Nâng cao hiệu quả kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư công qua kho bạc nhà nước quận 7 thành phố hồ chí minh

LỜI CAM ĐOAN BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG HẢI VIỆT NAM Tôi xin cam đoan luậnĐẠI văn HỌC thạc sĩ HÀNG đề tài “Nâng cao hiệu kiểm soát, TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM tốn vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước Quận – Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu thân tơi với giúp đỡ PHẠM HỒNG DIỆU giảng viên hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Văn Trọng Các số liệu HIỆU luận vănQUẢ trungKIỂM thực, cóSỐT, nguồn gốc rõ ràng Các kết NÂNG CAO THANH TỐN nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC trích dẫn quy định QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ TP.Hồ Chí Minh, tháng MINH 03 năm 2016 HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN giả luận văn PHẠM HOÀNGTác DIỆU LUẬN THẠC SĨ KINH TÊNVĂN ĐỀ TÀI LUẬN VĂNTẾ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT, THANH TỐN KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 VỐN ĐẦUNGÀNH: TƯ CƠNG QUA ;KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH: QUẬN - THÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ PHỐPhạm HỒHồng CHÍ Diệu MINH NgườiLUẬN hướng VĂN dẫn khoa học:SĨTS Lê Văn THẠC KINH TẾ Trọng HẢI PHÒNG - 2016 HẢI PHÒNG - 2016 LỜI CẢM ƠN Được quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp, đến tơi học xong chương trình cao học hoàn thành luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý kinh tế Tôi xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy, Cô Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Hàng Hải Việt Nam nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức quý báu q trình học tập trường từ giúp tơi có phương pháp nghiên cứu trình bày luận văn yêu cầu Đặc biệt, xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Lê Văn Trọng, người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, kiến thức, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao đưa lời khuyên, góp ý sâu sắc giúp tơi hồn thành luận văn Xin cám ơn Phòng Tài - Kế hoạch Quận cung cấp thông tin, tài liệu hỗ trợ, hợp tác giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, trân trọng cám ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln ủng hộ, động viên, sát cánh, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn TP.Hồ Chí Minh, tháng 03 năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Diệu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích CĐT Chủ đầu tư ĐTKB-LAN Chương trình theo dõi dự án đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà n ước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn Quận giai đoạn 2011-2015 26 Bảng 2.2 Thống kê số liệu cấp phát vốn đầu tư công qua KBNN Quận theo cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 41 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH Số hình, biểu đồ Tên hình, biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tổng chi vốn đầu tư công qua Kho bạc Quận giai đoạn 2011-2015 42 Biểu đồ 2.2 Tình hình tốn vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Quận chia theo cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 42 Hình 2.1 Sơ đồ Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quận 29 Hình 3.1 Hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình 57 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) nguồn tài quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội (KTXH) quốc gia Tại Việt Nam, vốn ĐTXDCB lại có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế Hàng năm, Chính phủ dành tỷ trọng lớn nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN) huy động vốn hình thức Trái phiếu Chính phủ để thực chi cho ĐTXDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng KTXH cho kinh tế quốc dân Đặc điểm nguồn vốn vốn đầu tư trực tiếp cho dự án đầu tư khơng có khả hồn lại (thu hồi vốn) dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất ảnh hưởng đến trình phát triển KTXH Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn này, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy nhiều chế, sách đầu tư xây dựng, nhiên, nhiều văn bất cập, chồng chéo, chí lỗi thời dẫn đến việc quản lý chưa đạt hiệu mong muốn Tình trạng đầu tư dàn trải; tình trạng thất thốt, lãng phí tất giai đoạn trình đầu tư, nợ đọng tốn vốn đầu tư… phổ biến làm giảm hiệu đầu tư Từ năm 2001 đến nay, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Quận giao nhiệm vụ kiểm soát, toán cho dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn Là nội thành q trình thị hóa, nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng lớn nên dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN hàng năm KBNN Quận kiểm soát, toán ngày tăng số lượng lẫn quy mô đầu tư Trong năm qua, KBNN Quận thực tốt vai trò, nhiệm vụ mình, kiểm soát toán vốn đầu tư chế độ, tiêu chuẩn, định mức góp phần nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN Song, việc quản lý cấp phát, tốn vốn nhiều vướng mắc dẫn đến nguy gây lãng phí, thất vốn NSNN Phạm vi nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN Quận nhiều bất cập, chế tốn chưa rõ ràng, quy trình kiểm sốt tốn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư Xuất phát từ điều đó, tơi lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu kiểm soát, toán vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Quận - Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích thực trạng kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng đề xuất giải pháp, gợi ý sách nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN Quận thời gian tới Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, mục tiêu nghiên cứu cụ thể gồm: - Hệ thống hóa vấn đề quản lý chi ĐTXDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN Quận thời gian qua Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu xác định nhiệm vụ kiểm soát, tốn vốn đầu tư cơng KBNN Quận – Thành phố Hồ Chí Minh KBNN giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước gồm: khoản viện trợ, vay nợ ngồi nước… Với nhiệm vụ KBNN có nhiệm vụ kiểm soát khoản chi từ quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước (gọi chung chi vốn đầu tư cơng) trước tốn cho đối tượng hưởng - Phạm vi nghiên cứu Vốn đầu tư công gồm: vốn NSNN, vốn công trái Quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance - ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối NSNN, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Phạm vi vốn đầu tư cơng rộng, phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn: + Vốn đầu tư NSNN để thực dự án đầu tư địa bàn Quận gồm: dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách quận, ngân sách thành phố ủy quyền cho quận, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia Đối với dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách phường Quận không đáng kể nên không xem xét đến phạm vi nghiên cứu đề tài + Các dự án thực đầu tư giai đoạn từ năm 2011 đến 2015 KBNN Quận trực tiếp kiểm soát, toán Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài phương pháp định tính, sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm: phương pháp diễn dịch nhằm trình bày lý thuyết đầu tư công quản lý vốn đầu tư công; phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích quy nạp để nghiên cứu thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư công qua KBNN Quận số phương pháp nghiên cứu khác Ý nghĩa thực tiễn đề tài Trên sở lý thuyết đầu tư công quản lý vốn đầu tư cơng, mơ hình quản lý kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN, tác giả tiến hành thu thập thơng tin, liệu để phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư cơng qua KBNN Quận thời gian qua, làm rõ kết đạt được, rõ hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Quận Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng KBNN Quận thời gian tới để góp phần giảm thất thốt, lãng phí ĐTXDCB địa bàn Quận Bố cục nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan quản lý dự án đầu tư công kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN; Chương 2: Thực trạng kiểm soát, toán vốn đầu tư công qua KBNN Quận giai đoạn 2011-2015; Chương 3:Nâng cao hiệu kiểm soát, toán vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Quận TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Ngọc Phương Anh (2005) Quản lý ngân sách: Cẩm nang quản lý hiệu quả.Nhà xuất Tổng hợp, TP.HCM A Bruce K Langdon (2005) Quản lý dự án Nhà xuất Tổng hợp, TP HCM David W Pearce (1999) Từ điển kinh tế học đại Nhà xuất Chính trị Quốc gia Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bộ Tài (2010) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2013) Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Xây dựng (2007) Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Chính phủ (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2010) Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 11 Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam (2010) Hệ thống văn hoạt động Kho Bạc Nhà Nước tập Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước (2011) Quyết định số 208/QĐ-KBNN ngày 09/4/2011 việc quy định tạm thời khung kiểm sốt rủi ro cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 13 Kho bạc Nhà nước (2012) Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 10 14 Kho bạc Nhà nước (2015) Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15 PGS.TS Dương Công Bạo (2014) Bài giảng môn học quản lý đầu tư 16 TS Đặng Công Xưởng (2014) Bài giảng môn học quản lý công 17 Nguyễn Hồng Lam (2012) “Nâng cao chất lượng giải ngân vốn đầu tư Những kiến nghị từ thực tế” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 123, tr 3637 18 Nguyễn Đức Thanh (2011) Quản lý, toán vốn đầu tư công Việt Nam - Những nguyên tắc mục tiêu Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 113, tr.14-18 19 Đỗ Thị Xuân (2013) Giải pháp nâng cao hiệu định thầu đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 133, tr 20-21 20 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước 21 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng 22 Quốc hội (2005) Luật Đấu thầu 23 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công 24 UBND Quận Báo cáo Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận giai đoạn 2010 – 2014 25 KBNN Quận Báo cáo toán năm vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách (năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015) 11 ... quan quản lý dự án đầu tư công kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN; Chương 2: Thực trạng kiểm soát, toán vốn đầu tư công qua KBNN Quận giai đoạn 2011-2015; Chương 3 :Nâng cao hiệu kiểm soát, toán. .. đầu tư Xuất phát từ điều đó, tơi lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu kiểm soát, toán vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Quận - Thành phố Hồ Chí Minh làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề... đoạn trình đầu tư, nợ đọng tốn vốn đầu tư phổ biến làm giảm hiệu đầu tư Từ năm 2001 đến nay, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Quận giao nhiệm vụ kiểm soát, toán cho dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa