Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua kho bạc nhà nước trên địa bàn thành phố bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ BÍCH HÀ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ BÍCH HÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Bích Hà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cơ, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành luận văn Do thân cịn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Bích Hà Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách phường 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường 11 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường 11 1.2.2 Vai trị kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường 11 1.2.3 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường 12 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN 12 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường KBNN 14 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv phườngqua KBNN 29 1.3 Cơ sở thực tiễnvề cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường 36 1.3.1 Thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường số địa phương 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn 40 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 43 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 46 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 47 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình chi NSNN 47 2.3.2 Nhóm tiêu để đánh giá kiểm soát chi NSNN 47 2.3.3 Nhóm tiêu để đánh giá cơng tác quản lý chi NSNN 48 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 50 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội năm vừa qua 50 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn 53 3.2.1 Thực trạng xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách hàng năm 54 3.2.2 Quản lý lập, phân bổ giao dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 58 3.2.3 Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường 68 3.2.4 Quản lý toán kiểm tra, kiểm toán khoản chi thường xuyên ngân sách phường 74 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn 81 3.3.1 Nhân tố chủ quan 83 3.3.2 Nhân tố khách quan 87 3.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn 89 3.4.1 Những kết đạt 89 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 91 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 97 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêuhồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn giai đoạn tới 97 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2018 – 2020, định hướng đến năm 2025 97 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn 98 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường địa bàn Thành phố Bắc Kạnqua Kho bạc Nhà nước giai đoạn tới 102 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng ngân sách thường xuyên 102 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 4.2.2 Kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi ngân sách thường xuyên chi toán cho cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ 102 4.2.3 Hiện đại hóa ứng dụng hệ thống thơng tin vào kiểm soát chi ngân sách thường xuyên 103 4.2.4 Phối hợp với quan hữu quan địa phương, đặc biệt Thuế, Tài việc thực kiểm soát chi NS phường qua KBNN Thành phố Bắc Kạn 105 4.2.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên NS phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp phường 107 4.2.6 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 109 4.2.7 Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 109 4.3 Một số kiến nghị 111 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 111 4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Chính 113 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn 114 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 118 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt TT Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC- KH Tài – Kế hoạch 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 3.2 Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN phường Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 60 Bảng 3.3 Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN phường Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 69 Bảng 3.4 Quyết toán chi thường xuyên NSNN phường Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 75 Bảng 3.5 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi chi thường xuyên thường xuyên phường NSNN Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 79 Bảng 3.6 Thống kê số hồ sơ bị trả lại toán NSNN phường KBNN thành phố Bắc Kạn qua năm từ 2016 đến 2018……………………………………… …………… ……….80 Bảng 3.7 Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn 82 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 115 KẾT LUẬN Công đổi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đất nước, mục tiêu hàng đầu cán công chức ngành tài Trong đó, ngành KBNN mắt xích quan trọng góp phần kiểm sốt khoản chi tiêu theo chế độ Hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài quốc gia ngày có hiệu cao Nhằm làm sạch, lành mạnh hóa tài quốc gia, đem lại lợi ích kinh tế lịng tin tầng lớp nhân dân xã hội chế độ Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý NSNN, văn pháp quy Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN điạ bàn khác; nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN thành phố Bắc Kạn thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” hoàn thành nhiệm vụ sau: - Khái quát, luận giải hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN, quy định chủ yếu Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường qua KBNN - Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua KBNN thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 - Dựa vào thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường KBNN thành phố Bắc Kạn Luận văn đề xuất biện pháp cải tiến tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi KBNN, cải cách thủ tục hành cải tiến ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm hồn thiện chế kiểm soát chi bước nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN thời gian tới 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, Các thơng tư hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (Thông tư số 209/209/TT-BTC, Thông tư số 27/2007/TT-BTC, Thông tư số 130/2007/TT-BTC, Thông tư số 88/2009/TT-BTC, Thông tư số 89/2009/TT-BTC) Bộ Tài Chính,Cơng văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài Chính, Quyết Định số 130/QĐ-BTC ngày 18/8/2013 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2010), Thông tư 185/2010/TT-BTC việc sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán HCSN ban hành theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC, Hà Nội Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC việc Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Cục thống kê Bắc Kạn (2018),Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, Nxb Thống kê, Hà Nội Học viện Tài Chính, Giáo trình quản lý tài cơng, NXb Tài chính, Hà Nội - năm 2017 10 KBNN,Công văn số 383/KBNN-KT ngày 2/3/2010 hướng dẫn chế độ kế toán Nhà nước cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 11 KBNN,Quy trình kiểm sốt chi đầu tư nước số 282/QĐ-KBNN ngày 117 20/4/2012 12 KBNN,Quy trình kiểm sốt chi vốn nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/1/2017 13 Nguyễn Thanh Hiếu (2016), “Những vướng mắc số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(113), tr.35- 38 14 Nguyễn Thanh Hiếu (2017), “Bàn thêm quy định để quản lý số dự tạm ứng vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(117), tr.17- 19 15 Nguyễn Văn Quang, Hà Xuân Hoài (2018), Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNNphù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 16 Nguyễn Huy Khoa (2016),Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 18 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình kinh tế - phường hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Bắc Kạn năm 2016, 2017, 2018, Bắc Kạn 118 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN PHƯỜNG QUA KBNN TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN I Thông tin cá nhân đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Đơn vị sử dụng ngân sách:……………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Số tài khoản:…………………………………………………………… II Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN phường địa bàn Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: STT Ý nghĩa Thang đo Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Đồng ý 3,41 - 4,20 Không ý kiến 2,61 - 3,40 Không đồng ý 1,81 - 2,60 Rất không đồng ý 1,00 - 1,80 Theo đơn vị, Nhân tố có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phường địa bàn Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn STT Chỉ tiêu Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội phường thành phố Tổ chức máy thủ tục kiểm sốt chi Quy trình phối hợp quan liên quan đến kiểm soát chi NSNN Năng lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi 119 Chỉ tiêu STT 5 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Hệ thống văn quy phạm pháp luật x liên quan đến quản lý ngân sách Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Dự toán NSNN x Xin chân thành cảm ơn! Một là, điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội Hai là, Các quy định pháp lý liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường 120 PHỤ LỤC QUY ĐỊNH VỀ ĐỊNH MỨC PHẦN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CHO THỜI KỲ ỔN ĐỊNH NGÂN SÁCH MỚI BẮT ĐẦU TỪ NĂM 2017 CỦA TỈNH BẮC KẠN (Ban hành kèm theo Nghị số: 49/2016/NQ-HĐND ngày 06 tháng 11 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn) Điều Định mức phân bổ dự tốn chi quản lý hành nhà nước, đảng, đoàn thể (các đoàn thể gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Hội Cựu chiến binh; Hội liên hiệp Phụ nữ; Hội Nơng dân; Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp) Đảm bảo tính đủ tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, bảo hiểm thất nghiệp) Chi phục vụ hoạt động (không kể tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương) tính định mức chi cho 01 biên chế cấp có thẩm quyền giao sau: Đơn vị: Triệu đồng/biên chế/năm Nội dung a) Cơ quan Đảng, đoàn thể, Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Định mức phân bổ Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã 35 32 b) Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Từ 31 biên chế trở lên 28 Từ 21 đến 30 biên chế 28,6 Từ 11 đến 20 biên chế 29,4 Từ 10 biên chế trở xuống 30,4 22 28 121 Định mức chi phục vụ hoạt động nêu bao gồm chi mua sắm, sửa chữa tài sản thường xuyên chi thường xuyên khác đơn vị Bổ sung định mức cấp tỉnh: Một số quan hành (Văn phịng Tỉnh ủy, Văn phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân) quan tổng hợp bổ sung kinh phí để thực nhiệm vụ, mức kinh phí bổ sung vào khả cân đối ngân sách cấp tỉnh Ngoài ra, quan, đơn vị bổ sung kinh phí thực Chương trình, Đề án, Dự án, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền phê duyệt Bổ sung định mức huyện, thành phố (bao gồm cấp xã) sau: a) Kinh phí phục vụ hoạt động chung địa huyện, thành phố theo mức: Thành phố Bắc Kạn, huyện Pác Nặm: 1.200 triệu đồng/huyện/năm; huyện Chợ Đồn, Na Rì, Ba Bể: 1.100 triệu đồng/huyện/năm; huyện Chợ Mới, Bạch Thông, Ngân Sơn: 1.000 triệu đồng/huyện/năm b) Kinh phí chi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xã tính theo quy định hành c) Kinh phí phục vụ hoạt động chung cấp xã tính theo đầu số thôn, tổ dân phố cấp xã quản lý, mức 05 triệu đồng/01 thôn, tổ dân phố/năm (để thực nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng, Ban Vì tiến phụ nữ nhiệm vụ thường xuyên khác cấp xã) d) Kinh phí thực vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, khu dân cư thuộc xã vùng khó khăn 06 triệu đồng/năm; khu dân cư thuộc xã vùng lại 05 triệu đồng/năm đ) Kinh phí hoạt động cho đội ngũ tri thức trẻ tình nguyện cơng tác xã thuộc huyện nghèo theo Nghị số: 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền 122 vững 61 huyện nghèo 19 triệu đồng/người/năm Đối với tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp cấp tỉnh cấp huyện khơng cấp có thẩm quyền giao biên chế hỗ trợ kinh phí hoạt động theo phân cấp ngân sách sở nhiệm vụ giao sách, chế độ chi tiêu hành nhà nước Điều Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục, văn hóa thơng tin, phát - truyền hình, thể dục - thể thao, nghiệp khác Đảm bảo tính đủ tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, bảo hiểm thất nghiệp) Định mức chi phục vụ hoạt động (không kể tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương) tính cho 01 biên chế cấp có thẩm quyền giao sau: Đơn vị: Triệu đồng/biên chế/năm Nội dung a) Sự nghiệp giáo dục Định mức phân bổ Cấp tỉnh Cấp huyện 23 21 Từ 31 biên chế trở lên 19 19 Từ 21 đến 30 biên chế 19,5 Từ 11 đến 20 biên chế 20,5 Từ 10 biên chế trở xuống 22,5 b) Các nghiệp văn hóa thơng tin, phát - truyền hình, thể dục - thể thao, nghiệp khác Bổ sung định mức cấp tỉnh: Các nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao theo khả cân đối ngân sách cấp tỉnh Bổ sung định mức cấp huyện sau: 123 a) Sự nghiệp giáo dục: Kinh phí hỗ trợ học sinh bán trú trường Phổ thơng dân tộc bán trú; kinh phí hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ 03 - 05 tuổi; hỗ trợ chi phí học tập sinh viên người dân tộc thiểu số học sở giáo dục đại học; kinh phí hỗ trợ học bổng, chi phí học tập cho học sinh khuyết tật b) Sự nghiệp văn hóa thơng tin, thể dục - thể thao: Kinh phí hoạt động 180 triệu đồng/huyện/năm c) Sự nghiệp phát - truyền hình: Kinh phí hoạt động 130 triệu đồng/huyện/năm Bổ sung định mức cấp xã: Đơn vị: Triệu đồng/xã/năm Nội dung Định mức phân bổ Sự nghiệp văn hố thơng tin, thể dục - thể thao 17 Sự nghiệp phát - truyền 12 Điều Định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo dạy nghề Cấp tỉnh a) Đảm bảo tính đủ tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, bảo hiểm thất nghiệp) b) Các khoản chi liên quan đến công tác đào tạo dạy nghề tính theo số lượng học sinh, sinh viên theo kế hoạch giao: Hệ cao đẳng 5,0 triệu đồng/sinh viên/năm Hệ trung cấp 4,8 triệu đồng/học sinh/năm Hệ ngắn hạn 0,75 triệu đồng/học viên/tháng Hệ cử tuyển Thực theo quy định hành c) Bổ sung định mức nêu trên: Chi trợ cấp xã hội cho học sinh theo Thông tư số: 53/1998/TTLT/BGD&ĐT-BTC-BLĐ-TB&XH ngày 25 tháng năm 1998 liên Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực chế độ học bổng trợ cấp xã hội 124 học sinh, sinh viên trường đào tạo công lập d) Đối với hệ đào tạo theo đơn đặt hàng nhà nước, định mức phân bổ theo tiêu số lượng học viên theo kế hoạch dược giao: Hệ cao đẳng, đại học 10 triệu đồng/học viên/năm Hệ trung cấp triệu đồng/học viên/năm đ) Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Căn khả ngân sách để bố trí theo quy định hành e) Đối với đơn vị có cán tỉnh cử đào tạo trình độ sau đại học, hỗ trợ theo chế độ quy định hành Cấp huyện a) Được phân bổ theo quy định Khoản Điểm b, Khoản 2, Điều Định mức phân bổ b) Đối với lớp đào tạo, bồi dưỡng, tính thêm kinh phí theo quy định hành theo phân cấp ngân sách c) Trung tâm Học tập cộng đồng: 28 triệu đồng/năm Điều Định mức phân bổ chi nghiệp y tế Đảm bảo tính đủ tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương (BHXH, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, bảo hiểm thất nghiệp) Định mức chi phục vụ hoạt động (không kể tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương) sau: a) Phân bổ sở số giường bệnh theo tiêu kế hoạch giao: Đơn vị: Triệu đồng/giường/năm Nội dung Sự nghiệp chữa bệnh Chi điều dưỡng, chăm sóc sức khoẻ Định mức phân bổ 19 16,5 a) Sự nghiệp phòng bệnh, chi dân số kế hoạch hóa gia đình y tế cấp xã phân bổ theo quy định Điểm b Khoản Khoản 3, Điều Định mức phân bổ 125 Kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, dân tộc thiểu số, trẻ em 06 tuổi, cựu chiến binh cấp, hộ cận nghèo, học sinh, sinh viên, tính theo chế độ quy định Điều Định mức phân bổ cho đối tượng quy định Nghị định số: 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 Chính phủ Đảm bảo tính đủ tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương (BHXH, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, bảo hiểm thất nghiệp) Chi phục vụ hoạt động (không kể tiền lương, phụ cấp lương khoản có tính chất lương) tính định mức chi cho 01 biên chế cấp có thẩm quyền giao/năm sau: Đơn vị: Triệu đồng/biên chế/năm Nội dung Định mức phân bổ cấp tỉnh cấp huyện Lái xe 15 Công việc khác Điều Định mức phân bổ chi nghiệp đảm bảo xã hội Cấp tỉnh: Căn vào chức nhiệm vụ ngành giao ổn định năm khả ngân sách cấp tỉnh để bố trí kinh phí cho hoạt động đảm bảo xã hội cấp tỉnh đảm nhiệm theo phân cấp Các huyện, thành phố (bao gồm xã, phường, thị trấn) a) Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: Đơn vị: Đồng/người dân/năm Định mức phân bổ Vùng Miền núi 40.120 Vùng cao 48.705 Định mức bao gồm chế độ sách cấp tỉnh ban hành b) Bổ sung định mức nêu để thực nhiệm vụ sau: Chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định 126 sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Hỗ trợ gia đình thuộc diện sách (gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, bà mẹ Việt Nam anh hùng, người có cơng với cách mạng, quân nhân bị tai nạn nghề nghiệp) theo chế độ quy định Kinh phí thực chế độ cán xã nghỉ việc hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định hành Kinh phí thực sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số: 102/2009/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Điều Định mức phân bổ chi quốc phòng Cấp tỉnh: Căn vào nhiệm vụ quốc phòng (phần thuộc địa phương đảm bảo) khả cân đối ngân sách cấp tỉnh để bố trí nhiệm vụ quốc phịng đảm bảo theo quy định hành Các huyện, thành phố (bao gồm xã, phường, thị trấn) a) Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: Đơn vị: Đồng/người dân/năm Vùng Định mức phân bổ Miền núi 17.368 Vùng cao 21.015 b) Ngoài định mức nêu phân bổ thêm: Kinh phí chi trả phụ cấp theo Luật Dân quân tự vệ; hỗ trợ công tác dân quân tự vệ cấp xã: 15 triệu đồng/xã/năm Điều Định mức phân bổ chi an ninh Cấp tỉnh: Căn vào nhiệm vụ an ninh (phần thuộc địa phương đảm bảo) khả cân đối ngân sách cấp tỉnh để bố trí nhiệm vụ an ninh đảm bảo theo quy định hành 127 Các huyện, thành phố (bao gồm xã, phường, thị trấn) a) Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: Đơn vị: Đồng/người dân/năm Vùng Định mức phân bổ Miền núi 10.376 Vùng cao 12.555 b) Bổ sung định mức nêu để thực hiện: Kinh phí chi trả phụ cấp theo Pháp lệnh Cơng an xã; hỗ trợ cơng tác trật tự an tồn xã hội cấp xã: 12 triệu đồng/xã/năm Điều Định mức phân bổ chi nghiệp kinh tế Cấp tỉnh: Chi nghiệp kinh tế phân bổ theo quy định Khoản 1, Điểm b Khoản Khoản 3, Điều Định mức phân bổ Các huyện, thành phố (bao gồm xã, phường, thị trấn) a) Định mức phân bổ chi máy theo quy định Khoản 1, Điểm b Khoản 2, Điều Định mức phân bổ b) Hỗ trợ hoạt động kinh tế cấp xã: 16 triệu đồng/xã/năm c) Ngoài ra, huyện phân bổ thêm 04% tổng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện (từ Điều đến Điều Định mức phân bổ này) Riêng thành phố Bắc Kạn phân bổ thêm 13% tổng chi thường xuyên ngân sách thành phố (từ Điều đến Điều Định mức phân bổ này) Đối với đô thị loại III theo Quyết định cơng nhận cấp có thẩm quyền phân bổ thêm: 12.750 triệu đồng/đô thị loại III/năm Điều 10 Định mức phân bổ chi hoạt động nghiệp môi trường Định mức phân bổ chi máy theo quy định Khoản 1, Điểm b, Khoản 2, Điều Định mức phân bổ Ngoài ra, chức nhiệm vụ cấp, ngành tính đảm bảo hoạt động nghiệp môi trường cấp, ngành đảm nhiệm Điều 11 Định mức phân bổ chi nghiệp khoa học công nghệ cho đơn 128 vị cấp tỉnh Định mức phân bổ chi máy theo quy định Khoản 1, Điểm b, Khoản 2, Điều Định mức phân bổ Ngoài ra, phân bổ thêm kinh phí để thực hiện: a) Các đề tài, dự án khoa học công nghệ tỉnh phê duyệt b) Các nhiệm vụ chi thường xuyên theo chức c) Các nhiệm vụ khoa học khác thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ theo khả ngân sách tỉnh quy định hành Điều 12 Định mức phân bổ chi thường xuyên khác Cấp tỉnh: Căn vào khả ngân sách cấp tỉnh để hỗ trợ nhiệm vụ chi thường xuyên khác ngân sách cấp Các huyện, thành phố (bao gồm xã, phường, thị trấn): Phân bổ theo tỷ trọng 0,5% tổng khoản chi thường xuyên tính theo định mức phân bổ dự toán chi ngân sách quy định (từ Điều đến Điều 11 Định mức phân bổ này) Điều 13 Định mức phân bổ đơn vị giao quyền tự chủ Đối với đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn cấp có thẩm quyền giao quyền tự chủ theo quy định phân bổ kinh phí theo mức cấp có thẩm quyền định theo phân cấp ngân sách Điều 14 Phân bổ thêm kinh phí huyện, thành phố Đối với huyện có dân số 36 nghìn dân, phân bổ thêm 20% số chi tính theo định mức dân số lĩnh vực chi nghiệp đảm bảo xã hội, quốc phòng, an ninh quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 6; Điểm a, Khoản 2, Điều 7; Điểm a, Khoản 2, Điều Định mức phân bổ Đối với huyện có từ 36 nghìn dân đến 43 nghìn dân, phân bổ thêm 15% số chi tính theo định mức dân số lĩnh vực chi nghiệp đảm bảo xã hội, quốc phòng, an ninh quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 6; Điểm a, Khoản 2, Điều Điểm a, Khoản 2, Điều Định mức phân bổ 129 Riêng thành phố Bắc Kạn phân bổ thêm 50% số chi tính theo định mức dân số lĩnh vực chi nghiệp đảm bảo xã hội, quốc phòng, an ninh quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 6; Điểm a, Khoản 2, Điều Điểm a, Khoản 2, Điều Định mức phân bổ Điều 15 Định mức dự phịng ngân sách Bố trí khoản dự phòng ngân sách từ 02% - 04% tổng chi ngân sách cấp theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015./ ... thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn - Đề... ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn. .. thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phường qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Kạn 98 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách phường địa bàn Thành phố