CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
Một số khái niệm
1.1.1 Chương trình xây dựng nông thôn mới
Nông thôn là khu vực địa lý đặc trưng bởi sự gắn bó của cộng đồng, nơi mà sinh kế của người dân phụ thuộc trực tiếp vào việc khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên cho sản xuất nông nghiệp.
Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về việc phân biệt nông thôn và thành thị, trong đó một số người cho rằng tiêu chí phát triển cơ sở hạ tầng là quan trọng, trong khi những người khác nhấn mạnh vào mức độ tiếp cận thị trường và phát triển hàng hóa Khái niệm nông thôn mang tính tương đối và có sự biến động theo thời gian, phản ánh những thay đổi về kinh tế xã hội của từng quốc gia Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nông thôn được định nghĩa là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn, và được quản lý bởi ủy ban nhân dân xã.
Nông thôn là khu vực sinh sống của cộng đồng dân cư chủ yếu làm nông nghiệp, với hoạt động kinh tế phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Nơi đây đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cung cấp lương thực và thực phẩm cho người dân, nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu, cũng như nguồn lao động cho các khu vực công nghiệp và đô thị Hơn nữa, nông thôn còn là thị trường tiêu thụ rộng lớn cho sản phẩm công nghiệp và dịch vụ.
Trong hai năm qua, kinh tế nông thôn đã có nhiều chuyển biến tích cực, bao gồm sự gia tăng sản xuất lương thực và thu nhập của nông dân Những vấn đề yếu kém trong phát triển nông thôn đã được cải thiện, nhờ vào các cải cách chính sách thuế và xây dựng nền chính trị dân chủ, dẫn đến sự thay đổi sâu sắc trong cơ chế quản lý kinh tế và cấu trúc xã hội.
Sự nghiệp xây dựng nông thôn mới không chỉ là việc cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn, mà còn là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển đồng bộ giữa khu vực thành thị và nông thôn.
Nông thôn mới (NTM) là khu vực nông thôn với đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của người dân được cải thiện liên tục, góp phần thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành phố Người nông dân được đào tạo và tiếp cận những tiến bộ kỹ thuật hiện đại, đồng thời có bản lĩnh chính trị vững vàng, đảm nhận vai trò chủ thể trong sự phát triển của nông thôn mới.
Nông thôn mới (NTM) phải được xác định là khu vực nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã hay thành phố NTM khác biệt với nông thôn truyền thống nhờ vào sự phát triển kinh tế toàn diện và bền vững, với hạ tầng được xây dựng đồng bộ và hiện đại, phát triển theo quy hoạch hợp lý Sự kết nối giữa nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và đô thị là rất quan trọng Ngoài ra, nông thôn mới cần duy trì bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái và nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự xã hội.
1.1.1.2 Xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới (XDNTM) là một cuộc cách mạng lớn nhằm khuyến khích cộng đồng nông thôn hợp tác để cải thiện cơ sở hạ tầng và môi trường sống tại thôn, xã, và gia đình Mục tiêu của XDNTM là phát triển toàn diện các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đồng thời nâng cao đời sống văn hóa, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh nông thôn Qua đó, thu nhập và chất lượng cuộc sống của người dân được cải thiện đáng kể.
Xây dựng nông thôn mới là quá trình phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa nông thôn, nhằm tạo ra một môi trường sống phồn thịnh, dân chủ và văn minh, đồng thời thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Quá trình này phản ánh trạng thái xã hội nông thôn tại một thời điểm nhất định, với phát triển kinh tế là cơ sở và tiến bộ xã hội toàn diện là tiêu chí Trong bối cảnh công nghiệp hóa, tầng lớp trí thức và thanh niên đóng vai trò chủ đạo, kết hợp với sự tham gia của mọi tầng lớp xã hội và nông dân Xây dựng nông thôn mới cũng bao gồm nghiên cứu lý luận và giao lưu quốc tế, thể hiện quan điểm lấy dân làm gốc của Đảng và nhà nước, với năm phương diện nhiệm vụ có mối quan hệ mật thiết và bổ trợ cho nhau.
XDNTM là một sự nghiệp cách mạng quan trọng, liên quan đến toàn Đảng, toàn dân và cả hệ thống chính trị Phát triển nông thôn mới không chỉ đơn thuần là vấn đề kinh tế - xã hội, mà còn là một vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp cần được chú trọng.
Xây dựng nông thôn mới trong thời đại hiện nay là sự tiếp nối quá trình phát triển làng xã qua các thời kỳ, tập trung vào việc hình thành hình ảnh nông thôn mới dựa trên công nghiệp hóa và đảm bảo người dân có đủ ăn, đủ mặc Quá trình này có mối quan hệ tương hỗ với mục tiêu xây dựng đời sống xã hội ấm no và toàn diện Yêu cầu về xây dựng nông thôn mới được xác định như một nhiệm vụ quan trọng, trong đó xây dựng nông thôn mới theo hướng xã hội chủ nghĩa là mục tiêu và đường lối chung cho sự phát triển nông thôn của cả nước.
XDNTM mang lại niềm tin cho nông dân, khuyến khích họ trở nên tích cực, chăm chỉ và đoàn kết trong việc hỗ trợ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ và văn minh Đặc trưng của việc xây dựng nông thôn mới chính là sự gắn kết cộng đồng và sự phát triển bền vững.
Giai đoạn 2010 - 2020 của chương trình Nông thôn mới đã ghi nhận sự phát triển kinh tế mạnh mẽ, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn Kinh tế nông thôn phát triển theo quy hoạch với cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Dân trí được cải thiện, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy, an ninh được đảm bảo, và quản lý dân chủ được thực hiện hiệu quả Chất lượng hệ thống chính trị cũng được nâng cao trong giai đoạn này.
Trình tự tiến hành xây dựng NTM
Việc lập Đề án xây dựng nông thôn mới ở mỗi xã là bắt buộc, đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai 19 tiêu chí và quy hoạch nông thôn mới Hiện nay, nhiều xã chưa có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy, đề án này không chỉ là bản quy hoạch mà còn cần sự tham gia của người dân từ giai đoạn khảo sát Từ các tài liệu và thực tiễn trong công tác lập đề án, việc hiểu và tuân thủ trình tự lập đề án là rất cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong xây dựng nông thôn mới.
Cụ thể hoá hướng dẫn của cấp trên, trình tự XDNTM cấp xã gồm 7 bước như sau:
Bước 1: Thành lập Ban Chỉ đạo và Ban Quản lý (BQL) xây dựng NTM cấp xã; Ban Phát triển thôn;
Bước 2: Tổ chức thông tin và tuyên truyền về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến xây dựng nông thôn mới (XDNTM) là hoạt động quan trọng, diễn ra liên tục trong suốt quá trình triển khai thực hiện.
Thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn nhằm duy trì hoặc phát triển tiềm lực kinh tế Vốn đầu tư đóng vai trò quan trọng, là nền tảng cần thiết để đạt được các mục tiêu trong quá trình đầu tư, từ đó tạo ra nguồn lực lớn hơn cho các ngành trong nền kinh tế quốc dân.
Vốn đầu tư là tổng hợp tiền tích lũy từ xã hội, các doanh nghiệp và tiết kiệm của người dân, cùng với nguồn vốn huy động từ liên doanh, liên kết và tài trợ nước ngoài Mục đích của vốn đầu tư là tái sản xuất và duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, đổi mới và bổ sung cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế, cũng như đáp ứng các chi phí cần thiết cho việc khởi động các cơ sở vật chất kỹ thuật mới.
Trong nền kinh tế thị trường, vốn đầu tư được xem là tổng giá trị ban đầu được bỏ ra trong quá trình sản xuất của doanh nghiệp Vốn là yếu tố thiết yếu cho hoạt động sản xuất kinh doanh, đóng vai trò quan trọng trong việc khởi đầu và phát triển các hoạt động kinh doanh.
Khoản 18, Điều 3, Luật Đầu tư quy định “Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh”.
Như vậy, vốn đầu tư là biểu hiện bằng tiền của toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh.
Thứ nhất, vốn phải được biểu hiện bằng giá trị của những tài sản, đại diện cho một lượng giá trị có thực của tài sản.
Thứ hai, vốn phải được vận động nhằm mục đích sinh lời.
Thứ ba, vốn bao giờ cũng gắn liền với một chủ sở hữu nhất định, không có khái niệm vốn vô chủ.
Trong nền kinh tế thị trường, vốn được coi là hàng hóa đặc biệt, nơi người bán không mất quyền sở hữu mà chỉ chuyển nhượng quyền sử dụng vốn Người mua nhận quyền sở hữu vốn trong một khoảng thời gian nhất định và phải trả lãi suất, là tỷ lệ tính trên tổng số vốn Do đó, lãi suất chính là quyền sử dụng vốn.
Thời gian ảnh hưởng đến giá trị của đồng vốn, với giá trị này thay đổi theo từng thời điểm Đồng tiền có xu hướng mất giá và độ an toàn giảm khi kéo dài theo thời gian.
Thứ sáu, vốn phải được tích tụ và tập trung.
Thứ nhất, nguồn vốn trong nước
Nguồn vốn ngân sách nhà nước là khoản chi quan trọng cho đầu tư, đóng vai trò then chốt trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, và hỗ trợ doanh nghiệp trong các lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước Ngoài ra, nó còn được chi cho việc lập và thực hiện các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, cũng như quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn.
Nguồn vốn từ khu vực tư nhân đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, bao gồm tiết kiệm của người dân, tích lũy của các doanh nghiệp tư nhân và hợp tác xã.
+ Vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước
Nguồn vốn từ khu vực tư nhân, bao gồm tiết kiệm của dân cư, tích lũy của doanh nghiệp dân doanh và hợp tác xã, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Tổng nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không hề nhỏ, tồn tại dưới dạng vàng, ngoại tệ và tiền mặt, chiếm khoảng 80% tổng nguồn vốn huy động của hệ thống ngân hàng.
Thị trường vốn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của các quốc gia có nền kinh tế thị trường, với thị trường chứng khoán là trung tâm thu hút nguồn vốn từ hộ gia đình, doanh nghiệp, tổ chức tài chính, chính phủ và chính quyền địa phương Nguồn vốn này tạo thành một khối lượng lớn, góp phần thúc đẩy nền kinh tế, điều mà các phương thức huy động khác không thể đạt được.
Thứ hai, nguồn vốn nước ngoài
Nguồn vốn đầu tư nước ngoài có thể được hiểu trong bối cảnh rộng hơn là dòng lưu chuyển vốn quốc tế, phản ánh quá trình chuyển giao nguồn lực tài chính giữa các quốc gia Các nguồn vốn nước ngoài chính được phân loại dựa trên tính chất của dòng lưu chuyển vốn.
Tài trợ phát triển vốn chính thức (ODF) bao gồm viện trợ phát triển chính thức (ODA) và các hình thức viện trợ khác, trong đó ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu Nguồn vốn ODA được cung cấp bởi các tổ chức quốc tế và chính phủ nước ngoài nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển So với các hình thức tài trợ khác, ODA có tính ưu đãi cao hơn, với lãi suất thấp và thời hạn cho vay dài hơn Đặc biệt, ODA luôn có yếu tố không hoàn lại, chiếm ít nhất 25% tổng nguồn vốn.
Nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại có điều kiện ưu đãi khó khăn hơn so với vốn ODA, nhưng không bị ràng buộc về chính trị, xã hội Tuy nhiên, các thủ tục vay thường khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt và lãi suất cao là những trở ngại lớn cho các nước nghèo.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là nguồn vốn không tạo ra nợ cho nước tiếp nhận, khác với các hình thức đầu tư khác Nhà đầu tư nhận lợi nhuận từ dự án thay vì lãi suất, điều này giúp thúc đẩy phát triển các ngành nghề mới, đặc biệt là những lĩnh vực yêu cầu cao về kỹ thuật, công nghệ và vốn FDI không chỉ mang lại tài chính mà còn chuyển giao toàn bộ tài nguyên kinh doanh, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
- Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế.
1.2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
Vốn đầu tư bao gồm tổng chi phí như xây dựng, thiết bị, bồi thường tái định cư, quản lý dự án, tư vấn đầu tư xây dựng, rà phá bom mìn, các chi phí khác và chi phí dự phòng.
Vốn đầu tư cho hệ thống giao thông đường bộ là một loại hình đầu tư đặc thù, với những đặc điểm riêng biệt Các đặc điểm này bao gồm tính bền vững, khả năng tạo ra giá trị lâu dài, và ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế và xã hội Hệ thống giao thông đường bộ không chỉ phục vụ cho việc di chuyển mà còn góp phần nâng cao hiệu quả trong lưu thông hàng hóa, thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế khác.
Nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
1.3.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội ở mỗi địa phương
Vị trí địa lý, địa hình và tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của mỗi địa phương, ảnh hưởng đến khả năng thu hút vốn đầu tư (VĐT) và phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Những khu vực có vị trí thuận lợi, gần các đô thị, khu công nghiệp và nguồn tài nguyên phong phú thường thu hút VĐT dễ dàng hơn so với các khu vực khác.
Các điều kiện về kinh tế - xã hội như cơ sở hạ tầng, thu nhập của người dân và trình độ lao động địa phương có ảnh hưởng lớn đến việc thu hút vốn đầu tư Khi các yếu tố này phát triển mạnh mẽ, môi trường đầu tư trở nên thuận lợi hơn, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
1.3.2 Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước trong phát triển kinh tế, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn
Các chính sách kinh tế, bao gồm cả chính sách trung ương và địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư (VĐT) Những chính sách này không chỉ thu hút VĐT từ trong và ngoài địa phương mà còn tạo ra nguồn thu cho nhà đầu tư và cho nhà nước thông qua thuế Hơn nữa, chúng góp phần tạo việc làm cho lao động địa phương và hỗ trợ phát triển kinh tế thông qua đầu tư vào cơ sở hạ tầng.
1.3.3 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của các địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu hút nguồn lực cho chương trình Ở những địa phương phát triển, số vốn cần thiết để hoàn thành các tiêu chí thường giảm do đã gần đạt yêu cầu Ngược lại, các xã nghèo với hạ tầng nông thôn yếu kém thì chính quyền địa phương cần phát triển KTXH nhiều hơn, đòi hỏi sự đóng góp lớn từ người dân Các chiến lược phát triển dài hạn và ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư Hơn nữa, cần xây dựng môi trường kinh doanh bình đẳng và có chính sách khuyến khích đầu tư để thu hút vốn đầu tư phát triển hiệu quả.
1.3.4 Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý địa phương
Lãnh đạo chương trình ở các cấp đóng vai trò then chốt trong việc xác định mục tiêu và kế hoạch hành động, cũng như xây dựng lòng tin của cộng đồng vào sự thành công của chương trình Những người lãnh đạo có trách nhiệm, kiến thức và trình độ sẽ khuyến khích sự tham gia tích cực của người dân Hơn nữa, cán bộ địa phương, với sự gần gũi và hiểu biết về nguyện vọng của người dân, có khả năng đưa ra các quyết định đầu tư đúng đắn và phù hợp với mong muốn của cộng đồng.
1.3.5 Nhận thức về chương trình xây dựng nông thôn mới Đây là nhân tố ảnh hưởng lướn đến kết quả huy động VĐT cho chương trình XDNTM ở các địa phương Việc nhận thức đúng đắn và đủ về nội dung của chương trình sẽ làm cho quá trình xây dựng được thực hiện bài bản, chủ động trong quá trình thực hiện các nội dung đặc biệt là công tác thu hút và sử dụng nguồn lực phù hợp với điều kiện thực tiến của địa phương.
Công tác tuyên truyền xây dựng NTM đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chương trình, là trách nhiệm của tất cả các cấp, từ Trung ương đến địa phương Chất lượng tuyên truyền ảnh hưởng trực tiếp đến nhận thức của người dân về chương trình và mức độ sẵn sàng tham gia đóng góp.
Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới
1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh đang nỗ lực đổi mới cơ chế và chính sách để tạo ra môi trường kinh doanh hấp dẫn nhằm thu hút nhà đầu tư Tỉnh đã tập trung nghiên cứu và đánh giá môi trường đầu tư, đồng thời xây dựng các đề án nhằm hoàn thiện thể chế chung của cả nước và địa phương Đặc biệt, Quảng Ninh đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp và nhà đầu tư, bao gồm ưu tiên đầu tư vào các khu công nghiệp và khu kinh tế, hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt bằng, đầu tư hệ thống xử lý nước thải, đào tạo nghề cho lao động tại các doanh nghiệp thứ cấp, cũng như hỗ trợ ứng dụng công nghệ trong sản xuất kinh doanh và vốn tín dụng.
Tỉnh đang tích cực cải cách thủ tục hành chính (TTHC) để tối ưu hóa sự thuận tiện cho nhà đầu tư khi tìm hiểu cơ hội đầu tư Hiện tại, nhiều TTHC đã được cắt giảm và đơn giản hóa, với quy trình giải quyết được thực hiện tại Trung tâm Hành chính công tỉnh và các địa phương Thời gian giải quyết TTHC trung bình đã giảm 40% so với quy định trước đây.
Quảng Ninh đang tích cực triển khai các hoạt động hỗ trợ và kết nối nhà đầu tư, bao gồm việc cung cấp tài liệu và thông tin cho Hiệp hội Doanh nhân Việt Nam tại nước ngoài, Tập đoàn PDI Hàn Quốc, và Công ty Rebible từ Nhật Bản Đồng thời, tỉnh cũng thúc đẩy hợp tác giữa các hiệp hội doanh nghiệp và các công ty dịch vụ cảng biển tại Quảng Ninh với Tập đoàn Neptune P2P từ Vương quốc Anh Ngoài ra, Quảng Ninh chủ động cung cấp thông tin về các văn bản pháp lý và chính sách ưu đãi trong lĩnh vực môi trường cũng như tình hình hợp tác công - tư cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Quảng Ninh đang ngày càng trở thành một địa bàn trọng điểm được trung ương đánh giá cao, thu hút nhiều nhà đầu tư, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn.
1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Phú Yên
Phú Yên là một tỉnh gặp nhiều khó khăn, với số thu ngân sách hàng năm chỉ đáp ứng khoảng 40% nhu cầu chi, dẫn đến nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông nông thôn còn hạn chế Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh xác định đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông là rất quan trọng, đặc biệt khi chỉ có khoảng 28% tuyến đường nông thôn được nhựa hóa và bê-tông hóa Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, Phú Yên áp dụng phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, trong đó Nhà nước hỗ trợ xi-măng, ống cống, chi phí vận chuyển và quản lý, chiếm khoảng 40% dự toán công trình; trong khi nhân dân tự nguyện tham gia giải phóng mặt bằng, đóng góp vật liệu và sức lao động, đóng góp khoảng 60% giá trị dự toán công trình.
Các sở, ban ngành đã biên soạn hướng dẫn về thiết kế mẫu, kỹ thuật và trình tự thi công, nhằm hỗ trợ các địa phương trong việc quản lý và vận hành công trình xây dựng một cách thuận lợi Để đạt được thành công, các địa phương đã thành lập ban chỉ đạo và xây dựng kế hoạch, hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã thành lập ban xây dựng đường bê-tông, cùng với các thôn, xóm thành lập ban quản lý và giám sát cộng đồng Tỉnh đặt mục tiêu hoàn thành 500km trong năm đầu thực hiện, trong khi các địa phương đăng ký 712,8km, dẫn đến yêu cầu rà soát và cắt giảm 30% km đã đăng ký để đảm bảo nguồn lực thực hiện.
Sau 3 năm thực hiện Đề án bê-tông giao thông nông thôn, tỉnh Phú Yên đã cung cấp trên 150.000 tấn xi-măng cho các địa phương thực hiện hoàn thành trên 1.000 km đường giao thông nông thôn, trong đó riêng phần đóng góp của nhân dân trị giá trên
Việc đầu tư 200 tỷ đồng vào bê-tông hóa đường giao thông nông thôn đã làm thay đổi diện mạo hạ tầng giao thông toàn tỉnh Khối lượng thực hiện đầu tư hiện nay đã gấp 3 lần so với giai đoạn 10 năm trước, và gần 100% các tuyến đường giao thông trong tỉnh đã được bê-tông hóa.
Nghị quyết số 75 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Đề án bê-tông hóa giao thông nông thôn đã thực sự đi vào cuộc sống, đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của người dân Sự kiện này đã tạo ra phong trào thi đua sôi nổi tại các thôn, xóm, với nhiều hộ dân tự nguyện tháo dỡ công trình kiến trúc, hiến tặng hàng ngàn mét vuông đất và đóng góp hàng chục ngàn ngày công lao động Ngoài ra, việc huy động các nguồn lực khác nhau đã giúp thực hiện dự án với tổng giá trị lên tới hàng trăm tỷ đồng.
Phú Yên đang tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng nông thôn mới và tối ưu hóa nguồn lực đầu tư phát triển Đặc biệt, tỉnh chú trọng huy động nguồn lực xã hội và đa dạng hóa hình thức đầu tư hạ tầng, nhất là qua hợp tác công - tư (PPP) Qua thực tiễn thực hiện Đề án bê-tông hóa giao thông nông thôn, có 06 bài học kinh nghiệm quan trọng: đầu tiên, cần lấy người dân làm trung tâm trong xây dựng chương trình phát triển kinh tế - xã hội; thứ hai, phát huy quyền làm chủ của nhân dân với tính minh bạch trong mọi khoản đóng góp; thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ lợi ích và tham gia tích cực; thứ tư, lãnh đạo các cấp cần quyết liệt và sáng tạo trong chỉ đạo thực hiện; thứ năm, thường xuyên kiểm tra tình hình triển khai tại cơ sở và kịp thời đưa ra giải pháp; cuối cùng, xây dựng kế hoạch và thẩm định danh mục đầu tư các tuyến đường phù hợp với quy hoạch giao thông nông thôn mới.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Lạng Sơn
Tỉnh Lạng Sơn cần học hỏi từ các bài học kinh nghiệm của những địa phương khác, bao gồm cả thành công và thất bại, để áp dụng phù hợp với điều kiện của tỉnh Việc vận dụng và phát huy những thành công, đồng thời hạn chế và khắc phục những thất bại sẽ giúp Lạng Sơn phát triển bền vững hơn Phân tích kinh nghiệm từ các tỉnh lân cận sẽ cung cấp những bài học quý giá cho tỉnh Lạng Sơn.
Để thu hút đầu tư hiệu quả, cần nhanh chóng xây dựng một danh mục kêu gọi đầu tư chất lượng cao Mỗi dự án trong danh mục cần được mô tả rõ ràng, bao gồm nội dung, sản phẩm, địa điểm, tiềm năng thị trường, vốn đầu tư dự kiến và thời gian triển khai Những thông tin này sẽ giúp các nhà đầu tư dễ dàng nghiên cứu và đưa ra quyết định đầu tư chính xác.
Cải cách thủ tục hành chính là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, đặc biệt thông qua cơ chế “một cửa” Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành quy chế rõ ràng về trình tự và thủ tục cấp phép đầu tư, cùng với các biện pháp hỗ trợ nhà đầu tư sau khi được cấp phép.
Thứ ba, tỉnh cần gắn công tác vận động và xúc tiến đầu tư với các chương trình dự án cụ thể, tổ chức các hoạt động như hội chợ thương mại và triển lãm để quảng bá hình ảnh và tiềm năng của tỉnh Việc tìm kiếm nhà đầu tư chất lượng cần được chú trọng, đảm bảo năng lực thực sự và tránh tham nhũng trong các dự án phi kinh tế Ban quản lý cùng các Sở, ngành và ủy ban nhân dân các huyện, thành phố có trách nhiệm hướng dẫn và phối hợp với nhà đầu tư trong việc tìm hiểu, chuẩn bị dự án, cấp giấy phép và triển khai Không nên thu hút đầu tư bằng mọi giá; các dự án có tác động đến môi trường cần được xem xét kỹ lưỡng trước khi cấp phép, và nếu không phù hợp, nên từ chối tiếp nhận đầu tư.
Thường xuyên tổ chức hội nghị và gặp gỡ với các nhà đầu tư giúp nắm bắt thuận lợi và khó khăn của doanh nghiệp, từ đó tìm ra giải pháp khắc phục và giải quyết hiệu quả.
THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
Giới thiệu khái quát về tỉnh Lạng Sơn
2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi thuộc phía Đông Bắc Việt Nam, có vị trí địa lý thuận lợi với các tỉnh lân cận: phía Bắc giáp Cao Bằng 55 km, phía Đông Bắc giáp biên giới Quảng Tây (Trung Quốc) dài 251 km, phía Đông Nam giáp Quảng Ninh 48 km, phía Nam giáp Bắc Giang 148 km, phía Tây Nam giáp Thái Nguyên 60 km, và phía Tây giáp Bắc Kạn 73 km Từ trung tâm tỉnh lỵ Lạng Sơn đến Thủ đô Hà Nội chỉ khoảng 180 km.
Tỉnh Lạng Sơn có vị trí địa lý thuận lợi với 154 km đường bộ, 165 km đường sắt và khoảng 200 km đến thành phố Nam Ninh, thủ phủ của Khu tự trị dân tộc Choang (Quảng Tây - Trung Quốc) Tỉnh có 2 cửa khẩu quốc tế, 1 cửa khẩu chính và 9 cửa khẩu phụ, nằm trên các tuyến quốc lộ quan trọng như 1A, 1B, 4A, 4B, 379, cùng với đường xuyên Á và đường sắt liên vận quốc tế từ Hà Nội - Lạng Sơn - Trung Quốc Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là 818.725 ha, bao gồm 11 huyện, thành phố và 226 xã, phường, thị trấn.
Lạng Sơn, với vị trí địa lý đặc biệt trên tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, đóng vai trò là cầu nối quan trọng giữa Việt Nam và các nước ASEAN với thị trường Trung Quốc trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Hệ thống giao thông đường sắt và đường bộ thuận tiện giúp Lạng Sơn kết nối với các trung tâm kinh tế lớn, tạo ra một thị trường sôi động và phong phú Những lợi thế này đã giúp Lạng Sơn từng bước trở thành một trung tâm giao thương lớn, thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa giữa Việt Nam, các nước ASEAN và Trung Quốc.
Lạng Sơn có vị trí chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng Các chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đã được cụ thể hóa nhằm phát triển vùng miền núi và biên giới phía Bắc, như Quyết định 138/2008/QĐ-TT và Quyết định 98/2008/QĐ-TTg, mở ra triển vọng mới cho tỉnh Hành lang và vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ tạo điều kiện cho Lạng Sơn trở thành cầu nối giao thương quan trọng giữa Bắc - Nam, thúc đẩy hợp tác kinh tế với Trung Quốc và các nước trong khu vực ASEAN.
Tỉnh Lạng Sơn sở hữu 136 mỏ và điểm mỏ với nhiều loại khoáng sản phong phú, bao gồm đá vôi, than nâu và quặng bôxít, có trữ lượng lớn Những nguồn tài nguyên này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các ngành công nghiệp như sản xuất vật liệu xây dựng, khai khoáng và sản xuất điện năng.
Lạng Sơn là điểm đến du lịch hấp dẫn với nhiều danh lam thắng cảnh nổi bật nhờ điều kiện thiên nhiên ưu đãi Nơi đây không chỉ có khu du lịch Mẫu Sơn mà còn sở hữu nhiều di tích lịch sử và danh thắng được công nhận như Nhị Thanh, Tam Thanh và Thành nhà Mạc, thể hiện tiềm năng du lịch phong phú của vùng đất này.
Lạng Sơn là vùng đất có nền văn hóa lâu đời, nổi bật với nhiều phong tục và tập quán mang đậm bản sắc dân tộc Khu vực này còn sở hữu nhiều di tích lịch sử và văn hóa quan trọng, bao gồm các di tích khảo cổ, Cụm văn hóa Bắc Sơn, Khu Chi Lăng, cũng như các di tích lưu niệm về Chủ tịch Hồ Chí Minh, đồng chí Hoàng Văn Thụ, và đồng chí Lương Văn Tri Ngoài ra, Cụm di tích Khởi nghĩa Bắc Sơn cũng là một điểm nhấn quan trọng trong lịch sử nơi đây.
Trung bình hàng năm Lạng Sơn đón khoảng 1 triệu lượt khách du lịch trong đó có trên
100 ngàn lượt khách quốc tế đến Lạng Sơn thăm quan, du lịch và tìm hiểu cơ hội đầu tư.
Với hơn 80% diện tích là đồi núi và khí hậu á nhiệt đới, khu vực này có tiềm năng lớn trong phát triển lâm nghiệp Sự kết hợp này đã tạo điều kiện cho việc hình thành các vùng chuyên canh cây lâm nghiệp, cây công nghiệp và cây ăn quả, cung cấp nguyên liệu phong phú cho ngành công nghiệp chế biến.
2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội
Theo Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01/01/2018 của Chính phủ, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định số 86/QĐ-UBND ngày 10/01/2018 nhằm chỉ đạo và điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Kết quả kinh tế đạt được trong năm 2018 cho thấy những nỗ lực trong việc triển khai các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu đã đề ra.
Tốc độ tăng trưởng năm 2018 ước đạt 8,36% (mục tiêu 8 – 8,5%), cao hơn các năm
2016, 2017 Trong đó: Nông lâm nghiệp tăng 2,55%, công nghiệp – xây dựng tăng 19,24%, dịch vụ tăng 4,87%.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tích cực, với nông lâm nghiệp chiếm 20,30%, công nghiệp và xây dựng 19,68%, dịch vụ 49,78%, và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm là 10,24% GRDP bình quân đầu người đạt 38,4 triệu đồng.
Sản xuất công nghiệp ghi nhận mức tăng trưởng 9,2% so với cùng kỳ năm trước, với công nghiệp khai khoáng tăng 17,7% và công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 4,6% Sản xuất và phân phối điện cũng tăng 3,5%, trong khi cung cấp nước và xử lý nước thải tăng 5,1% Nhiều sản phẩm chủ yếu đạt kế hoạch và có sự gia tăng so với năm trước, đặc biệt là điện sản xuất, điện thương phẩm, than, xi măng, đá, gỗ và các sản phẩm từ gỗ.
Thị trường hàng hóa và dịch vụ cơ bản duy trì sự ổn định và phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của người dân Tổng doanh thu bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng đạt 18.400 tỷ đồng, ghi nhận mức tăng 10% so với cùng kỳ năm trước.
Hoạt động vận tải đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân, công tác kiểm tra, kiểm soát phương tiện được tăng cường, giao thông luôn thông suốt.
Ngành bưu chính viễn thông và công nghệ thông tin đang được đầu tư, nâng cấp và mở rộng mạnh mẽ Hoạt động ngân hàng phát triển ổn định và an toàn, với mặt bằng lãi suất giữ vững, cơ cấu tín dụng chuyển dịch tích cực, tập trung vào các chương trình và dự án trọng điểm của tỉnh cùng các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh ưu tiên.
Hoạt động du lịch đang phát triển mạnh mẽ, dự kiến năm 2018 sẽ thu hút khoảng 2.787 nghìn lượt khách, đạt 103,2% kế hoạch, trong đó có 388 nghìn lượt khách quốc tế và 2.399 nghìn lượt khách nội địa Doanh thu từ du lịch ước đạt 970 tỷ đồng Đồng thời, quy hoạch chung xây dựng khu du lịch quốc gia Mẫu Sơn cũng đang được triển khai.
Trong năm qua, việc huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển tại tỉnh đã đạt kết quả tích cực, với sự tham gia của nhiều nhà đầu tư chiến lược UBND tỉnh đã quyết định chủ trương đầu tư và cấp giấy chứng nhận đăng ký cho 35 dự án mới, bao gồm 32 dự án trong nước và 3 dự án có vốn đầu tư nước ngoài, với tổng vốn đăng ký lên tới 7.527 tỷ đồng.
2.1.2.2 Tình hình văn hóa - xã hội
Thực trạng thu hút vốn đầu tư và kết quả thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình
2.2.1 Thực trạng xây dựng và triển khai cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Xây dựng cơ chế và chính sách thu hút vốn đầu tư cho các công trình giao thông nông thôn là một phần quan trọng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Lạng Sơn Các biện pháp này nhằm cải thiện hạ tầng giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và nâng cao đời sống người dân Để thu hút hiệu quả nguồn vốn đầu tư, cần có các chính sách ưu đãi hợp lý, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và nhà đầu tư Việc thực hiện các chính sách này sẽ góp phần thúc đẩy phát triển bền vững cho khu vực nông thôn Lạng Sơn.
Năm 2018, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được các cấp, ngành quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện, gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ban Chỉ đạo tỉnh đã đổi mới phương thức chỉ đạo, chuyển giao nhiệm vụ cho Ban Chỉ đạo cấp huyện và cơ sở, nhằm phát huy vai trò chủ động và sáng tạo của cộng đồng dân cư trong việc thực hiện Chương trình.
Theo chỉ đạo của UBND tỉnh, các sở, ban, ngành, đoàn thể và UBND các huyện, thành phố đã chủ động lập kế hoạch triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới Các giải pháp được thực hiện đồng bộ, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị.
UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Kế hoạch số 42/KH-UBND vào ngày 28/02/2018 nhằm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trong năm 2018 Vào tháng 5/2018, UBND tỉnh tổ chức Hội nghị để báo cáo các kinh nghiệm và phương pháp hiệu quả trong việc xây dựng nông thôn mới, đồng thời chỉ đạo thực hiện sơ kết 3 năm (2016-2018) về chương trình này trên địa bàn tỉnh.
Nhằm thu hút vốn đầu tư xây dựng CTGT thuộc chương trình nông thôn mới, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản, quyết định sau:
Quyết định số 18/2018/QĐ-UBND, ban hành ngày 31/01/2018, quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho một số nội dung trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2018-2020.
- Quyết định số 40/2018/QĐ-UBND ngày 05/6/2018 ban hành Quy định về cơ chế phân cấp quản lý thực hiện các Chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 933/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 về hành Bộ tiêu chí xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2018-2020 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 25/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 Quy định chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2030;
Quyết định số 44/2018/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 quy định về việc huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng cho các Chương trình MTQG tại tỉnh Lạng Sơn Quyết định này cũng nhấn mạnh việc thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời khuyến khích chủ trương "xanh hóa" tường rào trong xây dựng nông thôn mới.
Vào ngày 01/8/2018, Liên ngành Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải và Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Hướng dẫn liên ngành số 160/HDLN-SKHĐT-STC-SXD-SGTVT-KBNN Hướng dẫn này quy định về việc thực hiện cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng cho một số dự án thuộc các Chương trình Mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2018-2020 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Bên cạnh đó còn có Đề án phát triển giao thông nông thôn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn
Từ năm 2016 đến 2020, tỉnh Lạng Sơn đã triển khai nhiều chính sách đặc thù nhằm khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, bao gồm các chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất cho dân tộc thiểu số ở các xã đặc biệt khó khăn Trong giai đoạn 2017-2020, ngân sách nhà nước đã quy định mức hỗ trợ cụ thể cho các nội dung thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Đặc biệt, từ 2018 đến 2030, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn cũng được áp dụng Các dự án được áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng thuộc các chương trình Mục tiêu quốc gia đã được xác định, cùng với cơ chế phân cấp quản lý thực hiện các chương trình này Để thực hiện các chương trình Mục tiêu quốc gia, tỉnh Lạng Sơn đã ban hành quy chế huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng Ngoài ra, các mức chi hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và giảm nghèo cũng được quy định, bao gồm hỗ trợ truyền thông và quản lý giảm nghèo ở cấp xã Cuối cùng, các văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững đã được ban hành để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu này.
Tỉnh cũng ban hành Danh mục đường xã đề nghị hỗ trợ năm 2017 cho 14 xã điểm và
05 xã đặc biệt khó khăn cụ thể trong bảng 2.1.
Việc lập danh mục đường xã hỗ trợ qua các năm giúp các cơ quan quản lý tỉnh Lạng Sơn có cái nhìn tổng quan về nhu cầu đầu tư trong chương trình xây dựng NTM Đây cũng là cơ sở để UBND các cấp ban hành chính sách ưu tiên đầu tư và thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ các nguồn lực trong và ngoài tỉnh.
Bảng 2.1: Danh mục đường xã đề nghị hỗ trợ năm 2017 cho 14 xã điểm và 05 xã đặc biệt khó khăn
TT Huyện: tuyến đường Chiều dài
Tổng kinh phí dự kiến hỗ trợ (triệu đồng)
4 Huyện Bắc Sơn: Đường vào thôn Nà Cuôn 1,8 888,5
5 Huyện Đình Lập: ĐX 417 (Km 146 QL.31-Bản Xá) 3 1.724,9
6.1 Đường Yên Thành - Kéo Khoác 0,246 171,1
6.2 Đường bê tông Yên Thuỷ II - Tát Uẩn 1,233 857,6
7 Huyện Chi Lăng: Đường Khau Tao - Khòn Nưa - Khòn Vạc 1,68 829,3
(Nguồn: Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn)
Triển khai cơ chế và chính sách thu hút vốn đầu tư cho xây dựng công trình giao thông nông thôn là một phần quan trọng trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Lạng Sơn Những biện pháp này nhằm cải thiện hạ tầng giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế địa phương và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Việc huy động nguồn lực đầu tư sẽ góp phần thúc đẩy các dự án giao thông nông thôn, đảm bảo tính bền vững và hiệu quả trong quá trình thực hiện chương trình.
Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Lạng Sơn đã đạt nhiều kết quả quan trọng nhờ vào sự đầu tư của nhà nước, sự hỗ trợ từ các cơ quan đoàn thể và sự chung tay của người dân Những nỗ lực này đã tạo ra những chuyển biến rõ nét, góp phần cải thiện diện mạo nông thôn miền biên ải.
Triển khai cơ chế và chính sách trong chương trình NTM đã được thực hiện từ đầu năm với sự giám sát chặt chẽ của các ban, ngành Nhiều xã đã tích cực tham gia phong trào ra quân đầu xuân, tập trung vào cải thiện giao thông và thủy lợi, góp phần quan trọng vào xây dựng NTM và đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận.
Bảng 2.2: Tình hình triển khai chương trình nông thôn mới
Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng số xã tổ chức ra quân (xã) 198 201 202
Số ngày công huy động (công) 73.600 73.900 75.000
(Nguồn: UBND tỉnh Lạng Sơn)
UBND tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” bằng cách phát động các phong trào và tổ chức ra quân tại các xã vào đầu năm Số lượng xã tham gia ra quân đã tăng lên qua các năm, thể hiện sự quan tâm và nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc thúc đẩy hoạt động cộng đồng.
2016 đến 2018 Số ngày công huy động từ nhân dân cũng tăng từ 73.600 công năm
Từ năm 2016 đến năm 2018, số lượng công việc đã tăng lên 75.000, cho thấy sự quan tâm của chính quyền tỉnh Lạng Sơn và sự ủng hộ từ cộng đồng địa phương Chương trình xây dựng nông thôn mới đã trở thành nền tảng để UBND tỉnh Lạng Sơn phát triển và thực hiện các cơ chế, chính sách nhằm thu hút vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.
Đánh giá thực trạng thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới
2.3.1 Mặt tích cực Đối với tỉnh Lạng Sơn, giao thông nông thôn giữ một vị trí hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn UBND các huyện, thành phố đã rất quan tâm trong chỉ đạo, tuyên truyền và tổ chức thực hiện Đề án phát triển GTNT Công tác phát triển GTNT vẫn tiếp tục được các địa phương hưởng ứng, tổ chức thực hiện nghiêm túc.
Sở GTVT đã phối hợp với UBND các huyện, thành phố để huy động nguồn lực, tập trung đầu tư nâng cao tỷ lệ cứng hoá đường ô tô đến trung tâm xã Các chủ đầu tư đang tích cực triển khai các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, nhằm đạt và vượt chỉ tiêu cứng hoá đường đến trung tâm xã Đến nay, tỷ lệ hoàn thành đã đạt 76,15%, góp phần hoàn thành nhiệm vụ trọng tâm mà UBND tỉnh giao.
Năm 2018, đề án phát triển giao thông nông thôn (GTNT) đã hoàn thành mục tiêu với kết quả ấn tượng, đạt 405,8 km đường GTNT được cứng hoá, vượt chỉ tiêu 400 km mà UBND tỉnh giao cho ngành.
Các cơ chế, chính sách thu hút VĐT được ban hành quy định rõ mức hỗ trợ của các nguồn ngân sách và mức phân bổ VĐT.
UBND tỉnh đã công bố danh mục thu hút vốn đầu tư để xây dựng các công trình giao thông tại các xã, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân trong và ngoài tỉnh quyết định đầu tư.
Công tác xúc tiến đầu tư đã nhận được sự chỉ đạo quyết liệt từ cấp tỉnh đến huyện, với nhiều kết quả khả quan và tiến bộ so với trước đây Tỉnh đã chủ động hơn trong việc huy động nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là từ nước ngoài Sự chỉ đạo và điều hành đã đi vào thực tiễn, nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ cộng đồng doanh nghiệp, các nhà tài trợ, cũng như các Bộ, ngành Trung ương.
Kết quả đầu tư từ các nguồn lực xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hàng năm của tỉnh, đồng thời cải thiện kết cấu hạ tầng và đảm bảo an sinh xã hội Việc thu hút vốn đã đạt mục tiêu về tổng vốn và cơ cấu ngành nghề đầu tư, góp phần thực hiện thành công các chỉ tiêu của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2016 và những năm đầu của giai đoạn 2016 - 2020.
Tình hình an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội tại tỉnh đang ổn định, điều này tạo ra môi trường thuận lợi cho việc thu hút đầu tư.
2.3.2 Những tồn tại và hạn chế
Tính đến năm 2018, công tác thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Lạng Sơn đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuy nhiên, hiệu quả thu hút vốn đầu tư cho các công trình giao thông trong chương trình này vẫn chưa đạt mức cao.
Cơ chế và chính sách thu hút vốn đầu tư cho xây dựng công trình giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh hiện vẫn chưa đạt hiệu quả cao.
UBND tỉnh và các UBND xã, thành phố Lạng Sơn đã xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc đầu tư xây dựng các công trình giao thông nông thôn, đồng thời lập danh mục công trình cần thu hút vốn đầu tư Tuy nhiên, quá trình này thiếu tính chủ động và chưa đồng bộ giữa các xã Hơn nữa, mặc dù các công trình đã được khái toán tổng mức đầu tư, nhưng chưa có phương án cụ thể để thu hút vốn đầu tư cũng như chưa xác định rõ đối tượng thu hút đầu tư.
Tỉnh vẫn chưa tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn và cạnh tranh so với các tỉnh khác trong khu vực Cải cách hành chính còn gặp nhiều khó khăn, với thủ tục "một cửa" chưa đạt hiệu quả cao Sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan chức năng dẫn đến việc giải quyết các vấn đề dự án mất nhiều thời gian, từ việc xác định địa điểm, xin chủ trương cho phép thực hiện dự án, đến các thủ tục liên quan đến đất đai và đánh giá tác động môi trường thường bị kéo dài.
Việc huy động sự tham gia của người dân vào chương trình xây dựng nông thôn mới hiện nay chưa đạt hiệu quả cao và còn thiếu tính đồng đều giữa các địa phương.
Việc sử dụng nguồn lực tài chính để xây dựng công trình giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh vẫn chưa đạt hiệu quả cao Chi phí xây dựng hiện tại còn cao, trong khi chất lượng của nhiều công trình chưa được đảm bảo.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên:
Tỉnh vẫn chưa chủ động trong việc xây dựng quy hoạch phát triển khu vực và địa phương, đồng thời thiếu các phương án cụ thể để thu hút vốn đầu tư vào địa bàn.
Mặc dù đã có sự đầu tư và cải tạo, hệ thống đường giao thông nông thôn vẫn còn yếu kém, không đáp ứng nhu cầu đi lại và phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa và biên giới Trong tổng số 896,6 km đường huyện, tỷ lệ cứng hóa chỉ đạt 33,2%; 2.526 km đường xã có tỷ lệ cứng hóa 28,3%; và 4.166,7 km đường xã, thôn cũng chỉ đạt 45%.
Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn huyện, xã chưa được chú trọng, chất lượng chưa cao.
Vốn đầu tư còn hạn chế, việc đầu tư còn thiếu tính kế hoạch, dàn trải, kéo dài thời gian thi công, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Công tác xã hội hoá làm đường giao thông nông thôn thực hiện chưa đồng đều giữa các địa phương.
Định hướng thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn
Ngày 10/8/2018, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Kế hoạch số 120/KH-UBND về Phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn năm 2019 (lần 1)
Để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cần phát huy nội lực và kết hợp với việc thu hút, sử dụng hiệu quả các nguồn lực bên ngoài Điều này giúp tạo ra sự cân đối và hài hòa giữa chiều sâu và chiều rộng, đồng thời nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước Ngoài ra, cần gắn kết phát triển kinh tế - xã hội với các tỉnh trong tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, nhằm từng bước trở thành trung tâm đầu mối quan trọng của tuyến hành lang này.
Tập trung đầu tư vào các ngành có lợi thế so sánh, đặc biệt là phát triển Khu kinh tế Cửa khẩu Đồng Đăng, nhằm tạo ra sự bứt phá trong tăng trưởng khu vực Điều này sẽ tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế các vùng lân cận và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế toàn tỉnh.
Phát triển kinh tế cần gắn liền với y tế, văn hóa, giáo dục và đào tạo, nhằm thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội Đồng thời, cần bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng cuộc sống, giảm tỷ lệ hộ nghèo Tập trung vào đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu thị trường, kết hợp phát triển nguồn nhân lực với ứng dụng khoa học và công nghệ.
Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, củng cố quốc phòng và an ninh, đồng thời bảo đảm trật tự an toàn xã hội là điều cần thiết Bên cạnh đó, việc giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia cũng đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững.
3.1.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn
Đến năm 2020, tỉnh Lạng Sơn phấn đấu trở thành một tỉnh có nền kinh tế tăng trưởng bền vững, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Hệ thống kết cấu hạ tầng sẽ được phát triển đồng bộ, cùng với sự cải thiện rõ rệt về chất lượng nguồn nhân lực Mục tiêu cũng bao gồm nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần của người dân, bảo vệ môi trường sinh thái, củng cố nền quốc phòng - an ninh vững mạnh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội và bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia.
Xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn nhằm phát triển thành trung tâm đầu mối quan trọng trong tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, góp phần thúc đẩy giao thương và phát triển kinh tế khu vực.
Mục tiêu cụ thể a) Về kinh tế
Đến năm 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt trên 10%, với GDP bình quân đầu người đạt 1.650 USD Cơ cấu GDP bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng và dịch vụ lần lượt chiếm 34%, 24% và 42% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt từ 45 đến 48 nghìn tỷ đồng.
Đến năm 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt từ 9 đến 10%, với GDP bình quân đầu người khoảng 2.600 USD Cơ cấu GDP được phân chia với tỷ trọng nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng và dịch vụ lần lượt chiếm 28%, 28% và 44% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt từ 64 đến 66 nghìn tỷ đồng.
- Tốc độ tăng dân số cả giai đoạn 2011 - 2020 là 0,72%; mức giảm sinh hàng năm khoảng 0,2‰; tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 2 - 3%.
Đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%, 100% xã, phường, thị trấn đều đạt chuẩn quốc gia về y tế, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi giảm còn 10% Ngoài ra, 98% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã sử dụng được cả 4 mùa và khoảng 99,9% hộ gia đình được sử dụng điện.
Đến năm 2019, tỷ lệ che phủ rừng đạt khoảng 55 - 57%, 98% dân cư thành thị sử dụng nước sạch và 90% dân số nông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh Tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt ở đô thị đạt 95%, trong khi 100% chất thải y tế tại các bệnh viện tuyến tỉnh và huyện được thu gom và xử lý đúng quy định.
Đến năm 2020, tỷ lệ che phủ rừng đạt khoảng 60%, 99,9% dân cư thành thị sử dụng nước sạch, và 95% dân số nông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh Tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt ở đô thị đạt 100%, không còn điểm nóng ô nhiễm môi trường trong tỉnh Các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học, cùng với các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể được bảo tồn và tôn tạo.
Phương hướng phát triển các ngành, lĩnh vực
Về phát triển nông, lâm nghiệp và thủy sản
- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 3,5 - 4%/năm.
Nông nghiệp sẽ phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa phù hợp với nhu cầu thị trường, tập trung vào thâm canh, tăng vụ và ứng dụng khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao năng suất và chất lượng nông sản Đồng thời, cần ổn định vùng nguyên liệu để hỗ trợ phát triển các cơ sở công nghiệp chế biến Các sản phẩm chủ lực trong trồng trọt bao gồm lúa, ngô, đậu tương, khoai tây, thuốc lá, thạch đen, rau cải làn, cải ngồng và dưa hấu.
Tập trung vào phát triển chăn nuôi gia súc và gia cầm theo hướng sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao, kết hợp với việc hình thành các cơ sở chế biến thực phẩm công nghệ sạch Đồng thời, phát triển chăn nuôi gia cầm theo mô hình trang trại bán công nghiệp và tăng cường chăn nuôi bò, trâu theo phương pháp nuôi nhốt kết hợp trồng cỏ làm thức ăn.
Phát triển thủy sản tại các vùng có nguồn nước thuận lợi nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân là rất quan trọng Việc nuôi trồng nên được thực hiện theo hình thức quảng canh, phù hợp với điều kiện sinh thái từng khu vực Đồng thời, cần khuyến khích nuôi trồng các loại thủy sản như cá, rùa núi, ba ba, và cá tầm, phù hợp với điều kiện tự nhiên để nâng cao hiệu quả sản xuất.
Lâm nghiệp cần phát triển bền vững, nâng cao chất lượng và hiệu quả kinh tế rừng, đồng thời tăng diện tích rừng sản xuất phù hợp với nhu cầu thị trường và nguồn lực đầu tư Cần ổn định rừng phòng hộ và rừng đặc dụng để bảo đảm an ninh môi trường và đa dạng sinh học Phát triển các cây trồng chủ lực có giá trị kinh tế cao và khả năng khai thác nhanh như hồi, trám, thông mã vỹ, keo, mỡ, đồng thời phục hồi các loại cây lấy gỗ bản địa như lim, lát Mục tiêu đến năm 2019 đạt độ che phủ rừng 55 - 58% và khoảng 60% vào năm 2020.
Về phát triển công nghiệp
Giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn
3.2.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư
Tăng cường sự chủ động cho UBND các cấp trong việc thu hút và phân bổ vốn đầu tư cho các công trình giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới.
Để thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông tại các thôn, xã, huyện trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, cần tạo sự đồng bộ trong quá trình thực hiện Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng hạ tầng giao thông mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Sự đồng bộ trong các chính sách và kế hoạch đầu tư sẽ đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực và đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân.
Nội dung hoàn thiện cơ chế, chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh như sau:
Xây dựng cơ chế phối hợp trong quản lý Nhà nước về đầu tư, cả trong nước và nước ngoài, là cần thiết để nâng cao sự hợp tác giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư với các bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- UBND tỉnh cần rà soát, điều chỉnh một số nguyên tắc quản lý và phân cấp đầu tư.
Tiếp tục cải thiện cơ chế phân cấp trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư sẽ thúc đẩy tính năng động và sáng tạo của các địa phương, đồng thời nâng cao trách nhiệm trong quản lý đầu tư.
Để nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới, cần thực hiện từng bước đánh giá hiệu quả đầu tư Đặc biệt, đối với các khu vực trong khu kinh tế cửa khẩu có liên quan đến an ninh quốc phòng, UBND tỉnh cần nghiên cứu kỹ danh mục đầu tư và lựa chọn nhà đầu tư phù hợp, nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế và an ninh quốc phòng, đồng thời đạt được mục tiêu xây dựng nông thôn mới.
Thứ hai, Tập trung sửa đổi chính sách ưu đãi đầu tư
Việc sửa đổi chính sách ưu đãi đầu tư cần đảm bảo tính hệ thống từ ưu đãi thuế, tài chính đến phi tài chính, đồng thời thống nhất giữa chính sách thuế và chính sách đầu tư Điều này nhằm nâng cao tính cạnh tranh trong khu vực để thu hút đầu tư hiệu quả hơn Để tăng cường thu hút vốn đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Lạng Sơn, cần thực hiện một số nội dung chi tiết cụ thể.
UBND tỉnh đang tiến hành rà soát và loại bỏ những hạn chế không cần thiết, đồng thời cho phép tham gia nhiều hơn vào các thị trường vốn và tài chính Việc này được thực hiện trên nguyên tắc hiệu quả nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ.
UBND tỉnh cần xem xét bổ sung các tiêu chí ưu đãi đầu tư, bao gồm các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp hỗ trợ, dự án có giá trị gia tăng cao, dự án sử dụng nhiều nguyên liệu và vật tư trong nước, cũng như các dự án cam kết chuyển giao công nghệ tiên tiến.
Tỉnh cần cụ thể hóa và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư, đặc biệt trong các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghệ cao và dịch vụ đồng bộ Cần xây dựng cơ chế hỗ trợ cụ thể cho từng dự án, bao gồm ưu đãi về tiền thuê đất và lãi suất vay ưu đãi trong giai đoạn đầu tư hạ tầng kỹ thuật Đồng thời, cần phối hợp trong công tác xúc tiến đầu tư, miễn phí quảng cáo và kêu gọi đầu tư trên trang thông tin điện tử để tăng cường thu hút doanh nghiệp vào nông nghiệp và nông thôn.
3.2.2 Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn cho cả nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh sẽ giúp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh, từ đó thu hút nhiều nguồn lực và phát triển kinh tế bền vững hơn so với các địa phương khác.
Nâng cao tính hiệu quả của mô hình liên thông “một cửa”.
Theo báo cáo của Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2018 đạt 61,70 điểm, xếp thứ 50/63 tỉnh thành, tăng 03 bậc so với năm 2017 và thuộc nhóm trung bình thấp Để thu hút đầu tư, đặc biệt là vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới, việc cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh là cần thiết UBND tỉnh cần coi đây là nhiệm vụ quan trọng nhằm thu hút đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Thực hiện kế hoạch cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao chỉ số PCI sẽ là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả công tác của các sở, ban, ngành và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội.
Thực tế cho thấy, theo kết quả công bố PCI tỉnh Lạng Sơn tăng lên qua các năm từ
Từ năm 2016 đến nay, có 6/10 chỉ số thành phần đã tăng điểm so với năm 2016 Đặc biệt, chỉ số thành phần gia nhập thị trường đã có sự thăng hạng đáng kể, tăng 41 bậc trong bảng xếp hạng.
Tỉnh đã đạt được thứ hạng 49 vào năm 2016 và vươn lên thứ 8 trong số 63 tỉnh thành vào năm 2017, phản ánh nỗ lực cải thiện Chỉ số năng lực cạnh tranh Những kết quả này cho thấy sự chú trọng vào việc cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt trong việc thực hiện Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư 2014 Các cải cách đã giúp giảm thời gian thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký doanh nghiệp, chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu.
Chất lượng điều hành kinh tế và môi trường kinh doanh của tỉnh hiện còn hạn chế, với nhiều chỉ số thành phần đạt thấp như chỉ số tiếp cận đất đai (55/63), chi phí thời gian (62/63), chi phí không chính thức (41/63), cạnh tranh bình đẳng (32/63), đào tạo lao động (50/63), thiết chế pháp lý (61/63) và tính minh bạch (44/63) Để cải thiện thứ hạng PCI, các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng điều hành và môi trường kinh doanh.
Chính quyền địa phương cần quán triệt và thống nhất nhận thức trong cán bộ, đảng viên, công chức về việc thực hiện Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP và Nghị quyết số 35/NQ-CP của Chính phủ Cần tiếp tục thực hiện nghiêm túc các chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, đặc biệt là Chương trình hành động số 13/CTr-UBND và số 33/CTr-UBND Đồng thời, cần nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh tỉnh Lạng Sơn năm 2017 và thực hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về trách nhiệm của người đứng đầu trong cải cách thủ tục hành chính.