8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3.Nguyên nhân của hạn chế trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của
NSNN của Kho bạc Nhà nƣớc Đắk Nông
- Nguyên nhân bên ngoài:
chặt chẽ, đồng bộ, việc hƣớng dẫn về cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên NSNN của các Bộ, ngành chức năng còn chậm và chƣa phù hợp với thực tế, do đó gây khó khăn trong việc thực hiện chi thƣờng xuyên cũng nhƣ quá trình kiểm soát thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật chung chung, không cụ thể rõ ràng, còn có những nội dung mâu thuẫn với nhau làm cho đối tƣợng thực hiện gặp nhiều khó khăn.
+ Chế độ kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN tại Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính vẫn còn một số nội dung cần phải hoàn thiện trong thời gian tới.
+ Về quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN theo quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 chƣa đƣợc cập nhật bổ sung để hoàn thiện quy trình kịp thời với sự thay đổi của cơ chế chính sách.
+ Ý thức chấp hành chính sách chế độ về chi NSNN của một số đơn vị SDNS chƣa nghiêm. Trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị SDNS chƣa cao; trình độ cán bộ làm công tác kế toán đơn vị còn hạn chế, chƣa nắm vững nghiệp vụ, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ còn hạn chế, chƣa hiểu hết những hƣớng dẫn của cán bộ KSC khi có phát sinh. Một số đơn vị chƣa trú trọng đúng mức việc kiểm tra hồ sơ chứng từ trƣớc khi gửi đến Kho bạc và thƣờng dựa vào kết quả KSC của Kho bạc để hoàn chỉnh hồ sơ. Từ đó ảnh hƣởng đến công tác KSC thƣờng xuyên của KBNN, ngoài ra, việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn định mức của một số đơn vị SDNS chƣa tốt, nên số đơn vị chƣa chấp hành đúng chế độ ngày càng tăng cao năm 2011 là 1.992 đơn vị đến năm 2013 là 3.193 đơn vị. Hệ thống các văn bản của Nhà nƣớc có xu hƣớng ngày càng thông thoáng, giao trách nhiệm cho thủ trƣởng đơn vị SDNS ngày càng cao, trong khi chƣa có biện pháp chế tài cụ thể, rõ ràng.
- Nguyên nhân bên trong:
+ Chất lƣợng công tác KSC còn hạn chế, do trình độ cán bộ làm công tác KSC chƣa đồng đều một số nơi còn thiếu và yếu về nghiệp vụ. Việc nghiên cứu học tập chế độ của các cán bộ làm công tác KSC còn hạn chế. Một số ít cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ trong cơ chế đổi mới, đặc biệt là trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, một số cán bộ còn giải quyết công việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, chƣa nắm bắt cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chƣa đảm bảo quy trình, chậm về thời gian theo quy định so với quy trình kiểm soát chi.
+ KBNN Đắk Nông chƣa có biện pháp xử lý nghiêm khoản thanh toán không đúng quy định do sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ yêu cầu các đơn vị SDNS bổ sung hoàn thiện đầy đủ hồ sơ, thủ tục, điều kiện thanh toán.
+ Áp lực thanh toán vào những thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách do tính chất của các khoản chi thƣờng xuyên NSNN nên hồ sơ thanh toán thƣờng đƣợc các đơn vị tập hợp với khối lƣợng hồ sơ , chứng từ rất lớn gửi đến Kho bạc để kiểm soát thanh toán vào thời điểm cuối năm nhƣ thời điểm 31/12 hàng năm và thời gian chỉnh lý quyết toán 31/01 năm sau. Vấn đề này có thể do những nguyên nhân khách quan gây nên đối với đơn vị SDNS, nhƣng cũng không loại trừ trƣờng hợp do ý thức chủ quan của đơn vị nhằm tránh sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan kiểm soát chi.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Với những nội dung trình bày tại Chƣơng 2, luận văn đã đánh giá đƣợc thực trạng và những kết quả đạt đƣợc trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN Đắk Nông, tìm ra hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế để từ đó đề ra các giải pháp, điều kiện thực hiện giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Đắk Nông trong thời gian tới ở Chƣơng III.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG