Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o LÊ THỊ THÙY THỨC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o LÊ THỊ THÙY THỨC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Hưng HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học,độc lập thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Hưng Các số liệu, kết Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn điều liên quan đến nội dung trình bày Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thùy Thức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB 1.1.2 Đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .9 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư 18 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 22 1.2.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB cho huyện Hoằng Hóa 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 27 2.1 Đặc điểm đầu tư xây dựng Huyện Hoằng Hóa .27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa .27 2.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng huyện Hoằng Hóa 28 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014 – 2016 29 2.2.1 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 30 2.2.2 Công tác thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán 33 2.2.3 Cơng tác giải phóng mặt 33 2.2.4 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 35 2.2.5 Công tác triển khai tổ chức thi cơng, giám sát q trình thi công 35 2.2.6 Công tác thanh, toán vốn đầu tư 37 2.2.7 Xử lý trường hợp vi phạm đầu tư XDCB 38 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014 - 2016 40 2.3.1 Những kết đạt giai đoạn 2014-2016: .40 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 47 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA 59 3.1 Định hướng đầu tư huyện Hoằng Hóa, giai đoạn 2017 – 2020 59 3.1.1 Những yêu cầu đầu tư 59 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cho phát triển kinh tế - xã hội 60 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa 65 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập đồ án quy hoạch thực nghiêm theo quy hoạch 65 3.2.2 Thực tốt công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư cơng trình 67 3.2.3 Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư XDCB 68 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu định thầu 70 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư XDCB 71 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư 73 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát 74 3.3 Một số điều kiện thực hiện: 75 3.3.1 Đối với cấp (Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính) 75 3.3.2 Đối với UBND huyện ngành chức huyện .76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ TỪ VIẾT TẮT DAĐT Dự án đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TCKH Tài chính- Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Công tác GPMB TĐC phục vụ dự án năm (2014 2016) 35 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước bố trí năm 2014 - 2016 địa bàn huyện Hoằng Hóa 41 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo ngành 42 Bảng 2.4: Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng kinh tế - xã hội đến năm 2020 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa khu vực đồng ven biển bao gồm 42 xã 01 thị trấn; nơi tập trung cơng trình đầu mối giao thơng hạ tầng kỹ thuật quan trọng tỉnh Thanh Hóa Mười năm trở lại đây, mặt Hoằng Hóa hồn tồn thay đổi Q trình thị hóa, nơng thơn tác động sâu rộng tới ngõ xóm, bê tơng hóa đến thơn làng Cơ sở hạ tầng đồng bộ, mặt nông thôn đổi mới, khu văn hóa cộng đồng tham gia tích cực vào việc góp phần cải thiện đời sống trình độ dân trí dân cư địa bàn huyện Cùng quy hoạch xây dựng nông thôn mới, việc xây dựng cơng trình cơng cộng, nhà ở, giao thơng nội đồng gia tăng nhanh chóng, đặt yêu cầu cấp thiết việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách có hiệu Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB cịn diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Hoằng Hóa nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2020 Nhằm đưa DA vào hoạt động tiến độ, có hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế XH huyện Hoằng Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu 03 nhiệm vụ sau: - Tổng quan lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa.e - Xây dựng giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, cần thiết phải có giải pháp để tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ý nghĩa thực tiễn: Đưa giải pháp đồng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Những vấn đề vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014 - 2016 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2020 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB a Khái niệm quản lý Quản lý xã hội nói chung q trình tổ chức điều hành hoạt động nhằm đạt mục tiêu yêu cầu định dựa quy luật khách quan - Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước đặt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ” - Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước q trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, quan nhà nước nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội Chẳng hạn định thành lập, chia tách, sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội - Chức quản lý + Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép + Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó việc lập kế hoạch, điều ... ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư. .. trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa. e - Xây dựng giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa Phương... cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2020 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1