(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quế võ bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THẢO KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: NGUYỄN TRÚC LÊ HÀ NỘI – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THẢO KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: NGUYỄN TRÚC LÊ HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết qủa nghiên cứu riêng tôi,chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dung kết quả,trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo,các tác phẩm tạp chí theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Luận Văn PhạmThị Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban giám hiệu, Khoa sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy giáo, cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trúc Lê tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Quế Võ, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thảo MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên 1.2.1 Các khái niệm 1.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ 14 1.3.1 Công tác lập kế hoạch: .14 1.3.3 Kiểm tra kiểm soát nội hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ 19 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế VõError! Bookmark not defined 1.4.1 Các nhân tố bên 22 1.4.2 Các nhân tố bên 23 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN số KBNN cấp huyện 25 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Yên Phong- Bắc Ninh 25 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Xuân Trƣờng-Nam Định 27 1.5.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi Kho Bạc Nhà nƣớc Gia Lâm Hà Nội 29 1.5.4 Bài học rút KBNN Quế võ: 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 i 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 33 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu: 33 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích .34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 35 3.1 Khái quát tổ chức hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quế võ 35 3.1.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN KBNN Quế Võ 35 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN thƣờng xun NSNN qua KBNN Quế Võ 39 3.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán .39 3.2.2 Trình tự thủ tục kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế võ - Bắc Ninh 40 3.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Quế Võ - Bắc Ninh 51 3.3.1 Kết đạt 51 3.3.2 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế võ 53 3.3.3 Kết kiểm tra kiểm soát nội bộ: 55 3.4 Những hạn chế trình thực 56 3.5 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ 62 4.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ 62 4.1.1 Mục tiêu: 62 ii 4.1.2 Phƣơng hƣớng: 63 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho Bạc Nhà nƣớc Quế Võ 66 4.2.1 Giải pháp quy trình thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 66 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nƣớc Quế Võ .69 4.2.3 Giải pháp tăng cƣờng ƣng dung công nghệ thông tin kiểm soát : 70 4.2.4 Phối hợp tốt với quan chuyên môn để tham mƣu cho lãnh đạo địa phƣơng công tác điều hành ngân sách 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ tài CCB Cựu chiến Binh HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội LHPN Liên hiệp phụ nữ NS Ngân sách 10 NSTWS Ngân sách trung ƣơng 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng iv DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.3 Số liệu dự toán cấp ngân sách 41 Bảng 3.4 Tình hình chi khoản tốn cá nhân 46 Bảng 3.5 Chi nghiệp vụ chuyên môn 47 Bảng 3.6 Chi mua sắm, sửa chữa 49 Bảng 3.7 Tình hình chi khác chi thƣờng xuyên 51 Bảng 3.8 Tổng hợp số từ chối thông qua kiểm soát chi 53 Trang thƣờng xuyên NSNN Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN v 54 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ STT Bảng Nội dung Trang Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ 37 Sơ đồ 3.2 Trình độ cán làm cơng tác kiểm sốt chi 39 Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ vi Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN bƣớc quan trọng trình quản lý chi ngân sách, có tác động trực tiếp đến việc sử dụng nguồn vốn ngân sách đơn vị thụ hƣởng Với xu hƣớng đổi công tác quản lý nâng cao tính tự chủ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN cần đƣợc giảm dần thủ tục, quy trình kiểm sốt trƣớc q trình chi tiêu Đồng thời trọng đến việc kiểm soát sau trình chi tiêu Kiểm sốt hiệu sử dụng khoản chi NSNN nghĩa gắn kết đầu đơn vị với nguồn vốn đƣợc phân bổ Để tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN phải tập trung vào hƣớng sau: * Áp dụng quy trình kiểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo kết đầu Đây phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, đƣợc áp dụng mốt số nƣớc, số khoản chi đặc biệt Theo Nhà nƣớc khơng can thiệp vào dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết qua đầu chƣơng trình, mục tiêu đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phƣơng thức cấp phát này, từ khâu lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau đơn vị đƣợc đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán năm đƣợc giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp Kho bạc Nhà nƣớc nơi mở tài khoản Căn vào nhu cầu quý đăng ký 67 yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán NSNN gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm đƣợc giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trƣởng đơn vị đƣợc chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trƣờng hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc nhƣ cam kết, KBNN đƣợc phép tạm dừng kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Nhƣ vậy, chế kiểm soát chất lƣợng đầu ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng đầu Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nƣớc thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cƣờng tính chủ động đơn vị sử dụng NSNN nhƣ phù hợp với cải cách thủ tục hành nƣớc ta Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt nhƣ vậy, trƣớc hết cần phải qui định tiêu chuẩn hiệu loại hình đơn vị sử dụng NSNN Để đánh giá hiệu khoản chi sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội vân đề khó, phức tạp khoản chi thƣờng gắn với việc thực chức Nhà nƣớc, khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu xã hội Hơn nữa, hiệu việc quản lý kiểm sốt chi NSNN khơng đo tiêu định lƣợng mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải quan tâm giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem 68 xét hiệu việc sử dụng kinh phí đó, dễ phát sinh trƣờng hợp lạm quyền, sử dụng kinh phí đƣợc cấp để mựu lợi cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nƣớc, lúc không bảo đảm đƣợc số lƣợng, chất lƣợng cơng việc cam kết Vì vậy, theo kinh nghiệm số nƣớc, trƣớc mắt nên áp dụng phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu số khoản chi cho dịch vụ cơng cộng nhƣ chƣơng trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trƣờng, an ninh trật tự… 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nƣớc Quế Võ Cơng tác kiểm sốt chi NSNN ngày nhiều phức tạp đòi hỏi tổ chức máy phải đủ số lƣợng chất lƣợng, làm tốt cơng tác có vai trị quan trọng đƣợc Ban lãnh đạo KBNN Quế Võ xác định nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng đổi Để làm tốt cơng tác Tổ nghiệp vụ cần có xếp, bố trí phân công công việc cho cán phù hợp với lực, sở trƣờng họ nhằm thực tốt cơng tác kiểm sốt chi Cụ thể: - Đối với tổ kế tốn: Bố trí, ln chuyển cán cách thƣờng xuyên để cán giỏi việc, biết nhiều việc nhằm đảm bảo hoạt động kế tốn kho bạc cơng tác kiểm sốt chi NSNN khơng bị ách tắc có phân công, điều động lại cán Lãnh đạo nội Kho bạc - Đối với tổ Tổng hợp – hành chính: KBNN Quế Võ có 02 cán làm công tác nghiệp vụ khối lƣợng cơng việc phải kiểm sốt tất dự án đầu tƣ tồn huyện cịn thực cơng việc tổng hợp, hành khác quan KBNN Bắc Ninh xem xét tăng số biên chế cho tổ 03 ngƣời để bố trí tách riêng mảng kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB cho 02 cán thực 01 cán thực cơng việc tổng hợp, hành quan 69 - Thƣờng xuyên tập huấn nghiệp vụ cho cán KSC theo hƣớng tất cán KSC phải kiểm soát đƣợc tất nghiệp vụ chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ XDCB nhằm hƣớng tới việc luân chuyển cán kiểm soát chi tổ Kế toán tổ Tổng hợp – hành để tránh trƣờng hợp gây khó khăn phiền hà cho đơn vị giao dịch 4.2.3 Giải pháp tăng cƣờng ƣng dung công nghệ thông tin kiểm soát : - Việc giao nhận hồ sơ quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách qua KBNN Quế võ đƣợc theo dõi thủ cơng, theo quy trình quản lý chi thƣờng xuyên hành theo định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy định lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thƣờng xuyên” 02/PHS-CTX , ký nhận hồ sơ Để giải hạn chế trên, KBNN Quế Võ cần ứng dụng chƣơng trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi đƣợc thông tin khách hàng mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại … , số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lƣu đƣợc bƣớc xử lý hồ sơ qua phận để xác định đƣợc trách nhiệm phận, cán giải công việc - Phải tăng cƣờng trang bị sở vật chất Tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chƣơng trình phần mềm theo hƣớng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tƣơng lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp thời điểm cần có - Tăng cƣờng kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lƣợng công việc mà ngƣời phải thực Trƣớc hết tăng cƣờng trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài KBNN huyện, Phịng Tài kế hoạch huyện, Chi Cục thuế huyện Sau việc 70 kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thƣơng mại có quan hệ giao dịch tốn 4.2.4 Phối hợp tốt với quan chuyên môn để tham mƣu cho lãnh đạo địa phƣơng công tác điều hành ngân sách - Cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng tồn cơng tác hệ thống KBNN nói chung muốn thành cơng mang lại hiệu cần phải có đồn kết, trí toàn thể quan, thống đạo, điều hành thực nhiệm vụ, lỗ lực, cố gắng tồn thể cán cơng chức KBNN Quế Võ Lãnh đạo KBNN Quế Võ phải không ngừng nâng cao trách nhiệm, chất lƣợng công tác đạo, điều hành nhƣ chủ động xây dựng kế hoạch, chƣơng trình cơng tác sở bám sát chế độ quy định, định hƣớng ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp cấp quyền địa phƣơng, phối hợp, hỗ trợ hợp tác đơn vị ngành KBNN, động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành công nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nƣớc cấp giao - KBNN Quế Võ phối hợp kịp thời với Phịng Tài - kế hoạch huyện để giải tồn tại, vƣớng mắc đơn vị dự tốn ngân sách huyện Phịng Tài – kế hoạch huyện phải thƣờng xuyên phổ biến, hƣớng dẫn kịp thời thông tƣ, chế độ, định mức, sách ban hành đến đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu quản lý, toán NSNN qua KBNN Quế Võ - KBNN Quế Võ thƣờng xuyên báo cáo, tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân Quế võ tình hình thực dự toán thu, chi NSNN đơn vị dự tốn Trên sở Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp điều hành để xét thi đua, khen thƣởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực quản lý ngân sách Luật đơn vị chấp hành Luật khối lƣợng cơng việc giảm tải 71 KẾT LUẬN `Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hƣớng tới xây dựng chế quản lý NSNN cơng khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nƣớc Mặc dù vấn đề kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN vấn đề mới, nhƣng phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn hệ thống hố trình bày tổng quan nội dung chi thƣờng xuyên NSNN , đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xuyên hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tƣ hệ thống vấn đề Đề tài phân tích thực trạng hoạt động kiếm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Quế Võ giai đoạn 2012-2017 Để có đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố Khách quan nhƣ chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Qua việc phân tích thực trạng Kho bạc Nhà nƣớc Quế võ việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN Quế Võ Với giải pháp mang tính thực tiễn tác giả đƣa ra, thời gian tới cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Quế Võ đƣợc hoàn thiện, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật ngân sách nhà nƣớc Đây đề tài nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy cô đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, 2008 thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT - BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 324/2016/TT-BTC quy định hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số: 58/2016/TT -BTC ngày 29/3/ 2016 Quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Hà Nội Bộ tài chính, 2017 Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Nội Nguyễn Chí Cƣờng, 2016 “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đaklak ”, Luận văn thạc sỹ Chính phủ, 2013 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hà Nội 73 10 Chính phủ, 2013 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hà Nội 11 Chính phủ, 2015 Số 163/2016/NĐ-CP: Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 12 Nguyễn Công Điều, 2013 “ Đổi phương thức kiểm sốt chi vị thế, vai trị KBNN ”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 13 Ngơ Anh Hài, 2016 “Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ 14 Vũ Văn Hải, 2013 “Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện qua KBNN Gia Bình tỉnh Bắc Ninh ”, Luận văn thạc sỹ 15 Nguyễn Quang Hán, 2015 “Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây ”, Luận văn thạc sỹ 16 Lê Gia Hữu, 2014 “Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh ”, Luận văn thạc sỹ 17 Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ, Tổng hợp báo cáo kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quế Võ từ 2012 -2017 18 Hồ Thị Hải Lan, 2015 “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Định”, Luận văn thạc sỹ 19 KBNN Gia Lâm, Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 20 Nguyễn Đình Linh, Dƣơng Công Trinh, 2013 “ Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN ”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 21 KBNN Yên Phong, Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 74 22 Vũ Trọng Phụng, 2016 “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Lào Cai: Một số vướng mắc kiến nghị ”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 23 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nƣớc, số: 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 24 Tổng Giám đốc KBNN, 2009 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội 25 Tổng giám đốc KBNN, 2017 Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 26 KBNN Xuân Trƣờng, Báo Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 27 Hà Quốc Thái, 2016 “ Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi KBNN sở”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia 28 Nguyễn Thị Kim Thanh, 2014 “ Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên cuả Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Phong Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ 29 Nguyễn Mạnh Thắng, 2017 “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc ”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 75 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI KBNN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hƣởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thƣờng xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thƣờng xuyên NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng? a Hợp lý b Khơng hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Kho bạc có đáp ứng đƣợc yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có đáp ứng u cầu cơng việc chƣa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thƣờng xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Quế Võ, ngày tháng năm 2018 Ngƣời đƣợc lấy ý kiến Ngƣời lấy ý kiến Phạm Thị Thảo DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ vi MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài 1.2 Câu hỏi nghiên cứu: 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Làm rõ vấn đề quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên từ Ngân sách qua KBNN Quế Võ, sâu phân tích, đánh giá thực trạng chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Quế Võ giai đoạn 2018- 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ hệ thống hóa lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn NSNN, chi NSNN kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ Đánh giá, phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ từ năm 2012- 2017 Đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ giai đoạn 2018- 2020 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Kết cấu luận văn: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước: 1.2.1.2 Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1.4 : Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ 14 1.3.1 Công tác lập kế hoạch: 14 1.3.3 Kiểm tra kiểm soát nội hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ 19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ 21 1.4.1 Các nhân tố bên 22 1.4.2 Các nhân tố bên 23 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN số KBNN cấp huyện 25 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Yên Phong- Bắc Ninh .25 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Xuân Trường-Nam Định 27 1.5.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi Kho Bạc Nhà nước Gia Lâm Hà Nội 29 1.5.4 Bài học rút KBNN Quế võ: 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu: 33 2.2.3 Phương pháp phân tích 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 35 3.1 Khái quát tổ chức hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quế võ 35 3.1.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN KBNN Quế Võ 35 3.1.2.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Quế Võ 35 3.1.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN KBNN Quế Võ 37 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN thƣờng xun NSNN qua KBNN Quế Võ 39 3.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán .39 3.2.2 Trình tự thủ tục kiểm sốt khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế võ - Bắc Ninh 40 3.2.2.1 Kiểm soát dự toán đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước .40 3.2.2.2 Kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 41 3.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quế Võ - Bắc Ninh 51 3.3.1 Kết đạt 51 3.3.2 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế võ 53 3.3.3 Kết kiểm tra kiểm soát nội bộ: 55 3.4 Những hạn chế trình thực 56 3.5 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ 62 4.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ 62 4.1.1 Mục tiêu: .62 4.1.2 Phương hướng: 63 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho Bạc Nhà nƣớc Quế Võ 66 4.2.1 Giải pháp quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 66 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nƣớc Quế Võ .69 4.2.3 Giải pháp tăng cƣờng ƣng dung công nghệ thông tin kiểm soát : .70 4.2.4 Phối hợp tốt với quan chuyên môn để tham mƣu cho lãnh đạo địa phƣơng công tác điều hành ngân sách 71 KẾT LUẬN 72 PHỤ LỤC ... tục kiểm soát kho? ??n chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế võ - Bắc Ninh 40 3.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc... THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 35 3.1 Khái quát tổ chức hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh ... soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế Võ Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quế