Quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố bắc kạn

Nguồn lực lao động xét về mặt số lượng bao gồm dân số “đủ 15 tuổi trở lên có khả năng lao động”, có việc làm được trả lương và dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ THỊ NGÂN HẰNG

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ THỊ NGÂN HẰNG

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BẮC KẠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Ma Thị Hường

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa được sử dụng để bảo vệ cho công trình nào Mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Các trích dẫn đều được chỉ rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái nguyên, tháng 9 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Thị Ngân Hằng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo đã tham gia giảng dạy khóa học, lãnh đạo và chuyên viên Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Ma Thị Hường đã tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội, phòng Lao động việc làm và Dạy nghề - Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội tỉnh Bắc Kạn; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Kạn, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội - UBND thành phố Bắc Kạn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Thị Ngân Hằng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 4

5 Kết cấu của đề tài 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 5

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 5

1.1.1 Lao động nông thôn 5

1.1.2 Nghề và đào tạo nghề cho lao động nông thôn 8

1.1.3 Quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 13

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 22

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động ở một địa phương 23

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Kạn 24

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp tiếp cận 27

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 27

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 28

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 28

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 29

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2013-2018 30

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thành phố Bắc Kạn 30

3.1.1 Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của thành phố Bắc Kạn 30

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31

3.1.3 Đánh giá tính ảnh hưởng của đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34

3.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Bắc Kạn 35

3.2.1 Cơ chế, chính sách 35

3.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch 41

3.2.3 Công tác tổ chức thực hiện 45

3.2.4 Công tác kiểm tra giám sát 54

3.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 54

3.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT trên địa bàn thành phố Bắc Kạn 57

3.3.1 Ưu điểm, nguyên nhân 57

3.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 58

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI

ĐOẠN 2019-2020 61

4.1 Định hướng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2019-2020 61

4.1.1 Quan điểm đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Bắc Kạn 61

4.1.2 Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 62

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2019-2020 63

4.2.1 Nhóm giải pháp về môi trường luật pháp và cơ chế chính sách 63

4.2.2 Nhóm giải pháp công tác dự tính dự báo thông tin thị trường lao động 65

4.2.3 Tăng cường sự tham gia của các bên liên quan 66

4.3 Đề xuất, kiến nghị 67

4.3.1 Đối với Bộ Lao động thương binh và Xã hội 67

4.3.2 Đối với UBND và các cơ quan phối hợp quản lý của TP Bắc Kạn 67 KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

PHỤ LỤC 73

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Cơ cấu dân số và lao động của TP Bắc Kạn năm 2018 322

Bảng 3.2: Danh mục một số nghề, mức hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng năm 2018 37

Bảng 3.3: Tình hình phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề trên địa bàn thành phố Bắc Kạn năm 2018 40

Bảng 3.4: Thống kê số liệu quản lý chương trình đào tạo, kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010-2015 và 2016-2018 41

Bảng 3.5: Danh mục đào tạo nghề năm 2018 44

Bảng 3.6: Thống kê số liệu thực hiện mục tiêu của đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010-2015 và 2016-2018 Danh mục một số nghề, mức hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng năm 2018 45

Bảng 3.7: Kết quả thực hiện hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn trong 5 năm (2013-2018) 47

Bảng 3.8: Hoạt động quảng bá tuyển sinh 49

Bảng 3.9: Kết quả thực hiện kế hoạch đào tạo qua các năm 49

Bảng 3.10: Đánh giá của người học về chương trình đào tạo nghề 50

Bảng 3.11: Đánh giá của người học về năng lực dạy nghề của giáo viên 51

Bảng 3.12: Đánh giá của giáo viên về các chương trình đào tạo 52

Bảng 3.13: Đánh giá của cán bộ quản lý về các chương trình đào tạo 53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam hiện nay vẫn là đất nước nông nghiệp.Nằm trong danh sách các nước có tỷ lệ lao động trong nông nghiệp cao, tỷ lệ lao động nông nghiệp của Việt Nam tính đến tháng 6/2018 còn khoảng 38,6% Với tổng dân số khoảng 97 triệu người, Việt Nam là nước đông dân đứng thứ 2 trong khu vực

và thứ 14 trên thế giới, cơ cấu dân số trẻ với số người trong độ tuổi từ 16 đến

35 tuổi chiếm khoảng 70% tổng dân số Tuy nhiên, LĐNT hiện nay chất lượng chưa tốt Hầu hết là lao động thô sơ chưa qua đào tạo, Đến hết năm 2016 tỷ lệ LĐNT qua đào tạo mới đạt 34,14% và trung bình chỉ tăng 3,11%/năm Đóng góp của ngành nông nghiệp trong GDP chỉ chiếm 16% nhưng lao động nông nghiệp lại chiếm hơn 38% nguồn lao động cả nước

Trong những năm gần đây, các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển ĐTN cho LĐNT đã được chú trọng, chất lượng nguồn LĐNT được nâng cao với sự đầu tư cho các CSĐT, các CSDN, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, nâng cao chất lượng nguồn lao động Vì vậy, chất lượng nguồn LĐNT, nhất là trình độ nghề từng bước được nâng lên, tạo nên bước phát triển mới trong nền kinh tế nông thôn nước ta Tuy nhiên do số lượng đông, chất lượng lao động còn thấp nên sự phát triển của nguồn lao động chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của kinh tế nông nghiệp Hơn nữa, nguồn vốn để phát triển nguồn lao động nông nghiệp, nông thôn còn hạn hẹp, chủ yếu từ sự hỗ trợ của Nhà nước Công tác ĐTN cho LĐNT vẫn còn một số hạn chế

Năm 2015, Việt Nam ký các hiệp định thương mại tự do với các nước trong khu vực và thế giới Năm 2007, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO Nền kinh tế nói chung và sản xuất nông nghiệp của Việt Nam nói riêng đang gặp phải sự cạnh tranh quyết liệt, nhiều cơ hội để phát triển nhưng những thách thức mà Việt Nam

phải đối mặt cũng rất lớn, nguy cơ phá sản một bộ phận DN dẫn đến nguy cơ thất nghiệp sẽ tăng lên, phân hoá giàu nghèo sẽ mạnh hơn Trong khi đó, công nghệ tiên tiến ngày càng phát triển mạnh thì đòi hỏi NLĐ cần có trình độ ngày càng cao để có thể nắm bắt và ứng dụng những thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất Do vậy, ĐTN cho LĐNT ở nước ta hiện nay đang là một vấn đề

Hiện nay dân số trong độ tuổi lao động của TP Bắc Kạn là 36.247 người Lao động có việc làm là 35.385 người.Trong đó lao động trong lĩnh vực nông nghiệp là 26.057 người Số lao động đã qua đào tạo là 14.614 người, trong đó

số lao động đã qua ĐTN mới chỉ có 5.002 người Năm 2018, số lượng LĐNT được ĐTN là 576 lao động Tổng số lao động có việc làm sau học nghề so với tổng số LĐNT được tuyển sinh ĐTN đạt tỷ lệ thấp Kế hoạch ĐTN của các CSDN chưa thực sự bám sát vào nhu cầu của thị trường lao động tại TP Bắc Kạn Từ đó dẫn đến hiệu quả ĐTN chưa cao

Với lý do đã trình bày ở trên em chọn đề tài: “Quản lý chất lượng đào

tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Bắc Kạn” làm luận

văn thạc sỹ

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

đề đặt ra cần giải quyết trong những năm tới

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNTTP Bắc Kạn

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT của TP Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu mới của phát triển KT-XH giai đoạn 2012 - 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng ĐTN cho LĐNT ở TP Bắc Kạn

Chất lượng ĐTN được xem xét trên 2 phương diện: chủ thể đào tạo và đối tượng đào tạo

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Phạm vi về thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT trên địa bàn TP Bắc Kạn trong 5 năm từ 2013 – 2018

- Phạm vi về không gian: luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNTtrong phạm vi TP Bắc Kạn

- Nội dung: luận văn nghiên cứu các vấn đề chủ yếu như:

+ Sự cần thiết ĐTN cho LĐNT;

+ Nội dung và các hình thức ĐTN cho LĐNT;

+ Yêu cầu ĐTN cho LĐNT trong nền kinh tế thị trường;

+ Kinh nghiệm ĐTN cho LĐNT trên địa bàn TP Bắc Kạn thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa;

+ Thực trạng ĐTN cho LĐNT trên địa bàn TP Bắc Kạn giai đoạn 2018;

2013-+ Các giải pháp quản lý ĐTN cho LĐNT trên địa bàn TP Bắc Kạn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Đề tài góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận, thực tiễn về công tác quản lý

chất lượng ĐTN cho LĐNT

Kết quả nghiên cứu đề tài là tài liệu cho các lãnh đạo, các nhà quản lý, các cơ quan chức năng của TP Bắc Kạn và các địa phương khác có điều kiện tương tự trong việc xây dựng chính sách quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT Đồng thời là tư liệu tham khảo cho những nghiên cứu viên, giảng viên về giáo dục dạy nghề nói chung, dạy nghề cho LĐNT nói riêng, đến phát triển KT-XH vùng, miền

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng,

chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chất lượng đào tạo nghề

cho lao động nông thôn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lýchất lượng đào tạo nghề cho lao

động nông thôn trên địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2013– 2018

Chương 4: Một sốgiải pháp quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2020 – 2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.1 Lao động nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm

- Khái niệm về nguồn lao động: Theo quan niệm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thì “nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định, thực tế đang có việc làm và những người thất nghiệp song đang có nhu cầu tìm việc làm”

Theo điểm 1 Điều 3 Luật Lao động 2012, “Người lao động là người từ đủ

15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự điều hành của người sử dụng lao động” Nguồn lực lao động xét

về mặt số lượng bao gồm dân số “đủ 15 tuổi trở lên có khả năng lao động”, có việc làm được trả lương và dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thuộc tình trạng khác như người nghỉ hưu trước tuổi…

- Khái niệm nguồn lao động ở nông thôn : nguồn LĐNT là một bộ phận dân số sinh sống và làm việc ở nông thôn trong độ tuổi lao động theo quy định tại điểm 1 Điều 3 Luật Lao động 2012 (nam từ 16 đến 60 tuổi, nữ từ 16 đến 55 tuổi)“có khả năng lao động đang làm việc trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp và xây dựng, dịch vụ và những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng vì lý do khác nhau hiện tại chưa tham gia hoạt động kinh tế

Như vậy, có thể hiểu LĐNT là những người đủ 15 tuổi trở lên sinh sống

ở khu vực nông thôn đang làm việc trong các ngành: nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ và những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng do những nguyên nhân khác nhau nên chưa tham gia hoạt động kinh tế

1.1.1.2 Đặc điểm lao động nông thôn:

Một là, nguồn LĐNT mang tính thời vụ do đối tượng của sản xuất nông nghiệp là cây trồng, vật nuôi Một loại cây trồng vật nuôi nhưng ở những vùng

khác nhau thì có quá trình sinh trưởng và phát triển khác nhau Chỉ có thể tìm cách làm giảm tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp mà không thể xóa bỏ đặc điểm này Điều này ảnh hưởng đến nhu cầu trong từng thời kỳ, đời sống sản xuất và thu nhập của LĐNT Đặc điểm về tính thời vụ này cũng dẫn đến phần lớn NLĐ nông thôn cần được bố trí việc làm trong những tháng rảnh rỗi để có thêm nguồn thu trang trải cuộc sống

Hai là, qui mô nguồn LĐNT tăng nhanh đặc biệt trong những năm gần đây Yếu tố quyết định số lượng lao động là dân số Qui mô cơ cấu của nguồn

lao động được quyết định bởi qui mô và cơ cấu của dân số Với dân số khoảng

97 triệu người, Việt Nam có dân số đông thứ 2 trong khu vực và đứng thứ 14 trên thế giới Cơ cấu dân số trẻ với số người từ 16-35 tuổi chiếm khoảng 70% tổng dân số Trong những năm gần đây, qui mô dân số và nguồn lao động ở nông thôn vẫn không ngừng tăng do tỷ lệ dân số và LĐNT cao Ngoài ra, trình

độ và nhận thức của người dân nông thôn kém hơn thành thị cũng là một lý do khiến dân số và LĐNT tăng nhanh

Ba là, chất lượng nguồn LĐNT chưa cao Trình độ học vấn, chuyên môn

kỹ thuật và sức khỏe là các yếu tố cơ bản để đánh giá chất lượng của NLĐ Về trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật: LĐNT nước ta chiếm hơn 3/4 lao động của cả nước nhưng trình độ chuyên môn của LĐNT lại quá thấp, kỹ thuật nông nghiệp lạc hậu, chưa đáp ứng được nhu cầu của nền kinh tế Về sức khoẻ của NLĐ: do người LĐNTcó thu nhập thấp nên đời sống hàng ngày chưa được đáp ứng đầy đủ, còn thiếu thốn dẫn đến sức khỏe của nguồn lao động chưa đạt Những mặt hạn chế của nguồn LĐNT chưa thể khắc phục ngay là trình độ kỹ thuật, trình

độ quản lý, tay nghề của LĐNT thấp Vì vậy, để có một nguồn lao động chất lượng cao thì cần có giải pháp, chính sách đào tạo phù hợp

1.1.1.3 Vai trò của lao động nông thôn

Trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đang trong quá trình CNH-HĐH đất nước, trong đó CNH-HĐH nền nông nghiệp được đặc biệt quan tâm Do vậy nên LĐNTcó vai trò như sau:

a Nguồn LĐNT tham gia vào quá trình phát triển các ngành trong nền kinh

tế quốc dân:

Trong giai đoạn đầu của quá trình CNH-HĐH, nguồn lực trong nông nghiệp

có số lượng lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng số lao động xã hội Quá trình giảm xuống của nguồn nhân lực nông nghiệp chia làm hai giai đoạn:

- Giai đoạn đầu: khi nền kinh tế bắt đầu quá trình CNH-HĐH, nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hoá, năng suất LĐNTdư thừa và được các ngành khác thu hút, sử dụng vào hoạt động sản xuất- dịch vụ Do tốc độ thu hút lao động dư thừa từ nông nghiệp thấp hơn tốc độ tăng tự nhiên của lao động trong khu vực công nghiệp nên tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm tương đối,

số lượng lao động tuyệt đối tăng lên

- Giai đoạn thứ hai: khi nền kinh tế phát triển ở trình độ cao, NSLĐ nông nghiệp tăng nhanh và NSLĐ xã hội đạt trình độ cao Các ngành khác đã thu hút hết số lao động dôi ra do nông nghiệp giải phóng Do vậy giai đoạn này số lượng LĐNT giảm xuống

b Nguồn LĐNT tham gia vào sản xuất lương thực thực phẩm:

Việt Nam là nước nông nghiệp, nguồn LĐNTdồi dào Nhu cầu về lương thực thực phẩm ngày càngtăng do sự phát triển của nền kinh tế và gia tăng dân

số

Giai đoạn những năm 1980, nước ta phải nhập khẩu một lượng lớn lương thực, bình quân lương thực đầu người thấp, chỉ đạt 268,2 kg/người/năm Trong vài năm trở lại đây, số lượng lao động, trình độ chuyên môn, tay nghề, học vấn của NLĐ ngày càng được hoàn thiện, năng suất và sản lượng lương thực tăng nhanh về số lượng và chất lượng Lượng lương thực sản xuất ra không những

đủ cung cấp cho nhu cầu trong nước mà mà còn xuất khẩu thu được ngoại tệ về

cho quốc gia

c Nguồn lao động nông thôn tham gia vào quá trình sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Nông – Lâm – Thuỷ sản

Sản phẩm người nông thôn làm ra là yếu tố đầu vào cho các ngành công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản Trong thời kỳ CNH-HĐH, ngành công nghiệp chế biến có vai trò rất quan trọng để tăng sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp

d Lao động nông thôn là thị trường tiêu thụ sản phẩm của các ngành khác

và của chính ngành nông nghiệp

Tại thời điểm Quý I năm 2019, với dân số hơn 97 triệu người và tỷ lệ LĐNT ước tính là 65.3% thì thị trường LĐNT là nơi tiêu thụ sản phẩm đầy tiềm năng cần được khai thác hiệu quả

1.1.2 Nghề và đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.2.1 Nghề và đào tạo nghề

- Khái niệm nghề: Nghề là một khái niệm trừu tượng, khó có một cách

hiểu cụ thể và rõ ràng Có khá nhiều khái niệm về nghề được đưa ra Theo Từ điển Bách khoa toàn thư: “Nghề nghiệp là việc mà một người sẽ phải cố gắng

để làm tốt công việc của mình sao cho phù hợp với khả năng, trình độ, lòng đam mê đối với nghề Là một lĩnh vực hoạt động lao động mà trong đó, nhờ được đào tạo, con người có được những tri thức, những kỹ năng để làm ra các loại sản phẩm vật chất hay tinh thần nào đó, đáp ứng được những nhu cầu của

xã hội” Theo cuốn Sổ tay Tư vấn Hướng Nghiệp và chọn nghề, Nguyễn Hùng

chủ biên, Nhà xuất bản Giáo Dục, xuất bản năm 2008: “Những chuyên môn có

những đặc điểm chung, gần giống nhau được xếp thành một nhóm chuyên môn

và được gọi là nghề Nghề là tập hợp của một nhóm chuyên môn cùng loại, gần giống nhau” Có rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm “nghề”, nhưng

về cơ bản, “nghề nghiệp trong xã hội không phải là một cái gì cố định, cứng nhắc, nghề nghiệp cũng giống như một cơ thể sống, có sinh ra, phát triển và

suy vong”

Về cơ bản, “nghề” có một số nét đặc trưng như sau:

+ Nghề là là công việc của NLĐ được lặp đi lặp lại

+ Nghề là kỹ năng đặc biệt đòi hỏi một quá trình đào tạo nhất định Vì vậy, ĐTN, dạy nghề là yêu cầu tất yếu bắt nguồn từ chính bản chất, đặc trưng của nó + Nghề được hình thành do sự phân công lao động xã hội, phù hợp với yêu cầu xã hội và là phương tiện để sinh sống

Nông thôn là vùng lãnh thổ rộng lớn, trong đó hoạt động nông nghiệp đóng vai trò chủ yếu và quan trọng, nông dân là bộ phận dân cư chính của LĐNT Sự khác nhau giữa khái niệm ĐTN nói chung và ĐTN cho LĐNT là ở đối tượng của ĐTN - những người LĐNT và những điều kiện gắn với quá trình

ĐTN đó

- ĐTN: Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2014: “ĐTN nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học

để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc nâng cao trình độ nghề nghiệp Mục tiêu chung của giáo dục nghề nghiệp là nhằm đào tạo nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh và dịch

vụ, có năng lực hành nghề tương ứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, sức khỏe; có trách nhiệm nghề nghiệp; có khả năng sáng tạo, thích ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế, bảo đảm nâng cao năng suất, chất lượng lao động; tạo điều kiện cho người học sau khi hoàn thành khóa học có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn” Luật cũng quy định có ba cấp trình độ đào tạo là sơ cấp, trung cấp và cao đẳng

- Chất lượng ĐTN cho LĐNT: Chất lượng ĐTN cho LĐNT là phạm trù biểu hiện ở từng NLĐ và trên phạm vi vùng nông thôn ở các mặt: Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, trình độ, ý thức

pháp luật…

Như vậy chất lượng ĐTN cho LĐNT chủ yếu biểu hiện trí lực và thể lực của NLĐ về mặt chất lượng

Từ phân tích những điểm khác biệt trên có thể hiểu ĐTN cho LĐNT như

sau: ĐTN cho LĐNT là quá trình kết hợp giữa dạy nghề và học nghề, đó là quá

trình giảng viên truyền dạy kiến thức để người học có được một trình độ, kỹ năng… đạt mức độ nhất định về nghề học đủ để đáp ứng yêu cầu của nền kinh

tế

1.1.2.2 Yêu cầu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa như hiện nay, nguồn LĐNT phải đạt được những yêu cầu chính như sau:

- Nguồn lao động phải có sức khỏe tốt đáp ứng được yêu cầu của nền nông nghiệp hàng hóa.Thể lực là tình trạng của nguồn lao động, gồm nhiều yếu

tố cả về thể chất lẫn tinh thần và phải đảm bảo được sự hài hòa giữa bên trong

và bên ngoài Thể lực tốt biểu hiện ở sự nhanh nhẹn, bền bỉ của sức khỏe cơ bắp, chịu được sức ép của công việc

- Nguồn lao động phải có trình độ chuyên môn cao và có kỹ năng, tay nghề thành thạo đáp ứng yêu cầu mở rộng và nâng cao trình độ phát triển: Lịch

sử nhân loại đã chứng minh rằng trí thức luôn có vai trò quan trọng trong cuộc sống và sự đi lên của xã hội Lực lượng sản xuất càng tiên tiến, hiện đại bao nhiêu thì càng nói lên sức mạnh của trí tuệ con người bấy nhiêu Nghĩa là, trí tuệ con người có sức mạnh vô cùng to lớn một khi nó được vật thể hóa trở thành lực lượng vật chất Yếu tố trí lực trong sức lao động đặc trưng cho lao động hiện đại Lao động hiện đại không còn là kinh nghiệm và thói quen của họ mà

là tri thức khoa học

- Nguồn lao động phải có ý thức trách nhiệm và tinh thần kỷ luật cao, có lòng nhiệt huyết với nghề Ngoài việc nâng cao chất lượng chuyên môn của NLĐ, ĐTN còn nâng cao ý thức và kỷ luật Đây là một điều kiện tốt cho bộ

phận nhân lực đã qua đào tạo khi ra nước ngoài lao động Vì vậy, phát triển dạy nghề gắn với nhu cầu TTLĐ góp phần quan trọng trong việc đẩy mạnh xuất khẩu lao động khu vực nông thôn, góp phần giảm nghèo, từng bước đưa kinh

tế nước nhà lên một tầm cao mới

- Nguồn lao động cần năng động, sáng tạo và sẵn sàng tiếp thu cái mới đang diễn ra một cách nhanh chóng: Đối với những LĐNTđược đào tạo sẽ thay đổi nhận thức, tư duy về nghề nghiệp, lao động, sẽ năng động hơn, sáng tạo hơn và sẵn sàng tiếp thu cái mới nhanh chóng hơn Từ đó có những bước cải tiến công việc Nền kinh tế nông thôn do các lao động có kiến thức và kỹ năng làm chủ đương nhiên sẽ có nhiều cơ hội cạnh tranh hơn, thúc đẩy kinh tế phát triển vượt bậc

Các yêu cầu trên đòi hỏi nguồn LĐNT phải có sự thay đổi đặc biệt về mặt chất lượng, và chỉ có thông qua việc ban hành và thực hiện một hệ thống chính sách phát triển nguồn lao động phù hợp, trong đó yêu cầu ĐTN cho LĐNT trên các mặt sau:

+ Yêu cầu về số lượng đào tạo: Nguồn LĐNT có số lượng dồi dào nhưng chất lượng thấp và di chuyển cơ học ngày càng lớn Trong nền kinh

tế hiện nay đã xuất hiện yêu cầu cung cấp lao động chất lượng cao cho các thành phần kinh tế, trước hết các ngành phi nông nghiệp ở nông thôn do xuất hiện của quá trình hình thành các nghề mới, quá trình đó đã thu hút các lao động vốn có chất lượng cao của nông nghiệp Mặt khác, chính yêu cầu của nền nông nghiệp hiện đại cũng đòi hỏi nguồn lao động chất lượng cao Như vậy, có thể nói ĐTN cho LĐNT vốn đã yêu cầu số lượng lớn, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn lại góp phần làm cho yêu cầu này trở nên gay gắt

+ Yêu cầu về nội dung đào tạo: đặc điểm của nguồn lao động vốn đã tạo nên sự đa dạng về các nội dung đào tạo cho LĐNT Tính chất đa dạng và phong phú trong phát triển kinh tế, xã hội nông thôn càng yêu cầu nội dung đào tạo

phải phong phú thêm Tính chất phong phú về nội dung đào tạo không chỉ ở sự tăng thêm về số lượng các nghề mới mà còn thể hiện ở tỷ lệ cao của lao động

có bằng cấp cao để đáp ứng đòi hỏi của CNH-HĐH

+ Yêu cầu về chất lượng đào tạo: Thực tế khi bước vào thời kỳ kinh tế thị trường, hệ thống ngành nghề nông thôn được mở rộng hơn Trong hệ thống ngành nghề nông thôn, các nghề phi nông nghiệp ngày càng mở rộng

So với ngành nông nghiệp, các nghề phi nông nghiệp yêu cầu chất lượng lao động cao hơn nhiều Nếu trong nông nghiệp, tính sinh học của đối tượng sản xuất đã tạo nên khả năng duy trì hoạt động sản xuất do bản năng sinh tồn của sinh vật, thì trong các ngành nghề phi nông nghiệp đối tượng sản xuất các ngành này buộc lao động thường xuyên tác động với quy trình hết sức chặt chẽ

1.1.2.3 Các hình thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Do đối tượng của ĐTN cho LĐNT rất đa dạng nên có nhiều cách phân chia hình thức đào tạo khác nhau Dựa vào tiêu chí phân loại, có thể phân chia các hình thức ĐTN cho LĐNT như sau:

- Dựa vào đối tượng: có thể phân thành các hình thức ĐTN:

+ ĐTN cho lao động quản lý như giám đốc phân xưởng, tổ trưởng tổ sản xuất…

+ ĐTN cho lao động trực tiếp như ĐTN cho người nông dân, lao động dịch vụ, thợ thủ công, thợ gò hàn, thợ mộc…

- Dựa vào mức độ truyền bá kiến thức nghề có thể phân thành các hình thức: + ĐTN mới: Là hình thức đào tạo dành cho người chưa có nghề nhằm đáp ứng nhu cầu tăng thêm của TTLĐ về nhu cầu nguồn lao động có tay nghề cao

+ Đào tạo lại nghề: Là hình thức đào tạo dành cho người đã có nghề nhưng do những yêu cầu mới phát sinh trong quá trình sản xuất và những yêu cầu mới của tiến bộ khoa học công nghệ nên cần được đào tạo lại cho phù hợp

với những yêu cầu mới

+ Bồi dưỡng nâng cao tay nghề: Là hình thức đào tạo dành cho người đã

có nghề muốn cập nhật các kiến thức mới, bổ sung các kiến thức, kỹ năng còn thiếu, hoặc củng cố các kỹ năng nghề đã có Sau khi bồi dưỡng nâng cao tay nghề, NLĐ thường được cấp chứng chỉ hay quyết định nâng bậc

- Dựa vào thời gian ĐTN có thể phân thành các hình thức:

+ ĐTN ngắn hạn: Thời gian đào tạo dưới 1 năm Địa điểm đào tạo thường

là các Trung tâm dạy nghề hoặc liên kết với các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ…

+ Đào tạo dài hạn: Thời gian đào tạo từ 1-5 năm Địa điểm đào tạo tại các trường Dạy nghề, trường Trung học, Cao đẳng nghề Chất lượng của hình thức đào tạo dài hạn thường cao hơn các lớp ĐTN ngắn hạn

- Dựa vào hình thức ĐTN có thể phân thành:

+ Đào tạo tập trung: Là hình thức đào tạo tương đối toàn diện Hình thức này có thời gian đào tạo dài, cần có đầy đủ CSVC, đội ngũ giảng viên và cán

bộ quản lý có trình độ, đào tạo tập trung tại các trung tâm dạy nghề, các trường nghề, quy mô lớn, kinh phí lớn Kết quả “đầu ra” thường là công nhân kỹ thuật

có trình độ cao

+ Đào tạo tại DN: Là hình thức đào tạo trực tiếp gắn với thực hành tại

DN, do DN tự tổ chức Hình thức này tiết kiệm kinh phí, có thể đào tạo nhiều người cùng tham gia học Hạn chế của hình thức này là NLĐ tiếp thu kiến thức không có tính hệ thống, kết quả đào tạo thấp hơn hình thức đào tạo tập trung

1.1.3 Quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.3.1 Quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Khái niệm chất lượng: Có rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm chất lượng Theo Juran - một giáo sư người Mỹ thì “Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu” Theo Ishikawa - một giáo sư người Nhật thì “Chất lượng là sự

thỏa mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất” Theo Từ điển Bách khoa toàn thư thì “Chất lượng là khái niệm đặc trưng cho khả năng thoả mãn nhu cầu của khách hàng Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng được nhu cầu của khách hàng thì bị coi là kém chất lượng cho dù trình độ công nghệ sản xuất ra có hiện đại đến đâu đi nữa Đánh giá chất lượng cao hay thấp phải đứng trên quan điểm người tiêu dùng Cùng một mục đích sử dụng như nhau, sản phẩm nào thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cao hơn thì có chất lượng cao hơn” Như vậy, khái niệm chất lượng là một khái niệm rất rộng và có nhiều cách nhìn nhận khác nhau

Khái niệm Chất lượng đào tạo: Theo PGS.TS Trần Khánh Đức - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội thì “Chất lượng đào tạo là kết quả của quá trình đào tạo được phản ánh ở các đặc trưng về phẩm chất, giá trị nhân cách và giá trị sức lao động hay năng lực hành nghề của người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu, chương trình đào tạo theo các ngành nghề cụ thể”

Quản lý chất lượng là một hoạt động quan trọng đảm bảo chất lượng và hiệu quả của hoạt động của bất kỳ một tổ chức nào, quyết định sự phát triển nói chung và chất lượng của một hệ thống nói riêng Xét theo mức độ của các hệ thống quản lý chất lượng đang áp dụng trong các cơ sở giáo dục đào tạo hiện nay, hiện nay có 3 mức độ: Kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và quản

lý chất lượng tổng thể

Quản lý chất lượng đào tạo nghề là các quan điểm, chủ trương, chính sách, mục tiêu, hành động, công cụ, quy trình và thủ tục mà thông qua việc sử dụng chúng có thể đảm bảo mục tiêu đang được thực hiện, các chuẩn mực đang được duy trì và nâng cao Nhìn chung, công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề

là việc quản lý các biện pháp và cách tiếp cận được sử dụng

Quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT chính là việc quản lý công tác ĐTN đáp ứng được nhu cầu của TTLĐ, nghĩa là LĐNT sau khi học nghề đều tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm nhờ quá trình ĐTN Hiệu quả của công tác

quản lý chất lượng ĐTN thể hiện ở tỷ lệ LĐNT có việc làm sau học nghề so với tổng số LĐNT được tuyển sinh ĐTN Tỷ lệ này càng cao, công tác quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT càng có hiệu quả và ngược lại

Mục tiêu của quản lý chất lượng ĐTN nhằm đảm bảo các CSDN tự chịu trách nhiệm về chất lượng đào tạo, chất lượng “đầu vào” và chất lượng

“đầu ra”, phòng chống sai phạm ngay từ những khâu đầu tiên của quá trình ĐTN, giúp cho các cơ sở ĐTN thực hiện đúng ngay từ bước đầu, từ đó thực hiện đúng các bước tiếp theo, hoặc tìm ra các lỗi và có biện pháp khắc phục ngay

Quản lý chất lượng ĐTN là cơ sở cho hoạt động nâng cao chất lượng ĐTN, nhằm đánh giá và phục vụ cho mục đích nâng cao chất lượng, là yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến việc cải cách, đổi mới và hoạch định tương lai của các CSDN Hoạt động quản lý chất lượng ĐTN trở thành công cụ được

sử dụng rộng rãi, giúp NLĐ tham gia học nghề và các DN tuyển dụng có được các thông tin quan trọng về chất lượng của một CSDN và chất lượng của cả hệ thống giáo dục nghề nghiệp

Theo chiến lược phát triển DN giai đoạn 2011-2020, các CSDN phải chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng đào tạo của mình, được tự chủ trong việc đảm bảo chất lượng đào tạo của mình và phải có trách nhiệm với các dịch vụ mình cung cấp cho xã hội Điều này làm cho các CSDN năng động, tự chủ hơn trong hoạt động ĐTN của mình Tuy nhiên, điều này cũng đặt ra một vấn đề cho các CSDN là làm thế nào để duy trì được tính bền vững, ổn định đối với chất lượng đầu ra của mình Để thực hiện yêu cầu này, các giải pháp đang được triển khai đồng bộ như: xây dựng khung trình độ quốc gia, ban hành các bộ chuẩn kỹ năng nghề quốc gia, xây dựng chương trình đào tạo dựa trên chuẩn kỹ năng nghề quốc gia, xây dựng chuẩn đầu ra dựa trên khung trình độ nghề quốc gia… Tuy đã có những giải pháp khá đồng bộ nhưng để các khâu trong quá trình đào tạo của trường hoạt động đồng bộ, ổn định, thường xuyên cập nhật, phát triển

phù hợp với nhu cầu của thực tiễn lại là một vấn đề Do đó, việc quản lý chất lượng đào tạo sẽ giúp các cơ sở ĐTN thực hiện tốt ở tất cả các khâu trong quá trình đào tạo

Theo đánh giá của các nhà nghiên cứu, phần lớn các cơ sở giáo dục đào tạo hiện nay áp dụng mức độ kiểm soát chất lượng và xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng tiếp cận hệ thống quản lý chất lượng tổng thể Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Tổng cục Dạy nghề đã và đang chỉ đạo các đơn vị chức năng xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng trong và ngoài CSDN, xem đây là công cụ nâng cao chất lượng dạy nghề, góp phần nâng cao niềm tin của xã hội đối với công tác ĐTN

1.1.3.2 Nội dung quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Để đạt được mục tiêu trên, nội dung quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT gồm: Công tác xây dựng kế hoạch, công tác tổ chức thực hiện và công tác kiểm

tra giám sát

- Công tác xây dựng kế hoạch:

Lập kế hoạch là quá trình xác lập mục tiêu, thời gian, biện pháp, dự báo trước và quyết định phương thức để thực hiện mục tiêu đó Nói cách khác lập

kế hoạch là xác định trước xem phải làm gì, làm như thế nào, khi nào làm và ai làm Căn cứ thực trạng ban đầu và căn cứ vào mục tiêu cần phải hướng tới để

cụ thể hóa bằng những nhiệm vụ của tổ chức trong từng thời kỳ, từng giai đoạn

Từ đó tìm ra con đường, biện pháp đạt được mục tiêu Vậy có thể hiểu, xây dựng kế hoạch đào tạo là xác định các mục tiêu, thời gian, biện pháp, cách thực hiện và nhân sự thực hiện công tác ĐTN để đạt được mục tiêu đã đề ra Dựa trên nhu cầu ĐTN, cần xác định mục tiêu ĐTN và các yếu tố cần thiết để đảm bảo NLĐ sau khi được đào tạo sẽ đáp ứng được nhu cầu của TTLĐ Những yếu

tố đảm bảo được vấn đề trên chính là số lượng, ngành nghề, đối tượng đào tạo, thời gian và trình độ đào tạo cùa NLĐ

Xây dựng kế hoạch có nhiều loại, nhưng ta có thể chia ra làm 2 loại chính:

- Kế hoạch vĩ mô, là loại kế hoạch mang tính định hướng, tổng quát, loại

kế hoạch này thường do cơ quan quản lý nhà nước tiến hành xây dựng

- Kế hoạch vi mô, là loại kế hoạch mang tính cụ thể, chi tiết, loại kế hoạch này thường do các cơ sở ĐTN lên kế hoạch để thực hiện

Các cơ quan quản lý của Nhà nước xây dựng kế hoạch đào tạo dựa vào các yếu tố về mặt mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch, khả năng đầu tư của ngân sách trong từng thời kỳ thực hiện Từ đó có thể đưa ra những chỉ đạo phù hợp cho các CSĐT lập kế hoạch đào tạo cụ thể Các CSĐT dựa trên các yếu tố về nhu cầu đào tạo đã khảo sát được, cùng với các điều kiện cụ thể về CSVC, chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên sẽ lập kế hoạch chi tiết về tính khả thi của từng lớp học Bước này cần có sự phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước, cũng như sự chuẩn bị của cơ sở ĐTN

- Công tác kiểm tra giám sát:

Việc kiểm tra giám sát nhằm đánh giá người học có tham gia học đầy đủ không, giáo viên có đến lớp đúng giờ không? Quá trình dạy và học có vướng mắc gì không? Qua đó đánh giá được kết quả đào tạo và điều chỉnh phù hợp cho các lớp đào tạo tiếp theo

Công tác kiểm tra giám sát và đánh giá kết quả ĐTN cho LĐNT nhằm các mục đích sau:

+ Kiểm tra công tác chỉ đạo, điều hành, sự phối hợp của hệ thống chính trị và lãnh đạo các cấp trong việc tuyên truyền, triển khai thực hiện công tác ĐTN cho LĐNT hàng năm và của từng giai đoạn

+ Việc kiểm tra, giám sát tổ chức ĐTN cho LĐNT theo chức năng của các ngành, cơ quan chuyên môn các cấp như: hoạt động phổ biến, tuyển truyền đến người dân, hoạt động tư vấn học nghề và lựa chọn việc làm; Hoạt động điều tra, khảo sát, dự báo và lập kế hoạch; Hoạt động đầu tư CSVC; Hoạt động xây dựng và đổi mới chương trình, giáo trình, học liệu; Hoạt động phát triển đội ngũ giảng viên, người dạy nghề, cán bộ quản lý và hoạt động hỗ trợ LĐNT học nghề…

Từ công tác nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về dạy nghề, giải quyết việc làm đến công tác kiểm tra, giám sát sẽ giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước như các ngành, cơ quan chuyên môn các cấp về ĐTN cho LĐNT đánh giá được những mặt được, chưa được và nguyên nhân để từ

đó đưa ra các giải pháp thực hiện công tác ĐTN cho LĐNT phù hợp với điều kiện riêng của mỗi địa phương

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.4.1 Các nhân tố bên ngoài:

- Môi trường luật pháp và cơ chế chính sách:

Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014, những chính sách mới liên quan

về ĐTN cho NLĐ được ban hành, phù hợp với thực tế Việc ban hành các chính sách đầu tư cho dạy nghề như: tại Điểm a Khoản 1 Điều 26 quy định Cơ sở giáo dục nghề nghiệp “được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, CSVC; được

ưu đãi về tín dụng để đầu tư CSVC hoặc nâng cao chất lượng đào tạo, ưu đãi thuế theo quy định của pháp luật về thuế, miễn thuế đối với phần thu nhập

không chia của cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp

để lại để đầu tư phát triển; miễn giảm thuế theo quy định đối với lợi nhuận thu được từ sản phẩm, dịch vụ được tạo ra từ hoạt động đào tạo; ưu đãi về thuế đối với việc sản xuất, kinh doanh, dịch vụ được tạo ra từ hoạt động đào tạo; ưu đãi

về thuế đối với việc sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phù hợp với hoạt động đào tạo, xuất bản giáo trình, tài liệu dạy học, sản xuất và cung ứng thiết bị đào tạo, nhập khẩu sách, báo, tài liệu, thiết bị đào tạo”; Ngoài ra trong Điều này cũng quy định CSĐT được “vay vốn ưu đãi từ các chương trình, dự án trong nước

và nước ngoài”; “Hỗ trợ phát triển đào tạo các ngành, nghề đáp ứng nhu cầu học tập của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài”, “Ủy ban nhân dân các cấp tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn thực hiện các hoạt động đào tạo, phổ biến tiến bộ khoa học, kỹ thuật và chuyển giao công nghệ”…Tại Điều 27 cũng quy định các chính sách cho người khuyết tật như:

“Nhà nước khuyến khích các cơ sở giáo dục nghề nghiệp tuyển người khuyết tật vào học hòa nhập; khuyến khích tổ chức, các nhân thành lập cơ sở giáo dục nghề nghiệp cho người khuyết tật”; “Cơ sở giáo dục nghề nghiệp được hưởng các chính sách quy định tại Điều 26 của Luật này và được Nhà nước hỗ trợ về tài chính để đầu tư CSVC, thiết bị đào tạo; được giao đất, cho thuê đất để xây dựng công trình sự nghiệp ở nơi thuận lợi cho việc học của người khuyết tật”… Các chính sách dành cho người học như chính sách học bổng, chính sách về trợ cấp xã hội… Chính sách miễn học phí được áp dụng trong các trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 62 Luật Giáo dục nghề nghiệp Từ các quy định mới này cho thấy sự quan tâm của hệ thống chính trị, các sở ban ngành trong công tác ĐTN cho LĐNT ngày càng sâu sát hơn

Nhà nước quản lý công tác ĐTN thông qua hệ thống chính sách, văn bản quy phạm pháp luật như: quy định về việc “thành lập, sáp nhập, chia, tách hoặc cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách cơ sở giáo dục nghề nghiệp” được quy định tại Khoản 1 Điều 18 Luật Giáo dục nghề nghiệp, việc “đăng ký hoạt động

giáo dục nghề nghiệp” được quy định tại Điều 19, việc “đình chỉ hoạt động giáo dục nghề nghiệp” được quy định tại Điều 20, việc “giải thể cơ sở giáo dục nghề nghiệp” được quy định tại Điều 21, “nhiệm vụ, quyền hạn của cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập, tư thục” được quy định tại Điều 23 Đây là những chính sách đã được cập nhật trong thời kỳ kinh tế thị trường, là mấu chốt quan trọng giúp quản lý chất lượng ĐTN

Đường lối chủ trương của Đảng, chính sách phù hợp của Nhà nước là điều kiện thuận lợi để phát triển ĐTN cho LĐNT Thông qua việc ban hành chính sách để tạo điều kiện cho các tổ chức ĐTN và phát huy hiệu quả cao trong việc ĐTN cho LĐNT

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế là

sự chuyển dịch về cơ cấu lao động Sự chuyển dịch này đòi hỏi NLĐ đang hoạt động trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp phải được ĐTN để chuyển sang hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ

- Thị trường lao động: Công tác dự báo TTLĐ có vai trò rất quan trọng Xác định nhu cầu đào tạo là yếu tố quan trọng đầu tiên trong ĐTN cho LĐNT

Để đáp ứng yêu cầu đa dạng của thị trường cũng như đảm bảo hiệu quả sau ĐTN trong việc giải quyết việc làm và tự tạo việc làm đối với LĐNT, cần thiết phải xác định nhu cầu đào tạo Trước hết phải hiểu, xác định nhu cầu đào tạo là quá trình thu thập thông tin, để làm rõ hơn khoảng cách giữa những kiến thức và kỹ năng lao động hiện có so với mục tiêu cần đạt đến Để có thể xác định được nhu cầu đào tạo, biện pháp phổ biến thường được sử dụng đó

là điều tra khảo sát trên các đối tượng có liên quan Mà cụ thể trong công tác ĐTN cho LĐNT, ta cần khảo sát nhu cầu sử dụng lao động của các DN, cơ sở sản xuất, nhu cầu học nghề của NLĐ tại địa phương Đồng thời, cũng cần quan tâm tới các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến nhu cầu đào tạo, đó là yếu tố:

+ Định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương:

Các quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất… của địa phương đều ảnh hưởng đến ĐTN cho LĐNT ĐTN phải gắn với các quy hoạch của địa phương, phù hợp đặc điểm điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển KT-XH của địa phương

+ Các xu thế phát triển của TTLĐ địa phương, các ngành đang có tiềm năng phát triển trong những năm tới;

+ Thế mạnh của địa phương về một ngành nghề, hay một sản phẩm đặc trưng;

+ Các ngành nghề truyền thống hiện có tại địa phương

Nhìn chung lại, xác định nhu cầu đào tạo là công tác hết sức cần thiết để địa phương, cũng như cơ sở ĐTN định hướng nghề nghiệp cho NLĐ Đồng thời có những thông tin cần thiết về nhu cầu học nghề của lao động địa phương

về ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo, thời gian đào tạo… để lập kế hoạch đào tạo phù hợp

- Quy mô, chất lượng lực lượng LĐNT: Để công tác ĐTN cho LĐNT đạt hiệu quả, LĐNT cần phải có trình độ học vấn nhất định

1.1.4.2 Các nhân tố bên trong:

- Nhu cầu học nghề của LĐNT: Ý thức của người LĐNT đối với học nghề quyết định rất lớn đến sự thành công, thất bại trong công tác ĐTN Việc tổ chức ĐTN đã khó nhưng để NLĐ tham gia học nghề hiểu được vai trò và ý nghĩa to lớn của việc tham gia học nghề lại càng khó hơn Nếu không có nhận thức đúng đắn,

đi học theo phong trào, đi học chỉ để lấy chứng chỉ sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tổ chức ĐTN cũng như hiệu quả sau ĐTN Thực tế hiện nay, quan điểm của LĐNT và mọi người trong xã hội nói chung, vẫn chưa có cái nhìn đúng đắn về công tác ĐTN Họ tìm mọi cách cho bằng được con em mình đi học đại học, nếu không còn con đường nào khác mới đi học nghề

- Cơ sở vật chất cho ĐTN: Hệ thống CSVC là những điều kiện rất cần thiết cho ĐTN Dạy nghề là dạy và rèn kỹ năng lao động, vì vậy dạy nghề cần

có hệ thống CSVC đồng bộ, nhất là các trang thiết bị phục vụ cho dạy nghề và rèn nghề Kinh phí cho việc mua sắm các thiết bị thường rất lớn, vì đó là các máy móc, các thiết bị cho người học rèn tay nghề nên số lượng lớn và sử dụng thường xuyên Thực hiện đầu tư CSVC có sự tham gia của các cấp quản lý vĩ

mô với các hoạt động quan trọng như: Quy hoạch hệ thống ĐTN trên phương diện CSVC, cấp vốn cho các trường, các cơ sở ĐTN và giám sát quá trình sử dụng vốn Xây dựng hệ thống CSVC cho ĐTN cho LĐNT còn thuộc về chính các CSĐT trong việc sử dụng nguồn vốn xã hội trong xây dựng CSVC của mình Đặc biệt, các cơ sở ĐTN còn năng động trong việc huy động nguồn vốn

từ các đơn vị sử dụng lao động, từ các tổ chức phi chính phủ theo phương châm

“xã hội hóa” ĐTN cho LĐNT; trong việc quản lý và sử dụng có hiệu quả CSVC của từng cơ sở ĐTN được xây dựng Đây cũng là cơ sở để tái sản xuất mở rộng các CSVC của các cơ sở ĐTN

- Đội ngũ giáo viên dạy nghề: Đội ngũ cán bộ ĐTN bao gồm các bộ quản

lý ở cơ sở ĐTN và đội ngũ giáo viên dạy nghề Đối với đội ngũ giáo viên dạy nghề, họ vừa giữ vai trò trực tiếp truyền đạt các kiến thức cơ bản về nghề đồng thời cũng là những người hướng dẫn nghề và rèn luyện tay nghề Vì vậy, đội ngũ giáo viên dạy nghề phải là những người nắm vững lý thuyết, nhưng rất giỏi

về thực hành Để đạt được đội ngũ giáo viên dạy nghề đạt yêu cầu, các CSDN phải có chế độ tuyển dụng những người đủ tiêu chuẩn về chuyên môn, có nền tảng lý thuyết vững và trình độ tay nghề giỏi, có lòng yêu nghề Không chỉ vậy, các cơ sở ĐTN cần có chế độ thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn và

có chính sách sử dụng đội ngũ giáo viên theo hướng khuyến khích, tạo sự yên tâm với nghề, nhất là ở những nơi có sự cạnh tranh cao giữa các trường nghề với các CSĐT chuyên nghiệp

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng đào tạo nghề cho lao động ở một địa phương

Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng Trung du và miền núi phía Bắc Tỉnh Phú Thọ gồm 1 TP trực thuộc, 1 thị xã và 11 huyện Năm 2018 Phú Thọ có khoảng 1.513.783 người, mật độ dân số 363 người/km2 Tỷ lệ dân số sống tại nông thôn, vùng núi rất cao, khoảng 85% và thành thị khoảng 15%/ Vì vậy, nông thôn Phú Thọ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Phát triển kinh tế nông thôn, trong đó có ĐTN cho LĐNT đã được tỉnh Phú Thọ đặc biệt chú trọng

Tỉnh Phú Thọ hiện có 49 CSDN, trong đó có 4 trường Cao đẳng nghề, 5 trường Trung cấp nghề, 16 Trung tâm dạy nghề và 24 cơ sở, DN có tổ chức dạy nghề Hệ thống cơ sở ĐTN hiện có được ưu tiên đầu tư của Trung ương và tỉnh Phú Thọ Năm 2015, Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Dự án đầu tư trnag thiết bị dạy nghề và báo cáo kinh tế kỹ thuật cho các trường Trung cấp nghề Công nghệ vận tải, trung cấp nghề dân tộc nội trú và Trung tâm dạy nghề các huyện: Yên Lập, Hạ Hòa, Đoan Hùng Tháng 3 năm 2016, tỉnh Phú Thị đã công bố Quyết định thành lập trường Trung cấp nghề Dân tộc nội trú tỉnh Phú thọ; chọn 2 huyện Thanh Sơn và Hạ Hòa làm điểm, bồi dưỡng cán bộ công chức xã, khảo sát nhu cầu dạy nghề cho LĐNT từ 15-60 tuổi

Từ năm 2015-2016, các CSDN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã tuyển sinh được 30.971 học sinh, sinh viên Trong năm đã thực hiện các chương trình dạy nghề cho LĐNT được 5.649 người, tổ chức dạy nghề cho lao động kỹ thuật được 1.702 người, dạy nghề cho người nghèo được 1.143 người, người dân tộc thiểu số 485 người và tuyển mới học nghề phổ cập bậc trung học 2.184 người

Năm 2015, ngành LĐ-TB và XH đã tổ chức rà soát, kiểm tra hướng dẫn các CSDN thực hiện đăng ký hoạt động dạy nghề tại 31 cơ sở; Xây dựng

mạng lưới thông tin về hệ thống dạy nghề, các nghề đào tạo, chỉ tiêu tuyển sinh, năng lực dạy nghề trên địa bàn, làm cơ sở hướng nghiệp học sinh học nghề

Ngoài ra, ngành còn tổ chức thành công “Hội thi tay nghề, thi thiết bị dạy nghề tự làm” cấp tỉn và tham dự “Hội thi tay nghề, Hội thi thiết bị dạy nghề

tự làm” toàn quốc Kết quả, đoàn Phú Thọ đạt giải 3 toàn đoàn với 2 thiết bị đạt giải nhất, 2 thiết bị đạt giải nhì và 2 thiết bị đạt giải khuyến khích

Các đơn vị trực thuộc Sở như SOS - Làng trẻ em Việt Trì, trường phổ thông Hermann-Gmeiner, Trường trung cấp nghề Hermann-Gmeiner cũng

đã chú trọng nâng cao chất lượng chuyên môn của cán bộ GV; đẩy mạnh phong trào thi đua dạy tốt, học tốt, thực hiện có kết quả nhiệm vụ kế hoạch năm học, khẳng định được uy tín chất lượng trong chăm sóc, nuôi dưỡng, giảng dạy và đào tạo

Các huyện, TP cũng đã coi trọng công tác ĐTN và triển khai nhiều hoạt động liên kết đào tạo, đầu tư CSVC, nâng cao chất lượng công tác ĐTN cho NLĐ địa phương với phương châm “thiết thực, hiệu quả” Một số đơn vị triển khai công tác dạy nghề có hiệu quả như huyện Tân Sơn, Thanh Sơn, Hạ Hòa, Đoan Hùng… Đặc biệt, ĐTN theo nhu cầu của thị trường là cách mà Trung tâm dạy nghề và Giới thiệu việc làm nông dân - Hội Nông dân Phú Thọ thực hiện, giúp NLĐ có thu nhập cao và ổn định

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Kạn

1.2.2.1 Bài học về nội dung quản lý

Trong 5 năm tổ chức thực hiện Đề án 1956 (2013-2018), có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm về nội dung quản lý như sau:

- Để công tác quản lý ĐTN đạt hiệu quả cao cần có sự chỉ đạo sâu sát của chính quyền các cấp, kết hợp với sự tham gia của của các sở ban ngành và phối

hợp trong việc triển khai, phân công rõ ràng về trách nhiệm;

- Việc thực hiện công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề, hướng nghiệp

đủ thông tin về ĐTN và giải quyết việc làm sau khi học nghề;

- Việc xây dựng kế hoạch dạy nghề cho LĐNT cần phải sát với thực tế,

kết hợp với chiến lược phát triển KT-XH của TP, nhu cầu phát triển của thị trường, nhu cầu của DN sử dụng lao động và thị trường xuất khẩu lao động Chương trình dạy nghề cần trang bị kiến thức khởi nghiệp, kinh doanh để NLĐ sau khi học nghề biết tìm nguồn vốn, tổ chức sản xuất, phân phối sản phẩm hàng hóa dịch vụ;

- Cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề cần có đủ điều kiện và năng lực

để tổ chức thực hiện các Đề án, phát triển đội ngũ GV, cán bộ quản lý ở các CSDN về chất lượng và số lượng;

- Hình thành hệ thống cơ sở giáo dục nghề nghiệp có trường chất lượng cao, ĐTN đặc thù, đáp ứng nhu cầu về nhân lực của TTLĐ, đồng thời có trường đào tạo các ngành nghề phổ biến, đại trà để đáp ứng nhu cầu của DN trong cả nước;

- Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ GV về số lượng và chất lượng, tăng cường đầu tư đồng bộ CSVC, thiết bị đào tạo;

- Cần có sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước vể giáo dục nghề

nghiệp với đại diện giới chủ (VCCI) và cơ sở giáo dục nghề nghiệp để đảm bảo cho các hoạt động của hệ thống giáo dục nghề nghiệp vận hành theo mục tiêu đáp ứng nhu cầu của DN và cho TTLĐ

1.2.2.2 Bài học về các biện pháp quản lý

Một số bài học kinh nghiệm về các biện pháp quản lý như sau:

- Để các Đề án triển khai kịp thời, hiệu quả thì cần có chỉ đạo sát sao của cấp ủy, chính quyền Trong công tác quản lý cần phân rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cần có sự phối hợp nhịp nhàng trong triển khai nhiệm vụ;

- Cần có được sự tham gia tích cực của các sở ban ngành, chính quyền

TP, các DN sử dụng lao động và NLĐ, mặt khác cần nghiên cứu nhu cầu lao động cần đào tạo cho mỗi loại ngành nghề, lĩnh vực theo quy hoạch, kế hoạch phát triển của TP đã xây dựng;

- Việc triển khai Đề án 1956 nên kết hợp với các Chương trình mục tiêu quốc gia khác như các chương trình về giảm nghèo, chương trình mục tiêu quốc gia…

- Lựa chọn đơn vị tham gia dạy nghề có năng lực, có uy tín trong việc quản lý ĐTN cho LĐNT;

- Công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động dạy nghề cần triển khai thường xuyên ở các bước và ở tất cả các cấp

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT của TP Bắc Kạn trong giai đoạn vừa qua như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng ĐTN cho LĐNT

ở TP Bắc Kạn?

- Giải pháp nào cần được thực hiện nhằm quản lý chất lượng ĐTN cho

LĐNT trên địa bàn TP Bắc Kạn trong giai đoạn tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp tiếp cận

Phương pháp tiếp cận theo bên cung cấp - bên sử dụng, phương pháp này

sử dụng để đánh giá chất lượng ĐTN từ phía cung cấp dịch vụ đào tạo (cơ quan quản lý nhà nước về ĐTN, cán bộ quản lý các CSDN, GV) và phía sử dụng dịch vụ đào tạo (LĐNT học nghề)

Đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA), phương pháp này dùng để khảo sát tình hình ĐTN, chất lượng ĐTN cho LĐNT thông

qua phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Các tài liệu và số liệu thứ cấp được thu thập trên website, sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã công bố tại TP Bắc Kạn, Sở LĐ - TB và XH, Sở NN&PT

NT, Sở Tài chính, Cục Thống kê tỉnh, UBND TP Bắc Kạn và các báo cáo liên quan khác

Tài liệu thu thập gồm: Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND về ĐTN cho LĐNT; các báo cáo năm của UBND TP Bắc Kạn, báo cáo sơ kết 5 năm của BCĐ thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTg

2.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Thông tin sơ cấp được sử dụng trong đề tài là thông tin điều tra từ lao động thanh niên được ĐTN và đội ngũ GV dạy nghề, nhà quản lý cơ sở ĐTN

N n





n: là cỡ mẫu ước lượng

N: số lượng quần thể nghiên cứu

- Đối với cán bộ quản lý và GV: xác định quy mô mẫu theo phương pháp chọn mẫu không xác suất, chọn mẫu có mục đích, điều tra 01 trường cao đẳng nghề, 04 trung tâm ĐTN và 02 CSDN tham gia ĐTN trên địa bàn TP Bắc Kạn (Điều tra 33 cán bộ quản lý và 35 GV) Thông tin cần thu thập là các số liệu về đánh giá khách quan của cán bộ quản lý và GV tham gia vào quá trình dạy nghề Phương pháp thu thập thông tin: sử dụng phương pháp phỏng vấn cá nhân theo phiếu điều tra

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu

Thông tin thu được tiến hành phân theo địa bàn, quy mô, ngành đào tạo,

tỷ lệ lao động sau đào tạo có việc làm

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả

sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng KT-XH Mô tả

- Phương pháp so sánh: So sánh các yếu tố, hiện tượng cá biệt với trung bình hoặc tiên tiến, kết quả đào tạo, trình độ ĐTN; việc phát triển đội ngũ và phát triển trình độ cán bộ quản lý đào tạo và GV dạy nghề giữa các năm, giữa

kế hoạch với thực hiện kế hoạch đào tạo; cơ cấu giữa các đối tượng dạy nghề trong cùng một loại hình dạy nghề với nhau

- Phương pháp phân tổ: Những thông tin thứ cấp khi thu thập được sẽ tiến hành phân tổ, phân nhóm theo năm, theo ngành, lĩnh vực đầu tư, theo nguồn vốn đầu tư…Phương pháp phân tổ sẽ giúp nhìn nhận chuỗi những số liệu đã thu thập được để có thể đưa ra đánh giá đối với vấn đề nghiên cứu

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Đề tài đã sử dụng hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu chủ yếu sau:

a Nhóm chỉ tiêu đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương:

- Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng dân số và lao động, tình hình sử dụng lao động, trình độ LĐNT tại TP Bắc Kạn;

- Các chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của KT-XH: thu nhập bình quân đầu người; thu nhập lương thực bình quân đầu người

b Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác ĐTN của thành phố Bắc Kạn:

- Số lượng cơ sở ĐTN tại TP Bắc Kạn từ năm 2013-2018;

- Số lượng lao động, học viên đã được tuyển sinh, lao động được đào tạo qua các năm, các hình thức ĐTN tại TP Bắc Kạn qua các năm;

- Số lượng lao động được đào tạo theo ngành nghề, theo trình độ đào tạo;

- Kinh phí cho ĐTN, cho xây dựng CSVC đào tạo, trang thiết bị dạy nghề

- Chỉ số đánh giá chất lượng đào tạo đối với LĐNT như: kiến thức, kỹ năng, thái độ, sự phù hợp của các hình thức và nội dung chương trình đào tạo

- Chỉ số đánh giá chất lượng đào tạo đối với GV và nhà quản lý: giáo trình, chương trình đào tạo, chất lượng người học sau đào tạo, nhu cầu của người học

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN

GIAI ĐOẠN 2013-2018

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thành phố Bắc Kạn

3.1.1 Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của thành phố Bắc Kạn

Nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh, phía bắc, đông bắc và phía tây của TP Bắc Kạn giáp huyện Bạch Thông, phía nam, đông nam và tây nam giáp huyện Chợ Mới Nằm cách Thủ đô Hà Nội 160 km, TP Bắc Kạn Là trung tâm kinh tế

- chính trị của tỉnh, có tuyến Quốc lộ 3 nối liền Cao Bằng và Thái Nguyên chạy qua, nhánh quốc lộ 3B nối liền với Lạng Sơn và Quốc lộ 279 nối liền tỉnh Lạng Sơn với tỉnh Tuyên Quang

TP Bắc Kạn là thung lũng lòng chảo có các dãy núi bao quanh Độ cao trung bình từ 150m đến 200m Nhìn chung địa hình tự nhiên TP Bắc Kạn là khu vực có địa hình tương đối bằng phẳng

TP Bắc Kạn có 13.686 ha diện tích tự nhiên, 56.820 nhân khẩu và 08 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 06 phường Xuất Hóa, Sông Cầu, Phùng Chí Kiên, Nguyễn Thị Minh Khai, Huyền Tụng, Đức Xuân và 02 xã Nông Thượng, Dương Quang

Về khí hậu, TP Bắc Kạn nằm trong vành đai nhiệt đới khu vực gió mùa Đông Nam Á, có sự phân hóa khí hậu theo mùa, mùa đông lạnh giá, nhiệt độ thấp, thời tiết khô hanh, nhiều sương muối; mùa hè thời tiết nóng ẩm và mưa nhiều

Về thủy văn, do có Sông Cầu chảy qua địa phận TP Bắc Kạn dài khoảng 20km nên TP Bắc Kạn chịu ảnh hưởng của chế độ thủy văn sông Cầu, mùa mưa thường gây ngập úng ở hai bờ sông, suối

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a Dân số, nguồn lực lao động và đời sống dân cư:

Dân số TP Bắc Kạn có 57.800 người, gồm các dân tộc Tày, Nùng, Kinh, Dao, Hoa, Sán Chay, Mông, trong đó dân tộc thiểu số chiếm trên 86% (tính đến năm 2015) Tính đến năm 2018, dân số trong độ tuổi lao động của TP Bắc Kạn

là 36.247 người, chiếm 85,49% tổng dân số Nguồn lao động được phân bổ vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, trong đó phân bổ vào nông lâm nghiệp và thủy sản chiếm 79,95%; tiếp theo là khu vực dịch vụ chiếm 14,05%; còn lại là khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 6%

Về số lượng có thể khẳng định nguồn lao động của TP Bắc Kạn khá dồi dào, có thể cung cấp đủ nhu cầu về lao động cho các DN, dự án trên địa bàn TP

và tham gia thị trường xuất khẩu lao động Nếu sử dụng hợp lý thì đây là nguồn lực quý giá góp phần tạo ra của cải vật chất cho xã hội nói chung và TP Bắc Kạn nói riêng, thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa có hiệu quả và bền vững

Tuy nhiên chất lượng nguồn lao động của TP Bắc Kạn vẫn còn thấp Theo thống kê, tỉ lệ lao động qua đào tạo chiếm 41,3%, trong đó tỉ lệ lao động qua ĐTN là 30,18% năm 2017 Tỉ lệ lao động qua ĐTN thấp nên việc đưa tiến

bộ khoa học công nghệ ứng dụng vào sản xuất nông lâm nghiệp để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế gặp nhiều khó khăn