MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THANH NAM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Chuyê[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THANH NAM HỒN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS ĐÀM VĂN NHUỆ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Hoàn thiện quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn: GS.TS Đàm Văn Nhuệ Các số liệu có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, kết luận văn trung thực, không chép chưa cơng bố cơng trình trước Cẩm Xuyên, ngày 14 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NSNN 1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Ý nghĩa, chức quản lý dự án 15 1.1.4 Chu kỳ dự án 17 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .18 1.2.1 Các hình thức quản lỷ dự án 18 1.2.2 Quản lý dự án theo nội dung cụ thể 21 1.2.3 Quản lý dự án theo chu kỳ dự án 21 1.2.4 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án .24 1.3 Các phương pháp quản lý dự án .28 1.3.1 Phương pháp sơ đồ mạng (PERT/CPM) .28 1.3.2 Phương pháp biểu đồ GANTT 28 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 28 1.4.1 Yếu tố vĩ mô 28 1.4.2 Yếu tố vi mô 29 1.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện bạn học áp dụng cho Cẩm Xuyên .31 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số ban quản lý dự án 31 1.5.2 Các học áp dụng cho huyện Cẩm Xuyên 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CẨM XUYÊN 37 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên 37 2.1.1 Đặc điểm chung huyện Cẩm Xuyên .37 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên .38 2.2.1 Mơ hình .38 2.2.2 Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên 39 2.2.3 Thực chức Ban quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên 44 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xay dựng Ban quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên .73 2.3.1.Ưu điểm 73 2.3.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BQL DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOAN 2016 - 2020 78 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2017 - 2020 .78 3.1.1 Phương hướng phát triển Ban .78 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch 2017 - 2020 78 3.1.3 Các nguyên tắc quản lý cần quán triệt 81 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 82 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án 82 3.2.2 Giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý dự án 91 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án 92 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc tổ chức thực điều hành dự án 95 3.3 Một số kiến nghị .95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Các dự án quan trọng quốc gia 10 Bảng 1.2: Các dự án nhóm A 11 Bảng 1.3: Các dự án nhóm B 12 Bảng 1.4: Các dự án nhóm C 13 Bảng 1.5: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 14 Bảng 2.1: Danh mục dự án đầu tư xây dựng chủ yếu giai đoạn 2011-2016 45 Bảng 2.2.Quy định thời gian phối hợp với đơn vị liên quan 50 Bảng 2.3: Tổng hợp giá trị toán dự án đầu tư hoàn thành 58 Bảng 2.4 Tổng hợp công tác đấu thầu dự án đầu tư .65 Bảng 2.5 Đánh giá công tác giám sát thi công năm 2014-2016 68 Bảng 3.1: Danh mục dự án đầu tư xây dựng chủ yếu giai đoạn 2017-2020 79 Sơ đồ 1.1: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 18 Sơ đồ 1.2: Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 19 Sơ đồ 1.3: Hình thức chìa khóa trao tay 20 Sơ đồ 1.4: Hình thức tự làm 20 Sơ đồ 1.5: Các giai đoạn thực đầu tư 22 Sơ đồ 1.6: Mơ hình tổ chức dự án theo chức 25 Sơ đồ 1.7: Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án 26 Sơ đồ 1.8 Các nhân tố vi mô ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dự án 30 Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý dự án huyện Cẩm Xun .38 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức máy Ban Quản lý dự án 41 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQLĐATXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng DA Dự án QLDA Quản lý dự án NSNN Ngân sách nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Quản lý dự án hoạt động hoạch định kế hoạch, thực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể khác dự án Tham gia quản lý dự án đầu tư có nhiều chủ thể tham gia, quan trọng chủ đầu tư, đơn vị chủ quản (cấp trên) chủ đầu tư tổ chức tài trợ vốn Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục đề đường lối đưa đất nước ta tiến lên theo đường xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm đạt mục tiêu “Dân giàu- Nước mạnh- Xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Để thực thành công đường lối nói Đảng, đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để đạt tới mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước, địa phương Trong số giải pháp này, triển khai đầu tư, thực dự án xây dựng cơng trình kinh tế- xã hội có tầm quan trọng đặc biệt Huyện Cẩm Xuyên nằm phía đơng tỉnh Hà Tĩnh Tồn huyện có 25 xã thị trấn Diện tích tự nhiên 63.554,37 ha; Trong đất nơng nghiệp chiếm 12.985,53ha Dân số huyện có: 153.518 người với 38.455 hộ bao gồm 12.921 người sống khu vực đô thị chiếm 8,64% 136.597 người sống khu vực nông thôn chiếm 91,36% Mật độ trung bình: 239 người/km2 Trên địa bàn huyện có quốc lộ 1A qua 11 xã thị trấn với chiều dài 25 km xã vùng ven biển với chiều dài 18km, có bãi biển Thiên Cầm khu nghỉ mát quy hoạch thành khu du lịch Quốc gia có diện tích 1570ha Là huyện có nhiều cơng trình thuỷ lợi lớn như: cơng trình đại thủy nơng hồ Kẽ Gỗ 340 triệu m3 nước, Hồ Sông Rác 110 triệu m3 nước, Hồ Thượng Tuy và nhiều hồ đập nhỏ khác; có sơng gồm: Sơng Ngàn Mọ, sông Rác, Sông Gia Hội Sông Quèn Trải qua lịch sử hình thành phát triển, lãnh đạo trực tiếp Đảng bộ, Chính quyền địa phương, nỗ lực phấn đấu, lao động miệt mài, sáng tạo nhân dân toàn huyện, để đạt thành tựu lớn phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện thông qua việc thực dự án đầu tư xây dựng đò hỏi phấn đấu, nỗ lực toàn thể cấp lãnh đạo tổ chức chuyên trách huyện, trước tiên trực tiếp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên thành lập từ năm 2005 đến kiện toàn nhiều lần để phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu công việc giai đoạn Là đơn vị nghiệp kinh tế trực thuộc UBND huyện Cẩm Xuyên, giúp chủ đầu tư quản lý tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn thực chức năng, nhiệm vụ UBND huyện giao quyền hạn UBND huyện ủy quyền Từ thành lập, Ban quản lý dự án phát huy vai trò trách nhiệm, giúp chủ đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện, dự án đầu tư giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, cơng trình phúc lợi cơng cộng triển khai hồn thành, góp phần cải thiện an sinh xã hội, phát triển kinh tế gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn, mặt huyện thay đổi rõ nét Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác Quản lý dự án Ban tồn hạn chế định như: Việc lập phê duyệt dự án mang tính hình thức, nhiều cơng trình hợp thức sau khởi công thực hiện, ép tiến độ làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, Những tồn gây ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (ĐTXDCT) địa bàn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hoá chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Ngoài khó khăn nguồn vốn đầu tư; chế, sách, pháp luật cịn chưa phù hợp với điều kiện thực tế nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, làm sụt giảm hiệu đầu tư Tác giả luận văn nhận thấy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cẩm Xuyên thông qua Ban quản lý dự án xây dựng huyện có nhiều nỗ lực cịn nhiều vấn đề bất cập, cần phải hoàn thiện Đây vấn đề cần thiết, có ý nghĩa thực tế phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên đồng thời có giá trị nhiều địa phương khác Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tư vấn thầy giáo hướng dẫn khoa học Viện sau đại học trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, học viên chọn thực đề tài: “Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn tốt nghiệp khóa cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tổng quan đề tài nghiên cứu Đã có số tác giả, tác phẩm nghiên cứu theo hướng nghiên cứu đề tài như: - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng Tác giả:Nguyễn Mạnh Dũng, Trường đại học kinh doanh cơng nghệ Hà Nội - Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội Tác giả: Lê Thị Phương, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Nâng cao lực quản lý các' dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Tác giả: Mai Thị Thu Thảo, Trường đại học Thủy Lợi - Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Sóc Sơn, Hà Nội Tác giả: Đỗ Thu Nga, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Quảng Ninh - tỉnh Quảng Ninh Tác giả: Văn Mạnh Hùng, Trường đại học Thủy Lợi - Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Tĩnh Tác giả: Trần Thị Hạnh, Trường đại học Thủy Lợi - Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tự xây dựng cơng trình Tổng cơng ty xây dựng cơng trình Giao Thơng Tác giả: Phạm Hữu Vinh, Trường Đại học Đà Nẵng - Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thông đường Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An Tác giả: Vương Thị Thành Hưng, Trường đại học Quốc gia Hà Nội - Quản lý dự án xây dựng cơng trình Tổng cơng ty xây lắp dầu khí Nghệ An Tác giả: Cao Văn Dũng, Trường đại học Quốc gia Hà Nội - Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công ty TNHH thành viên Sudico Tiến Xuân Tác giả: Nguyễn Đình Dương, Trường đại học Thủy Lợi Qua cho thấy chưa có tác phẩm tác giả nghiên cứu Hoàn thiện quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN nói riêng nước ta nói chung cấp huyện nói riêng Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh theo quy định Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng; Trên sở điểm mạnh tổn hoạt động đầu tư ... quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2012 - 2016 Chương 3: Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên đến... Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện bạn học áp dụng cho Cẩm Xuyên .31 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số ban quản lý dự án 31 1.5.2... TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BQL DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOAN 2016 - 2020 78 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên