Biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố hà nội trong bối cảnh hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC KIỀU THỊ LAN ANH BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC KIỀU THỊ LAN ANH BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 60 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Viết Vượng HÀ NỘI, 2015 ii MỤC LỤC Lời cảm ơn .i Danh mục chữ viết tắt .ii Mục lục iii Danh mục bảng .vi Danh mục hình .vi MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN .6 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề………………………………………… 1.2 Một số khái niệm bản…………………… 1.2.1 Lao động nông thôn………………………………………………… 1.2.2 Đào tạo nghề 1.2.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2.4 Hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn………… ………… 1.2.5 Quản lý đào tạo……………………………………………………… 10 1.3 Đặc điểm hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Error! Bookmark not defined 1.3.1 Đặc điểm lao động nông thôn 13 1.3.2 Những yêu cầu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Er ror! Bookmark not defined 1.3.3 Nội dung hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn 17 1.4 Quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 23 1.4.1 Quản lý công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề 23 1.4.2 Quản lý công tác lập kế hoạch thiết kế đào tạo 24 1.4.3 Quản lý việc triển khai hoạt động đào tạo…………………………….29 iii 1.4.4 Quản lý việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 30 1.5 Kinh nghiệm số mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn 31 1.5.1 Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn xã Hoài Thượng – Thuận Thành – Bắc Ninh 31 1.5.2 Tổ chức triển khai đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 33 1.5.3 Tổ chức quản lý, huy động nguồn lực, lồng ghép chương trình dự án dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Sóc Trăng 35 1.5.4 Bài học rút công tác đào tạo nghề 36 Tiểu kết chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ 2010 - 2013 .39 2.1 Tổng quan Thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .40 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội .43 2.2 Hiện trạng lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội 44 2.2.1 Lực lượng lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội 44 2.2.2 Chất lượng lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội 48Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2013 50 2.3.1 Thực trạng điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu học nghề lao động nông thôn .50 2.3.2 Thực trạng quản lý công tác lập kế hoạch thiết kế chương trình đào tạo 55 iv 2.3.3 Thực trạng quản lý việc triển khai đào tạo 62 2.3.4 Thực trạng quản lý việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn 69 2.4 Đánh giá chung việc quản lý đào tạo nghề cho LĐNT .70 2.4.1 Những thành tựu 70 2.4.2 Những tồn tại, yếu 71 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu .73 Tiểu kết chương 77 Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 78 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020 .78 3.2 Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội 79 3.3 Biện pháp quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội bối cảnh .81 3.3.1 Tổ chức tuyên truyền, tư vấn học nghề 81 3.3.2 Lập kế hoạch thiết kế chương trình đào tạo 83 3.3.3 Tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo 88 3.3.4 Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết đào tạo 90 3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp………….91 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Khuyến nghị 96 TÀI LIỆU KHAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 102 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nước ta có khoảng 32,7 triệu lao động nông thôn, chiếm 76% dân số độ tuổi lao động nước, lực lượng lao động đông đảo, có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa đất nước Song thực tế, số lao động nông thôn qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp Hơn nữa, trình đô thị hóa công nghiệp hóa diễn mạnh mẽ, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, nông dân ruộng đất canh tác, việc làm, nguồn sống bị đe dọa, dẫn tới sóng di cư từ nông thôn thành thị để kiếm sống, trình gây hệ lụy không nhỏ cho thành phố nhà ở, việc làm, môi trường, trật tự xã hội… Để giải vấn đề lao động nông thôn, nhà nước có giải pháp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế tạo việc làm cho người lao động, đảm bảo đời sống cho người lao động nông thôn với phương châm “ly nông bất ly hương” Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X bàn chuyên đề “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Sau 04 năm (2010-2013) có 1.113.514 lao động nông thôn học nghề, 37.136 hộ nghèo có người tham gia học nghề Thành phố Hà Nội trung tâm trị - kinh tế - văn hóa nước Sau đợt mở rộng địa giới hành vào tháng năm 2008, Hà Nội có 12 quận, 01 thị xã 17 huyện ngoại thành với diện tích 3.344,7 km2 dân số 6.472,2 ngàn người, dân cư thành thị 2.739,8 ngàn người chiếm 42,3%; dân cư nông thôn 3.732,4 ngàn người chiếm 57,7% Thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch số 150/KH-UBND ngày 26/12/2011 việc “đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội vi giai đoạn 2011-2015” Thành phố Hà Nội thành lập Ban đạo đào tạo nghề cho lao động nông thôn cấp thành phố, huyện, xã để triển khai dự án, từ năm 2010 đến 2013 dạy nghề cho 75.594/79.913 số lao động nông thôn có nhu cầu học nghề Sau năm thực hiện, Thành phố Hà Nội xây dựng mô hình dạy nghề gắn với doanh nghiệp dạy nghề may công nghiệp 13 huyện Ba Vì, Chương Mỹ, Mỹ Đức, Phúc Thọ, Đan Phượng, Quốc Oai, Thạch Thất, Thường Tín, Phú Xuyên, Sóc Sơn, Hoài Đức, Ứng Hòa, Thị xã Sơn Tây Mô hình dạy nghề (trồng nấm), mô hình chăn nuôi - thú y, gia súc, gia cầm, thủy sản khu vực chuyên canh Ba Vì, Gia Lâm, Đông Anh, Đan Phượng, Mê Linh, Phúc Thọ, Sóc Sơn, thị xã Sơn Tây Bên cạnh kết đạt được, thành phố gặp không khó khăn cán chuyên trách dạy nghề phòng, ban chưa đủ lực, số sở đào tạo chưa đáp ứng thiết bị dạy nghề, số giáo viên dạy nghề thiếu yếu chuyên môn lực sư phạm, số lao động nông thôn tham gia học nghề theo phong trào mà không theo nhu cầu công việc thân Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Biện pháp quản lý nâng cao hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội bối cảnh nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận để phân tích thực trạng quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn, luận văn có mục tiêu đề xuất biện pháp quản lý nâng cao hiệu hoạt động đào tạo nghề địa bàn Tp.Hà Nội giai đoạn Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn vii 3.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn Giả thuyết khoa học Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiều bất cập, nhiều khâu chưa phù hợp với thực tế Nếu đề xuất biện pháp đồng cho toàn hệ thống dạy nghề nâng cao hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 5.2 Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2013 5.3 Đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn bối cảnh Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu sau đây: 7.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận Sử dụng phối hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại, hệ thống hoá, khái quát hoá tài liệu có liên quan chuyển dịch cấu lao động quản lý quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn để xây dựng sở lý luận vấn đề nghiên cứu 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: - Phương pháp quan sát: hoạt động lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Phương pháp điều tra: Điều tra xã hội học bảng hỏi học viii viên cán quản lý để đánh giá thực trạng đào tạo quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Phương pháp toạ đàm: Trao đổi, trò truyện với cán quản lý giảng viên học viên thực trạng biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm: nghiên cứu chương trình, quy trình đào tạo; hệ thống sổ sách tài liệu cán quản lý kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm đúc rút học kinh nghiệm 7.3 Nhóm phương pháp hỗ trợ: - Đề tài sử dụng công thức thống kê để xử lý số liệu thu thập từ phương pháp khác - Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến chuyên gia đánh giá biện pháp đề xuất quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Ý nghĩa khoa học thực tiễn 8.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hóa sở lý luận quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 8.2 Ý nghĩa thực tiễn Giải vấn đề thực tiễn đặt Thành phố Hà Nội, kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu kham khảo cho địa phương Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu kham khảo phụ lục, luận văn trình bày chương: Chương 1: Cơ sở lý luận biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2013 ix Chương 3: Biện pháp quản lý nâng cao hiệu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội bối cảnh x TÀI LIỆU KHAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở Việt Nam (http://vi.wikipedia.org) Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Hồ Chí Minh toàn tập Nhà xuất Chính trị quốc gia (5), tr 162 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân nông thôn Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nghị số 26/NQ-TW ngày 5/8/2008, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban đạo Trung ương thực Quyết định 1956/QĐ-TTg, Tài liệu Hội nghị toàn quốc sơ kết năm thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Quyết định số 1582/QĐLĐTBXH ngày 02/12/2011 việc “Ban hành số tiêu giám sát, đánh giá thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ” Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Bộ Tài – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 việc “Hướng dẫn sử dụng kinh phí thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (ban hành kèm theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ) xi 10 Bộ Tài – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thông tư liên tịch số 128/2012/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 9/8/2012 “Sửa đổi, bổ sung số điều TTLT số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 Bộ Tài - Bộ LĐTBXH hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" theo QĐ số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ” 11.C.Mác, Ph.Ăng ghen (1995), Tuyển tập xuất lần Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NĐ-CP 13.Chính phủ, Nghị số 06/NQ-CP ngày 09/01/2013 “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) Thành phố Hà Nội” 14 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (tháng 6/1996) 15 Đảng Thành phố Hà Nội, Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XV năm 2010 16 Đặng Quốc Bảo, Quản lý giáo dục, quản lý nhà trường - Tập giảng cho lớp Cao học Quản lý Giáo dục, Khoa Sư phạm Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đoàn Thanh Tùng (2010), Dự án Quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 Viện nghiên cứu phát triển 18 Hà Đức Ngọc (2012), “Phát triển nguồn nhân lực vấn đề đổi đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, Nội san Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề, (1), tr 46 -49 19 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội, Nghị số 03/2012/NQHĐND ngày 5/4/2012 “Quy hoạch phát triển nông nghiệp Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” xii 20 Hội đồng nhân dân Tp.Hà Nội, Nghị số 03/NQ-HĐND ngày 05/4/2012 Quy hoạch phát triển nông nghiệp Tp.Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 21 Hội đồng nhân dân Tp.Hà Nội, Nghị số 06/NQ-HĐND ngày 15/7/2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tp.Hà Nội năm 2011 – 2015 22 Luật Dạy nghề (2006) 23 Nguyễn Quốc Chí – Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1994/2004), “Những sở khoa học quản lý giáo dục”, Tập giảng cho cao học chuyên ngành quản lý giáo dục, Hà Nội 24 Nguyễn Xuân Việt – Phạm Xuân Thu (2011), “Đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp vừa nhỏ”, Viện Nghiên cứu khoa học dạy nghề, Nhà xuất lao động – xã hội 25 Phạm Viết Vượng (2002), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Phạm Viết Vượng (2014), Giáo dục học Nhà xuất Đại học Sư phạm, Hà Nội 27 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Dự án Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam (là dự án Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ Bảng xếp hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2011 28 Quốc hội, Nghị số 15/NQ-QH ngày 29/5/2008 việc mở rộng địa giới hành Thủ đô Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 30 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2010 phê duyệt “Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020” xiii 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020” xiv