BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI PHẠM VĂN TIẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH VĂN HÓA DO SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ CHUYÊ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ PHẠM VĂN TIẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA DO SỞ VĂN HĨA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết qủa nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Văn Tiến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA 1.1 Khái niệm, vai trò dự án quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm, phân loại dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm, vai trò quản lý dự án 16 1.2 Đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa .18 1.3 Nội dung quản lý dự án cơng trình văn hóa 19 1.3.1 Các hình thức quản lý dự án 19 1.3.2 Nội dung quản lý dự án 23 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa 32 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư .34 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 34 1.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan .35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HÓA DO SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 37 2.1 Khái quát Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 38 2.1.3 Nhiệm vụ phòng ban 38 2.1.4 Tình hình hoạt động Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa 40 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư .41 2.2.1 Đặc điểm dự án cơng trình văn hóa ảnh tưởng đến cơng tác QLDA 41 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư 47 2.3.1 Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch .47 2.3.2 Cơng tác quản lý, thiết kế, dự tốn thẩm định thiết kế, dự tốn .49 2.3.3 Cơng tác tổ chức đấu thầu 52 2.3.4 Công tác thi công xây dựng cơng trình văn hóa 55 2.3.5 Quản lý tiến độ thời gian .60 2.3.6 Quản lý chi phí thực dự án 64 2.3.7 Quản lý chất lượng dự án .68 2.3.8 Nghiệm thu, bàn giao dự án vào sử dụng, toán 73 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư 76 2.4.1 Những thành tựu đạt 76 2.4.2 Những hạn chế, tồn 78 2.4.3 Nguyên nhân tồn .83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA DO SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ .90 3.1 Phương hướng chung mục tiêu phát triển dự án đầu tư cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư 90 3.1.1 Phương hướng chung 90 3.1.2 Mục tiêu phát triển đầu tư dự án công trình văn hóa .91 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư 93 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán .93 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu 97 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt 99 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình 100 3.2.5 Các giải pháp nâng cao lực Ban QLDA thời gian, chi phí, chất lượng dự án 102 3.2.6 Một số giải pháp khác 107 3.3 Một số kiến nghị 108 3.3.1 Kiến nghị tới Nhà nước, quyền cấp có liên quan tới cơng tác quản lý dự án tỉnh Thanh Hóa 108 3.3.2 Kiến nghị với UBND Tỉnh Thanh Hóa .109 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NGHĨA DAÐT Dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng SXKD Sản xuất kinh doanh GPMB Giải phóng mặt BQLDA Ban quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát CBCNV Cán công nhân viên TW Trung ương CNTT Công nghệ thông tin UBND Uỷ ban nhân dân HÐND Hội đồng nhân dân QÐ Quyết định TTg Thủ tướng QH Quốc hội CP Chính phủ NÐ Nghị định NXB Nhà xuất DN Doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ÐỒ Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư theo quy mơ tính chất dự án Bảng 2.1: Một số dự án Sở VHTT DL tỉnh Thanh Hóa thực 44 Bảng 2.2: Thực tế việc thực dự án năm 2017 45 Bảng 2.3: Những sai sót thường xảy cơng tác thiết kế dự toán .51 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp đấu thầu dự án từ 2015 đến 2017 53 Bảng 2.5: Số liệu số gói thầu xây dựng Sở văn hóa thể thao du lịch làm chủ đầu tư 53 Bảng 2.6: Những vướng mắc thường gặp trình thực GPMB 56 Bảng 2.7 Những vướng mắc thường gặp q trình Thi cơng xây dựng cơng trình 60 Bảng 2.8 : Một số cơng trình chậm tiến độ thời gian qua .63 Bảng 2.9: Thực tế việc dự tốn, tốn số cơng trình 65 Bảng 2.10: Sai sót cơng tác làm tăng chi phí dự án 68 Bảng 2.11: Báo cáo chất lượng cơng trình 72 Bảng 2.12: Bảng tổng hợp dự án toán 74 Biểu đồ 2.1: Thống kê tỉ lệ sai sót làm chậm thời gian đấu thầu 54 Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn chu trình dự án đầu tư 11 Sơ đồ 1.2: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 21 Sơ đồ 1.3: Hình thức chủ đầu tư thuê Ban quản lý dự án 22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở .38 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mấy năm trở lại đây, ngày nhiều vụ tham ô, tham nhũng phận cán lãnh đạo lĩnh vực đầu tư xây dựng phát hiện, kèm theo hàng loạt cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng gây thất lãng phí nghiêm trọng nguồn lực đất nước Thực trạng khiến khơng người hoài nghi chất lượng hoạt động đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam Vấn đề đặt cần có cách để giúp cho việc quản lý dự án đảm bảo chất lượng tránh hậu khơng đáng có xảy cơng trình hoàn thành, đảm bảo hiệu việc đầu tư giúp phát triển kinh tế nước Thời gian vừa qua với nước, tỉnh Thanh Hóa có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Trong năm qua, thơng qua q trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng nói chung hoạt động quản lý dự án cơng trình xây dựng nói riêng tồn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Thanh Hóa số tỉnh Việt Nam có phát triển bật dịch vụ du lịch, nơi có nhiều điểm du lịch thu hút nhiều khách du lịch, việc tập trung đầu tư sở hạ tầng, cải tạo khu du lịch giúp thu hút nhiều khách đem lại nguồn thu cho tỉnh điều cần thiết Xuất phát từ lý thân nhận thức tầm quan trọng vấn đề quản lý dự án cơng trình, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa địa bàn tỉnh Thanh Hóa, em chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư” để nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư xây dựng hiệu quản lý dự án xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Phương hướng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa nói chung định hướng cho việc phát triển giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Các dự án xây dựng cơng trình vãn hóa Sở Vãn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư từ nãm 2015 - 2017 Về phạm vi thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình vãn hóa giai đoạn 2015-2017 đưa giải pháp đến nãm 2020 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa, sở nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa nội dung lý luận quản lý công trình, dự án đầu tư xây dựng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Thông qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin quản lý kinh tế nói chung kiểm tra, kiểm sốt nói riêng Nghiên cứu sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, chuyên gia Tổng quan luận văn Nhắc đến cơng trình văn hóa, phần lớn nhắc đến cơng trình mang tính lịch sử, di tích mang nét sắc dân tộc Việt Nam Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu việc xây dựng, bảo tồn, quản lý cơng trình văn hóa, di tích lịch sử như: - Luận án tiến sĩ Trần Thọ Hiển Quản lý xây dựng không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến phố khu vực nội lịch sử Thành phố Hà Nội Nội dung luận án điều tra thu thập tài liệu, thông tin số liệu thực trạng không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến phố khu vực Nội lịch sử thành phố Hà Nội quận Ba Đình nói riêng, đưa số mơ hình xây dựng khơng gian, kiến trúc tuyến phố khu vực Nội đô lịch sử với tham gia cộng đồng, đưa số giải pháp giúp việc quản lý không gian, kiến trức, cảnh quan khu vực quận Ba Đình - Luận án tiến sĩ Trần Đức Nguyên Quản lý việc xây dựng di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Như biết Bác Ninh đến nơi có nhiều cơng trình văn hóa mang tính lịch sử, cịn có cơng trình văn hóa phi vật thể tồn lưu truyền bao đời Đề tài luận án góp phần hệ thống hóa lý luận di sản văn hóa, quản lý xây dựng cơng trình văn hóa, quan điểm, sở lý thuyết quản lý di tích Luận án cung cấp thông tin, tư liệu hệ thống di tích văn hóa, lịch sử tu bổ, xây dựng địa bàn ... nội dung lý luận quản lý cơng trình, dự án đầu tư xây dựng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư. .. hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH... lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Chương Thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Chương