8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.1. Tổng quan về KBNN
1.2.1.1. Khái niệm về KBNN
Kho bạc Nhà nƣớc là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện việc quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, các quỹ tài chính và các quỹ khác, quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nƣớc; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển, quản lý phân phối nguồn lực của đất nƣớc, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế đạt và duy trì tốc độ tăng trƣởng khá cao. Có
thể khẳng định rằng hệ thống KBNN đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động một lƣợng vốn lớn cho đầu tƣ phát triển; Kế toán, thông tin KBNN đã đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lƣợng quản lý, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
1.2.1.2. Các mô hình KBNN trên thế giới
Trên thế giới có các mô hình Kho bạc Nhà nƣớc tiêu biểu sau đây:
Mô hình thứ nhất: Kho bạc là cơ quan trực thuộc Chính phủ:
Theo mô hình này Kho bạc Nhà nƣớc là một cơ quan ngang Bộ thƣờng đƣợc gọi là Bộ Ngân khố hay Tổng nha Ngân khố. Mô hình này phổ biến ở các nƣớc phát triển nhƣ : Mỹ, Anh, Canada, Australia...
Nhiệm vụ chủ yếu trong Kho bạc Nhà nƣớc theo mô hình tổ chức này là: Quản lý tài sản của Nhà nƣớc; thực hiện thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc; hạch toán kế toán các nghiệp vụ tài chính, lập cân đối thu chi tiền tệ; phát hành tiền; quản lý nợ quốc gia; quản lý các loại tài sản quý hiếm; phát hành trái phiếu, tín phiếu Nhà nƣớc.
Mô hình thứ hai: Kho bạc Nhà nƣớc là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính hoặc (Bộ Kinh tế - Tài chính), theo mô hình này Kho bạc Nhà nƣớc là một bộ phận của Bộ Tài chính, chịu sự chỉ đạo của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
Theo mô hình này gồm phần lớn các nƣớc ở Châu âu điển hình là Pháp, Ðức... và các nƣớc ở Ðông Nam á nhƣ Indonexia, Malayxia, Thái Lan. Kho bạc Nhà nƣớc còn có tên gọi khác nhƣ Vụ quản lý tài chính công, Vụ kế toán
công, trong đó có các nghiệp vụ quản lý quỹ ngân sách Nhà nƣớc, kế toán và quyết toán ngân sách Nhà nƣớc, quản lý nợ công.
Nhiệm vụ chủ yếu trong Kho bạc Nhà nƣớc theo mô hình này là: Thực hiện các nhiệm vụ tập trung các khoản thu thuế, phí vào ngân sách, kiểm soát việc chi trả từ ngân sách Nhà nƣớc; xắp sếp điều hòa các khoản chi NSNN; kiểm tra giám sát việc sử dụng công quỹ, quản lý các khoản nợ trong nƣớc và nợ nƣớc ngoài. Ở Pháp hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc tổ chức thống nhất từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Ở trung ƣơng có Tổng KBNN chịu sự lãnh đạo của Bộ trƣởng Bộ Kinh tế - Tài chính và ngân sách; ở địa phƣơng có hệ thống Kho bạc địa phƣơng, chịu sự chỉ đạo của Tổng kế toán Nhà nƣớc. Toàn bộ hệ thống KBNN của Pháp mở tài khoản tại Ngân hàng trung ƣơng; Tổng KBNN trung ƣơng đảm nhiệm việc cân đối thu, chi trên tài khoàn này, KBNN địa phƣơng chỉ thực hiện nhiệm vụ thu, chi trong các khoản đã đƣợc phân bổ.
Mô hình thứ ba: Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Ngân hàng Trung ƣơng: Mô hình này trƣớc đây đƣợc áp dụng ở các nƣớc Xã hội chủ nghĩa nhƣ Liên xô (cũ); Trung Quốc, các nƣớc Ðông Âu và Châu Phi, Việt Nam, hiện nay mô hình này hầu nhƣ không còn tồn tại.
Nhiệm vụ chủ yếu của các KBNN theo mô hình này là : Trong bộ máy của Ngân hàng trung ƣơng có một đơn vị làm nhiệm vụ quản lý Quỹ ngân sách Nhà nƣớc, đặc trách theo dõi và giúp Bộ Tài chính quản lý các khoản thu, chi ngân sách Nhà nƣớc, phối hợp với Vụ Ngân sách Nhà nƣớc của Bộ Tài chính làm nhiệm vụ kế toán và quyết toán ngân sách Nhà nƣớc.
Nhƣ vậy, có thể thấy rằng Kho bạc Nhà nƣớc ở các nƣớc ra đời khá sớm, hầu hết đƣợc chia tách và phát triển từ cơ quan Tài chính, chuyên môn hóa công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc. Tuy nhiên, mô hình tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nƣớc ở các nƣớc tùy vào điều kiện, tình hình kinh tế - xã hội của mỗi nƣớc. Ở Việt Nam hiện nay, hệ thống
KBNN đƣợc xây dựng theo mô hình thứ hai; nghĩa là Kho bạc Nhà nƣớc là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính. KBNN đƣợc tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ƣơng đến địa phƣơng, theo nguyên tắc tập trung, thống nhất.