MỞ ĐẦU PAGE 4 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH NGUYỆT HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VĂN HOÁ CỦA SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN[.]
NGUYỄN THỊ MINH NGUYỆT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……./…… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN THỊ MINH NGUYỆT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VĂN HỐ CỦA SỞ VĂN HĨA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI * HÀ NỘI - NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……./…… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH NGUYỆT HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VĂN HỐ CỦA SỞ VĂN HĨA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - NĂM 2015 LỜI CÁM ƠN { Trước hết, em xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau đại học đặc biệt quý thầy cô Học viện trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu cho em thời gian qua Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Thị Diệu Oanh - người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn tất kiến thức lực mình, nhiên nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Hà Nội, ngày 25 tháng 01 năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Minh Nguyệt LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu dẫn luận văn trung thực, khách quan dựa kết khảo sát thực tế cơng trình khoa học được cơng bố Học viên thực luận văn Nguyễn Thị Minh Nguyệt MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VĂN HÓA 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành văn hóa 10 1.1.1 Khái niệm hoạt động tra chuyên ngành văn hóa .10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động tra chuyên ngành văn hóa 12 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành văn hóa 13 1.2 Chủ thể đối tượng hoạt động tra chuyên ngành văn hóa 16 1.2.1 Chủ thể tiến hành hoạt động tra chuyên ngành văn hóa 16 1.2.2 Đối tượng hoạt động tra chuyên ngành văn hóa 27 1.3 28 Nội dung tra chuyên ngành văn hóa 28 1.3.1 Tổ chức lễ hội truyền thống 29 1.3.2 Quảng cáo bảng quảng cáo, băng rôn, biển hiệu, hộp đèn, hình phương tiện giao thơng .30 1.3.3 Hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa 34 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VĂN HÓA TẠI SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH HÀ NỘI .41 2.1 Tổng quan Sở văn hóa, thể thao du lịch Hà Nội 41 2.2 Tình hình số hoạt động tra chuyên ngành văn hóa sở Văn hóa thể thao du lịch Hà Nội 49 2.2.1 Chấp hành pháp luật chuyên ngành quan nhà nước, tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội phụ trách .49 2.2.2 Công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo 56 2.2.3 Hoạt động cơng tác phịng chống tham nhũng 59 2.3 Đánh giá hoạt động tra chuyên ngành văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội 61 2.3.1.Ưu điểm 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .64 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VĂN HÓA TẠI SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH HÀ NỘI 67 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội 67 3.1.1 Quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước công tác ngành tra .67 3.1.2 Hoạt động tra chuyên ngành văn hóa phải bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách hoạt động ngành tra theo hướng tinh gọn, hiệu quả, toàn diện, hợp lý 68 3.1.3 Tăng cường thẩm quyền quan tra văn hóa, phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu phát triển văn hóa theo định hướng Nhà nước .69 3.1.4 Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế 69 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội 70 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra tra văn hóa 70 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện tổ chức Thanh tra văn hóa có tính liên kết chặt chẽ 74 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển ng̀n nhân lực tra Văn hóa 76 3.2.4 Đổi việc thực hoạt động tra chuyên ngành văn hóa 80 3.2.5 Thực nghiêm túc cơng tác thi đua khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động tra văn hóa .83 3.2.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động tra chuyên ngành 84 3.2.7 Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh sách cán bộ, tra Văn Hóa sở Văn hóa Thể Thao Du lịch Hà Nội ( số liệu cập nhật 14 tháng năm 2014) 47 Bảng 2.2: Xử lý băng rôn quảng cáo lớn nhỏ địa bàn Hà Nội 54 Bảng 2.3: Kết kiểm tra hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa 55 Bảng 2.4: Công tác tiếp công dân công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo từ năm 2010-2013 57 MỞ ĐẦU Hoạt động tra chuyên ngành văn hoá Sở Văn hóa Tthể thao dDu lịch thành phố Hà Nội Lý chọn đề tài Trong thời đại ngày kinh tế ngày phát triển quốc gia giới ngày xích lại gần văn hố ngày trở thành trung tâm ý sợi đỏ xuyên suốt toàn lịch sử dân tộc, làm nên sức sống mãnh liệt, giúp cộng đờng dân tộc Việt Nam vượt sóng gió thác ghềnh tưởng chừng vượt qua được, để khơng ngừng phát triển lớn mạnh Vai trị văn hoá Đại Hội VIII khẳng định “ vVăn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế –xã hội” kết tinh giá trị tinh thần cốt lõi đặc sắc có tính bền vững trường tồn lịch sử dân tộc Văn hoá hệ cốt lõi văn hoá phát triển nối tiếp nhiều hệ giá trị sắc văn hố nghệ thuật ln trao truyền phát triển, làm sở cho định hướng phát triển văn hoá dân tộc Trong xu gần xu giao lưu hội nhập - chế vận hành lòng xã hội sắc văn hoá Việt Nam đối diện với khó khăn lớn, chí có nguy mai sắc dân tộc Việt Nam Hơn hết nhiệm vụ giữ gìn sắc văn hoá dân tộc cách sáng, lành mạnh đặt gia cấp bách cho người Việt Nam chung cho cộng đồng Thanh tra gắn liền với hoạt động quản lý Nó chức thiết yếu quản lý Nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ tổ chức tra quy định luật tra văn pháp luật Nhà nước Công tác tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Về vấn đề này, Lênin viết: "Quản lý đồng thời phải có tra, quản lý tra hai" Như vậy, quản lý nhà nước tra có mối quan hệ mật thiết với Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Thực có hiệu lực hiệu cơng tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Thực tế cho thấy rằng, thể chế hành chế quản lý nhà nước không đầy đủ hiệu thiếu tra Hoạt động có tính hiệu tra ngăn chặn nguy biến dạng, tùy tiện, thiếu kỷ cương hoạt động máy nhà nước Kể từ tổ chức hoạt động tra thức quy định văn quy phạm pháp luật chuyên biệt Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Luật Thanh tra năm 2004 có Luật Thanh tra 2010 cơng tác tra góp phần quan trọng việc phòng ngừa, phát xử lý sai phạm việc quản lý đời sống kinh tế, xã hội; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai, đầu tư xây dựng bản, bời thường, hỗ trợ, tái định cư; thực sách pháp luật thuế, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; đờng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Tổ chức hHoạt động tra khâu quan trọng hoạt động quản lý, xuất phát chức quản lý quan quản lý Nhà nước, ban hành sách pháp luật, tổ chức việc thực sách pháp luât tiến hành kiểm tra việc thực sách pháp luật Thơng qua kiểm tra việc thi hành sách pháp luật quan, tổ chức cá nhân, hoạt động tra góp phần chấn chỉnh sơ hở chế, sách, pháp luật, đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Trong thơì kỳ cơng nghiệp hố, đại hố ngày nay, tổ chức hHoạt động tra văn hoá nhiệm vụ quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Cơng tác Đảng Nhà Nước ta đặc biệt quan tâm nhằm bảo tờn phát huy tinh hoa văn hố dân tộc Cụ thể có văn pháp luật quy định đầy đủ, chi tiết quyền nghĩa vụ quan nhà nước việc tra văn hoá Như Nghị định 71/2009/NĐ-CP ngày 28/8/2009 Chính Phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể Thao Du lịch, Nghị định 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 Chính Phủ việc ban hành quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng, Quyết định số 92/2001/QĐ-UB ngày 23/10/2001 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ ban chun mơn quận, huyện, Qua đó, thấy tầm quan trọng công tác chuyên môn Thành phố Hà Nội có bề dày truyền thống lịch sử, văn hố cách mạng, thủ nơi kết tinh văn hoá đất nước Để phát huy giá trị văn hoá vùng đất này, Chính quyền cấp có sách phù hợp để bảo tồn phát huy giá văn hoá đặc sắc riêng Thành phố Hà Nội Tuy nhiên, với giá trị văn hoá cần giữ gìn phát huy, tình hình vi phạm pháp luật hoạt động văn hoá xảy ngày nhiều, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước ảnh hưởng tới hình ... hoạt động tra văn hóa sở văn hóa thể thao du lịch thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp nâng cao hoạt động tra chuyên ngành văn hóa sở văn hóa thể thao du lịch thành phố Hà Nội 12 KẾT LUẬN Thanh tra văn. .. thao du lịch Hà Nội 2.2 Tình hình số hoạt động tra chuyên ngành văn hóa Sở Văn hóa th ể thao du lịch Hà Nội 2.3 Đánh giá chung hoạt động tra chuyên ngành văn hóa sở văn hóa thể thao du lịch thành. .. văn hóa 1.3 Nội dung hoạt động tra chuyên ngành văn hóa Chương IIHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VĂN HÓA CỦA SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH HÀ NỘI 2.1 Tổng quan Sở văn hóa thể