Quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích đô thị trên địa bàn thành phố bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC HÙNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC HÙNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG ÍCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị NgaNga THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, ngày 03 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài "Quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên Nhà trường, tập thể thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa, Phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga.TS Nguyễn Thị Nga Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 03 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích 1.1.1 Khái niệm, vai trị hình thức đấu thầu 1.1.2 Khái niệm dịch vụ cơng ích cung cấp dịch vụ cơng ích 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích 10 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích 13 1.1.5 Nội dung quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích 15 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích học cho thành phố Bắc Kạn 23 iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu cung ứng dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Tuyên Quang 23 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu cung ứng dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Hịa Bình 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thành phố Bắc Kạn 27 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 36 3.1 Tổng quan thành phố Bắc Kạn 36 3.1.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Kạn 36 3.1.2 Tổng quan kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Bắc Kạn 37 3.2 Thực trạng công tác cung cấp dịch vụ công ích đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 40 3.2.1 Các loại dịch vụ cơng ích thị 40 3.2.2 Thực trạng quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ cơng ích thị 42 3.3 Thực trạng quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 47 3.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị 47 3.3.2 Thực trạng thể chế hóa nội dung, quy trình hình thức đấu thầu 49 v 3.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý kỷ luật quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị 58 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 58 3.4.1 Môi trường pháp lý 58 3.4.2 Tổ chức máy quản lý 60 3.4.3 Trình độ, lực đạo đức cán quản lý 61 3.4.4 Cơ sở vật chất thực quản lý 62 3.5 Đánh giá quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 63 3.5.1 Những kết đạt 63 3.5.2 Những hạn chế 64 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 70 4.1 Chiến lược phát triển dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn đến năm 2030 70 4.2 Quan điểm định hướng quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn thời gian tới 71 4.2.1 Quan điểm 71 4.2.2 Định hướng công tác quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn thời gian tới 73 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 76 4.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 76 vi 4.3.2 Giải pháp đổi tổ chức máy quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 77 4.3.3 Giải pháp cơng tác thể chế hóa nội dung, quy trình hình thức đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 78 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị 79 4.3.5 Giải pháp nhân quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 80 4.4 Kiến nghị 82 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 82 4.4.2 Đối với UBND thành phố Bắc Kạn 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CSCC Chiếu sáng cơng cộng DVCI Dịch vụ cơng ích HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng 31 Bàng 3.1 Khối lượng trì xanh thành phố Bắc Kạn 42 Bảng 3.2 Văn quy phạm pháp luật áp dụng đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 49 Bảng 3.3 Phương thức cung ứng DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 51 Bảng 3.4 Tiết kiệm đấu thầu cung ứng DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 52 Bảng 3.5 Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu cung ứng DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 53 Bảng 3.6 Hội nhập quốc tế đấu thầu cung ứng DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 57 Bảng 3.7 Đánh giá nhân tố môi trường pháp lý ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 59 Bảng 3.8 Đánh giá nhân tố tổ chức máy quản lý ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 60 Bảng 3.9 Đánh giá nhân tố trình độ, lực đạo đức cán quản lý ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 61 Bảng 3.10 Đánh giá nhân tố sở vật chất ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 62 78 công tâm theo quy định pháp luật, đồng thời tạo độc lập, tách biệt với đơn vị bên mời thầu, chủ đầu tư so với quy định pháp luật hành 4.3.3 Giải pháp công tác quản lý nội dung, quy trình hình thức đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn - Về nội dung đấu thầu Cần bổ sung quy định thời gian thực hợp đồng DVCI đô thị sau lựa chọn nhà thầu Theo kinh nghiệm từ quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị từ địa phương khác nước thời gian thực hợp đồng DVCI thị có tính chất thường xuyên trường hợp đấu thầu tối đa 03 năm, phân chia chi tiết năm làm sở thanh, toán theo niên độ ngân sách Trong trường hợp đặt hàng thời gian thực tối đa năm phù hợp với niên độ ngân sách - Về quy trình Nhanh chóng xây dựng quy định hướng dẫn quy trình thống nhất, ban hành biểu mẫu nghiệp vụ để thực hoạt động đấu thầu cung cấp DVCI đô thị qua mạng Đảm bảo tính thống quy trình đấu thầu cung cấp DVCI đô thị qua mạng: Bản chất đấu thầu cung cấp DVCI đô thị qua mạng việc chuyển từ quy trình thực mua sắm truyền thống sang thực đấu thầu qua môi trường qua mạng Internet, nội dung chủ yếu quy trình mua sắm khơng thay đổi, có khác phương pháp, cách thức triển khai thực Vì vậy, cần có văn pháp luật hướng dẫn quy trình thống để việc triển khai thực đấu thầu cung cấp DVCI đô thị qua mạng thông suốt, khả thi và rõ ràng - Về hình thức đấu thầu Theo quan điểm tác giả, nên bỏ hồn tồn hình thức đấu thầu truyền thống, chuyển sang áp dụng 100% hình thức đấu thầu qua mạng để đảm bảo công khai minh bạch thông tin đấu thầu Tuy nhiên, chuyển sang áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng, Ban Quản lý cần tuân thủ 79 đầy đủ việc công khai thông tin hệ thống đặc biệt thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu kết lựa chọn nhà thầu 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị Nhằm phát huy vai trò hậu kiểm đấu thầu, quan tra, kiểm tra đấu thầu UBND thành phố Bắc Kạn cần tăng cường việc tra, kiểm tra thường xuyên lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phát sớm hành vi tiêu cực, sai phạm đấu thầu Trong trường hợp có kiến nghị, phản ánh nhà thầu tính khơng minh bạch, lành mạnh thầu cần xác minh, kiểm tra thông tin cung cấp Trên sở đó, trường hợp phản ánh, kiến nghị cần đưa biện pháp xử lý thích đáng Tăng cường vai trị giám sát cộng đồng, thường xuyên đánh giá chất lượng kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cán có biểu bng lỏng, thiếu trách nhiệm, kiểm tra mang tính hình thức Cơng tác kiểm sốt thực nhiều hình thức khác nhau: bao gồm kiểm soát nội bên đơn vị thực hoạt động quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị, kiểm sốt bên ngồi quan tra, kiểm tra, giám sát có nhiệm vụ kỹ chun mơn, đủ thẩm quyền để thực cơng tác tra, kiểm sốt việc thực hoạt đấu thầu cung cấp DVCI đô thị quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị, ngồi cịn có biện pháp kiểm sốt ngồi quan, tổ chức, báo chí, người dân….đối với hoạt động quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị địa bàn thành phố Bắc Kạn Có vậy, tạo áp lực trách nhiệm cao quan thực chức quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị phải thực chức năng, nhiệm vụ việc thực công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị Trong năm gần đây, hoạt động tra, kiểm tra có nhiều chuyển biến tích cực cịn tồn chưa có 80 nhiều kiểm tra chuyên sâu, mang nặng hình thức… Do vậy, để khắc phục tồn hoạt động tra, kiểm tra, bộ, ngành, UBND thành phố Bắc Kạn cần đẩy mạnh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm hoạt động đấu thầu cung cấp DVCI đô thị Tiến hành kết hợp đợt tra trước, sau đấu thầu cung cấp DVCI đô thị để kịp thời chấn chỉnh sai phạm, thiếu sót chủ đầu tư, bên mời thầu Về mục tiêu công tác tra, kiểm tra, giám sát: Xác lập rõ ràng địa vị pháp lý, vai trò quan Thanh tra, giám sát quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; Tiếp tục đổi tra, giám sát hoạt động quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị; Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, xây dựng đội ngũ tra có đức, có tài, có trách nhiệm; Từng bước chun nghiệp hóa, hồn thành tốt nhiệm vụ hàng năm, góp phần ổn định phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Về định hướng: Kiện toàn máy tra, giám sát, nâng cao tính chủ động tra, giám sát hoạt động quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị; Tăng cường vai trò quan tra, giám sát đạo chuyên môn, nghiệp vụ tra; Nâng cao lực trình độ, trách nhiệm, đạo đức cán bộ, cơng chức quan; Thực có hiệu quy định pháp luật công tác tra, giám sát lĩnh vực quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị 4.3.5 Giải pháp nhân quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn Nâng cao trình độ, lực đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Con người yếu tố quan trọng định đến thành công hoạt động Hoạt động quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị vậy, để tăng cường nâng cao hiệu quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị địi hỏi cần phải không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ 81 cán thực công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị Để góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị cần thực đồng biện pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật văn hướng dẫn chi tiết quy định yêu cầu tiêu chuẩn trình độ, lực, đạo đức cán bộ, công chức thực công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị; hồn thiện quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng, loại chứng nghề nghiệp lĩnh vực đấu thầu, đồng thời quản lý chặt chẽ sở đủ điều kiện đào tạo, chất lượng đội ngũ giảng dạy, quy trình tổ chức đào tạo sở đào tạo lĩnh vực đấu thầu Đồng thời xây dựng hồn thiện quy trình tuyển dụng, sử dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị, để đảm bảo cán công chức làm công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị tuyển lựa cách khoa học người đạo tạo bản, có trình độ để có đóng góp tốt cho cơng tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị Thứ hai, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán lãnh đạo đơn vị, đặc biệt người đứng đầu tầm quan trọng việc học, nâng cao trình độ, kiến thức lĩnh vực đấu thầu cung cấp DVCI đô thị để thân tự học tập nâng cao, quan tâm tổ chức lớp học cử cán học Đồng thời cần tiếp tục tăng cường, cập nhật kiến thức đấu thầu cho cán làm cơng tác đấu thầu nói chung Đ đấu thầu cung cấp DVCI thị nói riêng Xây dựng triển khai thực đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác đấu thầu cung cấp DVCI đô thị như: tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ đấu thầu quan quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị Do vậy, để đảm bảo hiệu việc thực thi đấu thầu cung cấp DVCI đô thị, UBND thành phố Bắc Kạn phải tiếp tục nâng cao trình độ, tiếp tục đào tạo, đào tạo lại tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu đấu thầu cho cán làm công tác đấu thầu cung cấp DVCI thị 82 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Chính phủ cần đạo liệt trách nhiệm rà sốt hồn thiện quy định liên quan đến công tác QLNN ĐTMSC để đảm bảo tính thống nhất, hài hịa quy định pháp luật ĐTMSC pháp luật chuyên ngành liên quan Bởi pháp luật ĐTMSC được quy định nhiều luật văn pháp lý khác nhau, để thống đồng với luật liên quan đến đấu thầu Chính phủ cần đạo Bộ, Ngành liên quan việc xây dựng sở pháp lý cho đấu thầu DVCI đô thị đặc biệt Thông tư hướng dẫn để hướng dẫn, quy định chi tiết, cụ thể hồ sơ đấu thầu, đặt hàng sản phẩm dịch vụ cơng ích thị; Mẫu hợp đồng dịch vụ cơng ích thị; Biên nghiệm thu; Bổ sung chi phí giám sát cho sản phẩm dịch vụ cơng ích thị Đồng thời, thường xuyên xem xét xem xét cập nhật điều chỉnh bổ sung định mức trì hoạt động dịch vụ cơng ích thị để phù hợp theo kịp thực tế; Nghiên cứu xây dựng ban hành thêm định mức cho công việc đặc thù cụ thể đặc biệt lĩnh vực xanh thu gom, vận chuyển, xử lý, rác thải, điện chiếu sáng… Hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu qua mạng ban hành quy định nhằm cụ thể hóa Luật An ninh mạng, Luật Công nghệ thông tin, Luật Thương mại điện tử an tồn, an ninh thơng tin để tạo sở triển khai hạ tầng công khai thông tin lĩnh vực quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn chi tiết đấu thầu qua mạng để hoàn thiện khung khổ pháp lý giúp việc triển khai thực thuận lợi dễ dàng Ngoài ra, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, văn đạo cần đưa đấu thầu qua mạng vào nội dung cần thực liệt, đồng thời xem xét, đưa chế khen thưởng cá nhân, tổ chức thực 83 nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng Ban hành quy định chế tài giải tranh chấp, xử phạt liên quan đến hành vi vi phạm hoạt động đấu thầu qua mạng Chính phủ cần xây dựng kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu giai đoạn 2020-2025, để nâng cấp hoàn thệ hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, cần đầu tư nâng cấp phần mềm hệ thống sở hạ tầng viễn thông, tin học phục vụ vận hành hệ thống mạng đấu thầu chuyên nghiệp, đại thân thiện với người dùng Đồng thời, cần nâng cấp Hệ thống để khắc phục hạn chế giới hạn dung lượng files hồ sơ dự thầu, khó khăn thực nghiệp vụ đấu thầu Hệ thống hạn chế từ công nghệ chuyển giao từ năm 2009, tiếp tục số hóa mẫu hồ sơ mời thầu qua mạng Xây dựng hệ thống máy chủ vận hành đủ mạnh, có đường truyền băng thông rộng, đủ lớn với tốc độ cao để đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn bình thường có số lượng lớn người dùng truy cập thời điểm Đồng thời đảm bảo tính an tồn, bảo mật thơng tin, kiểm sốt loại virut máy tính trước cơng hacker máy tính 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh Bắc Kạn cần tiếp tục triển khai liệt, mạnh mẽ đấu thầu qua mạng theo lộ trình kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, xử lý quan khơng hồn thành tiêu Trước hết địi hỏi tâm trị cao người đứng đầu quan, đơn vị, gắn trách nhiệm người đứng đầu đánh giải hiệu thực Tiếp tục trọng cơng tác truyền thơng thay đổi thói quen nhận thức bên liên quan bao gồm quan quản lý nhà nước đấu thầu công, chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu cần đẩy mạnh Ngoài ra, UBND tỉnh văn đạo cần đưa đấu thầu cung cấp DVCI đô thị qua mạng vào nội dung cần thực liệt, đồng thời xem xét, đưa chế khen thưởng cá nhân, tổ chức thực nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng 84 đầu thầu qua mạng có chế tài phù hợp, đủ mạnh đơn vị, cá nhân không thực tốt Ngồi ra, cần cơng khai tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng đơn vị Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để thường xuyên đôn đốc 4.4.3 Đối với UBND thành phố Bắc Kạn - Thành lập quan giải kiến nghị độc lập lĩnh vực quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị để giải có chất lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; trọng xem xét, giải kịp thời thông tin phản ánh tham nhũng, tố cáo; thực tốt công tác bảo vệ người tố cáo, người làm chứng tố giác phát tham nhũng; mở rộng dân chủ, phát huy sức mạnh tồn hệ thống trị việc phát hành vi tham nhũng; nâng cao chất lượng hoạt động quan giám sát, kiểm tra - Kiện toàn máy tra, giám sát, nâng cao tính chủ động tra, giám sát hoạt động quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị; Tăng cường vai trị quan tra, giám sát đạo chuyên mơn, nghiệp vụ tra; Nâng cao lực trình độ, trách nhiệm, đạo đức cán bộ, công chức quan; Thực có hiệu quy định pháp luật công tác tra, giám sát lĩnh vực quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị - UBND thành phố Bắc Kạn cần xây dựng quy định cụ thể việc phân bổ kinh phí hàng năm đơn vị để hỗ trợ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn liên quan đến công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị như: chế độ đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt điều kiện bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý phải có chứng liên quan đáp ứng yêu cầu chuyên môn công tác Coi việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đấu thầu cung cấp DVCI đô thị nhiệm vụ thường xuyên đơn vị, lồng ghép vào nội dung sơ, tổng kết hàng năm đơn vị có hoạt động 85 đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức cán bộ, cơng chức thực quan tâm mức có điều kiện khả thi để thực 86 KẾT LUẬN Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn có đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế xã hội thành phố Những thành công công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị thời gian vừa qua quan trọng, tạo đà thực nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước đặt cho công tác quản lý tài cơng nói chung ngành Đấu thầu nói riêng thời gian tới, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh thành tựu đạt được, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, chế quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn cịn bộc lộ số khó khăn, hạn chế yếu kém, bất cập là: hệ thống chế, sách quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao Hiệu lực hiệu quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị cịn chưa cao Trong bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa tác động vô to lớn cách mạng công nghệ lần thứ (CMCN 4.0), với yêu cầu cải cách, đổi nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý đấu thầu cung cấp DVCI thị nói riêng để củng cố niềm tin với người dân, toàn xã hội tổ chức, bạn bè quốc tế, công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị cần thiết phải đổi không ngừng thay đổi để phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Luận văn làm rõ đánh giá thực trạng tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn nay, đồng thời đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, bước minh bạch hóa, nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Đông Anh (2009), Pháp luật đấu thầu điện tử số nước, kinh nghiệm khả áp dụng Việt Nam, Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Tuấn Anh, Đoàn Thị Thu Hà (2012), “Chất lượng đấu thầu tư vấn dự án ODA ngành giao thông đường bộ: Thực trạng số học kinh nghiệm”, Tạp chí Kinh tế phát triển, Số 178 (II), tháng 04/2012 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư số 07/2015/TTLB-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Đẩy mạnh thí điểm đấu thầu qua mạng tháng cuối năm 2013 ngày 20/6/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2016, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15 tháng 11 năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng không hoàn trả Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Thông tư số 05/2020/TT-BKHĐT ngày 30 tháng năm 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 04/2017/ TT-BKHĐT ngày 15 tháng 11 năm 2017 kế hoạch đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 88 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 10 Chính phủ (2019), Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Chính phủ Quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên 11 Hiệp định mua sắm Chính phủ WTO ( Agreement on Government procurement of World Trade Orgnization) 12 Trần Văn Hùng (2007), Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 13 Lê Đình Mạnh (2015), "Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng", Hà Nội 14 Lương Thị Thuỳ Linh (2014), Pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam - Hướng hoàn thiện pháp luật từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 15 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 16 Nguyễn Minh Thảo (2013), “Luật đấu thầu năm 2013 - sở pháp lý đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch hiệu kinh tế” http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1675[Truy cập 15/6/2020] 17 Thu Thủy (2012), Giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2009-2015, Hà Nội 18 Trung tâm Mua sắm công Hoa kỳ https://www.findrfp.com/GovernmentContracting/competitive-bidding.aspx [Truy cập 03/7/2020] 19 UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 3598/QĐ-UBND ngày 12/11/2009 Quản lý chi phí DVCI thị địa bàn tỉnh Bắc Kạn 20 UBND tỉnh Bắc Kạn (2015), Quyết định số 4300/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 công bố đơn giá DVCI đô thị địa bàn tỉnh Bắc Kạn 21 UBND tỉnh Bắc Kạn (2018), Quyết định số 53/2018/QĐ-UBND ngày 89 28/12/2018 UBND tỉnh Bắc Kạn Ban hành Quy định xác định quản lý dịch vụ cơng ích thị địa bàn tỉnh Bắc Kạn 22 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quy hoạch BVMT thành phố Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 23 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Cục Quản lý đấu thầu: http:muasamcong.mpi.gov.vn http://dauthau.mpi.gov.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN Kính thưa Ơng/Bà! Tên tơi Nguyễn Đức Hùng - Học viên lớp cao học Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế QTKD, Đại học Thái Nguyên Hiện nay, nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn” Để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn, kính mong Ơng/Bà dành chút thời gian trả lời câu hỏi khảo sát sau Sự tham gia trả lời Ơng/Bà mang đến thơng tin quý báu giúp học viên đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn Tôi cam kết thông tin Ông/Bà cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu giữ bí mật Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà! PHẦN THÔNG TIN CHUNG Họ tên: 90 Giới tính: Nam Nữ Trình độ chun môn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau Đại học Đơn vị công tác: Chức vụ: PHẦN ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN Quý Ông/Bà cho ý kiến cách thể mức độ đồng ý tích vào thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ đến (1 - Hồn tồn khơng đồng ý, - Không đồng ý, - ý kiến trung lập, - Đồng ý, - Hoàn toàn đồng ý) bảng sau: Nhận định THANG ĐIỂM ĐÁNH GIÁ                I Môi trường pháp lý UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành văn pháp luật qui định công tác đấu thầu cung cấp DVCI đô thị phù hợp với điều kiện địa phương Các văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu cung cấp DVCI đô thị hướng dẫn thực đầy đủ Phương thức đấu thấu cung cấp DVCI đô thị đảm bảo cạnh tranh, công minh bạch 91 Quy trình đấu thầu xây dựng chi tiết, cụ thể cho phương thức đấu                Bộ máy quản lý đấu thầu có phân cấp rõ ràng, cụ thể trách nhiệm      Qui định rõ trách nhiệm cán chuyên môn đấu thầu      Phân cấp đấu thầu không bị chồng chéo      Cán chuyên môn đấu thầu nắm chuyên môn nghiệp vụ      Cán chuyên môn đấu thầu đào tạo chuyên nghiệp lĩnh vực đấu thầu      Cán chuyên môn có tinh thần làm việc trách nhiệm cao      Cán chun mơn có đủ đạo đức nghề nghiệp theo qui định           thầu Quy trình đấu thấu đơn giản hóa thủ tục Quy trình đấu thầu cơng khai rõ ràng II Tổ chức máy quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị III Trình độ, lực đạo đức cán quản lý IV Cơ sở vật chất sử dụng để thực quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị Tiến khoa học kỹ thuật áp dụng quản lý đấu thầu 92 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đáp ứng      Việc xử lý thông tin hỗ trợ công nghệ đại      Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp Q Ơng/Bà! ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 3.1 Tổng quan thành phố Bắc Kạn 3.1.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Kạn Thành phố Bắc Kạn đô thị vùng cao,... tác quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đấu. .. pháp lý quản lý đấu thầu cung cấp DVCI đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn 76 vi 4.3.2 Giải pháp đổi tổ chức máy quản lý đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn