Luận văn thạc sĩ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG (full)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ XUÂN TUẤN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Lâm Chí Dũng Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Lâm Chí Dũng. Các kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Lê Xuân Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Câu hỏi nghiên cứu 2 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 3 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 7. Cấu trúc của luận văn 4 8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 8 8 1.1.1. Tổng quan về chi NSNN 8 1.1.2. Chi thƣờng xuyên NSNN 12 1.2. CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 17 1.2.1. Tổng quan về KBNN 17 1.2.2. Kho bạc Nhà nƣớc với công tác KSC thƣờng xuyên NSNN 20 1.2.3. Nội dung công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 28 1.2.4. Các tiêu chí đánh giá công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN31 1.3. CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 33 1.3.1. Nhân tố bên ngoài 33 1.3.2. Nhân tố bên trong 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 38 CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2013 39 39 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Đắk Nông 39 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Đắk Nông 40 2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Đắk Nông 42 QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 45 2.2.1. Thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông 45 2.2.2. Kết quả công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông 59 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 66 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 66 2.3.2. Hạn chế trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nƣớc Đắk Nông 70 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nƣớc Đắk Nông 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 78 CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 79 3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 79 3.1.1. Chiến lƣợc phát phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 79 3.1.2. Mục tiêu cụ thể của KBNN đến năm 2020 79 3.2. ĐỊNH HƢỚNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 81 3.3. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 82 3.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác nhân sự và ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao năng lực kiểm soát chi NSNN của KBNN Đắk Nông 82 3.3.2. Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình và nghiệp vụ KSC NSNN 85 3.3.3. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra KBNN 89 3.3.4. Xây dựng tốt mối quan hệ với UBND, cơ quan tài chính, nâng cao trách nhiệm các cơ quan tham gia vào quá trình KSC thƣờng xuyên NSNN 89 3.3.5. Nhóm các giải pháp hỗ trợ khác 90 3.4. KIẾN NGHỊ 93 3.4.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính 93 3.4.2. Kiến nghị với KBNN 95 3.4.3. Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phƣơng 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO). DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQTC Cơ quan Tài chính HCNN Hành chính Nhà nƣớc KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NST Ngân sách tỉnh NST W Ngân sách Trung ƣơng MLNS Mục lục ngân sách SN Sự nghiệp SDNS Sử dụng ngân sách TDTT Thể dục thể thao TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân VHTT Văn hóa thông tin XDCB Xây dựng cơ bản QLNN Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết quả chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2011- 2013 (Theo cấp ngân sách) 60 Bảng 2.2 Kết quả giải quyết hồ sơ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 61 Bảng 2.3 Kết quả chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2011- 2013 (Theo nhóm mục chi) 62 Bảng 2.4 Kết quả từ chối thanh toán chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Nông giai đoạn 2011-2013 63 Bảng 2.5 Tỷ lệ tạm ứng chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2011-2013 64 Bảng 2.6 Kết quả kiểm toán tại các đơn vị SDNS trên địa bàn tỉnh 65 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Đắk Nông 44 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN của KBNN 48 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chi ngân sách nhà nƣớc là công cụ chủ yếu của Đảng, nhà nƣớc và cấp uỷ, chính quyền cơ sở thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nƣớc. Chi NSNN ở nƣớc ta hàng năm rất lớn nên việc tiết kiệm một phần nhỏ trong chi tiêu NSNN cũng có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Do đó, tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu quả các khoản chi là một nhu cầu có tính nguyên tắc đối với các cấp, các ngành, các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN. Để góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN, đảm bảo chi một cách tiết kiệm, chống lãng phí cần áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp. Một trong những biện pháp quan trọng là tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát chi NSNN, trong những năm qua hệ thống KBNN đã có nhiều nỗ lực hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN. Trong suốt quá trình triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát chi NSNN, KBNN đã tạo nên bƣớc đột phá để khẳng định vị trí, vai trò, chức năng của mình trong công tác quản lý quỹ NSNN. Chi NSNN ở các đơn vị sử dụng NSNN ngày càng đảm bảo tốt hơn, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả; các khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính KBNN kiên quyết từ chối; ý thức sử dụng NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN ngày càng đƣợc nâng cao. Tuy vậy, bên cạnh những thành công đó, đứng trƣớc yêu cầu cải cách tài chính công thuộc chƣơng trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nƣớc theo Quyết định 136/2001/QĐ- 2 TTg ngày 17 tháng 09 năm 2001 của Thủ tƣớng Chính phủ thì kiểm soát chi NSNN qua KBNN vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập ảnh hƣởng đến chất lƣợng sử dụng ngân sách, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện. Mặt khác, lý luận về cơ chế kiểm soát chi NSNN nói chung và KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói riêng trong nền kinh tế thị trƣờng chƣa đƣợc nghiên cứu đầy đủ để áp dụng. Xuất phát từ những lý do trên tôi quyết định chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có một sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN của KBNN. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, rút ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. - Đề xuất những giải pháp có tính thực tiễn và khoa học nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. 3. Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN là gì? Tiêu chí nào đƣợc sử dụng để đánh giá công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN? - Thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Đắk Nông trong thời gian qua đã diễn biến nhƣ thế nào? Những vấn đề hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó? [...]... qua Kho bạc Nhà nƣớc Cầu giấy Luận văn thạc sĩ Huỳnh Bá Tƣởng: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ”, trƣờng Đại học Đà Nẵng Tác giả đánh giá sát công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, đồng thời đã đề ra những giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Lệ Về lý luận và... kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc 7 Luận văn thạc sĩ Trần Trọng Sơn: “Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu giấy”, trƣờng Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội Tác giả đánh giá khá sát thực cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, đồng thời đã đề ra những giải pháp để hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua Kho. .. và kiểm soát cam kết chi sẽ hỗ trợ nâng cao chất lƣợng của công tác kiểm soát, thanh toán các kho n chi NSNN qua KBNN Và còn có một số luận văn đề cập đến công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc nhƣ Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Lƣơng Ngọc Tuyền, trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh về: “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. KBNN Đắk Nông, để có chất lƣợng sử dụng NSNN một cách có hiệu quả nhất trong thời gian tới 7 Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu gồm 3 chƣơng với nội dung cụ thể nhƣ sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông Chương... liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài đƣợc tác giả tiếp thu, chọn lọc trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Tài chính Ngân hàng 8 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 1.1.1 Tổng quan về chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Có rất nhiều quan niệm khác nhau về ngân sách Nhà nƣớc,... Nhà nước , Luận văn đã đi sâu vào nghiên cứu hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc; tuy nhiên tác giả mới chỉ đi sâu vào phần cơ sở lý luận, phần thực trạng mới chỉ nêu chung chung công tác kiểm soát chi trƣớc khi có luật ngân sách nhà nƣớc và sau khi có luật ngân sách nhà nƣớc, chƣa có số liệu phân tích cụ thể về công tác kiểm. .. vụ đó đòi hỏi Kho bạc Nhà nƣớc phải có quy trình kiểm soát chi hợp lý, chặt chẽ và đƣợc thực hiện nghiêm túc Thạc sĩ Vĩnh Sang (2014) có bài đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia nói về “Quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN - Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện”, nhận định quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nƣớc trong quá trình chấp hành ngân sách là rất cần... luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Nông Từ đó, chỉ rõ những vấn đề hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk Nông Những quan điểm, giải pháp và kiến nghị đƣợc đƣa ra trong luận văn có thể đƣợc vận dụng ngay vào thực tiễn công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đắk. .. (2013), đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia nói về “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN” tác giả đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN cụ thể, là kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ của các chủ thể thƣờng xuyên NSNN đối với các cơ chế, chính sách, quy trình thủ tục, điều kiện để thực hiện chi thƣờng xuyên, đồng... và kiểm soát chuẩn theo quy định pháp lý Nhà nƣớc đƣợc biểu hiện qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ và các quy định mã hoá đơn vị theo hệ thống mục lục NSNN [6, tr 16] Theo Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn dƣới luật, kiểm soát chi NSNN bao gồm 3 hình thức: Kiểm soát trƣớc khi chi, kiểm soát trong khi chi, kiểm soát sau khi chi Cụ thể nhƣ sau: - Kiểm soát trước khi chi: Kiểm soát trƣớc khi chi . công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông 59 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 66 . lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Chương 3: Giải. dẫn khoa học: PGS.TS. Lâm Chí Dũng Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Nông