Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua kho bạc nhà nước châu thành tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG LÊ NGỌC HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201 Vĩnh Long, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG LÊ NGỌC HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ XUÂN QUANG Vĩnh Long, 2018 LỜI CAM ĐOAN ************ Tên đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN Châu Thành tỉnh Đồng Tháp” Giáo viên hướng dẫn: TS Lê Xuân Quang Tên học viên: Lê Ngọc Hương Địa học viên: KBNN Châu Thành, Đồng Tháp Ngày nộp Luận văn: 12/01/2019 Tôi cam đoan cơng trình tơi nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu nêu Luận văn tơi thu thập thơng tin trung thực, trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Vĩnh Long, ngày 14 tháng 12 năm 2018 Người cam đoan Lê Ngọc Hương LỜI CẢM ƠN ************ Để hoàn thành Luận văn này, trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ, động viên tơi vượt qua khó khăn cơng việc sống Đồng thời, xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Trường Đại học Cửu Long truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu giúp tơi có nhìn rộng tảng vững giúp thực Luận văn giúp phục vụ cho công việc chuyên môn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Xuân Quang, người dành nhiều thời gian, công sức dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ thực Luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp công tác KBNN Châu Thành tạo điều kiện thời gian nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu, thơng tin cần thiết cho tơi để phục vụ cho q trình nghiên cứu hoàn thiện Luận văn Do thời gian nghiên cứu không nhiều nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp nhà nghiên cứu, nhà khoa học, thầy cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm tới lĩnh vực để Luận văn hồn thiện Một lần nữa, tơi xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Long, ngày 14 tháng 12 năm 2018 Học viên Lê Ngọc Hương i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước Các đề tài, nghiên cứu thực Kiểm soát, toán chi NSNN nước Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên NSNN 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 1.1.1.2 Phân loại chi thường xuyên 1.1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.1.4 Vai trò chi thường xuyên 1.1.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN (Điều 8,12 Luật NSNN số 83/2015QH13) 1.1.1.6 Nội dung chi thường xuyên NSNN 12 1.1.1.7 Chi thường xuyên ngân sách huyện 12 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện Kho bạc Nhà nước 14 1.1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi 14 ii 1.1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên 15 1.1.2.3 Đặc điểm phân loại kiểm soát chi thường xuyên 15 1.1.2.4 Vai trị kiểm sốt chi thường xun 17 1.1.2.5 Khái quát cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách huyện có thực cam kết chi 18 1.1.2.6 Hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện 21 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 21 1.2.1 Kiểm soát theo hình thức chi trả từ NSNN 21 1.2.2 Kiểm soát phương thức chi trả khoản chi NSNN 23 1.3 YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN 23 1.3.1 Yếu tố khách quan 24 1.3.1.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý NSNN: 24 1.3.1.2 Chế độ phân cấp quản lý NSNN 25 1.3.1.3 Chất lượng dự toán NSNN 25 1.3.1.4 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: 25 1.3.2 Yếu tố chủ quan 26 1.3.2.1 Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN 26 1.3.2.2 Năng lực trình độ đội ngũ cơng chức Kho bạc Nhà nước thực cơng tác kiểm sốt chi 26 1.4 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua Kho bạc Nhà nước 27 1.4.1 Kinh nghiệm KBNN Vĩnh Long 27 1.4.2 Kinh nghiệm KBNN Lấp Vò, Đồng Tháp 28 1.4.3 Kinh nghiệm KBNN Châu Thành, Đồng Tháp 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32 CHÂU THÀNH TỈNH ĐỒNG THÁP 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN CHÂU THÀNH VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Giới thiệu KBNN Châu Thành trực thuộc KBNN Đồng Tháp 34 2.1.3.1 Lịch sử hình thành cấu tổ chức KBNN Châu Thành 34 2.1.3.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Châu Thành 35 2.1.4 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Châu Thành 37 2.1.4.1 Những vấn đề chung 37 2.1.4.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành 38 2.2 TÌNH HÌNH THU- CHI NGÂN SÁCH HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 39 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 41 2.3.1 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách huyện qua KBNN Châu Thành 41 2.3.2 Tình hình chung kiểm sốt chi thường xun ngân sách huyện qua KBNN Châu Thành 42 2.3.3 Kiểm soát chi theo hình thức rút dự tốn 43 2.3.4 Kiểm sốt chi theo hình thức lệnh chi tiền 49 2.3.5 Kinh phí ứng trước 49 iv 2.3.6 Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước 50 2.4 ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 52 2.4.1 Kết đạt 52 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 53 2.4.2.1 Những hạn chế kiểm soát chi 53 2.4.2.2 Những nguyên nhân hạn chế kiểm sốt chi 56 Tóm tắt chương 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 60 CHÂU THÀNH TỈNH ĐỒNG THÁP 60 3.1 MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Châu Thành 61 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KBNN CHÂU THÀNH 62 3.2.1 Về sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn bản: 62 3.2.2 Tăng cường việc kiểm sốt tính pháp lý, hợp lệ hồ sơ tài liệu 63 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi ngân sách huyện 65 3.2.4 Giải pháp công nghệ thông tin 67 3.2.5 Kiểm soát chi chặt chẽ khoản chi NSNN 67 v 3.2.6 Tăng cường tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt chi thường xuyên, đẩy mạnh tuyên truyền thuận lợi, tiện ích tốn chuyển cho đơn vị sử dụng ngân sách 68 3.3 KIẾN NGHỊ 69 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 69 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 70 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện 71 3.3.4 Kiến nghị với quan, đơn vị việc thực quản lý chi ngân sách huyện 72 3.4 HẠN CHẾ VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 73 3.4.1 Hạn chế nghiên cứu 73 3.4.2 Đề xuất hướng nghiên cứu 73 Tóm tắt chương 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT % Phần trăm CTX Chi thường xuyên HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTV Kế toán viên KTT Kế toán trưởng NSH Ngân sách huyện NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TTSP Thanh toán song phương TTV Thanh toán viên TX Thường xuyên UBND Ủy ban Nhân dân 64 hạn chế rủi ro đến mức thấp xảy thực nghiệp vụ tốn qua KBNN Việc kiểm sốt tính pháp lý chữ ký điện tử đơn vị sử dụng NS thực KSC từ trước đến hệ thống KBNN chưa thực chưa triển khai việc giao nhận hồ sơ KSC trực tuyến cổng thông tin điện tử mà giao nhận hồ sơ KSC theo dạng thủ công quầy giao dịch KBNN Khi triển khai thực việc giao nhận hồ sơ KSC trực tuyến qua cổng thông tin điện tử KBNN, toàn hồ sơ, chứng từ KSC số hóa lưu trữ dạng liệu điện tử, lúc chữ ký tươi thủ trưởng kế toán đơn vị dấu đưa vào gắn kèm hồ sơ, tài liệu mà thay vào chữ ký điện tử thủ trưởng kế toán đơn vị sử dụng NS Khi đơn vị sử dụng NS lập hồ sơ KSC trực tuyến, thông tin cần thiết bắt buộc công chức nghiệp vụ đơn vị nhập vào mẫu biểu, chứng từ thiết kế sẵn phần mềm lập hồ sơ trực tuyến Sau cơng chức nghiệp vụ hồn thành việc nhập thơng tin, hồ sơ hồn chỉnh phải kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị ký chữ ký điện tử để gửi đến KBNN Chữ ký điện tử chứa đựng thông tin thể đầy đủ tính pháp lý như: Họ tên người ký; số chứng minh thư người ký; đơn vị công tác người ký; chức vụ người ký; thời gian ký; … Với công nghệ tạo quản lý chữ ký điện tử, chữ ký điện tử gắn với người ký thời điểm chữ ký điện tử sử dụng, liệu tạo chữ ký điện tử thuộc kiểm soát người ký thời điểm ký, thay đổi chữ ký điện tử sau thời điểm ký bị phát hiện; Mọi thay đổi nội dung thông điệp liệu sau thời điểm ký bị phát Do đó, chữ ký điện tử kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị ký lên hồ sơ, chứng từ điện tử, có giá trị pháp lý việc sử dụng 65 dấu chữ ký theo cách thông thường Khi hồ sơ, chứng từ khách hàng lập qua mạng, thủ trưởng kế toán trưởng đơn vị ký chữ ký điện tử gửi đến KBNN Hệ thống máy chủ KBNN tự động kiểm tra tính hợp pháp chữ ký số hồ sơ, chứng từ Nếu phát chữ ký điện tử không hợp pháp, hồ sơ, chứng từ bị trả lại người gửi Nếu chữ ký điện tử hợp pháp, hồ sơ, chứng từ nhận vào hệ thống liệu KBNN để cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên tiến hành kiểm soát chi thường xuyên thơng qua phần mềm kiểm sốt chi thường xun Việc ứng dụng chữ ký số trình kiểm tra, kiểm soát hồ sơ KSC điện tử, ký duyệt kết xử lý hồ sơ giảm thời gian lại đơn vị không cần làm việc trực tiếp KBNN đồng thời làm tăng tốc độ tiếp nhận hồ sơ cơng chức KBNN, đảm bảo xác tuyệt đối tính pháp lý chữ ký điện tử, mang lại hiệu cao việc giải hồ sơ KSC NSNN giao nhận thủ công trước nhiều thời gian 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác kiểm sốt chi ngân sách huyện Con người ln đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, công tác KSC thường xuyên khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất đạo đức công chức làm công tác kiểm sốt chi yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt công tác KSC thường xuyên ngân sách qua KBNN địi hỏi đội ngũ cơng chức làm kiểm sốt chi thường xun phải có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi NSNN nói chung KSC thường xuyên nói riêng, sử dụng thành thạo chương trình ứng dụng lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hoá nghề Kho bạc Vì cần phải coi trọng yếu tố sau: 66 Một là, Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ công chức KBNN Châu Thành, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Những công chức phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững chế sách Nhà nước có trình độ định cơng nghệ thông tin Đồng thời, công chức phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền Kho bạc xuất quỹ Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN Châu Thành phải đánh giá phân loại cơng chức theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ công chức thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Hai là, Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi giúp công chức KBNN Châu Thành yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử lý cách nghiêm minh cơng chức cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát tiền, tài sản Nhà nước - Thường xuyên tổ chức sâu rộng phong trào thi đua sôi nổi, thiết thực gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng văn minh, văn hoá nghề Kho bạc nhằm tạo động lực thúc đẩy cơng chức hồn thành thắng lợi nhiệm vụ chun mơn, trị giao - Ngồi việc cử cơng chức KSC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu KSC, KBNN cấp cần tổ chức lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, kiến thức nghiệp vụ, tác nghiệp, …cho công chức KSC cho KBNN cấp huyện Người hướng dẫn nghiệp vụ giao nhiệm vụ cho 67 lãnh đạo phịng KSC phịng Kế tốn nhà nước cơng chức có trình độ chun môn giỏi hướng dẫn thực 3.2.4 Giải pháp cơng nghệ thơng tin Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin việc làm thường xuyên phù hợp với xu chung giới chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước Để thực tốt công tác thì: Thứ nhất, Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đại: hệ thống máy tính bao gồm máy chủ máy trạm, hạ tầng truyền thông, nâng cấp thiết bị cũ, thay thiết bị nhằm đáp ứng yêu cầu khai chương trình ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định cơng cụ quản lý tác nghiệp quan trọng có giá trị kiểm sốt thông tin liệu hồ sơ lớn hoạt động Kho bạc Thứ hai, Triển khai mạnh công tác dịch vụ công trực tuyến đến đơn vị sử dụng ngân sách để khơng cịn thực việc giao nhận hồ sơ phương pháp thủ công mà xử lý chứng từ hệ thống mạng giảm bớt áp lực cơng việc cho cơng chức kiểm sốt chi việc giao nhận hồ sơ, chứng từ 3.2.5 Kiểm soát chi chặt chẽ khoản chi NSNN Cần ban hành quy trình tốn, chi trả phù hợp với yêu cầu đổi cải cách thủ tục hành chính, quản lý sử dụng NSNN, đặc biệt là chi trả toán theo dự toán, tổ chức kiểm soát chi chặt chẽ khoản chi Lệnh chi tiền, tiến dần khơng sử dụng hình thức lệnh chi tiền Thực tạm dừng toán số khoản chi chưa thực cần thiết theo định quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp xảy thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách cấp huyện để ưu tiên xử lý nhiệm vụ chi quan trọng Đồng thời, năm có nghị phủ việc tạm dừng khoản chi mua sắm, sửa chữa giao dự toán đầu năm 68 chưa triển khai thực hiện, phê duyệt dự tốn, chưa tổ chức đấu thầu KBNN cần kiên từ chối khơng tốn, thu hồi để bổ sung dự phòng ngân sách trung ương ngân sách địa phương trừ khoản phép thực theo quy định pháp luật Thủ tướng Chính phủ cho phép thực KBNN phải thường xun phối hợp với phịng Tài Kế hoạch để tham mưu với Ủy ban Nhân dân huyện việc thu hồi khoản ứng trước kinh phí năm sau nhằm thu hồi nguồn kinh phí ứng trước phân bổ đồng thời thực nghiêm túc việc chưa thu hồi dự tốn ứng trước năm trước khơng thực chi dự toán ứng trước năm sau 3.2.6 Tăng cường tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt chi thường xuyên, đẩy mạnh tuyên truyền thuận lợi, tiện ích tốn chuyển cho đơn vị sử dụng ngân sách Để giảm tỷ lệ toán tiền mặt cao KBNN Châu Thành, cần tạo thói quen cho đơn vị sử dụng ngân sách tốn khơng dùng tiền mặt giải pháp sau: Thực phổ biến, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho cơng chức kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách công chức kiểm soát chi thường xuyên thực chi tiền mặt cho khoản chi nhỏ lẻ, đơn vị hưởng tài khoản ngân hàng… trường hợp khác theo quy định Cịn trường hợp ngồi quy định tuyệt đối khơng thực tốn trực tiếp tiền mặt Cần đa dạng hóa, đại hóa cơng nghệ tốn KBNN Châu Thành theo hướng tăng tiện ích, dễ thực nhằm tạo điều kiện cho khách hàng thực Đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích cho khách hàng hiểu rõ thấy tiện ích toán để thực toán chuyển khoản nhằm giảm thiểu rủi ro toán 69 an toàn rút tiền mặt Kho bạc Nhà nước bị tình trạng trộm cướp đường, tốn nhiều chi phí cho việc vận chuyển tiền mặt, thời gian đơn vị rút tiền phải nhập quỹ chi Khách hàng hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn qua KBNN Châu Thành góp phần với KBNN thực chủ trương đại hóa nhiệm vụ toán qua KBNN hệ thống KBNN triển khai Kho bạc Nhà nước cần thường xuyên tổ chức hội nghị với đơn vị sử dụng NSNN để phổ biến, triển khai chế độ sách Được cơng việc thực thuận lợi, không thời gian kiểm soát chi hướng dẫn cho đơn vị liên quan đến nghiệp vụ phổ biến quy định xử phạt hành q trình kiểm sốt chi, tồn cần khắc phục, giúp cho trình kiểm sốt chi tốt Tổ chức cơng khai quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành cho khách hàng biết để chấp hành tốt, lắng nghe tiếp thu ý kiến hay từ khách hàng để có chế hồn thiện 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm sốt chi ngân sách hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự tốn tiến tới khơng sử dụng hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Cần hoàn 70 chỉnh hệ thống tài khoản, chế độ kế toán, chế độ chứng từ, mẫu biểu KBNN cho phù hợp với thực tế Việc thay đổi mẫu biểu liên tục không gây lãng phí, gây khó khăn cho cơng tác KS chi mà gây nhiều trở ngại cho đơn vị sử dụng NSNN -Bộ Tài hướng dẫn việc thực dịch vụ cơng thơng qua hình thức tốn điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan liên quan việc thực toán chi trả từ NSNN thông qua chữ ký số để theo kịp nước giới 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước - Cần ban hành chế quản lý điều hành chung phù hợp để hướng dẫn KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục khơng giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh Xem xét hạn chế, bất cập, chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền, trách nhiệm bên liên quan quản lý Ngân sách nói chung quản lý chi thường xuyên nói riêng để có hướng sửa đổi, điều chỉnh phù hợp -Đẩy nhanh tiến độ xây dựng chương trình ứng ứng dụng theo đạo Chính phủ Chính phủ điện tử ứng dụng dịch vụ công trực tuyến KBNN, đăng ký sử dụng tài khoản KBNN giao nhận trả kết đối chiếu với hồ sơ kiểm sốt chi cổng thơng tin KBNN, giao diện điện tử từ yêu cầu toán, chi trả NSNN qua KBNN -Xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ cơng chức mặt có mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thích hợp với giai đoạn trước hết chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm kiểm soát chi Tăng cường đào tạo bồi dưỡng công chức, cần bắt buộc cơng chức phải tham dự khóa bồi dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức hàng năm; tất khóa đào tạo, bồi dưỡng phải tổ chức thi đánh giá kết để tạo cho công chức ý thức tự giác, 71 nghiêm túc học tập, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào kỹ nghiệp vụ, văn hóa ứng xử, xây dựng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên am tường lĩnh vực KSC NSNN Trong chương trình đào tạo, cần hạn chế giảng theo hướng kinh điển, lý luận túy mà chuyển sang nghiên cứu tình thực tế Cần bổ sung lồng ghép chương trình hội thảo chuyên đề vấn đề vướng mắc trình thực kiểm sốt chi để phân tích ngun nhân hạn chế, tồn đề xuất biện pháp khắc phục - Khi triển khai dịch vụ công trực tuyến, KBNN cần xây dựng phần mềm tích hợp với đơn vị sử dụng ngân sách sau nhận hồ sơ tài liệu điện tử đơn vị truyền liệu sang hệ thống Tabmis để thực KSC khơng phải nhập lại chương trình Tabmis -Tăng cường sở vật chất kỹ thuật để thực tốt kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo định hướng Kho bạc điện tử Nâng cấp mạng nội hệ thống KBNN, trang bị chương trình xử lý thơng tin Bên cạnh việc nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin cơng chức nghiệp vụ nâng cấp đường truyền mạng nội hệ thống KBNN cần phối hợp với quan hữu quan Thuế, Tài chính, Ngân hàng để hoàn thiện nâng cao lực đội ngũ công chức, đảm bảo việc trao đổi liệu thu, chi ngân sách, đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN an toàn, kịp thời xác 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Cần ban hành văn đạo đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm việc lập, quản lý sử dụng NSNN quy định Quan tâm đạo điều hành NS huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp cơng ổn định năm phù 72 hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Châu Thành công tác chấp hành pháp luật chi NSNN KSC chi NSNN đặc biệt ngân sách huyện UBND huyện Châu Thành cần đạo phận, quan tài chính, phịng ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, chấp hành toán NSNN 3.3.4 Kiến nghị với quan, đơn vị việc thực quản lý chi ngân sách huyện Một là, Phịng Tài chính-Kế hoạch Thực nhập dự tốn hệ thống Tabmis cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định, không nhập định kỳ hàng tháng làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi toán cho đơn vị Thường xuyên cập nhật, tập huấn, hướng dẫn cơng tác Tài cho đơn vị sử dụng ngân sách đặc biệt Thủ trưởng đơn vị kế toán trưởng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác Khi duyệt quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần có thơng báo cho đơn vị sử dụng ngân sách KBNN kết thẩm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khoán biên chế tự chủ tài Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thẩm định Hai là, Cơ quan Thuế Cần có điều kiện bắt buộc phải mở tài khoản toán ngân hàng đối tượng đến làm thủ tục đăng ký kinh doanh cấp mã số thuế nhằm tạo điều kiện cho KBNN trình kiểm sốt chi tốn khơng dùng tiền mặt Ba là, Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 73 Cần chủ động tìm hiểu, cập nhật chế, quy trình tốn qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ, chứng từ toán qua Kho bạc, thực tiến độ toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều gây áp lực cho công chức kiểm soát chi kiểm soát thiếu chặt chẽ gây thất thoát tiền, tài sản nhà nước, làm chậm tiến độ toán 3.4 HẠN CHẾ VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 3.4.1 Hạn chế nghiên cứu Luận văn đưa giải pháp kiến nghị cơng tác kiểm sốt chi ngân sách huyện Tuy nhiên, luận văn có hạn chế sau : -Luận văn nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách huyện địa bàn, chưa nghiên cứu hết công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh mà KBNN Châu Thành thực kiểm soát -Do hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu kiến thức hạn chế nên Luận văn có thiếu xót định chưa có mơ hình kiểm sốt, quy trình thực việc học tập kinh nghiệm Kho bạc lấy học kinh nghiệm qua việc học hỏi từ đồng nghiệp Kho bạc công tác kiểm soát chi ngân sách huyện 3.4.2 Đề xuất hướng nghiên cứu Từ hạn chế trên, tác giả đề xuất hướng nghiên cứu mở rộng đối tượng phạm vi nghiên cứu công tác kiểm soát chi tất cấp ngân sách địa bàn khơng gói gọn phạm vi kiểm sốt chi ngân sách huyện để thấy mặt đạt hạn chế mà có giải pháp tốt cho cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 74 Tóm tắt chương Nhìn chung việc thực KSC NS huyện KBNN Châu Thành đạt kết quan trọng bên cạnh có hạn chế cần có giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi ngân sách huyện qua KBNN Từ giải pháp cụ thể đến giải pháp đổi thay đổi tư đơn vị sử dụng NSNN phương pháp kiểm soát chi thường xuyên KBNN Để thực hiệu giải pháp kiến nghị địi hỏi phải có điều kiện cần đủ sở pháp lý, chất lượng việc lập dự toán, quy định việc chấp hành tốn ngân sách đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ công chức KBNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tốt giúp hạn chế thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu minh bạch 75 KẾT LUẬN NSNN công cụ hữu hiệu Nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trị quan trọng Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi ngân sách huyện nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Nguyên tắc kiểm soát chi, điều kiện kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt chi, hệ thống chế sách quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; tổ chức thực chế sách quản lý tài chính, ngân sách Tuy nhiên việc quản lý kiểm soát chi NSNN đúng, hiệu hoạt động phức tạp, nhạy cảm, không liên quan đến chế, sách mà cịn liên quan trực tiếp đến lợi ích, đến người nên luôn phải coi trọng nhiệm vụ nặng nề mà KBNN phải đảm nhiệm Nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách huyện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài nói chung ngân sách huyện nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta Nghiên cứu tập trung làm rõ sở vấn đề lý luận kiểm soát chi ngân sách huyện làm rõ nội dung kiểm soát chi ngân sách huyện, yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi để thống kê, tổng hợp tình hình kiểm sốt chi ngân sách huyện qua KBNN Châu Thành Trên sở thực trạng đánh giá kết đạt hạn chế cần khắc phục qua nguyên nhân hạn chế Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế tìm với yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm sốt chi, với góc độ nghiên cứu Kho bạc Nhà nước cấp huyện, tác giả nghiên cứu tập trung vào kiến nghị vấn đề liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động kiểm soát chi 76 ngân sách huyện Với mong muốn góp phần hiểu biết cho phát triển hệ thống KBNN nói chung KBNN Châu Thành nói riêng Như trình bày, kiểm sốt chi ngân sách huyện phụ thuộc vào nhiều yếu tố cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khó tránh khỏi vấn đề chưa nghiên cứu tới hạn chế vấn đề nghiên cứu Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO A TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, qui định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Chính phủ (2016), Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 cải cách hành giai đoạn 2016 -2020 Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ điện tử Bộ Tài (2012), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016, qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008, hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 10 16 Kho bạc Nhà nước Châu Thành, “Báo cáo toán thu – chi NSNN KBNN Châu Thành”, năm 2013-2017 11 17 Kho bạc Nhà nước Châu Thành “Báo cáo hoạt động KBNN Châu Thành”, năm 2013-2017 12 18 Kho bạc Nhà nước (2016), “Kế hoạch phát triển Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2017-2020”, Nhà Xuất Thanh niên 13 Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng năm 2017 KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN 14 Trần Thị Hạnh (2015), Tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện KBNN Đan Phượng – Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thăng Long 15 Nguyễn Ngọc Hùng Cường (2018), Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Long An, luận văn thạc sĩ, trường Đại học kinh tế Công nghiệp Long An 16 Phạm Quang Huy (2014), Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN theo mơ hình Kho bạc Nhà nước điện tử, luận văn thạc sĩ, trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 17 Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm sốt chi Ngân sách thường xun quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Hành 18 TS Lê Xuân Quang, tài liệu giảng dạy môn học Quản lý tài cơng (lưu hành nội bộ) B CÁC TRANG WEB: 19 Website https://www.mof.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài 20 Website https://www.vst.gov.vn, Cổng thông tin điện tử KBNN ... trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách huyện qua Kho bạc Nhà nước. .. nước Châu Thành tỉnh Đồng Tháp 6 Chương 1: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 39 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 41 2.3.1 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân