Đang tải... (xem toàn văn)
Ngân sách nhà nước (NSNN) là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước. Kho bạc Nhà nước (KBNN) là đơn vị thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN; các quỹ Tài chính Nhà nước và các quỹ khác được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật; thực hiện huy động vốn cho NSNN. Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội đất nước. Chi ngân sách nhà nước là công cụ chủ yếu của Nhà nước và chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và th c đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước. Thực hiện chiến lược phát triển ngành Tài chính và chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, trong những năm qua KBNN đã góp phần cùng với ngành tài chính triển khai đồng bộ nhiều đề án, cơ chế chính sách để xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tài chính tiền tệ, tạo điều kiện th c đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, cải cách hành chính toàn diện và đồng bộ; đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý, giám sát tài chính.
1 MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 13 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 24 Kiểm soát theo hình thức chi trả từ ngân sách nhà nước 24 2 Kiểm soát phương thức chi trả khoản chi ngân sách nhà nước 32 1.3 Nhân tố tác động đến kiếm soát chi thường xuyên ngân sách xã 38 1.3.1 Nhân tố chủ quan 38 1.3.2 Nhân tố khách quan 39 1.4 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 40 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Quận - TP Hồ Chí Minh 40 1.4.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Huế 41 1.4.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Phú Vang 41 Tóm tắt chương 1: 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Kho bạc Nhà nước huyện Phú Vang 43 1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 Tình hình thu chi ngân sách địa bàn huyện Phú Vang 48 2.1.4 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Phú Vang 49 2.2 Tình hình thu- chi ngân sách xã địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2011-2015 51 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 54 2.3.1 Kiểm soát chi theo hình thức rút dự toán 54 2.3.2 Kiểm soát chi theo hình thức lệnh chi tiền 66 2.3.3 Kinh phí ứng trước 68 2.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tóm tắt chương 2: 80 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG 81 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 81 3.1.1 Mục tiêu 81 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 83 Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước huyện 86 3.2.3 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Phú Vang 87 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phòng tài huyện để bảo đảm kiểm soát chi có hiệu 91 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán công chức kiểm soát chi 92 3.2.6 Thống đơn giản hóa thủ tục kiểm soát chi 92 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin 93 Thường xuyên tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến với đơn vị sử dụng ngân sách 95 3.3 Kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Tài 96 3 Đối với quan chức 99 Tóm tắt chương 3: 106 KẾT LUẬN 107 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Kho bạc Nhà nước (KBNN) đơn vị thực chức quản lý Nhà nước quỹ NSNN; quỹ Tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực huy động vốn cho NSNN Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Nhà nước quyền địa phương thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng th c đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thực chiến lược phát triển ngành Tài chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, năm qua KBNN góp phần với ngành tài triển khai đồng nhiều đề án, chế sách để xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tài - tiền tệ, tạo điều kiện th c đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, cải cách hành toàn diện đồng bộ; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài Huyện Phú Vang huyện thuộc tỉnh Th a Thiên Huế, huyện có nguồn thu ngân sách thấp chưa bù đắp nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngân sách huyện gồm ngân sách huyện ngân sách xã ngân sách xã có đến 20 xã ,thị trấn Tại xã nguồn thu chưa đáng kể, chủ yếu hoạt động nhờ bổ sung cân đối t ngân sách cấp trên, đồng thời lực quản lý chi tiêu hạn chế nên việc thực nhiệm vụ chức quản lý địa bàn thấp Thời gian qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phạm vi nước nói chung KBNN Ph Vang nói riêng thực theo đ ng quy định luật NSNN, văn pháp quy phủ, ngành cấp quyền địa phương, đảm bảo khoản chi NSNN đ ng mục đích, đ ng chế độ, đồng thời phát ngăn chặn kịp thời khoản chi không đ ng mục đích, sách, chế độ quy định, hạn chế tình trạng tham ô, lãng phí NSNN, t ng bước nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tuy vây, số tồn tại, hạn chế như: mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất thoát lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi hệ thống Kho bạc Nhà nước bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Đồng thời, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài công xu mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát t tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Ph Vang để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua hệ thống KBNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố: Luận văn thạc sĩ: “ uản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” tác giả Hoàng Thị Hiền, KBNN Quảng Trị, 2012 Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Trị để đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách địa bàn thời gian tới Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Th a Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai, KBNN Th a Thiên Huế, 2014 Luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Th a Thiên Huế giai đoạn 2010-2013 T hạn chế tồn tại, luận văn đề giải pháp nhằm đảm bảo sử dụng kinh phí NSNN đ ng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, góp phần hoàn thiện công tác quản lý điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài công Công trình khoa học: “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay” Th.S Nguyễn Công Điều đăng tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 159 (tháng 20 5) Công trình đề xuất số quy trình chế độ kiểm soát chi, mức tạm ứng hợp đồng hồ sơ kiểm soát chi nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Luận văn thạc sĩ: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” tác giả Lê Thị Nga, KBNN Quảng Bình, 20 Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Bình giai đoạn 2010-2014 T đưa giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN KBNN, đáp ứng yêu cầu đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN Các luận văn công trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, KBNN Ph Vang chưa có công trình nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã theo định hướng đổi công tác kiểm soát chi tiêu công Đây đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu công cải cách hành định hướng phát triển KBNN 2010-2020 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Phú Vang nhằm đưa giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã huyện, góp phần quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí ngân sách xã địa bàn huyện Phú Vang đ ng mục đích, tiết kiệm có hiệu - Nhiệm vụ: Để thực mục đích hóa đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn đặt ra: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, nhân tố ảnh hưởng + Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Ph Vang, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã địa bàn huyện Phú Vang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận pháp lý kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN; nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ph vang giai đoạn 2011-2015 định hướng đến 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp đối chiếu, liên hệ so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN để làm sở đến nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá đ ng thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế t đưa giải pháp để hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang Những đóng góp đề tài đưa nhìn tổng thể trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang, t gi p cho nhà quản lý nhìn nhận đ ng kiểm soát chi vận dụng vào quản lý chi NSNN Kết cấu luận văn 107 Máy tính chủ huyện Máy tính n ội Máy tính nội Máy tính nội Sơ đồ 3.2 Chƣơng tr nh quản lý mẫu dấu, chữ ký Quy trình nghiệp vụ áp dụng phần mềm thực theo thông tư 20 TT-BTC ngày 12 tháng 05 năm 20 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng thông tin quản lý ngân sách kho bạc scan upload vào chương trình đầy đủ mẫu biểu theo quy định thông tư Tất công chức cấp user để đăng nhập kiểm tra mẫu dấu chữ ký tất đơn vị giao dịch mở tài khoản KBNN Phú Vang Việc ứng dụng phần mềm quản lý mẫu dấu chữ ký giúp hạn chế tối đa việc kế toán viên lơ bỏ qua công tác đối chiếu mẫu dấu, chữ ký với chứng t toán đơn vị giao dịch Gi p cho lãnh đạo kế toán trưởng giám sát thời điểm cách vào chương trình trực tiếp đối chiếu mẫu dấu, chữ ký đột xuất với 108 toán đơn vị giao dịch trình ký duyệt chứng t Đồng thời, tiết kiệm lớn thời gian công sức cho việc bàn giao mẫu dấu chữ ký công chức kế toán phải chuyển đối vị trí công tác trường hợp đột xuất nghỉ phép đau ốm, kế toán viên đảm nhiệm làm thay dễ so sánh mẫu dấu, chữ ký 3.2.8 Thường xuyên tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến với đơn vị sử dụng ngân sách Để công tác quản lý kiểm soát chi NSNN đạt hiệu cao, phía phòng tài chính, Kho bạc Nhà nước cần thường xuyên phối hợp tổ chức hội nghị khách hàng với đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước có quan hệ với NSNN để phổ biến, triển khai chế độ sách mới, tập huấn nghiệp vụ có liên quan để thống với phương thức làm việc Được công việc thực trôi chảy, không thời gian hướng dẫn cho t ng đơn vị liên quan đến nghiệp vụ phổ biến quy định xử phạt hành trình kiểm soát chi, tồn cần khắc phục,giúp cho trình kiểm soát chi tốt Tổ chức công khai quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành cho khách hàng biết để chấp hành tốt, lắng nghe tiếp thu ý kiến hay t khách hàng để có chế hoàn thiện 3.3 Kiến nghị Kiểm soát chi thường xuyên NSNN quy trình nhiều đối tượng tham gia, có mối quan hệ mật thiết với giúp cho tiền tài sản Nhà nước sử dụng đ ng mục đích Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng chi NSNN toàn hệ thống kho bạc nói chung có chất lượng đạt hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đề 109 ra, góc độ cán kế toán kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã xin có số ý kiến sau: 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Tài Cơ chế sách công cụ mà thông qua quan quản lý kiểm tra, giám sát chi tiêu đơn vị, nên phải xây dựng hệ thống chế, sách đầy đủ rõ ràng thống nhất, phải đổi chế độ đinh mức phù hợp với nhiệm vụ cụ thể Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi chế sách giúp KBNN việc kiểm soát chi, có số ý kiến sau: - Tiếp tục bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam Việc lập dự toán theo kết đầu vào làm cho việc lập dự toán hàng năm không sát với thực tế dẫn đến tình trạng toán ngân sách, dự toán đầu năm số liệu toán chênh lệch xa Do đó, nên cho phép việc lập dự toán theo kết đầu để gi p đánh giá xác kết thực nhiệm vụ Với phương thức t khâu lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Do đó, để trình lập, chấp hành, toán ngân sách đảm bảo hiệu sở pháp lý cao luật ngân sách cần bổ sung, sửa đổi để phù hợp với thực tiễn thông lệ quốc tế - Cần ban hành đồng kịp thời nghị định, thông tư văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống 110 Việc ban hành đồng kịp thời văn hướng dẫn Luật NSNN nhằm đảo bảo tính thống tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN trình thực việc kiểm tra, kiểm soát quan chức - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên phù hợp với thực tiễn Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điệu kiện thực tế địa phương, tránh xa rời thực tế, giúp cho trình kiểm soát chi dễ dàng kiểm tra, kiểm soát Đến nay, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu cho t ng công việc, t ng đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống nhất, số khoản định mức chi tiêu khác xa so với thực tế vấn đề “trượt giá” dẫn đến đơn vị sử dụng NSNN hay lách luật để chi thêm cao tiêu chuẩn KBNN t chối khoản chi đủ hồ sơ, chứng t Do đó, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi phổ biến chi phí hội nghị, tổng kết, sơ kết, tiếp khách… - Hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN Cần xem xét, hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN để đảm bảo NSNN kiểm soát chặt chẽ, tránh thất thoát không gây phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN - Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN Dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng t sở, bảo đảm phản ánh dự toán chi t ng chương trình, v a phản ảnh nguồn vốn không bị trùng lắp Đồng thời dự toán phải xây dựng sở phân 111 tích, đánh giá hiệu t ng khoản chi Tiến tới khoản chi tiết trước, có dự toán đ ng chế độ tiêu chuẩn định mức Nhà nước - Xây dựng hệ thống toán KBNN đại Xây dựng hệ thống toán đại gi p đảm bảo toán khoản thu chi NSNN giao dịch an toàn, nhanh chóng, kịp thời xác Giảm dần giao dịch tiền mặt KBNN, giúp minh bạch hóa sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, góp phần ổn định kinh tế - Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis) Dự án Tabmis phần quan trọng dự án cải cách quản lý công, t ng bước đảm bảo đơn vị sử dụng NSNN kết nối, khoản toán không làm thủ công mà toán chi điện tử cần xây dựng hệ thống có chế độ bảo mật an toàn giúp cho công cụ quản lý lĩnh vực tài mang lại hiệu to lớn - Hiện nay, chưa có thông tư hướng dẫn việc kiểm soát sử dụng nguồn kết dư năm, theo quy định luật NSNN nêu phần kết dư ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã chuyển toàn vào thu ngân sách năm sau mà quy định rõ nguồn kết dư dùng để làm nên khó vấn đề kiểm soát nguồn kết dư Đồng thời cần có thông tư hướng dẫn tài khoản tiền gửi Kho bạc không kiểm soát tài khoản kiểm soát để thuận lợi cho việc chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát KBNN 3.3.2 Đối với quan chức 3.3.2.1 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách - Đơn vị sử dụng ngân sách cần nâng cao trách nhiệm việc sử dụng có hiệu kinh phí NSNN Phải chịu trách nhiệm suốt trình trước, 112 sau chi tiêu cho phải đảm bảo chi đ ng định mức, tiêu chuẩn, đ ng chế độ, sách tiết kiệm mang lại hiệu cao - Trong quy trình chi yêu cầu trước tiên đơn vị sử dụng ngân sách phải xây dựng dự toán chi hàng năm, đảm bảo tính chuẩn mực dự toán Do vậy, phải đề kế hoạch chi tiêu sát với phương hướng, nhiệm vụ hoạt động đơn vị Việc xây dựng dự toán phải dựa tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu để lập; có phương pháp tính toán khoa học nhằm sát với thực tế, không để trường hợp đưa dự toán cao gây lãng phí không để thấp không đáp ứng nhu cầu thực tế, cần thiết chi tiêu hoạt động đơn vị - Sau dự toán năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, trình chi tiêu đơn vị phải bám sát kế hoạch chi để sử dụng kinh phí cho phù hợp theo dự toán duyệt Nếu trường hợp phát sinh khoản chi đột xuất dự kiến cần thiết phục vụ nhu cầu hoạt động, đơn vị phải có đề nghị quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh dự toán cho phù hợp với nhu cầu thực tế đ ng với thủ tục hành theo quy định pháp luật Đơn vị không quyền tự ý điều chỉnh dự toán chi mà không thông qua quan có thẩm quyền Đây yêu cầu cần thiết thủ tục hành quản lý nhà nước cần phải đề cao nhằm nâng cao tính quyền lực nhà nước - Đối với thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người giao nhiệm vụ quản lý chi tiêu trực tiếp chịu trách nhiệm định chi tiêu cần trang bị kiến thức uật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn, nguyên tắc quản lý tài chính, nắm vững chế độ, sách hành để có định chi tiêu đ ng đắn tổ chức biện pháp quản lý trực tiếp ngành, đơn vị cách có hiệu - UBND xã cần nâng cao chất lượng lập dự toán 113 HĐND UBND xã theo dõi đạo Ban tài xã cần phát huy vai trò tham mưu công tác quản lý điều hành ngân sách xã đ ng theo quy định pháp luật, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn để huy động nguồn thu, cần theo dõi nguồn thu phân cấp khoản điều tiết mà ngân sách xã hưởng để đôn đốc kịp thời, khai thác triệt để nguồn thu để phấn đấu tăng thu cho ngân sách đồng thời đạo đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn t chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn xây dựng nông thôn phân cấp, hầu hết xã thực chậm lúng túng nhiều khâu dẫn đến phải chuyển nguồn qua năm sau nhiều Dự toán ngân sách xã lập theo đ ng quy trình chất lượng dự toán ngân sách chưa cao, cần có tham gia đoàn thể trị việc thảo luận lập dự toán năm, để tạo dân chủ việc lập dự toán, để đoàn thể trị đề xuất kinh phí hoạt động ban năm, có hoạt động thường xuyên đoàn thể không bị ảnh hưởng, có số xã lập dự toán chủ yếu dựa vào kinh nghiệm định mức trình thực phải điều chỉnh kinh phí t ban sang ban khác dẫn đến ách tắc công việc Theo thông tư 60 2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài có quy định: Người phụ trách kế toán có nhiệm vụ gi p Trưởng ban tài quản lý hoạt động thu, chi ngân sách xã hoạt động tài khác xã; thực công tác kế toán, toán ngân sách xã quỹ xã Đối với xã quy mô lớn, quản lý phức tạp, chủ tịch UBND huyện cho phép xã bố trí thêm cán tài kế toán làm việc theo chế độ hợp đồng hành Thực tế nay, với nhiệm vụ phân cấp cho xã ngày nhiều vậy, m i xã có kế toán v a đảm nhiệm 114 nhiệm vụ kế toán chi thường xuyên kế toán lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, phải đào tạo bồi dưỡng, đường sá xa xôi lại khó khăn, xã có quy mô lớn có kế toán xã, gặp nhiều khó khăn, tháng cuối năm, cần bổ sung cho xã thêm kế toán để giúp Ban tài xã thực đầy đủ nhiệm vụ chuyên môn kế toán ngân sách nhiệm vụ quản lý tài ngân sách xã 3.3.2.2 Kiến nghị với quyền cấp - Trách nhiệm đạo, điều hành ngân sách thuộc Ủy ban nhân dân cấp Các trường hợp thay đổi, bổ sung dự toán phải Ủy ban nhân dân định (cơ quan tài làm nhiệm vụ tham mưu, trình Ủy ban nhân dân phê duyệt) Thực nguyên tắc nhằm đảm bảo tập trung, thống điều hành ngân sách, tránh tượng tiêu cực, chế xin cho phân bổ phê duyệt dự toán chi ngân sách - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố thẩm quyền theo phân cấp Chính phủ ban hành số chế độ, tiêu chuẩn chi phạm vi khung định mức quy định Trung ương theo tính chất đặc thù điều kiện cụ thể địa phương Các chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu Trung ương ban hành thống địa phương phải tuân thủ, không tự ý đặt chế độ chi tiêu quy định chung Trường hợp ban hành chế độ tiêu chuẩn chi vượt thẩm quyền không đ ng quy định Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm trước cấp Các quan chức Tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách không chịu trách nhiệm thực chế độ, tiêu chuẩn sai quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố ban hành - Cần quy định rõ Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, phường xã tuyệt đối không tự ban hành chế độ tiêu chuẩn chi tiêu 115 - Ủy ban nhân dân có trách nhiệm đạo kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị có liên quan, đạo biện pháp cân đối ngân sách nhằm có đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu chi tiêu theo dự toán phân bổ phê duyệt - Việc phân cấp, phân định trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể theo trách nhiệm, quyền hạn t ng quan có liên quan quy trình quản lý sử dụng ngân sách tránh trùng lắp xử lý công việc quan đùn đẩy trách nhiệm lẫn dẫn đến buông lỏng quản lý, đồng thời có tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm t ng cá nhân, đơn vị thực thi nhiệm vụ giao tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, làm sở xem xét, đánh giá việc chấp hành xử lý vi phạm theo luật định, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý - Các ban ngành quyền cấp cần có kế hoạch triển khai, đạo theo dõi đánh giá việc thực ngành, địa phương mình, kịp thời uốn nắn tượng lệch lạc, chấn chỉnh tồn tượng chấp hành chưa nghiêm để đưa việc quản lý chi tiêu ngân sách vào nề nếp theo đ ng quy định Luật văn hướng dẫn thi hành - uy định trách nhiệm pháp lý Cần quy định rõ trách nhiệm pháp lý quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng NSNN Trách nhiệm chủ tài khoản phải rõ ràng, hợp lý cụ thể để phân định rõ trách nhiệm định chi có việc sai sót xảy Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính, trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức phận giao dịch cửa; đạo xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu gây phiền hà cho đơn vị, cá nhân đến giao dịch 116 3.3.2.3 Đối với phòng Tài huyện - Có trách nhiệm hướng dẫn đơn vị thụ hưởng ngân sách cách thức phương pháp lập, chấp hành toán ngân sách theo đ ng chế độ quy định - Khi thẩm định phê duyệt dự toán đơn vị cần vào nhu cầu thực tế khả đáp ứng ngân sách Có kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn, phổ biến vấn đề có thay đổi sách, chế độ để đơn vị thực tốt, gửi kịp thời văn bản, mẫu biểu theo quy định hành - Khi kiểm tra toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách đảm bảo kịp thời theo đ ng chế độ quy định Đồng thời phối hợp với Kho bạc Nhà nước, theo dõi thường xuyên tồn quỹ ngân sách huyện nhu cầu chi để t có kế hoạch chủ động điều hành ngân sách huyện xác, kịp thời - Cần có quy định yêu cầu UBND xã phân bổ dự toán đầu năm, nguồn dự phòng, điều chỉnh dự toán năm cần có phê duyệt Phòng tài để đảm bảo thực đ ng nhiệm vụ UBND huyện giao thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định địa phương Cũng áp dụng với định chuyển nguồn sang năm sau, phân bổ chuyển nguồn, nguồn kết dư để Phòng tài nắm rõ tình hình địa bàn toàn huyện - Gửi thông báo dự toán giấy kịp thời để KBNN có sở kiểm soát chi, giúp hạn chế đơn vị lợi dụng sơ hở để chi khoản chi dự toán - Khi hướng dẫn cho đơn vị sử dụng NSNN nên có phối hợp với KBNN để tránh trường hợp ĐVSDNS toán KBNN lại không đ ng với quy trình KSC KBNN 3.3.2.4 Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế Kho bạc Nhà nước cấp 117 - Thường xuyên phổ biến, quán triệt quy định Chính phủ, Bộ Tài KBNN công tác kiểm soát chi NSNN đến t ng công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN - Cần quy định rõ quy định trách nhiệm kiểm soát chi thường xuyên có tính chất đầu tư phận kiểm soát, phận kế toán hay phận kiểm soát chi Hiện nay, tài cấp dự toán bổ sung mục tiêu cấp bổ sung kênh thường xuyên có khoản sửa chữa theo quy trình kiểm soát chi thường xuyên hồ sơ kiểm soát sơ xài, báo cáo phê duyệt dự toán hay dự toán thẩm tra thiết kế, biên xác định khối lượng hoàn thành nên khó trình kiểm soát hồ sơ - Cần tham mưu với Bộ tài để đưa thông tư hướng dẫn kiểm soát phù hợp với thực tế kiểm soát chi, phân rõ trách nhiệm người định chi cán kiểm soát chi - Giám đốc KBNN nên thường xuyên đạo phòng kiểm tra kiểm soát tiến hành việc kiểm tra đột xuất, kiểm tra thường xuyên, phúc tra kết tự kiểm tra đơn vị KBNN theo định hướng KBNN kế hoạch kiểm tra KBNN tỉnh, thành phố Để nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN cấp huyện, KBNN cần tổ chức việc kiểm tra chéo KBNN cấp huyện tỉnh, thành phố Thông qua việc kiểm tra chéo gi p cho đơn vị KBNN cấp huyện học tập kinh nghiệm lẫn tạo động lực để m i cán nghiệp vụ tự học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Công tác tự kiểm tra có chất lượng, hiệu chắn đem lại cho đơn vị nhiều lợi ích sai sót trình tác nghiệp khắc phục nhanh chóng, kịp thời; giảm bớt rủi ro tiềm ẩn công tác chuyên môn đảm bảo tính xác số liệu; đảm bảo cho cán công chức tuân 118 thủ nội quy, quy chế quy trình nghiệp vụ, quy định pháp luật, đảm bảo đơn vị hoạt động hiệu quả, sử dụng tốt nguồn lực đạt mục tiêu nhiệm vụ trị giao - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lãnh đạo cán kế toán để đáp ứng công việc giao, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ, xử lý nghiêm cá nhân vi phạm sách, quy trình nghiệp vụ - Gắn kết công việc t ng người với công tác thi đua khen thưởng hàng quý, năm; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sai phạm, trường hợp sai phạm lặp đi, lặp lại - Tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình chấp hành kiểm soát chi văn bản, chế độ đề ra, giúp cho cán KSC có ý thức trách nhiệm công việc Công tác tự kiểm tra phải đảm bảo thường xuyên, liên tục, đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan Những kết luận công tác tự kiểm tra phải nêu rõ, xác chặt chẽ, nghiêm túc khắc phục sai sót phát - Hiện nay, có thông tư hướng dẫn tạm ứng t tài khoản tiền gửi việc hạch toán kế toán vướng mắc việc lưu chứng t cho hợp lý cần có tài khoản trung gian tạm ứng toán tạm ứng t tài khoản tiền gửi bổ sung thêm mẫu toán tạm ứng trường hợp tạm ứng tài khoản tiền gửi để khắc phục bất cập Tóm tắt chương 3: Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ph Vang chương 2, chương đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần phải 119 thực đồng ban ngành với nhiều giải pháp khác T giải pháp cụ thể đến giải pháp đổi hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị sử dụng NSNN phương pháp kiểm soát chi thường xuyên KBNN Để thực hiệu giải pháp kiến nghị đòi hỏi phải có điều kiện cần đủ cở sở pháp lý, chất lượng việc lâp dự toán, quy định việc chấp hành toán ngân sách đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN Tóm lại, kiểm soát chi thường xuyên NSNN lĩnh vực phức tạp nhạy cảm dễ gây nên xung đột lợi ích thủ tục quy trình quản lý cần quy định chi tiết, cụ thể đến t ng trường hợp Điều quan trọng tổ chức hoạt động kiểm soát chi phải hình thành nên hệ thống bắt đầu t đơn vị sử dụng NSNN trực tiếp chi tiêu, KBNN quan tài cần có phân công, phân nhiệm cách rõ ràng, khoa học Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tốt giúp hạn chế thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu minh bạch KẾT LUẬN Công đổi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đất nước, mục tiêu hàng đầu cán công chức ngành tài Trong đó, ngành KBNN mắc xích quan trọng góp phần kiểm soát khoản chi tiêu theo đ ng chế độ Hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài quốc gia ngày có hiệu cao Nhằm làm sạch, lành mạnh hóa tài quốc gia, đem lại lợi ích kinh tế lòng tin tầng lớp nhân dân xã hội chế độ 120 T tình hình thực tế công tác kiểm soát chi thường xuyên công tác quản lý kinh tế xã hội Vấn đề cải cách thủ tục quản lý hành Nhà nước lĩnh vực chi thường xuyên phận tách rời cải cách hành nói chung đất nước Trước thực tế thực nhiệm vụ, mạnh dạn trình bày số vấn đề nêu để mong góp phần giảm thất thoát kinh phí ngân sách Nhà nước, đáp ứng cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, đảm bảo sử dụng kinh phí đ ng mục đích đạt hiệu kinh tế cao, tạo dựng niềm tin nhân dân cấp quyền Nhà nước, nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội đưa đất nước ngày vững mạnh đường xã hội chủ nghĩa để Nhà nước Nhà nước dân dân dân Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý NSNN, văn pháp quy Nhà nước công tác kiểm soát chi NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN điạ bàn khác; nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” hoàn thành nhiệm vụ sau: - Khái quát, luận giải hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN, quy định chủ yếu Nhà nước công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang - Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua hệ thống qua KBNN, điển hình KBNN Phú Vang giai đoạn 2011-2015 Chú trọng phân tích đánh giá quy định mang tính 121 pháp lý cách chặt chẽ Nhà nước công tác kiểm soát chi, đánh giá tình hình tổ chức máy thực công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang; phối hợp ngành, quan hữu quan địa phương công tác kiểm soát chi; nghiên cứu thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ công tác kiểm soát chi; nghiên cứu việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác bồi dưỡng đào tạo cán - Qua nghiên cứu lý luận công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN; nghiên cứu chiến lược phát triển ngành tài KBNN đến năm 2020, nghiên cứu thực tiễn KBNN Phú Vang Luận văn đề xuất nội dung cần hoàn thiện văn pháp quy Nhà nước công tác kiểm soát chi, đề xuất biện pháp cải tiến tổ chức máy công tác kiểm soát chi KBNN, cải cách thủ tục hành cải tiến ứng dụng công nghệ thông tin nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi t ng bước nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi qua KBNN thời gian tới ... tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Phú Vang nhằm đưa giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã huyện, góp phần quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí ngân sách. .. thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi thƣờng xuyên. .. Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã Chi thường xuyên ngân sách xã có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN cấp xã Chi thường xuyên giúp