đối tượng khác nhau.
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được đầu tư vào các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh thường không có khả năng thu hồi Những khoản đầu tư này được quản lý và sử dụng theo phân cấp chi NSNN cho phát triển, bao gồm các công trình giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, đào tạo, y tế, cũng như trồng rừng phòng hộ và rừng đầu nguồn.
- Vốn NSNN đầu tư các dự án thuộc diện nghiên cứu, thử nghiệm, ứng dụng khoa học, công nghệ mới…
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các dự án đầu tư của doanh nghiệp, đặc biệt là những lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước theo quy định pháp luật.
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng để đầu tư vào các dự án quy hoạch quan trọng, bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cho các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển vùng, cũng như quy hoạch đô thị và phát triển nông thôn.
Cơ sở thực tiễn
1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư XDCB tại một số địa phương
Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, bao gồm việc xác định rõ mục tiêu đầu tư, lập kế hoạch chi tiết, và theo dõi tiến độ thực hiện dự án Việc tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng là rất quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong sử dụng vốn Đồng thời, cần chú trọng đến việc đánh giá tác động của các dự án đầu tư đối với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy du lịch bền vững.
Chương trình quốc gia xây dựng nông thôn mới đã mang lại nhiều thay đổi tích cực cho nông thôn Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn tăng từ 17,28 triệu đồng (năm 2015) lên trên 27 triệu đồng/người (năm 2017) Hệ thống hạ tầng thiết yếu như điện lưới và viễn thông được đầu tư, đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt Mạng lưới chợ nông thôn được nâng cấp, tạo điều kiện cho việc trao đổi hàng hóa Các phong trào văn hóa xã hội phát triển mạnh mẽ, cùng với sự quan tâm đến công tác y tế và chăm sóc sức khỏe Hệ thống quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới được kiện toàn, hoạt động hiệu quả Nhận thức của cán bộ và nhân dân về xây dựng nông thôn mới đã có sự chuyển biến rõ rệt, với vai trò của người dân được xác định rõ trong quá trình phát triển Các chính sách hỗ trợ từ Trung ương và tỉnh được triển khai kịp thời, góp phần thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế địa phương.
Địa phương có cán bộ chủ chốt hiểu biết và trách nhiệm sẽ dễ dàng huy động hệ thống chính trị vào cuộc, đạt kết quả cao trong thực hiện các tiêu chí Tại phường, xã, đội ngũ cán bộ được thường xuyên cập nhật thông tin và đào tạo nâng cao nghiệp vụ, đặc biệt trong giai đoạn đầu khi còn thiếu kinh nghiệm Việc trang bị kiến thức cơ bản về xây dựng nông thôn mới, như nội dung, trình tự thực hiện, cơ chế huy động nguồn lực, và quản lý tài chính, luôn được chú trọng Điều này góp phần nâng cao năng lực và tâm huyết cho cán bộ chuyên trách trong công tác xây dựng nông thôn mới.
Bài viết này chia sẻ kinh nghiệm quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, đặc biệt trong lĩnh vực Văn hóa và Thể thao Các biện pháp hiệu quả đã được áp dụng nhằm tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách, đảm bảo các dự án văn hóa và thể thao được triển khai đúng tiến độ và chất lượng Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư, góp phần phát triển bền vững các hoạt động văn hóa và thể thao tại địa phương.
Thị xã Bắc Ninh, được tái lập vào ngày 1/1/1997, nằm ở vị trí chiến lược với vai trò là đầu mối giao thông của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Nơi đây có tiềm năng phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực thương mại dịch vụ và công nghiệp - TTCN, cùng với truyền thống văn hóa lâu đời Vào ngày 26 tháng 1 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã quyết định nâng cấp Bắc Ninh từ thị xã lên thành phố trực thuộc tỉnh.
Sau hơn 20 năm tái lập, Thành phố Bắc Ninh đã có những bước tiến quan trọng trong công nghiệp hóa và hiện đại hóa Năm 2017, thành phố đạt mức tăng trưởng kinh tế 12,3% Thành công này chủ yếu nhờ vào sự đồng thuận giữa chính quyền và người dân, cùng với việc tập trung giải quyết các vướng mắc và tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn, từ đó nâng cao lợi thế cạnh tranh.
Để thu hút nhà đầu tư, các cấp, ngành trực thuộc UBND thành phố cần tạo dựng môi trường đầu tư hấp dẫn, thông thoáng và nhanh gọn trong giải quyết thủ tục hành chính Hỗ trợ doanh nghiệp về thông tin và thị trường, đảm bảo an ninh trật tự, và liên kết đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn là rất quan trọng Đồng thời, cần tuân thủ quy chuẩn và quy trình đầu tư xây dựng cơ bản, thực hiện tiết kiệm trong đấu thầu, tăng cường giám sát và xử lý kịp thời vi phạm, kiểm soát chặt chẽ thanh quyết toán khối lượng hoàn thành của các dự án Cuối cùng, áp dụng các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo nguyên tắc phân bổ vốn để tránh phát sinh thêm nợ.
Thanh tra nhà nước các cấp xã, phường, ngành cần tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra các dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Mục tiêu là đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN, đúng trọng tâm và trọng điểm theo quy định, nhằm tránh việc quyết toán công trình sai lệch, gây lãng phí và thất thoát nguồn lực ngân sách Nhà nước và xã hội.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thái Nguyên
Tăng cường công tác khảo sát và lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng là cần thiết để đảm bảo nguồn vốn được tập trung cho các công trình trọng điểm và cấp bách trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
- Tăng cường công tác thẩm định vốn đầu tư XDCB trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
- Thực hiện kiểm soát khối lượng tư vấn thiết kế ngay từ đầu dự án, thuê đơn vị tra tư vấn thiết kế độc lập.
Để đảm bảo tính khả thi trong quản lý vốn đầu tư, cần tăng cường rà soát khối lượng dự án nhằm hạn chế việc điều chỉnh vượt quá 20% Việc này giúp giảm thiểu các phát sinh tăng và giảm, từ đó ảnh hưởng tích cực đến khả năng cân đối vốn đầu tư.
Việc hoàn thiện thể chế cần đảm bảo tính đồng bộ và có chiến lược lâu dài, nhằm hạn chế các điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và chỉ giải quyết tình huống trong ngắn hạn.
Chi tiết và công khai hóa quy trình xử lý các giai đoạn đầu tư là cần thiết để thúc đẩy giám sát cộng đồng Điều này không chỉ nâng cao năng lực quản lý của các khoa phòng mà còn đảm bảo hiệu quả trong việc khai thác dự án sau khi đưa vào sử dụng.
- Quản lý chặt chẽ quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng.
Kiểm soát quy trình thanh toán vốn cần phải bám sát khối lượng thực tế đã hoàn thành để tránh tình trạng tạm ứng và thanh toán vượt quá khối lượng thực hiện Điều này giúp ngăn ngừa việc thiếu khối lượng hoàn ứng và đảm bảo tỷ lệ phần trăm thanh quyết toán không bị vượt quá.
1.2.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan về công tác Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn như:
Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề và giải pháp” của tác giả Nguyễn Hoàng Anh, bảo vệ năm 2012 tại trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, đã phân tích thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại thành phố Bên cạnh việc trình bày lý thuyết và các chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư XDCB, luận văn còn chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư Từ đó, tác giả đề xuất các biện pháp và cải cách cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Huỳnh Hùng Lực, bảo vệ năm 2013 tại Trường Đại học Đà Nẵng, tập trung vào việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Kon Tum Tác giả đã hệ thống hóa các nội dung quản lý hoạt động đầu tư và phân tích thực trạng quản lý đầu tư từ năm 2010 đến 2015 Đề tài cũng đưa ra các giải pháp cho giai đoạn 2016-2020, được chia thành 4 nhóm nội dung cụ thể.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH
Giới thiệu chung về Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên
2.1.1 Chức năng nhiệm vụ của sở
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước và phát triển các lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và Gia đình Trong những năm qua, nhờ sự quan tâm từ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cùng với sự phối hợp từ các cấp, ngành, địa phương, Sở đã thực hiện hiệu quả công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa Điều này góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc tại tỉnh Thái Nguyên, đồng thời đạt được nhiều thành tựu trong phát triển thể thao và du lịch.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau:
Quy hoạch và kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm cho các đề án, dự án, chương trình phát triển văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch là rất quan trọng Cần có các chương trình và biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước, đồng thời phân cấp quản lý và xã hội hóa trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch tại địa phương.
Quản lý và hướng dẫn tổ chức các hoạt động bảo tồn nhằm phát huy giá trị di sản văn hóa, lễ hội truyền thống và tín ngưỡng gắn liền với di tích và nhân vật lịch sử địa phương Đồng thời, thẩm định các dự án cải tạo, xây dựng công trình ngoài khu vực bảo vệ di tích cấp tỉnh, đảm bảo không ảnh hưởng đến cảnh quan và môi trường của di tích.
Thẩm định hiện vật và hồ sơ đề nghị công nhận bảo vật quốc gia được thực hiện bởi bảo tàng cấp tỉnh, ban hoặc trung tâm quản lý di tích Các tổ chức, cá nhân sở hữu hoặc quản lý hợp pháp hiện vật tại địa phương cũng tham gia vào quá trình này.
Tổ chức thu nhận và bảo quản di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; cấp giấy phép làm bản sao cho các di vật thuộc di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh, bảo tàng cấp tỉnh và sở hữu tư nhân; cấp và thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động giám định cổ vật tại địa phương.
Thẩm định, cấp giấy phép tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang cho các tổ chức thuộc địa phương
Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện Đại hội Thể dục thể thao cấp tỉnh là một trong những nhiệm vụ quan trọng, đồng thời phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức các giải thi đấu quốc gia, khu vực và quốc tế sau khi được cấp có thẩm quyền giao và phê duyệt, nhằm thúc đẩy sự phát triển của thể thao địa phương và nâng cao vị thế của tỉnh trên bản đồ thể thao quốc gia.
Tổ chức lập hồ sơ đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương và tuyến du lịch địa phương Sau khi có quyết định công nhận, tổ chức sẽ công bố thông tin liên quan.
Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế cho các doanh nghiệp tại địa phương là một quy trình quan trọng, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành Việc này nhằm xác nhận tính hợp lệ và đầy đủ của hồ sơ, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực lữ hành quốc tế.
Thẩm định và quyết định xếp hạng 1 sao, 2 sao cho khách sạn và làng du lịch, cũng như các cơ sở lưu trú khác như biệt thự, căn hộ du lịch, tàu thủy du lịch, bãi cắm trại, nhà nghỉ và nhà ở cho thuê Các tiêu chuẩn này đảm bảo chất lượng dịch vụ và trải nghiệm cho du khách tại các cơ sở lưu trú du lịch.
Thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch;
Thẩm định, tham gia thẩm định các dự án đầu tư, phát triển liên quan đến văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch ở địa phương.
Hướng dẫn chuyên môn và nghiệp vụ về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch dành cho Phòng Văn hóa và Thông tin cùng các chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã.
Quản lý tài chính và tài sản được giao là trách nhiệm quan trọng, bao gồm việc thực hiện ngân sách hàng năm theo quy định pháp luật và sự phân công hoặc ủy quyền từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ theo quy định với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức và biên chế sớ Văn hóa Thể thao và Du lịch
- Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch có Giám đốc và 03 Phó Giám đốc;
* Các tổ chức tham mưu tổng hợp và chuyên môn nghiệp vụ:
Số lượng tổ chức tham mưu tổng hợp và chuyên môn nghiệp vụ có 10 phòng, ban gồm:
Văn phòng và các phòng ban như Thanh tra, Phòng Kế hoạch - Tài chính, Phòng Tổ chức - Pháp chế, Phòng Quản lý văn hoá, Phòng Xây dựng nếp sống văn hoá và gia đình, Phòng
Các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: Bảo tàng tỉnh, Thư viện tỉnh, Trung tâm Văn hóa tỉnh, Đoàn nghệ thuật tỉnh, Trung tâm Phát hành phim và Chiếu bóng, Trường Phổ thông Năng khiếu Thể dục Thể thao, Trung tâm dịch vụ và Thi đấu thể thao, Trung tâm Thể dục thể thao, và Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch Những đơn vị này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển văn hóa, nghệ thuật, thể thao và du lịch tại địa phương.
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của ban QLDA kiêm nhiệm của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên:
Ban Quản lý dự án được thành lập theo Quyết định số 01/QĐ-SVHTTDL ngày 01/01/2014 của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thái Nguyên, nhằm quản lý các dự án xây dựng thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tại địa phương.
Ban quản lý dự án gồm có 11 thành viên:
- Giám đốc Sở kiêm Trưởng Ban
- Phó Giám đốc Sở, Phó Trưởng ban
- Còn lại là các thành viên của Ban.
Ban quản lý dự án xây dưng thuộc Sở Văn hóa, thể thao và Du lịch Thái Nguyên có chức năng, nhiệm vụ như sau:
Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại Sở Văn hóa, Thể
2.3.1 Thực trạng lập và giao kế hoạch hàng năm vốn đầu tư XD từ NSNN cho các dự án tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên
Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và
Du lịch tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 đến 2017
TT Nội dung Tổng giai đoạn Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Tổng chi đầu tư XDCB 355.737 51.028 135.899 168.810
(Nguồn: Báo cáo chi ngân sách Sở Văn hóa, Thể thao và Du lich tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017 )
Trong giai đoạn 2015-2017, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) vào lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên chiếm 55,08% tổng chi ngân sách tại Sở, cho thấy tỷ trọng đáng kể trong tổng chi ngân sách của tỉnh.
Trong những năm gần đây, tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) ngày càng tăng, cho thấy Sở đặc biệt chú trọng đến kế hoạch vốn cho lĩnh vực Văn hóa và Thể thao.
Về nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm cho dự án:
Để đạt được mục tiêu và định hướng phát triển trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt, cần chú trọng vào việc không bố trí vốn cho các chương trình và dự án không thuộc lĩnh vực đầu tư công.
- Tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn được cấp có thẩm quyền quyết định.
Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cần tập trung vào việc bố trí vốn đầu tư công nhằm hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các dự án trọng điểm.
Việc bố trí vốn cần tuân theo thứ tự ưu tiên sau: ưu tiên cho các dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng nhưng chưa được cấp đủ vốn; tiếp theo là các dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch; vốn đầu tư từ Nhà nước cho các dự án theo hình thức đối tác công tư; cuối cùng là các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ đã được phê duyệt.
- Việc bố trí vốn kế hoạch cho dự án khởi công mới phải đáp ứng các yêu cầu sau:
+ Dự án cần thiết, có đủ điều kiện được bố trí vốn kế hoạch theo quy định
+ Sau khi đã bố trí vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định
+ Bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.
Về điều kiện dự án được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn
- Đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư.
- Xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực hiện dự án.
- Tuân thủ quy định của pháp luật về nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công.
Về điều kiện dự án được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công hằng năm
- Dự án phải có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn,
- Dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
- Dự án khởi công mới chỉ được bố trí vốn sau khi đã hoàn thành các thủ tục đầu tư theo quy định
Việc phân bổ vốn đầu tư công cần tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chí và định mức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng giai đoạn cụ thể.
+ Kế hoạch đầu tư công hằng năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt.
Nguyên tắc bố trí vốn cho kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm phải đảm bảo thực hiện các mục tiêu và định hướng phát triển theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt Đồng thời, cần lưu ý rằng không được bố trí vốn cho các chương trình hoặc dự án không thuộc lĩnh vực đầu tư công.
Các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm của nhà nước phải đủ điều kiện sau:
Đối với các dự án quy hoạch, cần có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch được phê duyệt, cùng với dự toán chi phí cho công tác quy hoạch theo thẩm quyền.
Các dự án chuẩn bị đầu tư cần phải tuân thủ quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ đã được phê duyệt Ngoài ra, dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư cũng phải được phê duyệt theo thẩm quyền.
Đối với các dự án đầu tư, cần phải có quyết định đầu tư được ban hành trước ngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch Ngoài ra, dự án cũng phải có thiết kế, dự toán và tổng dự toán đã được phê duyệt theo quy định hiện hành.
Trong trường hợp dự án đã được phân bổ vốn trong kế hoạch đầu tư nhưng chỉ nhằm thực hiện công tác chuẩn bị, cần phải có quyết định đầu tư và dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị dự án được phê duyệt.
Trong thời gian gần đây, đã xuất hiện trường hợp một công trình nhận được phân bổ vốn không đúng với các điều kiện quy định, nguyên nhân là do tình trạng mất cân đối nguồn vốn.
Lượng vốn cấp hàng năm cho các dự án có hạn nhưng việc phân bổ lại không tập trung, dẫn đến tình trạng một số dự án thiếu vốn Điều này kéo dài thời gian thực hiện và làm giảm hiệu quả đầu tư.
Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) vào lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2015-2017 được thể hiện rõ qua thống kê trong bảng 2.3.
Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ở Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa tại tỉnh, góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của di sản và thúc đẩy phát triển du lịch bền vững.
Để bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, cần thực hiện tốt công tác tham mưu cho tỉnh ban hành các văn bản quản lý và đề án phù hợp.
Quy chế quản lý và bảo vệ di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh tại tỉnh Thái Nguyên nhằm phát huy giá trị di sản Quy định về quy trình lập hồ sơ khoa học xếp hạng di tích cũng được thiết lập để đảm bảo tính chính xác và minh bạch Đồng thời, kế hoạch kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới sẽ góp phần bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa đặc sắc của địa phương.
Năm 2011, Liên hoan trà quốc tế lần thứ nhất tại Thái Nguyên, Việt Nam đã thành công rực rỡ và được đánh giá là một trong mười sự kiện văn hóa, thể thao và du lịch tiêu biểu của cả nước Sự kiện này đã tạo tiền đề cho Sở tham mưu cho tỉnh thực hiện Đề án Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể của Trà Thái Nguyên, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đồng thời, Sở cũng đã đề xuất với tỉnh trình Chính phủ công nhận Khu di tích lịch sử ATK - Định Hóa là di tích Quốc gia đặc biệt.
Công tác kiểm kê và lập hồ sơ di tích, cùng với nghiên cứu khoa học, đã được chú trọng và mang lại nhiều kết quả tích cực Đã tiến hành kiểm kê và phúc tra di tích tại tất cả 9 huyện, thành phố trong tỉnh, góp phần bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa.
Tỉnh Thái Nguyên hiện có 800 di tích, bao gồm 510 di tích lịch sử, 39 di tích thắng cảnh, 12 di tích khảo cổ học, 16 di tích kiến trúc nghệ thuật và 223 di tích tín ngưỡng, tôn giáo, phục vụ cho việc lập hồ sơ và tôn tạo, tu bổ Đến cuối năm 2017, tỉnh đã xếp hạng 140 di tích, trong đó có 40 di tích cấp quốc gia và 1 khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Ngoài ra, tỉnh đã phục dựng 13 đề tài văn hóa phi vật thể và thực hiện điều tra văn hóa phi vật thể vùng ATK Công tác sưu tầm hiện vật cũng được thực hiện tốt với 31.357 đơn vị hiện vật, thu hút từ 10.000 đến 15.000 lượt khách tham quan hàng năm, góp phần nâng cao giá trị văn hóa và du lịch của tỉnh.
Du lịch đánh giá là một trong những địa phương hoàn thành sớm nhất việc kiểm kê di tích lịch sử văn hóa.
- Các dự án đầu tư phục hồi, tôn tạo các di tích lịch sử, văn hóa được triển khai nghiêm túc có hiệu quả.
Quá trình triển khai các dự án tuân thủ quy định của Luật Xây dựng và Quy chế bảo quản, tu bổ di tích lịch sử văn hoá của Bộ VHTT&DL Cụ thể, theo Quyết định 984/QĐ-TTg ngày 25/10/1999, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã phối hợp với các Bộ, Ngành TW để lập dự án phục hồi, bảo tồn và phát huy giá trị khu di tích lịch sử cách mạng và kháng chiến "Chiến khu Việt Bắc".
Trong giai đoạn 2005-2007, tỉnh Thái Nguyên đã triển khai dự án "Chiến khu Việt Bắc" nhằm phục hồi, bảo tồn và tôn tạo các di tích quan trọng thuộc "Trung tâm Thủ đô kháng chiến - ATK Định Hoá" Các điểm di tích chính bao gồm Tỉn Keo, Khuôn Tát, Nà Mòn (xã Phú Đình); Phụng Hiển, Khau Tý (xã Điềm Mặc) và nhiều di tích khác như Bảo Biên (xã Bảo Linh) - tổng hành dinh của đại tướng Võ Nguyên Giáp, Đồi Cọ bản Bắc (xã Điềm Mặc), ATK II huyện Phú Bình, Phổ Yên, cùng với các điểm di tích tại huyện Đại Từ, huyện Võ Nhai, thị xã Sông Công và thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2008-2020.
- Công tác xã hội hóa phục bảo tồn, tôn tạo di tích cũng đạt được nhiều kết quả đáng kể
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên đã kết hợp nguồn vốn đầu tư từ Nhà nước với công tác xã hội hoá, kêu gọi nhiều tổ chức và cá nhân tham gia bảo tồn di tích Nhờ đó, hệ thống di tích lịch sử cách mạng và kháng chiến tại “Chiến khu Việt Bắc” đã được bảo vệ và bảo tồn theo quy định của Luật Di sản văn hoá, trở thành địa chỉ quan trọng trong giáo dục lịch sử và truyền thống yêu nước cho thế hệ trẻ Từ năm 2015 đến 2017, tổng kinh phí huy động cho Văn hóa, Thể thao và Du lịch trên địa bàn tỉnh đã đạt trên 3.600 tỷ đồng.
Trong giai đoạn 2015 - 2017, tỉnh Thái Nguyên đã đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các dự án Văn hóa, Thể thao và Du lịch Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh luôn chủ động cân đối ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh cùng với nguồn huy động từ doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân để đảm bảo kịp thời bố trí vốn cho các dự án đầu tư XDCB, nhằm đạt hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước ngày càng gia tăng, đóng góp quan trọng vào việc tôn tạo và bảo tồn các công trình văn hóa, đồng thời phát triển lĩnh vực thể thao và du lịch.
Công tác lập kế hoạch vốn hàng năm cơ bản đáp ứng được nguồn vốn cho các dự án quan trọng.
Việc bố trí vốn cho các công trình đầu tư XDCB trong kế hoạch giai đoạn 2015 -
Năm 2017, các hoạt động đầu tư và xây dựng tại tỉnh Thái Nguyên được thực hiện theo nguyên tắc và định hướng của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cùng với sự phối hợp của các Sở ban ngành và Ban quản lý dự án Kế hoạch giao đã được chuẩn bị một cách sớm, dân chủ, minh bạch và công khai, đồng thời tuân thủ tốt các quy định về trình tự và thủ tục trong quản lý đầu tư và xây dựng.
Công tác lập dự án đầu tư và báo cáo kinh tế kỹ thuật cho các dự án đã được thực hiện đúng theo quy định và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Công tác quản lý đầu tư XDCB đã có nhiều tiến bộ, chất lượng, hiệu quả công trình, dự án ngày được nâng cao.
Quá trình thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, kết quả đấu thầu và thanh quyết toán đã được thực hiện theo đúng các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ và các Thông tư liên quan.
UBND tỉnh đã ban hành bộ quy định về công tác đầu tư và xây dựng, trong đó nhấn mạnh việc thẩm định các dự án phải dựa trên các quy hoạch đã được phê duyệt Các cơ quan liên quan như Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng được phối hợp chặt chẽ để đảm bảo tính đồng nhất trong hình dáng kiến trúc của các dự án.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH THÁI NGUYÊN
Định hướng phát triển lĩnh vực văn hóa, Thể thao và Du lịch tại tỉnh Thái Nguyên65 1 Kế hoạch chương trình mục tiêu phát triển văn hóa giai đoạn 2018 - 2025: 65
Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển văn hóa và nâng cao nhận thức của người dân, đặc biệt tại các vùng khó khăn Thông qua việc thực hiện Nghị quyết Trung ương, các cấp, ngành và xã hội đã phối hợp chặt chẽ để lồng ghép các chương trình, huy động nguồn lực và đẩy nhanh tiến độ hoàn thành mục tiêu Các mục tiêu của chương trình được cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương quan tâm, thu hút sự tham gia tích cực của nhân dân Ban chỉ đạo chương trình đã kiểm tra và giải quyết kịp thời các vướng mắc, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí Kết quả đạt được trong giai đoạn 2015-2017 đã tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững trong giai đoạn 2018-2025, góp phần giảm nghèo, ổn định an sinh xã hội và cải thiện đời sống của nhân dân.
3.1.1 Kế hoạch chương trình mục tiêu phát triển văn hóa giai đoạn 2018 - 2025:
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên sẽ tiếp tục phát huy kết quả đạt được và khắc phục khó khăn tồn tại, dựa trên việc thực hiện các Nghị quyết và Chỉ thị của Đảng, cũng như các chính sách, pháp luật của Nhà nước Kế hoạch phát triển văn hóa sẽ được xây dựng gắn với phát triển du lịch và kinh tế, nhằm nâng cao mức hưởng thụ văn hóa, thể thao, du lịch cho đồng bào các dân tộc ít người Đồng thời, Sở cũng sẽ tiếp tục triển khai phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại”.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch kiến nghị xây dựng kế hoạch 2018-2025 và kế hoạch Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa, cụ thể như sau:
- Nội dung đề xuất kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2018 -2020 với tổng số vốn là: 382.780 triệu đồng, trong đó:
+ Vốn đầu tư phát triển: 375.000 triệu đồng
+ Vốn sự nghiệp: 7.780 triệu đồng
Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN giai đoan 2018-2020 gồm:
- Dự án tu bổ, tôn tạo di tích quốc gia, hỗ trợ nâng cấp, tu bổ cấp thiết di tích cấp quốc gia gồm:
+ Tu bổ, tôn tạo di tích kiến trúc nghệ thuật Quốc gia Đình Xuân La
+ Tu bổ tôn tạo di tích Đền Đỗ Cận xã Minh Đức thị xã Phổ Yên
+ Di tích thắng cảnh động Linh Sơn huyện Đồng Hỷ:
- Dự án hỗ trợ trang thiết bị hoạt dộng cho trung tâm văn hoá tỉnh, huyện, điểm vui chơi giải trí cho trẻ em
Dự án cung cấp trang thiết bị và sản phẩm văn hóa thông tin cho các đồn biên phòng, đồng thời cấp ấn phẩm văn hóa cho các xã khó khăn, vùng dân tộc trọng điểm và các trường dân tộc nội trú.
- Dự án hỗ trợ trang thiết bị cho các xã đặc biệt khó khăn
- Hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình văn hóa thuộc Đề án quy hoạch và kế hoạch nâng cấp, xây mới các công trình văn hóa giai đoạn 2018-2020.
- Xây mới 01 rạp chiếu phim quy mô 1000 ghế, 06 phòng chiếu phim.
3.1.2 Kế hoạch phát triển chương trình mục tiêu phát triển hạ tầng Thể thao và du lịch giai đoạn 2018-2025
Nhằm thúc đẩy sự phát triển của thể thao và du lịch thành ngành kinh tế chủ chốt, chúng tôi đang triển khai đầu tư vào Khu du lịch Quốc gia Hồ Núi Cốc theo các kế hoạch được Chính phủ phê duyệt Đồng thời, chúng tôi sẽ phối hợp với các tỉnh trên cả nước để mở các tour du lịch mới đến Khu du lịch Quốc gia Hồ Núi Cốc và ATK Định Hóa, Thái Nguyên.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên đã đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hỗ trợ cho dự án chuyển tiếp và dự án chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2016-2020 với tổng kinh phí lên tới 1.854.375 triệu đồng.
Dự án đường du lịch ven Hồ Núi Cốc nối tuyến bờ Bắc – Nam là một dự án chuyển tiếp từ năm 2018 với tổng mức đầu tư lên tới 123 tỷ đồng Đến nay, dự án đã được cấp 8.037 triệu đồng, và tổng kinh phí hiện tại là 114.963 triệu đồng.
- Dự án đường du lịch quanh Hồ Núi Cốc (đầu tư tiếp 30km còn lại): 1.129.412 triệu đồng.
- Dự án đường nối từ khu du lịch Quốc gia Hồ Núi cốc đến khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt ATK Định Hoá: 610 tỷ đồng.
Phương hướng quản lý vốn đầu tư XD từ nguồn ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
Nhằm định hướng phát triển lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch tại tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đang triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn.
Du lịch tỉnh Thái Nguyên đã đề ra mục tiêu và phương hướng quản lý nguồn vốn với cá nội dung sau:
- Hoàn thiện các quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản để đảm bảo sử dụng hợp lý, nâng cao hiệu quả nguồn vốn NSNN.
Tăng cường quản lý và lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để đảm bảo nguồn vốn cho lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên, phù hợp với định hướng phát triển giai đoạn 2018 - 2020.
Nâng cao năng lực quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư là cần thiết, bao gồm tổ chức lập và thẩm định dự án cũng như báo cáo kinh tế kỹ thuật cho các dự án sử dụng vốn XDCB từ NSNN giai đoạn 2018-2025 Mục tiêu là chống lãng phí và nâng cao hiệu quả đầu tư cho lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên.
Để nâng cao hiệu quả quản lý trong việc lựa chọn nhà thầu xây dựng, cần giám sát chặt chẽ quy trình đấu thầu cho các nhà thầu tư vấn và thi công Mục tiêu chính là tiết kiệm tối đa nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên.
Cần tăng cường công tác giám sát và nghiệm thu công trình, đảm bảo giám sát chặt chẽ trong quá trình xây dựng Các đơn vị tham gia phải thực hiện đúng quy trình, quy phạm, định mức và đơn giá xây dựng theo quy định pháp luật hiện hành Việc thực hiện tốt công tác giám sát và nghiệm thu sẽ giúp ngăn chặn thất thoát và lãng phí tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên, cần tăng cường công tác kiểm tra thanh quyết toán, đẩy nhanh tiến độ giải ngân và ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn.
Để thúc đẩy sự phát triển văn hóa, thể thao và du lịch tại tỉnh Thái Nguyên, cần tăng cường công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các dự án thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Việc này không chỉ giúp hoàn thiện cơ sở hạ tầng mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ, góp phần thu hút du khách và phát triển kinh tế địa phương.
Đẩy mạnh công tác kiểm tra và giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các dự án tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng các dự án mà còn góp phần phát triển bền vững lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch của tỉnh.