Trong những năm qua, cùng với việc chuyển sang nền kinh tế thị trường , định hướng xã hội chủ nghĩa, Ngân sách Nhà nước đã trở thành công cụ tài chính quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế xã hội. Vai trò của NSNN đã được thể hiện rõ trong việc giúp nhà nước hình thành các quan hệ thị trường, góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ đó làm lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và phát triển nền kinh tế. Kho bạc Nhà nước đã góp phần tích cực vào công việc quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn định giá cả thị trường, điều hòa được lưu thông tiền tệ. Giúp NSNN giảm dần bội chi và tiến tới Nhà nước không cần phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách. Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước. NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay Nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Một trong những giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách chính là phải quản lý chi ngân sách thật tốt. Chính vì vậy, tăng cường quản lý hoạt động chi ngân sách luôn là vấn đề thường nhật của mỗi quốc gia mà trước hết là quản lý chặt chi tiêu của bộ máy Nhà nước. Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thật sự phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn như các quốc gia tương đương trong khu vực. Trong khi đó Nhà nước đang phải giải quyết bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, an ninh quốc phòng thì việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết. Bên cạnh đó tình hình sử dụng công quỹ còn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa được ngăn chặn triệt để, công tác quản lý NS còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải được điều chỉnh. Những năm qua, công tác quản lý NSNN qua KBNN nói chung và KBNN Lục Nam nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Tuy nhiên việc quản lý NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Lục Nam còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, cơ chế quản lý kiểm soát chi NSNN trên địa bàn trong nhiều trường hợp còn bị động và chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng. Công tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền trên địa bàn huyện đôi lúc còn bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN trên địa bàn chưa coi trọng đúng mức; cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN còn chưa đáp ứng được với xu thế đổi mới. Đồng thời, công tác quản lý NSNN qua KBNN Lục Nam chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công. Quản lý NSNN phải vừa đảm bảo tính tập trung của chính sách tài chính quốc gia, vừa phát huy tính năng động, sáng tạo, tính tự chủ minh bạch, công khai và trách nhiệm được đặt ra là cấp bách cả về thực tiễn và lý luận. Qua nghiên cứu và thực tế công tác tại địa phương tôi đã chọn đề tài: “Tăng cường quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang”.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG - LÂM BẮC GIANG KHOA KINH TẾ - TÀI CHÍNH BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP CHUYÊN ĐỀ: TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Người hướng dẫn : ThS Phạm Thị Phương Sinh viên thực : Phạm Văn Xuất Lớp : DLTV-KINH TẾ 6B Khóa học : 2016 - 2019 Bắc Giang - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, việc giúp đỡ cho việc thực báo cáo cảm ơn thông tin trích dẫn báo cáo rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày 08 tháng năm 2019 Tác giả Phạm Văn xuất i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chuyên đề này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trường Đại học Nông Lâm – Bắc Giang, Khoa Kinh tế - tài chính, Kho bạc nhà nước huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hồn thành chun đề này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy mơn, Khoa Kinh tế - tài chính, Trường Đại học Đại học Nông Lâm – Bắc Giang Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới Cô giáo Phạm Thị Phương người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực chun đề Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp Ban tài xã, Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực chuyên đề tốt nghiệp Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Lục Nam, ngày tháng năm 2019 Tác giả chuyên đề Phạm Văn xuất MỤC LỤC ii LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .3 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Nội dung nghiên cứu 3.2.2 Phạm vi không gian 3.2.3 Phạm vi thời gian Kết cấu báo cáo CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước số khái niệm có liên quan 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, trình hình thành phát triển ngân sách xã .4 1.1.3 Sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nước 1.1.4 Chi thường xuyên ngân sách xã 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1.Đặc điểm Ngân sách xã: 1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã: 1.2.3 Đối tượng chi trả, toán theo dự toán Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.4 Quy trình chi trả, tốn chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.2.5 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.2.6 Nội dung quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 10 1.3 Vị trí, vai trò ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước 12 1.3.1.Vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước 12 1.3.2 Vai trò ngân sách xã 13 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước .15 1.4.1 Nhân tố khách quan 15 1.4.2 Nhân tố chủ quan 17 1.5 Kinh nghiệm nước giới 17 1.6 Chủ trương sách Đảng Nhà nước nhằm đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua KBNN 18 CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu – Huyện Lục Nam – Tỉnh Bắc Giang 20 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 20 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 2.1.3 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Nam 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 28 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu : 28 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 29 iii 2.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá 29 2.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam 31 3.1.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam 31 3.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Lục Nam 40 3.1.3 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam .42 3.1.4 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Lục Nam 50 3.1.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam 53 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam .60 3.2.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam 60 3.2.2 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lục Nam 62 3.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 : Lao động Huyện Lục Nam 2018 25 Bảng 2.2: Tình hình sở hạ tầng nông thôn huyện Lục Nam năm 2018 26 Bảng 3.1: Cơ cấu chi Ngân sách xã qua KBNN Huyện Lục Nam giai đoạn năm (2016-2018) 32 Bảng 3.2: Tình hình chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Lục Nam năm 20162018 34 Bảng 3.3: Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế từ năm 2016 - 2018 36 Bảng 3.4: Tình hình chi quản lý hành NSX địa bàn huyện Lục Nam năm 2016 – 2018 38 Bảng 3.5 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã (theo nhóm mục chi) qua KBNN Lục Nam giai đoạn 2016 – 2018 44 Bảng 3.6: Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua KBNN Lục Nam giai đoạn năm 2016 đến năm 2018 51 Bảng 3.7: Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bị hủy 53 Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND : Ủy Ban nhân dân NSX : Ngân sách xã SN : Sự nghiệp TTCN : Tiểu thủ cơng nghiệp v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trường , định hướng xã hội chủ nghĩa, Ngân sách Nhà nước trở thành cơng cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội Vai trò NSNN thể rõ việc giúp nhà nước hình thành quan hệ thị trường, góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Kho bạc Nhà nước góp phần tích cực vào cơng việc quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn định giá thị trường, điều hòa lưu thơng tiền tệ Giúp NSNN giảm dần bội chi tiến tới Nhà nước không cần phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vậy, tăng cường quản lý hoạt động chi ngân sách vấn đề thường nhật quốc gia mà trước hết quản lý chặt chi tiêu máy Nhà nước Đặc biệt nước ta nay, điều kiện kinh tế chưa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn quốc gia tương đương khu vực Trong Nhà nước phải giải toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách vấn đề nóng bỏng hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, công tác quản lý NS bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Những năm qua, công tác quản lý NSNN qua KBNN nói chung KBNN Lục Nam nói riêng có chuyển biến tích cực, chế quản lý chi thường xuyên NSNN bước hồn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Tuy nhiên việc quản lý NSNN qua KBNN địa bàn huyện Lục Nam có nhiều vấn đề chưa phù hợp, chế quản lý kiểm soát chi NSNN địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Công tác điều hành NSNN cấp quyền địa bàn huyện đơi lúc bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN KBNN địa bàn chưa coi trọng mức; chế quản lý chi thường xuyên NSNN chưa đáp ứng với xu đổi Đồng thời, công tác quản lý NSNN qua KBNN Lục Nam chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng Quản lý NSNN phải vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy tính động, sáng tạo, tính tự chủ minh bạch, công khai trách nhiệm đặt cấp bách thực tiễn lý luận Qua nghiên cứu thực tế công tác địa phương chọn đề tài: “Tăng cường quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng quản lý kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam thời gian qua đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Đối tượng khảo sát cán Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam, cán quản lý Ngân sách cán xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Nội dung nghiên cứu Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam 3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài thực huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 3.2.3 Phạm vi thời gian Đề tài tiến hành 10 tuần (từ ngày 28/01/2019 đến ngày 19/04/2019) Số liệu thu thập nghiên cứu số liệu quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã từ năm 2016 đến 2018; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Kết cấu báo cáo Chuyên đề tốt nghiệp phần mở đầu kết luận gồm 03 chương: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN tính đối phó ( ký để nộp đối chiếu sau) Công tác tự kiểm tra kiểm tra trước lập tốn chưa coi trọng Hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Sự tích hợp thơng tin ngành khơng có kết nối liên thơng, khơng đảm bảo kịp thời, khơng đảm bảo tính minh bạch quản lý tài cơng Các phương thức toán lạc hậu chưa tăng kết nối mở rộng toán điện tử, toán liên kho bạc, tốn liên ngân hàng, tốn khơng dùng tiền mặt dẫn đến công tác quản lý ngân sách hiệu quả, kinh tế phát triển không theo mong muốn Lộ trình cải cách hành Nhà nước diễn chậm chạp, nguồn lực tài ngành hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu: đào tạo nguồn nhân lực, sở hạ tầng truyền thơng, cơng nghệ tốn Sự phối hợp tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc quản lý ngân sách xã quyền địa phương, quan tài chính, quan thuế quan Kho bạc hạn chế Những kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN phân tích, nêu đặt yêu cầu nghiên cứu nghiêm túc để tìm số giải pháp đổi nhằm mục đích đổi phương thức biện pháp để thực tốt quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 3.2 Các giải pháp hồn thiện tăng cường kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam 3.2.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam Cùng với chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, khoản chi thường xuyên ngân sách xã chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo tất khoản chi ngân sách xã kiểm tra, quản lý chi chặt chẽ qua hệ thống KBNN Thực tốt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã khâu quan trọng tổng thể 60 giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm công tác phối hợp KBNN đơn vị sử dụng NSNN Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền của Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng vốn Cơng tác kiếm sốt quản lý chi thường xuyên ngân sách xã quy trình phức tạp, liên quan đến chu trình quản lý NSNN, liên quan đến nhiều đơn vị sử dụng ngân sách ngành, lĩnh vực khác Do đó, cơng tác quản lý chi đòi hỏi phải tiến hành thận trọng với bước thích hợp Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người quản lý, người quản lý; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý thực tế địa phương Tăng cường vai trò KBNN kiếm sốt chi thường xun ngân sách xã hệ thống kho bạc đảm nhận nhiều khâu định hệ thống quản lý chi tiêu cơng gồm kiểm sốt q trình chi tiêu kinh phí từ NSNN, quản lý ngân quỹ phủ, quản lý tài sản nợ chỉnh phủ; thực nhiệm vụ kế toán NSNN Khi Kho bạc thực giải toán khoản chi khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, hồ sơ chứng từ khác có liên quan thực trình tự quy định Phục vụ chiến lược định hướng khách hàng: Khách hàng Kho bạc bao gồm: công chức Nhà nước, tổ chức cá nhân khác, doanh nghiệp đối tượng nộp thuế Cung cấp cho khách hàng dịch vụ đa dạng, chất lượng cao Công nghệ Kho bạc phải đại, định hướng khách 61 hàng trước hết phải mang đến khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng, trước hết kênh giao dịch trực tiếp Có khả cung cấp dịch vụ mới: dịch vụ truy vấn thông tin đặt trụ sở kho bạc, toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ Thực giao dịch theo chế giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Các dịch vụ đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ Như định hướng khách hàng có nghĩa phải đại hố quy trình nghiệp vụ nội 3.2.2 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lục Nam Để đạt mục tiêu trên, cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xun NSNN thời gian tới cần tăng cường theo định hướng sau: Thứ nhất: Tăng cường phương thức cấp phát NSNN theo Luật NSNN Việc thực phương thức cấp phát dựa sở coi dự toán chi NSNN đạo luật buộc địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngun tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định trình thực hiên từ khâu lập, chấp hành toán NSNN Đồng thời để tăng cường phương thức cấp phát ngân sách hành Việc quản lý chi theo dự tốn đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, quản lý cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối tốn khoản chi khơng có dự tốn duyệt khơng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Thực phương thức cấp phát NSNN theo dự toán khắc phục phần lớn hạn chế phương thức cấp phát NSNN (cấp phát lệnh chi tiền, cấp phát ghi thu, ghi chi ) 62 Tuy nhiên, điều đòi hỏi cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt phân bổ dự tốn NSNN, đảm bảo tính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Tức dự toán NSNN phê duyệt phải pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, quản lý chi ngân sách đơn vị thụ hưởng NSNN Có hạn chế tiêu cực, hay sử dụng cơng quỹ lãng phí từ bắt đầu lập dự toán ngân sách nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN thực Thứ hai: Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ u cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; phát triển kế toán phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, bảo đảm khả phân tích tính tốn chi phí, hiệu chi tiêu NSNN yêu cầu lập ngân sách sở dồn tích; thực hội nhập quốc tế kế toán Nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán Nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; Xây dựng mơ hình KBNN thực chức tổng kế toán Nhà nước Thứ ba: Tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức đảm bảo cơng chức KBNN vị trí cơng tác xác định rõ phạm vi, quyền hạn trách nhiệm mình, điều làm khơng làm, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất trước hậu gây trình thực thi công vụ, đặc biệt công chức làm nhiệm vụ quản lý chi đơn vị hưởng kinh phí từ NSNN địa bàn Thứ tư: Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống tốn điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Thứ năm: Thực quản lý chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi NSNN theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình quản lý chi thường xuyên hiệu nguyên 63 tắc quản lý rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng NSNN; thống quy trình đầu mối quản lý khoản chi NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung quản lý, tiến tới thực quy trình quản lý chi điện tử 3.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam Một là: Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách cấp xã * Nâng cao trách nhiệm việc xây dựng, duyệt phân bổ dự toán chi thường xuyên NSX Dự toán chi NSNN theo MLNS Nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt giới hạn tối đa mà đơn vị chi kể tổng mức cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục ngân sách nhà nước chu trình ngân sách từ khâu lập dự, chấp hành, kế toán toán NSNN, đồng thời để tăng cường phương thức cấp phát ngân sách hành Thực có hiệu phương thức cấp phát NSNN theo dự toán khắc phục phần lớn hạn chế phương thức cấp phát NSNN (cấp phát lệnh chi tiền) Điều đòi hỏi cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt phân bổ dự tốn NSNN, đảm bảo tính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Để việc kiểm tra, quản lý có hiệu quả, thiết phải có tham gia KBNN vào q trình xét duyệt dự tốn NSNN Tập trung thống hình thức kiểm sốt quản lý cấp phát theo dự tốn, hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền - Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh Bắc Giang khả huy động nguồn thu vào ngân sách địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách tránh tình trạng điều chỉnh dự tốn 64 nhiều vào ngày cuối năm Việc giao dự toán ngân sách đầu năm cho xã phải kịp thời để gửi đến KBNN tránh tình trạng bị ùn tắc cơng việc để đơn vị có kế hoạch chi tiêu hợp lý - Giao dự toán chi thường xuyên phải dựa sở thực năm trước, nhiệm vụ phát sinh năm đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ liên quan đến người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm Bố trí xếp ưu tiên thực sách ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ cho người, chế độ phát sinh cấp ban hành, phải lập dự tốn cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp bổ sung nguồn thực * Đối với công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, kiểm soát quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã định Các xã phải có kế hoạch phân bổ dự toán chi chi tiết đến tháng, quý phù hợp với nguồn thu để từ đố chủ động điều hành chi đảm bảo hợp lý đạt hiệu Quá trình điều hành dự toán chi thường xuyên NSX UBND cấp xã cần đảm bảo: Xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm Với khoản chi hành Nhà nước yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu chi đảm bảo chế độ, kịp thời toán lương cán xã đương chức.Tiết kiệm chi khoản chi khác như: văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách * Đối với công tác tốn ngân sách Trước thực khóa sổ phải xem xét lại số liệu hoạch toán đối chiếu với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu xác, đầy đủ đứng mục lục ngân sách xã Công tác toán ngân sách xã cẩn phải UBND cấp xã quan tâm thực Thuyết minh toán ngân sách xã phải giải trình cách cụ thể, rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự toán, tăng giảm so với dự toán giao đầu năm để có 65 sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn NSX Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi NSX Hai là: Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt Cần tăng cường mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức quản lý chi NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ ( POS) Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin đại vào công tác tốn, đảm bảo sử dụng có hiệu cộng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn Ba là: Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác quản lý chi ngân sách xã: Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chi Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức không Mặc dù khoản chi KBNN 66 quản lý Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chun đề, có cơng tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp Bốn là: Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra kiểm soát quản lý chi thường xuyên NSX Qua tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nước quyền địa phương cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Các quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, tra, giám sát cách thường xuyên hoạt động tài xã, gắn việc tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý quy định pháp luật nhằm tăng cường kiểm soát quản lý chi thường xuyên NSX Năm là: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài ( KBNN huyện, Phòng Tài kế hoạch, Chi Cục thuế huyện Sau việc kết nối 67 trao đổi thơng tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch toán Sáu là: Tiếp tục củng cố kiện tồn máy quản lý tài chính, NSX Bộ máy quản lý NSX phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý chi NSX để họ hiểu thực pháp luật Đình kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách Qua có giải pháp tính kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc quyền địa phương phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài NSX Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu Bảy là: Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách KBNN Lục Nam phối hợp kịp thời với Phòng Tài kế hoạch huyện để giải tồn tại, vướng mắc đơn vị dự toán ngân sách huyện Phòng Tài Lục Nam phải thường xuyên phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành đến đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu quản lý, toán NSNN qua KBNN Lục Nam Phòng Tài Lục Nam tham mưu đắc lực cho Uỷ ban nhân dân Huyện giao dự toán cho đơn vị thẩm định dự toán chi theo thời gian quy định, tránh tạm ứng dự toán kéo dài làm ảnh hưởng chi tiêu đơn vị (thường thời điểm giáp Tết cổ truyền dân tộc Việt Nam) 68 KBNN Lục Nam thường xuyên báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Huyện Lục Nam tình hình thực thu, chi NSNN đơn vị dự tốn Trên sở Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp điều hành để xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực quản lý ngân sách Luật đơn vị chấp hành Luật khối lượng cơng việc giảm tải 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nước ta, cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Tăng cường cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập kinh tế giới Về lĩnh vực quản lý điều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường có hiệu cơng tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, toán, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN Từ có luật NSNN, ngân sách xã huyện Lục Nam có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách xã qua KBNN ngày cải tiến đạt kết quan trọng trình điều hành quản lý quỹ NSNN KBNN Lục Nam thực việc quản lý tuân thủ chế độ quy định; tạo thay đổi nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu công quỹ Đặc biệt, qua cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSX, nảy sinh vấn đề khó khăn, thách thức, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác quản lý chi thường xuyên NSX điều kiện Công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán NSX chưa cao; cơng tác quản lý NSX lỏng lẻo tình trạng lãng phí NSNN, cán quản lý NSX bị hạn chế lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Ngân sách xã chưa quan tâm mức, việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường 70 xuyên, chặt chẽ Song năm qua thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã theo luật NSNN nên có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, kiểm soát chi thường xuyên NSX ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển thời gian tới Qua phân tích kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN huyện Lục Nam năm 2016 – 2018 doanh số hoạt động ngày tăng theo năm Từ kết đạt tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã cấp ủy Đảng quyền cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Kiến nghị Để cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã ngày hoàn thiện hơn, tác giả đưa số kiến nghị sau: * Đối với Nhà nước: - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực * Đối với xã: - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức 71 sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước * Đối với quan Kho bạc Nhà nước : - Bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 342/2016/TT - BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 344/2016/TT - BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc ( TABMIS) Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 9.Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 10 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 73 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM NÔNG - LÂM BẮC GIANG Độc lập - Tự - Hạnh phúc KHOA KINH TẾ TÀI CHÍNH Bắc giang, ngày tháng năm 2019 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Họ tên sinh viên: Phạm Văn Xuất - Sinh ngày 10 tháng 10 năm 1967; Lớp: DLTV Kinh tế 6b, chuyên nghành Kinh tế; Đề tài:" “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Kết cấu, hình thức trình bày: Nội dung báo cáo: I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA ĐỀ TÀI II ĐẶC ĐIỂM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU III THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSX QUA KBNN LỤC NAM Mức độ áp dụng mục tiêu thực tập tốt nghiệp Hướng phát triển nghiên cứu đề tài * Kết luận: Đạt Không đạt Giảng viên hướng dẫn 74 ... thiện tăng cường kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam .60 3.2.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Lục Nam... hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lục Nam 62 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua. .. lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Lục