Biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố hà nội trong bối cảnh hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC KIỀU THỊ LAN ANH BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC KIỀU THỊ LAN ANH BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 60 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Phạm Viết Vượng HÀ NỘI, 2015 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, tổ chức và cá nhân. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất tới các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu này. Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia , Phòng Đào tạo và Khoa Sau đại học cùng các thầy cô giáo đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản nhất trong quá trình học tập. Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn thày giáo - PGS.TS. Phạm Viết Vượng đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này. Xin gửi tới Vụ Dạy nghề thường xuyên - Tổng cục Dạy nghề, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội, Cục Việc làm - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và các cơ quan có liên quan lời cảm ơn chân thành vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu cũng như các tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan đến đề tài nghiên cứu. Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi chắc hẳn không tránh được những sơ suất, thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy, cô giáo cùng toàn thể bạn đọc. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Kiều Thị Lan Anh iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban chỉ đạo CĐN Cao đẳng nghề CN Công nghiệp CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSVC Cơ sở vật chất ĐH – CĐ Đại học – Cao đẳng ĐTN Đào tạo nghề DV Dịch vụ LĐ Lao động LĐNT Lao động nông thôn LLLĐ Lực lượng lao động NN – LN – TS Nông nghiệp – Lâm nghiệp – Thủy sản NSLĐ Năng suất lao động TCN – CĐN Trung cấp nghề - Cao đẳng nghề THCN Trung học chuyên nghiệp Tp.Hà Nội Thành phố Hà Nội UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất khẩu lao động iv MỤC LỤC Lời cảm ơn.........................................................................................................i Danh mục chữ viết tắt.......................................................................................ii Mục lục............................................................................................................iii Danh mục bảng.................................................................................................vi Danh mục hình.................................................................................................vi MỞ ĐẦU..........................................................................................................1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN.................................6 1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề…………………………………………... 6 1.2. Một số khái niệm cơ bản……………………............................................7 1.2.1. Lao động nông thôn………………………………………………….. 7 1.2.2. Đào tạo nghề ........................................................................................ 7 1.2.3. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn.....................................................9 1.2.4. Hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn…………...…………...9 1.2.5. Quản lý đào tạo………………………………………………………..10 1.3. Đặc điểm hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn......................14 1.3.1. Đặc điểm lao động nông thôn................................................................13 1.3.2. Những yêu cầu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay...................................................................................................................20 1.3.3. Nội dung hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn .................. 16 1.3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn..................................................................... ............ ................................17 1.4. Quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn................ .... ...23 1.4.1. Quản lý công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề ................................. 23 1.4.2. Quản lý công tác lập kế hoạch và thiết kế đào tạo ............................... 24 1.4.3. Quản lý việc triển khai hoạt động đào tạo…………………………….29 1 1.4.4. Quản lý việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn..........................................................................30 1.5. Kinh nghiệm một số mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn. ..... 31 1.5.1. Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn xã Hoài Thượng – Thuận Thành – Bắc Ninh ............................................................. 31 1.5.2. Tổ chức triển khai đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên................................................................ 33 1.5.3. Tổ chức quản lý, huy động các nguồn lực, lồng ghép các chương trình dự án dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng ............ 35 1.5.4. Bài học rút ra trong công tác đào tạo nghề............................................36 Tiểu kết chương 1............................................................................................38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ 2010 - 2013...............................................................39 2.1. Tổng quan về Thành phố Hà Nội.............................................................39 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên.................................................................................40 2.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội.......................................................................43 2.2. Hiện trạng lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội..............44 2.2.1. Lực lượng lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội...........44 2.2.2. Chất lượng lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội..........4853 2.3. Thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2013......................................................50 2.3.1. Thực trạng điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn.........................................................................................................50 2.3.2. Thực trạng quản lý công tác lập kế hoạch và thiết kế chương trình đào tạo.....................................................................................................55 2 2.3.3. Thực trạng quản lý việc triển khai đào tạo............................................62 2.3.4. Thực trạng quản lý việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn..........................................................................69 2.4. Đánh giá chung việc quản lý đào tạo nghề cho LĐNT.......................70 2.4.1. Những thành tựu................................................................................70 2.4.2. Những tồn tại, yếu kém......................................................................71 2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém.........................................73 Tiểu kết chương 2............................................................................................77 Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY......................................78 3.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020.......................................................................................................78 3.2. Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội...................................................................................................79 3.3. Biện pháp quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong bối cảnh hiện nay...............................................81 3.3.1. Tổ chức tuyên truyền, tư vấn học nghề............................................81 3.3.2. Lập kế hoạch và thiết kế chương trình đào tạo .................................... 83 3.3.3. Tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo......................................................88 3.3.4. Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo....................................... 90 3.4. Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp………….91 Tiểu kết chương 3..........................................................................................95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ............................................................. 96 1. Kết luận......................................................................................................96 2. Khuyến nghị................................................................................................96 TÀI LIỆU KHAM KHẢO ......................................................................... 98 PHỤ LỤC.................................................................................................. 102 3 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Thành phố Hà Nội............................................................... 39 Bảng 2.2. Quy mô dân số Hà Nội giai đoạn 2005 – 2009................... 45 Bảng 2.3. LLLĐ chia theo giới tính, thành thị và nông thôn Tp. Hà Nội năm 2009...................................................................... Bảng 2.4. 46 Số lượng và tỷ trọng lao động có việc làm theo khu vực kinh tế Tp. Hà Nội năm 2009 ............................................. 46 Bảng 2.5. LLLĐ theo nhóm tuổi Tp. Hà Nội năm 2009 .................... 47 Bảng 2.6. Tỷ lệ lao động qua đào tạo theo nghề nghiệp trên địa bàn Tp. Hà Nội năm 2009 ......................................................... 48 Bảng 2.7. Cơ cấu lao động theo đào tạo phân theo giới tính .............. 50 Bảng 2.8. Diện tích sử dụng của các cơ sở dạy nghề năm 2012 ........ 57 Bảng 2.9. Thực trạng đội ngũ cán bộ CNV và giáo viên dạy nghề của các cơ sở dạy nghề trên địa bàn ................................... Bảng 2.10. Kết quả dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Tp. Hà Nội năm 2010 – 2013.............................................. Bảng 2.11. 59 63 Kết quả dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Tp. Hà Nội năm 2013 ......................................................... 64 Bảng 3.1. Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 ........... 79 Bảng 3.2. Mục tiêu dạy nghề cho lao động nông thôn Tp. Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020 ........................................................ 80 Bảng 3.3. Khảo nghiệm về tính cần thiết của các biện pháp………... 91 Bảng 3.4. Khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp…………….. 92 Bảng 3.5. Mức độ tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của 93 các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường CĐKTKTĐB…………………………………………….. 4 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1. Cơ cấu lao động qua đào tạo của Tp. Hà Nội (01/12/2009)....................................................................... 5 49 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hiện nay ở nước ta có khoảng 32,7 triệu lao động nông thôn, chiếm 76% dân số trong độ tuổi lao động của cả nước, đây là lực lượng lao động đông đảo, có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa của đất nước. Song trên thực tế, hiện nay số lao động nông thôn đã qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp. Hơn thế nữa, do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa diễn ra mạnh mẽ, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, nông dân không có ruộng đất canh tác, mất việc làm, nguồn sống bị đe dọa, dẫn tới làn sóng di cư từ nông thôn ra thành thị để kiếm sống, quá trình này đã gây ra những hệ lụy không nhỏ cho các thành phố về nhà ở, việc làm, môi trường, trật tự xã hội… Để giải quyết vấn đề lao động nông thôn, nhà nước đã có các giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo việc làm cho người lao động, đảm bảo đời sống cho người lao động nông thôn với phương châm “ly nông bất ly hương”. Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X đã bàn chuyên đề về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn”. Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”. Sau 04 năm (2010-2013) đã có 1.113.514 lao động nông thôn được học nghề, 37.136 hộ nghèo có người tham gia học nghề. Thành phố Hà Nội là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của cả nước. Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội có 12 quận, 01 thị xã và 17 huyện ngoại thành với diện tích là 3.344,7 km2 dân số là 6.472,2 ngàn người, trong đó dân cư thành thị là 2.739,8 ngàn người chiếm 42,3%; dân cư nông thôn là 3.732,4 ngàn người chiếm 57,7%. Thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 150/KH-UBND ngày 26/12/2011 về việc “đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Hà Nội 6 giai đoạn 2011-2015”. Thành phố Hà Nội đã thành lập Ban chỉ đạo đào tạo nghề cho lao động nông thôn cấp thành phố, huyện, xã để triển khai dự án, từ năm 2010 đến 2013 đã dạy nghề cho 75.594/79.913 số lao động nông thôn có nhu cầu học nghề. Sau 4 năm thực hiện, Thành phố Hà Nội đã xây dựng được các mô hình dạy nghề gắn với doanh nghiệp như dạy nghề may công nghiệp tại 13 huyện Ba Vì, Chương Mỹ, Mỹ Đức, Phúc Thọ, Đan Phượng, Quốc Oai, Thạch Thất, Thường Tín, Phú Xuyên, Sóc Sơn, Hoài Đức, Ứng Hòa, Thị xã Sơn Tây. Mô hình dạy nghề mới (trồng nấm), mô hình chăn nuôi - thú y, gia súc, gia cầm, thủy sản ở các khu vực chuyên canh như Ba Vì, Gia Lâm, Đông Anh, Đan Phượng, Mê Linh, Phúc Thọ, Sóc Sơn, thị xã Sơn Tây. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, thành phố cũng gặp không ít khó khăn do cán bộ chuyên trách về dạy nghề tại các phòng, ban chưa đủ năng lực, một số cơ sở đào tạo chưa đáp ứng về thiết bị dạy nghề, một số giáo viên dạy nghề còn thiếu và yếu về chuyên môn cũng như năng lực sư phạm, một số lao động nông thôn tham gia học nghề theo phong trào mà không theo nhu cầu công việc của bản thân. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong bối cảnh hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận để phân tích thực trạng quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn, luận văn có mục tiêu đề xuất các biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn Tp.Hà Nội trong giai đoạn hiện nay. 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 7 3.2. Đối tượng nghiên cứu Biện pháp quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn 4. Giả thuyết khoa học Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay còn nhiều bất cập, nhiều khâu còn chưa phù hợp với thực tế. Nếu đề xuất được các biện pháp đồng bộ cho toàn hệ thống dạy nghề thì sẽ nâng cao được hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn. 5.2. Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2013. 5.3. Đề xuất các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong bối cảnh hiện nay 6. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng về quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2013. 7. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu sau đây: 7.1. Các phương pháp nghiên cứu lý luận Sử dụng phối hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại, hệ thống hoá, khái quát hoá các tài liệu có liên quan về chuyển dịch cơ cấu lao động và quản lý quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn để xây dựng cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu. 7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: - Phương pháp quan sát: hoạt động của các lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn. - Phương pháp điều tra: Điều tra xã hội học bằng bảng hỏi đối với học 8 viên và cán bộ quản lý để đánh giá thực trạng đào tạo và quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn. - Phương pháp toạ đàm: Trao đổi, trò truyện với cán bộ quản lý và giảng viên và học viên về thực trạng và biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn. - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm: nghiên cứu chương trình, quy trình đào tạo; hệ thống sổ sách tài liệu của cán bộ quản lý kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn. - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm đúc rút những bài học kinh nghiệm. 7.3. Nhóm phương pháp hỗ trợ: - Đề tài sử dụng các công thức thống kê để xử lý số liệu đã thu thập được từ các phương pháp khác nhau. - Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến chuyên gia đánh giá những biện pháp đề xuất quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn. 8. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 8.1. Ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn. 8.2. Ý nghĩa thực tiễn Giải quyết vấn đề thực tiễn đang đặt ra hiện nay ở Thành phố Hà Nội, kết quả nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu kham khảo cho các địa phương. 9. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu kham khảo và các phụ lục, luận văn được trình bày trong 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2013. 9 Chương 3: Biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong bối cảnh hiện nay. 10 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1. Tổng quan nghiên cứu về vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tuy là vấn đề mới xuất hiện ở nước ta trong những năm gần đây, nhưng đang được cả xã hội quan tâm. Chính phủ đã phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” đã chỉ rõ mục tiêu:“Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn..”. Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng bộ Hà Nội cũng đã chỉ ra phương hướng phát triển Thủ đô giai đoạn 2010-2015, đó là:“Vận dụng sáng tạo đường lối đổi mới, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy tốt vai trò là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, huy động sức mạnh tổng hợp để xây dựng và phát triển Thủ đô Hà Nội ngày càng giàu đẹp, văn minh, hiện đại. Đi đầu trong phát triển kinh tế tri thức và nâng cao chất lượng chuyển dịch cơ cấu kinh tế….”. Mục tiêu của Thành phố Hà Nội đến năm 2015 là cơ bản hoàn thành“công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thủ đô”, chỉ tiêu chủ yếu về cơ cấu kinh tế chuyển dịch từ ngành nông nghiệp (3,0% - 4,0%) sang ngành phi nông nghiệp (dịch vụ chiếm 54 - 55%, ngành công nghiệp – xây dựng chiếm 41 – 42%). Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội đã xây dựng Kế hoạch số 150/KH-UBND về đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 20112015, một trong các mục tiêu của Thành phố giai đoạn này là “…Đào tạo nghề cho lao động nông thôn để chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế, xây dựng nền nông nghiệp phát triển theo hướng hiện đại, bền vững phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn…”; phấn 11 đấu đến năm 2015, đào tạo nghề cho 215.000 lao động nông thôn, tỷ lệ lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp giảm xuống 21%. Để đạt được các mục tiêu trên, Thành phố Hà Nội đã có những bước đột phá trên nhiều lĩnh vực. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những khâu quan trọng góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp. Do trình độ của lao động nông thôn còn thấp, vấn đề cấp thiết được đặt ra là phải có giải pháp đúng đắn để quản lý đào tạo nghề nhằm thúc đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng hợp lý, tăng nhanh tỷ trọng lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế đến năm 2015. Tuy vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã trở thành vấn đề thời sự và cấp thiết, nhưng cho đến nay vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống, đó là một thiếu vắng cần phải được bổ sung. 1.2. Một số khái niệm cơ bản 1.2.1. Lao động nông thôn Theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng chính phủ thì lao động nông thôn là người trong độ tuổi lao động, có nghề phù hợp với khu vực nông thôn, gồm có: - Người lao động có hộ khẩu thường trú tại xã. - Người lao động có hộ khẩu thường trú tại phường, thị trấn đang trực tiếp làm nông nghiệp hoặc gia đình có đất nông nghiệp mới bị thu hồi. Như vậy, lao động nông thôn là những người đang sống và làm việc tại các phường, xã, đã và đang làm các nghề liên quan đến nông thôn, nông nghiệp. 1.2.2. Đào tạo nghề Theo điều 5, Luật Dạy nghề năm 2006, đào tạo nghề là “hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho 12 người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học”. Đào tạo nghề bao gồm quá trình truyền bá kiến thức lý thuyết và kỹ năng thực hành để các học viên có được một trình độ, kỹ năng, kỹ xảo, sự khéo léo, thành thục nhất định về nghề nghiệp và quá trình tiếp thu những kiến thức về lý thuyết và thực hành của người lao động để đạt được một trình độ nghề nghiệp nhất định. Đào tạo nghề cho người lao động là giáo dục kỹ thuật sản xuất cho người lao động để họ nắm vững nghề nghiệp, chuyên môn; bao gồm: đào tạo nghề mới, đào tạo bổ sung, đào tạo lại và bồi dưỡng nâng cao tay nghề. Đào tạo nghề mới: Là đào tạo những người chưa có nghề, gồm những người đến tuổi lao động chưa được học nghề, hoặc những người trong độ tuổi lao động nhưng trước đó chưa được học nghề. Đào tạo mới nhằm làm tăng thêm lao động cho Xã hội. Đào tạo nghề bổ sung: Là đào tạo đối với những người đã có nghề, để hoàn thành nhiệm vụ được giao ở vị trí mới như quản đốc, trưởng phòng... ngoài nghề họ đã biết, họ được đào tạo bổ sung nghề để làm tốt hơn công việc của mình. Đào tạo lại nghề: Là đào tạo đối với những người đã có nghề, có chuyên môn nhưng do yêu cầu mới của sản xuất và tiến bộ kỹ thuật dẫn đến việc thay đổi cơ cấu ngành nghề, trình độ chuyên môn. Một số công nhân được đào tạo lại cho phù hợp với cơ cấu ngành nghề và trình độ kỹ thuật mới. Đào tạo lại thường được hiểu là quá trình nhằm tạo cho người lao động có cơ hội để học tập một lĩnh vực chuyên môn mới để thay đổi nghề. Bồi dưỡng nâng cao tay nghề: Bồi dưỡng có thể coi là quá trình cập nhật kiến thức mới, bổ sung kiến thức còn thiếu, đã lạc hậu, hay bổ túc nghề, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề theo từng chuyên môn và được xác nhận bằng một chứng chỉ nâng bậc cao hơn. 13 Tóm lại, đào tạo nghề là hoạt động huấn luyện và nâng cao tay nghề hay kỹ năng, kỹ xảo của mỗi cá nhân đối với công việc hiện tại và trong tương lai. 1.2.3. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn Qua phân tích hai khái niệm về đào tạo nghề và lao động nông thôn ở trên, chúng ta có thể hiểu đào tạo nghề cho lao động nông thôn là hoạt động trang bị cho LĐNT những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết để họ có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm và làm tốt công việc sau khi hoàn thành các khóa học, cụ thể là: - Đào tạo nghề mới cho nhân dân khu đang tiến hành công nghiệp hóa để họ vào làm việc tại các cơ sở công nghiệp, thủ công nghiệp hoặc dịch vụ thương mại. - Đào tạo lại nghề cập nhật kiến thức mới, bổ sung kiến thức còn thiếu, đã lạc hậu, hay bổ túc tay nghề, để tiếp tục làm nghề cũ nhưng năng suất lao động tăng lên, tiết kiệm được chi phí sản xuất, hiệu quả thu nhập tăng. 1.2.4. Hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn + Hiệu quả Theo nghĩa thông thường hiệu quả là kết quả đích thực của một hoạt động. Kết quả này thể hiện ở hai mặt kinh tế và xã hội trước mắt và lâu dài. Như vậy ta có các loại hiệu quả cơ bản đó là: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả trước mắt và hiệu quả lâu dài. - Các nhà kinh tế học cho rằng hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ khai thác các nguồn lực để đạt được mục tiêu kinh tế đã xác định. Theo Manfred Kuhn thì "Tính hiệu quả được xác định bằng cách lấy kết quả tính theo đơn vị giá trị chia cho chi phí kinh doanh". Hiệu quả kinh tế phản ánh trình độ khai thác, sử dụng các nguồn lực nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế, thực chất đó là mối quan hệ so sánh giữa kết quả đạt được với chi phí bỏ ra để đạt được mục tiêu kinh tế của doanh nghiệp. Các doanh nghiệp quan tâm đến hiệu quả kinh tế vì động cơ hoạt động của họ là tìm kiếm lợi nhuận. 14 - Hiệu quả xã hội phản ánh trình độ khai thác và sử dụng các nguồn lực xã hội nhằm đạt được các mục tiêu về xã hội, như nâng cao trình độ dân trí, học vấn, nếp sống văn hoá, cải thiện mức sống cho nhân dân, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo vệ sinh môi trường và tái phân phối lợi tức xã hội. + Hiệu quả đào tạo Đào tạo nhân lực xã hội là quá trình huấn luyện chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể làm được công việc được giao. Đào tạo nhân lực có hai mục tiêu là tạo nguồn lực làm phát triển kinh tế và phát triển xã hội, hiệu quả đào tạo nghề là làm thay đổi diện mạo nền kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo đời sống cho nhân dân. Hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn được biểu hiện rất cụ thể, đó là: - Làm thay đổi cơ cấu ngành nghề, từ nông nghiệp sang công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại. - Chuyển dịch cơ cấu lạo động nông thôn từ lao động nông nghiệp sang lao động công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại. - Phát triển kinh tế địa phương, đa dạng hóa ngành nghề, dịch vụ, thương mại. - Tạo công ăn việc làm, có thu nhập đảm bảo đời sống cho người dân sống ở khu vực đó. - Kết quả đào tạo nghề làm gia tăng trình độ hiểu biết về văn hóa, khoa học, kỹ thuật sản xuất, - Làm tăng năng suất lao động. 1.2.5. Quản lý đào tạo Hoạt động quản lý đã có từ xa xưa khi con người biết lao động theo từng nhóm đòi hỏi có sự tổ chức, điều khiển và phối hợp hành động. Theo Harold Koontz: "Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo sự phối hợp những nỗ lực của cá nhân nhằm đạt được các mục đích của 15 nhóm. Mục tiêu của mọi nhà quản lý là nhằn hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất. Với tư cách thực hành thì cách quản lý là một nghệ thuật, còn kiến thức có thể tổ chức về quản lý là một khoa học" [25, Tr.33]. Theo quan điểm của lý thuyết hệ thống: “Quản lý là phương thức tác động có chủ đích của chủ thể quản lý liên hệ thông báo gồm hệ các quy tắc ràng buộc vệ hành vi đối với mọi đối tượng ở các cấp trong hệ thống nhằm duy trì tính hợp lý của cơ cấu và đưa hệ sớm đạt tới mục tiêu” [24], "Quản lý (cai trị) là công việc của các bậc đại nhân. Đó là biết tập hợp quanh mình những người hiền" (Mặc Tử, Trung Hoa). Theo H.Fayol (1841 - 1925), nhà tư tưởng Pháp: "Quản lý tức là lập kê hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm tra". F.w.Taylor (1856 - 1915), người được coi là "cha đẻ của thuyết quản lý khoa học" đã nêu lên tư tưởng cốt lõi trong quản lý là: "Mỗi loại công việc dù nhỏ nhất đều phải chuyên môn hoá và phải quản lý chặt chẽ”. Theo ông: "Quản lý là nghệ thuật biết rồ ràng chỉnh xác cái gì cần làm và làm cái đó thể nào bằng phương pháp tốt nhất và rẻ nhất". Peter Drucker quan niệm: "Quản lý là một chức năng xã hội nhằm để phát triền con người và xã hội với những hệ giả trị, nội dung, phương pháp biến đối không ngừng". Hoạt động quản lý luôn tồn tại hai thành tố đó là chủ thể quản lý và khách thể quản lý. Chủ thể quản lý có thể là một cá nhân hay một nhóm người có chức năng quản lý, điều khiển tổ chức để tổ chức vận hành và đạt được mục tiêu. Khách thể quản lý là những người chịu sự tác động, chỉ đạo của chủ thể quản lý nhằm đạt mục tiêu chung. Hoạt động quản lý có 4 chức năng cơ bản là: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra. - Lập kế hoạch là việc xác định các mục tiêu và mục đích mà tổ chức 16 phải hoàn thành trong tương lai và quyết định về cách thức để đạt được những mục tiêu, nhiệm vụ đó. - Tổ chức là sự kết hợp hoạt động của những bộ phận sao cho chúng liên kết với nhau trong một cơ cấu chặt chẽ, hợp lý tạo thành một hệ thống thống nhất như một cơ thể sống. Đó là sự liên kết những cá nhân, những quá trình, những hoạt động trong hệ thống, thông qua đó để thực hiện các mục tiêu chung của hệ thống trên cơ sở các nguyên tắc quản lý. Bằng cách thiết lập một tổ chức hoạt động hữu hiệu, các nhà quản lý có thể phối hợp, điều phối tốt hơn các nguồn vật lực, nhân lực. - Chỉ đạo là quá trình chủ thể quản lý sử dụng quyền lực quản lý của mình để điều hành, tác động đến hành vi của các cá nhân, bộ phận trong hệ thống một cách có chủ đích để họ tự nguyện và nhiệt tình phấn đấu đạt được các mục tiêu chung của tổ chức. - Kiểm tra là căn cứ vào kế hoạch và mục tiêu đã định để xem xét, đo lường và đánh giá việc thực hiện nhằm phát hiện kịp thời những sai sót, tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục. Đồng thời, kiểm tra cũng nhằm tìm kiếm các cơ hội, các nguồn lực có thể khai thác để thúc đấy hoạt động của tổ chức. Trong hoạt động quản lý, chức năng kiểm tra có vai trò hết sức quan trọng, thông qua chức năng kiếm tra một cá nhân, một nhóm hoặc một tổ chức theo dõi giám sát các thành quả hoạt động, nếu kết quả hoạt động không đạt được đúng với mục tiêu, người quản lý sẽ tiến hành những biện pháp điều chỉnh, sửa chữa, uốn nắn nếu cần thiết. Vì vậy, để đánh giá được hiệu quả quản lý, người lãnh đạo cần phải thực hiện chức năng kiểm tra. Bốn chức năng của hoạt động quản lý có mối quan hệ mật thiết với nhau tạo thành một chu trình quản lý. Chu trình quản lý bao gồm bốn giai đoạn với sự tham gia của hai yếu tố vô cùng quan trọng đó là thông tin và quyết định. Trong đó thông tin có vai trò là huyết mạch của hoạt động quản lý đồng thời cũng là tiền đề của một quá trình quản lý tiếp theo. 17 Kế hoạch Kiểm tra Thông tin Tổ chức Chỉ đạo Hình 1.1. Sơ đồ chức năng của quản lý Ngày nay, mọi người đều thừa nhận tính tất yếu của quản lý. Đây là một trong những hoạt động vừa khó khăn, phức tạp, vừa có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự tồn tại, hưng thịnh của một tổ chức, chất lượng, hiệu quả của một hoạt động. 1.3. Đặc điểm hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3.1. Đặc điểm lao động nông thôn Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp có đặc điểm khác với đặc điểm của các ngành khác. Vì vậy, lao động nông thôn cũng có những đặc điểm khác với lao động ở các ngành kinh tế khác, biểu hiện ở các mặt sau: - Lao động nông thôn mang tính thời vụ Đây là đặc thù không thể xóa bỏ được của lao động nông thôn. Nguyên nhân của nét đặc thù trên là do: đối tượng của sản xuất nông nghiệp là cây trồng vật nuôi chúng là những cơ thể sống trong đó quá trình tái sản xuất tự nhiên và tái sản xuất kinh tế đan xen nhau. Cùng một loại cây trồng vật nuôi ở những vùng khác nhau có điều kiện tự nhiên khác nhau chúng cũng có quá trình sinh trưởng và phát triển khác nhau. Tính thời vụ trong nông nghiệp là không thể xóa bỏ được trong quá trình sản xuất chúng ta chỉ có thể tìm cách làm giảm tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp. Từ đó đặt ra vấn đề cho việc sử dụng các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, đặc biệt là vấn đề sử dụng lao động nông thôn một cách hợp lý có ý nghĩa rất quan trọng. - Nguồn lao động nông thôn luôn tăng về số lượng 18 Dân số được coi là yếu tố cơ bản quyết định số lượng lao động: quy mô và cơ cấu của dân số có ý nghĩa quyết định đến qui mô cơ cấu của nguồn lao động. Theo số liệu thống kê xã hội và môi trường của Tổng cục dân số - Kế hoạch hóa gia đình, tính đến ngày 01/07/2010, dân số nông thôn có trên 60 (triệu người), chiếm 70,1% dân số cả nước. Do sự phát triển của quá trình đô thị hoá và sự thu hẹp dần về tốc độ tăng tự nhiên của dân số giữa nông thôn và thành thị nên tỷ lệ dân số cũng như lực lượng lao động so với cả nước ngày càng giảm. Mặc dù vậy, quy mô dân số và nguồn lao động ở nông thôn đến năm 2015 vẫn tiếp tục gia tăng. - Chất lượng nguồn lao động nông thôn thấp Chất lượng của người lao động được đánh giá qua trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật và sức khoẻ. Trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật: nguồn lao động của nước ta đông về số lượng nhưng sự phát triển của nguồn nhân lực nước ta còn nhiều hạn chế, nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu khắt khe trong bối cảnh đất nước đang hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt chúng ta đang chuẩn bị gia nhập tổ chức WTO trong thời gian tới trong đó nông nghiệp được xem là một trong những thế mạnh. Theo báo cáo của Tổng cục Thống kê, tính đến năm 2012, tỷ lệ biết chữ của người từ 15 tuổi trở lên đạt 94%, những người có trình độ học vấn từ trung học phổ thông trở lên ở khu vực nông thôn đạt 15,6%. Trong toàn bộ lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên có 75% lao động không có trình độ chuyên môn kĩ thuật, 7% lao động công nhân kỹ thuật không có bằng. Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo chiếm khoảng 18% lực lượng lao động. Riêng lao động nông thôn chiếm gần 3/4 lao động của cả nước. Tuy vậy nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn chưa phát huy hết tiềm năng do trình độ chuyên môn của lao động thấp, kỹ thuật lạc hậu. Do đó, để có một nguồn lao động với trình độ chuyên môn kỹ thuật cao thì nhà nước cần phải có chính sách đào tạo bồi dưỡng để có nguồn nhân lực đủ trình độ để phát triển đất nước. 19 - Sức khỏe của người lao động nông thôn cần được cải thiện Sức khoẻ của người lao động liên quan đến lượng calo tối thiểu cung cấp cho cơ thể mỗi ngày, môi trường sống, môi trường làm việc. Nhìn chung lao động nước ta do thu nhập thấp nên dẫn đến các nhu cầu thiết yếu hàng ngày chưa đáp ứng được một cách đầy đủ. Vì vậy, sức khỏe của nguồn lao động cả nước nói chung và của nông thôn nói riêng là chưa tốt. 1.3.2. Những yêu cầu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay - Sự cân đối về cung – cầu lao động Cùng với sự phát triển không ngừng của khoa học - công nghệ kỹ thuật, việc áp dụng thành tựu khoa học vào sản xuất đòi hỏi yêu cầu về người lao động thay đổi. Từ lao động chân tay sang lao động trí óc, từ lao động giản đơn sang lao động phức tạp. Sự thay đổi về nhu cầu lao động kéo theo thị trường lao động thay đổi. Để đáp ứng được nhu cầu lao động thì đào tạo nghề phải đáp ứng được yêu cầu của thị trường. Đào tạo phải phục vụ cho sự phát triển của địa phương, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế lao động. Đào tạo phải đảm bảo tính hiệu quả, khai thác tối đa lợi thế của địa phương. - Chương trình, học liệu dạy nghề Dạy nghề cho LĐNT mang tính thực tiễn, ứng dụng cao nên việc thiết kế, xây dựng các chương trình đào tạo đòi hỏi phải rất mềm dẻo, linh hoạt. Đối với các nghề trồng trọt, chăn nuôi, chương trình đào tạo được xây dựng phải phù hợp với quá trình sinh trưởng, phát triển của cây trồng, vật nuôi. Việc giảng dạy lý thuyết phải gắn chặt với thực hành, người học sau khi học lý thuyết được thực hành ngay trên sản phẩm thực tế, trên đồng ruộng hoặc chuồng trại chăn nuôi. Đối với các nghề phi nông nghiệp, chương trình phải phù hợp với yêu cầu của các doanh nghiệp, thị trường, chương trình có thể là cả một công đoạn sản xuất hoặc chỉ là một thao tác trong quá trình sản xuất. 20 Trong quá trình xây dựng chương trình, học liệu dạy nghề, rất cần thiết phải huy động các nhà khoa học, các cán bộ kỹ thuật chuyên ngành tham gia biên soạn để phù hợp với từng ngành nghề, từng đối tượng học và theo đặc điểm từng vùng miền. Thiết bị, học liệu dạy nghề cho LĐNT cũng phải được tính toán, thiết kế một cách trực quan, khoa học nhất để phù hợp với đặc điểm của từng nghề, từng đối tượng người học, lớp học. Thời gian học nghề Đối với người LĐNT, thời gian học nghề rất quan trọng. Do đặc điểm của người nông dân là lao động mùa vụ, thời vụ. Họ không thể bỏ ra cả ngày, cả tháng để học tập trung, do vậy thời gian học nghề đối với LĐNT cũng phải linh hoạt, thay đổi tùy theo điều kiện của vùng, miền và điều kiện của từng làng, xã. 1.3.3. Nội dung hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Để triển khai được hiệu quả, đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương, đồng thời đáp ứng được nhu cầu học nghề của của LĐNT và yêu cầu của thị trường lao động, hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT được tóm lại thành 4 nội dung chính, đó là: - Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề - Công tác lập kế hoạch và thiết kế chương trình đào tạo nghề - Công tác đào tạo nghề - Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo nghề 1.3.3.1. Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm đối với LĐNT nhằm nâng cao nhận thức của các cấp, ngành, xã hội và đặc biệt là nhận thức của LĐNT. Tổ chức các buổi hội thảo, hội nghị phổ biến các chính sách, chủ trương của Đảng, Nhà nước và các văn bản của địa phương tới cán bộ làm công tác dạy nghề, quản lý dạy nghề cho LĐNT. 21 Các báo, đài mở các chuyên mục tuyên truyền sâu rộng đường lối, chủ trương của Đảng, nhà nước về đào tạo nghề, vai trò, vị trí của của đào tạo nghề đối với phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để LĐNT biết và tích cực tham gia học nghề, phổ biến các mô hình dạy nghề có hiệu quả, cách làm hay về dạy nghề và giải quyết việc làm cho nông dân. 1.3.3.2. Công tác lập kế hoạch và thiết kế chương trình đào tạo Xây dựng phương án điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu dạy nghề cho LĐNT trên địa bàn. Trên cơ sở kết quả điều tra, khảo sát và tình hình, định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương, dự báo nhu cầu dạy nghề cho LĐNT. Dựa vào nhu cầu học nghề và yêu cầu của doanh nghiệp, mục đích đào tạo mà CSDN chỉnh sửa hoặc biên soạn chương trình phù hợp. 1.3.3.3. Công tác đào tạo Tổ chức hoạt động đào tạo gắn với giải quyết việc làm trên cơ sở xác định danh mục nghề đào tạo phù hợp với điệu kiện thực tế của từng địa phương theo hướng linh hoạt về địa điểm, đa dạng về phương thức tổ chức và thuận lợi về quy trình thủ tục để LĐNT tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của người dân. 1.3.3.4. Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo Kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm đánh giá kết quả đào tạo của người học để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của từng vùng, từng điều kiện cụ thể. 1.3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3.4.1. Yếu tố chung - Môi trường kinh tế - chính trị - xã hội Một đất nước có nền chính trị- xã hội ổn định sẽ làm cho nền kinh tế phát triển không ngừng. Thể hiện qua sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế, tăng tỷ lệ các ngành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ lệ ngành nông nghiệp, hình thành 22 các nhà máy, các doanh nghiệp, các khu công nghiệp. Sự thay đổi về cơ cấu ngành kéo theo sự thay đổi về lao động, chuyển từ lao động chân tay sang lao động trí óc, có trình độ chuyên môn và tay nghề phù hợp. Nhu cầu về lao động đã qua đào tạo trên thị trường tăng cao. Từ đó đòi hỏi sự phát triển của các hệ thống cơ sở dạy nghề, nhu cầu học nghề tăng đặc biệt là số lao động từ nông thôn. - Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Trong giai đoạn hiện nay đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng luôn nhận được sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (tháng 6/1996) đã khẳng định: thời kỳ mới trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội ở nước ta là thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Cũng tại đại hội này Đảng ta đã chỉ rõ: để đưa sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đến thắng lợi, cần phải phát triển mạnh giáo dục và đào tạo, phát huy nguồn lực và với tư cách là yếu tố cơ bản, là nguồn lực nội sinh cho sự phát triển nhanh và bền vững. “ Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá”. Tiếp đến là Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn thể hiện rõ quan điểm và định hướng của Đảng về phát triển kinh tế - xã hội đối với nông thôn Việt Nam trong chiến lược tổng thể phát triển đất nước, trong đó nêu rõ: “giải quyết việc làm cho người nông dân là nhiệm vụ xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế xã hội của cả nước; bảo đảm hài hòa giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị”. Thực hiện Nghị quyết của ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, ngày 28/10/2008, Chính phủ ra Nghị quyết số 24/2008/NĐ-CP ban hành chương trình hành động của Chính phủ. Một trong những nhiệm vụ chính của Nghị quyết là xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nguồn 23 nhân lực nông thôn, với mục tiêu “tập trung đào tạo nguồn nhân lực nông thôn, chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn tăng lên 2,5 lần so với hiện nay”. Để cụ thể hóa chương trình hành động, ngày 27/11/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt là Đề án 1956). Đề án nêu rõ quan điểm: + Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn; + Học nghề là quyền lợi và nghĩa vụ của lao động nông thôn nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống; + Chuyển mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn và yêu cầu của thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, từng vùng, từng ngành, từng địa phương; + Đổi mới và phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của mình; Mục tiêu tổng quát của Đề án là bình quân hàng năm đào tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao động nông thôn. Có thể nói đây là đề án lớn nhất trong lĩnh vực đào tạo nghề từ trước đến nay cả về nội dung, quy mô và kinh phí để thực hiện. 24 Đồng thời với Đề án 1956 thì ngày 27/11/2009, Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020”. Đây là chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng ở nông thôn. Để đạt tiêu chí về nông thôn mới, một xã phải đạt được 19 tiêu chí, trong đó có nội dung đẩy mạnh đào tạo nghề, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu LĐNT. Đó là những chính sách, giải pháp đồng bộ để phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta. 1.3.4.2. Yếu tố thuộc về địa phương - Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Địa phương có nền kinh tế phát triển, nền chính trị ổn định, có điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ thu hút được nhiều các chủ nhà máy, doanh nghiệp đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, các nhà máy, các cơ sở sản xuất kinh doanh. Khi có sự xuất hiện của các nhà máy, các khu công nghiệp sẽ làm cho diện tích của sản xuất nông nghiệp giảm đi, tăng dần các diện tích về công nghiệp – dịch vụ. Dẫn đến sự chuyển dịch lao động từ ngành nông nghiệp sang các ngành công nghiệp – dịch vụ. Nhu cầu về lao động trên thị trường có sự thay đổi, từ nhu cầu về lao động chưa qua đào tạo, sang lao động đã được đào tạo, có kỹ năng tay nghề. Từ đó làm cho nhu cầu về học nghề của lao động đặc biệt là lao động nông thôn tăng cao. - Quy hoạch của địa phương Các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất... của địa phương đều ảnh hưởng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Đào tạo nghề phải gắn với các quy hoạch của địa phương, phù hợp đặc điểm điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. - Tốc độ phát triển, chuyển dịch cơ cấu Đào tạo nghề nhằm mục đích đáp ứng nhu cầu công nhân kĩ thuật phục vụ phát triển kinh tế xã hội. Trong những năm 80 của thế kỉ XX, khi nền kinh tế của 25 nước ta đang trong thời kì khủng hoảng, nhu cầu về công nhân kĩ thuật cũng giảm theo. Điều này tác động làm cho hệ thống các trường dạy nghề cũng suy giảm. Đến năm 1996, khi nền kinh tế nước ta thoát khỏi giai đoạn khủng hoảng và có mức tăng trưởng khá thì nhu cầu về công nhân kĩ thuật tăng cả về số lượng và chất lượng, đòi hỏi công tác dạy nghề cũng phát triển theo. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế kéo theo sự chuyển dịch về cơ cấu lao động. Sự chuyển dịch này đòi hỏi phải đào tạo nghề cho người lao động đang hoạt động trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp chuyển sang hoạt động ở lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ. - Hệ thống quản lý công tác đào tạo nghề Một tổ chức muốn ngày một vững mạnh và phát triển bền vững cần có người đứng đầu lãnh đạo, chỉ huy. Một bộ máy muốn hoạt động được cần có người điều khiển nó. Công tác đào tạo nghề cũng vậy, cần có một hệ thống quản lý để hướng dẫn, chỉ đạo công tác từ trung ương đến địa phương nhằm mang lại hiệu quả và tính thực tiễn cao. - Cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề Đây là nhân tố quan trọng không thể thiếu được trong công tác đào tạo nghề. Ở các cơ sở đào tạo nghề, cơ sở vật chất bao gồm phòng học lý thuyết, phòng thực hành, thư viện, nhà ở cho học sinh, khu làm việc cho cán bộ, giáo viên dạy nghề, với các lớp đào tạo nghề tại địa phương, cơ sở vật chất bao gồm phòng học cho các học viên, chỗ ăn, ở phục vụ giáo viên… Cơ sở vật chất đạt chuẩn quy định tạo điều kiện làm việc và học tập thuận lợi, góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đào tạo. Trong quá trình đào tạo, thiết bị và phương tiện dạy và học có tính chất quyết định đến kỹ năng, tay nghề của học sinh. Trong chương trình dạy nghề, thời gian thực hành, thực tập chiếm 60% - 70% thời gian đào tạo toàn khóa. Vì vậy, việc đáp ứng đủ thiết bị và phương tiện dạy nghề là rất cần thiết. - Giáo viên, người dạy nghề 26 Giáo viên, người dạy nghề là những người trực tiếp hướng dẫn, giảng dạy lý thuyết và thực hành cho người học. Chất lượng giáo viên đòi hỏi phải đạt chuẩn theo quy định của pháp luật. Đội ngũ giáo viên chính là nhân tố quyết định đến chất lượng đào tạo nghề. Việc thực hiện tiêu chuẩn hóa đội ngũ giáo viên kết hợp với nâng cao trình độ giáo viên cả về chuyên môn, ngoại ngữ để những kiến thức chuyên môn của thầy truyền tải cho người học phù hợp với nhu cầu thực tế, học sinh ra trường có thể thực hiện ngay được công việc theo ngành nghề đào tạo. - Chương trình giáo trình đào tạo nghề Cần phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp cho từng nghề, từng đối tượng học. Nếu chương trình đào tạo đạt chuẩn sẽ giúp cho giáo viên dễ truyền đạt kiến thức cho người học, người học dễ dàng tiếp thu kiến thức, điều này tác động không nhỏ đến hiệu quả đào tạo nghề. Ngược lại, nếu chương trình đào tạo không chuẩn, sẽ gây khó khăn cho giáo viên cũng như tiếp thu kiến thức của người học. - Nhận thức của người lao động nông thôn về đào tạo nghề Việc tổ chức đào tạo nghề đã khó nhưng để người lao động tham gia học nghề hiểu được vai trò và ý nghĩa to lớn của việc tham gia học nghề lại càng khó hơn. Nếu không có nhận thức đúng đắn, đi học theo phong trào, đi học chỉ để lấy chứng chỉ sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tổ chức đào tạo nghề cũng như hiệu quả sau đào tạo nghề. Thực tế hiện nay, quan điểm của lao động nông thôn và mọi người trong xã hội nói chung, vẫn chưa có cái nhìn đúng đắn về công tác đào tạo nghề. Họ tìm mọi cách cho bằng được con em mình đi học đại học, nếu không còn con đường nào khác mới đi học nghề. 27 1.4. Quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.4.1. Quản lý công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng dạy “…Tuyên truyền là đem một việc gì nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm. Nếu không đạt được mục đích đó thì tuyên truyền thất bại…”. Trong công tác tuyên truyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng phải nắm được phương pháp tuyên truyền mới đạt được kết quả tốt, “Muốn thành công phải biết cách tuyên truyền” [HCM: Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, 2002, tr 162]. Việc tuyên truyền, tư vấn học nghề giúp cho lao động nông thôn nắm bắt được các chính sách của Nhà nước về dạy nghề, các cơ sở dạy nghề đủ điều kiện tham gia dạy nghề, các ngành nghề phù hợp với sự phát triển kinh tế của địa phương, hướng việc làm cho người lao động sau khi được học nghề. Từ đó, giúp cho lao động nông thôn lựa chọn được chính xác nghề mà mình muốn học và định hướng công việc trong tương lai của họ như thế nào. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn thể hiện sự quan tâm sâu sắc và quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta đối với nông nghiệp - nông thôn và nông dân. Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội, cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Để hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt chất lượng và hiệu quả, công tác thông tin tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng có vị trí quan trọng nhằm tạo sự chuyển biến về nhận thức của toàn xã hội về vai trò của đào tạo nghề, với việc làm tăng thu nhập và nâng cao nguồn nhân lực khu vực nông thôn. Hiện tại ở Việt Nam có 67 đài phát thanh, đài truyền hình, đài phát thanh và truyền hình, trong đó có 2 đài Trung ương là Đài Truyền hình Việt Nam và Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền Hình Kỹ Thuật số VTC trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông, 64 đài phát thanh và 28 truyền hình tỉnh thành phố, trên 700 tờ báo, tạp chí in, 38 báo điện tử, hàng ngàn trang tin điện tử đã được cấp phép, 650 đài truyền thanh – truyền hình cấp huyện, gần 1.000 đài truyền thanh xã có vai trò hết sức quan trọng, tác động nhanh, sâu sắc đến mọi tầng lớp nhân dân, “Tuyên truyền” theo nghĩa rộng là truyền bá những kiến thức, những giá trị tinh thần đến đối tượng, nhằm biến những kiến thức, giá trị tinh thần thành nhận thức, niềm tin, tình cảm của đối tượng, thôi thúc đối tượng hành động theo những định hướng nhất định, theo những mục tiêu đề ra. “Tư vấn” là một hình thức hỗ trợ của người tư vấn với người được tư vấn thông qua quá trình giao tiếp, đồng cảm giữa người tư vấn và người được tư vấn nhằm cung cấp thông tin, giúp người được tư vấn giải đáp băn khoăn, thắc mắc hoặc tìm được hướng giải quyết vấn đề. Từ khái niệm trên cho chúng ta thấy việc tuyên truyền, tư vấn học nghề đã giúp cho người muốn tham gia học nghề nắm bắt được các chính sách của Nhà nước về dạy nghề, nhất là dạy nghề cho lao động nông thôn, giúp lao động nông thôn có được thông tin cơ bản về các chính sách cho người học nghề; tư vấn, định hướng, hỗ trợ lao động nông thôn trong việc chọn nghề, học nghề, tạo việc làm, chuyển đổi nghề một cách tự tin nhằm tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho bản thân và gia đình, góp phần vào sự phát triển xã hội của địa phương. Đồng thời, công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn đã đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, của cả hệ thống chính trị các cấp ngày một chặt chẽ hơn, trong đó nâng cao nhận thức của các ngành, xã hội, của cán bộ, công chức xã và người lao động nông thôn về vai trò của đào tạo nghề đối với việc làm. 1.4.2. Quản lý công tác lập kế hoạch và thiết kế đào tạo 1.4.2.1. Quản lý công tác lập kế hoạch - Điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu học nghề Xác định nhu cầu đào tạo là bước rất quan trọng trong hoạt động đào tạo. Bởi vì, đào tạo là hoạt động đòi hỏi nhiều thời gian và chi phí tài chính 29 lớn. Nếu đào tạo tốt có thể thu hồi lại các chi phí đó, mang lại lợi ích cho cá nhân và xã hội, ngược lại sẽ làm tăng chi phí. Khi đánh giá nhu cầu đào tạo cần xem xét đến nhu cầu của xã hội, các chương trình phát triển kinh tế nông thôn có tính đến các đặc thù của từng vùng; yêu cầu về ngành nghề và trình độ; hiện trạng chất lượng nhân lực. Việc xác định nhu cầu đào tạo của một ngành, lĩnh vực rất có ý nghĩa cho các cơ sở đào tạo chuẩn bị về nguồn lực đào tạo. Thực hiện điều tra khảo sát giúp cho người tổ chức dạy nghề nắm bắt được nhu cầu học nghề của người lao động như thế nào, từ đó xây dựng kế hoạch mở các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn. Muốn đào tạo nghề cho lao động nông thôn thành công, học nghề xong ứng dụng hiệu quả, trước hết phải quan tâm, chú trọng đến công tác khảo sát và dự báo nhu cầu của lao động. Nắm được nhu cầu, đáp ứng nhu cầu sẽ là con đường ngắn nhất để triển khai có chất lượng việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Vì vậy công tác điều tra, khảo sát cần xác định nhu cầu học nghề của LĐNT theo từng nghề, cấp trình độ; đặc biệt là nhu cầu học nghề của các đối tượng là người thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác; Dự báo nhu cầu sử dụng LĐNT qua đào tạo nghề (số lượng, chất lượng, cơ cấu) của các Công ty, Doanh nghiệp, các Cơ sở sản xuất, các ngành kinh tế và thị trường lao động…từ đó các địa phương, đơn vị tổ chức dạy nghề nắm bắt được nhu cầu học nghề để xây dựng kế hoạch mở lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Đồng thời phải xác định được năng lực đào tạo của các cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn gồm: mạng lưới, nghề đào tạo, chương trình, học liệu, giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề, cơ sở vật chất thiết bị dạy nghề. - Lựa chọn cơ sở dạy nghề tham gia dạy nghề 30 Căn cứ vào năng lực đào tạo của mỗi cơ sở dạy nghề để lựa chọn cơ sở dạy nghề phù hợp cho từng địa phương và từng nghề dự kiến tổ chức đào tạo. Để đảm bảo cho lao động nông thôn sau khi tham gia học nghề nắm vững kiến thức và thuần thục các kỹ năng về nghề nông nghiệp hay phi nông nghiệp thì việc lựa chọn cơ sở dạy nghề tham gia dạy nghề cũng là vấn đề rất cần thiết. Vì dạy nghề cho lao động nông thôn còn phụ thuộc vào thời gian, đặc thù của ngành nghề và nhóm đối tượng tại mỗi địa phương nên việc lựa chọn cơ sở đủ điều kiện sẽ giúp cho người học nghề được đáp ứng đủ các điều kiện về môi trường học tập, được trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị học tập đối với các yêu cầu đặt ra. Bên cạnh đó các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh cần rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề, trong đó chú trọng phát triển các cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn (cơ sở dạy nghề công lập, tư thục, cơ sở dạy nghề tại các doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, nông lâm trường, vùng chuyên canh, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ và các cơ sở dạy nghề tiểu thủ công mỹ nghệ…) theo nghề và cấp trình độ đào tạo hàng năm, cả giai đoạn. - Lựa chọn giáo viên, người dạy nghề Cần phải lựa chọn giáo viên, người dạy nghề thích hợp tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn. Thông thường, các lớp dạy nghề cho lao động được tổ chức ngay tại xã (lớp học lưu động), gần nơi người lao động sinh sống để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người lao động tham gia học nghề. Công việc này đòi hỏi giáo viên, người dạy nghề tham gia dạy nghề không chỉ có chuyên môn giảng dạy mà còn cần phải có sức khỏe, khả năng thích ứng với môi trường và văn hóa đặc thù của mỗi địa phương. Trong công tác đào tạo nghề, quan trọng nhất là yếu tố dạy và học bởi có dạy tốt và học tốt thì đến khi kết thúc khóa học, học viên mới sản xuất được những sản phẩm có chất lượng, đáp ứng được tay nghề mới đảm bảo 31 được việc làm, mang lại thu nhập cho bản thân. Giáo viên đóng vai trò quyết định trong quá trình dạy học, do đó việc lựa chọn giáo viên với phương pháp dạy học phù hợp với đối tượng học là vấn đề cực kỳ quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả dạy nghề. Tùy theo loại hình đào tạo, lực lượng giáo viên phải được lựa chọn xây dựng tương ứng, có phương pháp dạy học khoa học, cụ thể; phải là những người có trình độ, tay nghề kỹ thuật, tâm huyết với nghề và chịu trách nhiệm về nội dung cũng như kết quả đạt được của học viên sau khi kết thúc khóa học. Bên cạnh đó cần phải huy động được các nhà khoa học, nghệ nhân, cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh, các trung tâm khuyến nông – lâm – ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn đáp ứng yêu cầu giảng dạy ở các trình độ khác nhau, đội ngũ giáo viên dạy nghề, người dạy nghề cần được phát triển tương ứng về số lượng, đảm bảo chất lượng. Không chỉ việc lựa chọn giáo viên, người dạy nghề, thành phố cần bồi dưỡng giáo viên dạy nghề trong các trường nghề, bao gồm: các trường sư phạm kỹ thuật, Học viện dạy nghề, các khoa sư phạm dạy nghề tại một số trường Cao đẳng nghề. Trong đó các trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật, ngoài việc đào tạo bồi dưỡng giáo viên dạy nghề còn làm nhiệm vụ đào tạo giáo viên hạt nhân cho các khoa sư phạm dạy nghề thuộc trường CĐN; đào tạo trình độ thạc sỹ, tiến sỹ cho giáo viên dạy nghề, trước hết là giáo viên dạy trình độ CĐN, tham gia biên soạn chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng giáo viên dạy nghề; nghiên cứu và ứng dụng khoa học sư phạm dạy nghề; Học viện dạy nghề thực hiện chức năng đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề, nghiên cứu khoa học dạy nghề; các Khoa sư phạm dạy nghề ở một số trường cao đẳng nghề thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm dạy nghề và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề, công nghệ mới cho giáo viên dạy nghề. Cùng với việc nâng cao chất lượng cơ sở đào tạo, bồi dưỡng giáo viên dạy nghề, cần xây dựng các trung tâm đánh giá để đánh giá, 32 cấp chứng chỉ kỹ năng nghề cho giáo viên dạy nghề và cho người lao động khác nói chung. 1.4.2.2. Quản lý việc thiết kế chương trình đào tạo - Biên soạn, chỉnh sửa chương trình, giáo trình Nắm bắt được các nhu cầu các nghề muốn học của người lao động, cơ sở dạy nghề sẽ tiến hành biên soạn chương trình, giáo trình dạy nghề trong trường hợp nghề đó chưa được xây dựng hoặc chỉnh sửa nếu chương trình, giáo trình đó đã được biên soạn để đáp ứng nhu cầu của người học, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương. Để tổ chức các lớp học nói chung và lớp học nghề nông nghiệp hay phi nông nghiệp cho lao động nông thôn nói riêng đòi hỏi người dạy phải có chương trình, giáo trình để giảng dạy. Việc biên soạn, chỉnh sửa chương trình, giáo trình phải luôn được đổi mới theo yêu cầu của thị trường lao động và thường xuyên được cập nhật kỹ thuật, công nghệ mới để đáp ứng nhu cầu của người tham gia học nghề, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương. Vì vậy việc biên soạn, chỉnh sửa chương trình, giáo trình cần phải huy động được các nhà khoa học, nghệ nhân, cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh, các trung tâm khuyến nông – lâm – ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia góp ý xây dựng chương trình, giáo trình, học liệu dạy nghề cho lao động nông thôn để đáp ứng được điều kiện đặc thù của mỗi địa phương. Như vậy việc biên soạn, chỉnh sửa chương trình, giáo trình sẽ giúp cho người giảng dạy đưa ra được mục tiêu bài học, nội dung bài học, câu hỏi và bài tập thực hành, ghi nhớ phù hợp với từng ngành nghề đào tạo từ đó có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và thực hành nhằm cung cấp những kiến thức, kỹ năng cần thiết dành cho người học và giúp người học nghề dễ hiểu, nắm vững lý thuyết và thuần thục các kỹ năng trong thực hành. - Phương pháp dạy nghề 33 Trong quá trình dạy nghề, phương pháp dạy nghề là một yếu tố cơ bản quan trọng. Cùng với nội dung mà người học có thể chiếm lĩnh tri thức, kỹ năng theo những phương pháp khác nhau và kết quả đạt được cũng không giống nhau. Căn cứ vào mục tiêu dạy nghề, nội dung dạy học, đối tượng giảng dạy để lựa chọn phương pháp dạy cho phù hợp. 1.4.3. Quản lý việc triển khai hoạt động đào tạo Sau khi chuẩn bị xong các nguồn lực về con người (người học nghề, giáo viên giảng dạy), về chương trình tài liệu, thiết bị dạy nghề, nơi dạy nghề, cơ sở dạy nghề sẽ tiến hành tổ chức dạy nghề. Đối với trình độ Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề thực hiện phương thức dạy nghề chính quy tập trung tại các trường Cao đẳng nghề, trường Trung cấp nghề. Đối với trình độ Sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 03 tháng chủ yếu dạy nghề theo phương thức “lưu động” tại các thôn/tổ, ấp/bản hay tại các Doanh nghiệp, Cơ sở sản xuất... Dạy nghề tập trung tại các cơ sở đào tạo chỉ áp dụng đối với các nghề yêu cầu sử dụng nhiều thiết bị, thiết bị nặng, khó lắp ráp, vận chuyển. Việc tổ chức dạy nghề phải được tổ chức thực hiện theo kế hoạch dạy nghề hằng năm của UBND thành phố nhằm phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tổ chức các lớp dạy nghề ngắn hạn có nhu cầu ở địa phương; Liên kết với các cơ sở dạy nghề, các cơ sở sản xuất để tổ chức đào tạo công nhân kỹ thuật đáp ứng nhu cầu học nghề và giải quyết việc làm tại địa phương; Cần tư vấn và mở rộng việc tổ chức dạy nghề đến đối tượng là học sinh phổ thông ở địa phương. Tổ chức các lớp bồi dưỡng nghề tập huấn kỹ thuật mới để nâng cao tay nghề cho người lao động, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất. Tổ chức sản xuất, dịch vụ kết hợp với đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, giảng dạy lý thuyết gắn với rèn luyện kỹ năng thực hành cho người học nghề và tạo thêm nguồn thu nhập cho người học nghề cũng như đơn vị đào tạo. 34 1.4.4. Quản lý việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Việc kiểm tra giám sát nhằm đánh giá người học có tham gia học đầy đủ không, giáo viên có đến lớp đúng giờ không, quá trình dạy và học có vướng mắc gì không. Qua đó, đánh giá kết quả đào tạo và điều chỉnh phù hợp cho các lớp đào tạo tiếp theo. Với mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo nghề nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn; hỗ trợ tạo việc làm và phát triển thị trường lao động, đặc biệt là khu vực nông thôn gắn với tiêu chí xây dựng nông thôn mới thì công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm các mục đích sau: + Kiểm tra công tác chỉ đạo, điều hành, sự phối hợp của hệ thống chính trị các cấp trong việc triển khai thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm và của giai đoạn. + Kiểm tra, giám sát việc tổ chức các hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn theo chức năng của các ngành, cơ quan chuyên môn các cấp như: Hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm; Hoạt động điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu dạy nghề; Hoạt động tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề; Hoạt động phát triển chương trình, giáo trình, học liệu dạy nghề; Hoạt động phát triển đội ngũ giáo viên, người dạy nghề, cán bộ quản lý dạy nghề và Hoạt động hỗ trợ nông thôn học nghề. Từ công tác nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về dạy nghề, giải quyết việc làm đến công tác kiểm tra, giám sát sẽ giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước như hệ thống chính trị, các ngành, cơ quan chuyên môn các cấp về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đánh giá được những “mặt được, chưa được và nguyên nhân” để từ đó đưa ra các giải pháp thực 35 hiện về đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với điều tự nhiện theo vùng, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương. 1.5. Kinh nghiệm một số mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.5.1. Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn xã Hoài Thượng – Thuận Thành – Bắc Ninh Hoài Thượng là một xã nằm ven sông Đuống với tổng diện tích 552,12 ha trong đó đất nông nghiệp là 315 ha chiếm tỷ lệ 57,05%, xã có 9.310 nhân khẩu, số nhân khẩu trong độ tuổi lao động là 4.611 nhân khẩu chiếm tỷ lệ 49,5%. Người dân trong xã chủ yếu là làm nông nghiệp và phát triển ngành nghề, thương mại dịch vụ. Trên địa bàn của xã hiện có 8 công ty trách nhiệm hữu hạn đang hoạt động, trong đó có 04 công ty chuyên may gia công màn tuyn xuất khẩu, 02 công ty chuyên sản xuất đồ gỗ dân dụng, 01 công ty chuyên may quần áo xuất khẩu, 01 công ty đá xẻ và 01 hợp tác xã kinh doanh dịch vụ tổng hợp, ngoài ra còn có 934 hộ gia đình chuyên sản xuất tiểu thủ công nghiệp, 339 hộ gia đình kinh doanh thương mại dịch vụ, từ đó đã góp phần thúc đẩy cho sự phát triển ngành nghề, làng nghề của xã trong những năm qua. Quá trình phát triển ngành nghề và các doanh nghiệp trên địa bàn xã dẫn đến diện tích và qui mô sản xuất nông nghiệp dần bị thu hẹp, nhường chỗ cho các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp như may mặc, làm mộc, xây dựng và một số nghề nhỏ lẻ khác; số lượng người dân trong độ tuổi lao động ngày càng tăng, quy mô sản xuất các ngành nghề còn nhỏ bé, manh mún, nhất là các làng có nghề truyền thống như điêu khắc gỗ, sơn mài, đội ngũ các bậc thợ lành nghề dần bị mai một, hành nghề theo lối cũ, kinh nghiệm là chính, áp dụng khoa học và công nghệ còn nhiều hạn chế, lượng nguồn lao động chưa thực sự được quan tâm đúng mức và phù hợp với các ngành nghề sẵn có. Đặc biệt quy hoạch và định hướng sự phát triển bền vững cho làng nghề, các cơ sở sản xuất còn nhiều hạn chế. 36 Từ thực trạng trên, ý thức được tầm quan trọng về công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, UBND xã phối hợp với cơ sở dạy nghề tìm kiếm ngành nghề phù hợp với đặc thù địa phương, đã từng bước đưa công tác nhân cấy nghề mới, khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống hiện tại, đào tạo nghề tới từng người lao động ở thôn xóm nơi có nghề truyền thống. Đồng thời cấp Ủy từ xã đến thôn ra Nghị quyết chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ đào tạo nghề giai đoạn 2010-2015 làm cơ sở cho cả hệ thống chính trị vào cuộc. Năm 2010-2012, UBND xã phối hợp cùng nhà trường đào tạo được 10 lớp với 360 lao động trong đó lĩnh vực nông nghiệp chiếm 22,3%; lĩnh vực công nghiệp chiếm 46,6%; lĩnh vực nghề truyền thống chiếm 31,1%. Trong quá trình đào tạo, Ban chỉ đạo xã đã phối hợp các thợ giỏi tại cơ sở làng có nghề truyền thống, đề xuất cơ sở đào tạo xây dựng nội dung chương trình đào tạo, áp dụng kiến thức và công nghệ trong quá trình học và thực hành tại các xưởng sản xuất, tại lớp học, giúp cho lao động sau khóa đào tạo ngoài tiếp thu kiến thức bảo đảm có kỹ năng nghề được thành thạo và hành nghề tốt hơn. Đặc biệt sau mỗi khóa học nghề Ban chỉ đạo xã đã phối hợp với Trường Trung cấp nghề kinh tế kỹ thuật và thủ công mỹ nghệ truyền thống Thuận Thành tổ chức tập huấn nâng cao cho học viên về kiến thức tổ chức sản xuất, kỹ năng bán hàng, quản trị doanh nghiệp…Đồng thời tổ chức hội nghị cam kết giữa làng nghề với doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm cùng các tổ chức tín dụng hỗ trợ vay vốn sản xuất như Ngân hàng Chính sách, Vietcombank. Từ những việc làm nêu trên sau mỗi khóa học đã đào tạo số lao động có việc làm đạt 80-85%. Trong đó số lao động tự đầu tư mở rộng qui mô sản xuất tại các làng nghề với 28 tổ hợp tác mộc mỹ nghệ (thôn Bình Cầu trạm điêu khắc gỗ), Các nghề kỹ thuật nông nghiệp, chăn nuôi thú y, nghề may mặc có việc làm 100% đáp ứng kịp thời các doanh nghiệp may mặc tại địa phương. Qua khảo sát kết quả sau đào tạo nghề đối với các loại hình kỹ thuật nông nghiệp thu nhập bình quân: 3 - 4 triệu/tháng/lao động, chăn nuôi thú y 37 thu nhập 4 - 4,5 triệu/tháng/lao động. Đặc biệt nghề mộc mỹ nghệ 7-8 triệu/tháng/lao động. 1.5.2. Tổ chức triển khai đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Huyện Phổ Yên là huyện phía Nam của tỉnh Thái Nguyên có diện tích tự nhiên là 258,87 km2, dân số trung bình là 140.492 người, trong đó có 86.500 người trong độ tuổi lao động. Trong những năm gần đây, phát huy được lợi thế của địa phương, kinh tế của huyện đã có sự phát triển vượt bậc, tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006 - 2010 là 20,4%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, dịch vụ. Đến hết năm 2012, cơ cấu kinh tế công nghiệp và dịch vụ chiếm 86,4%, nông, lâm nghiệp và thủy sản chỉ còn 13,6 %. Thu nhập bình quân đầu người đạt 44 triệu đồng/người/năm. Phấn đấu đến năm 2015 trở thành thị xã công nghiệp của tỉnh Thái Nguyên. Đạt được những thành tựu như trên, trước hết huyện Phổ Yên đã tích cực trong thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư, đến nay, huyện đã quy hoạch và xây dựng được 2 khu công nghiệp tập trung, 6 cụm công nghiệp, 2 điểm công nghiệp và Tổ hợp khu công nghiệp dịch vụ Yên Bình với tổng diện tích trên 4.000 ha, tổng vốn đăng ký là trên 63.000 tỷ đồng. Đặc biệt, đầu năm 2013, Công ty điện tử Samsung Electronic đã khởi công xây dựng nhà máy tại Khu công nghiệp Yên Bình trên địa bàn huyện với số vốn đăng ký đầu tư là 2 tỷ USD, nhu cầu tuyển dụng lao động khoảng 30.000 lao động. Đây là những điều kiện hết sức thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế của huyện, tạo việc làm, tăng thêm thu nhập cho người dân. Từ những đặc điểm tình hình phát triển kinh tế xã hội cho thấy, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp và việc làm của xã hội là yêu cầu bức thiết trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt là đối với một địa phương đang tích cực thu hút đầu tư, giải phóng mặt bằng cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và hạ tầng đô thị phấn đấu trở thành thị xã công nghiệp. 38 Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, huyện ủy Phổ Yên đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện. UBND huyện đã xây dựng Đề án "Đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2016" với mục tiêu bình quân hàng năm đào tạo nghề cho 2.500 lao động nông thôn. UBND huyện đã thành lập BCĐ cấp huyện và chỉ đạo tất cả các xã, thị trấn thành lập BCĐ, phân công cụ thể các thành viên BCĐ phụ trách địa phương, lĩnh vực để từ đó tổ chức tuyên truyền, tư vấn học nghề, xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm về đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Do đó đã huy động được sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị đối với công tác đào tạo nghề. Phối hợp tốt với các cơ sở đào tạo nghề để xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo phù hợp với ngành, nghề mà người lao động đăng ký nhu cầu đào tạo, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Bên cạnh đó, BCĐ huyện thường xuyên phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc thực hiện công tác đào tạo nghề, tổ chức tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Ngoài phần kinh phí hỗ trợ của Tổng cục Dạy nghề, của tỉnh, huyện Phổ Yên đã trích ngân sách địa phương trên 1,8 tỷ đồng để hỗ trợ cho công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Tổ chức sơ kết đánh giá kết quả đạt được, giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện đảm bảo thực hiện tốt nhất kế hoạch đã đề ra. Kết quả trong 3 năm qua, huyện Phổ Yên đã tổ chức dạy nghề cho 4.905 lao động, bao gồm: Người hưởng chính sách ưu đãi người có công là 158 người, người lao động thuộc hộ nghèo là 393 người; người thuộc hộ dân tộc thiểu số là 251 người; người tàn tật là 6 người; người bị thu hồi đất canh tác là 864 người; người thuộc hộ cận nghèo là 416 người; lao động nông thôn khác là 2.814 người. Số nghề đã được đào tạo là 19 nghề, bao gồm: Nghề phi nông nghiệp là 11 nghề; nghề nông nghiệp là 9 nghề. Kết quả giải quyết việc 39 làm sau đào tạo đạt 91%, trong đó, nghề phi nông nghiệp chiếm 86%. Bao gồm: Số người được doanh nghiệp tuyển dụng là 1.327 người; số người được doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm là 453 người; thành lập được 02 HTX sau khi học nghề; số người tiếp tục làm nghề cũ có năng suất, thu nhập cao hơn là 2.702 người. Số người thoát nghèo sau khi học nghề, có việc làm là 145 người; số hộ trở thành hộ khá là 25 hộ. 1.5.3. Tổ chức quản lý, huy động các nguồn lực, lồng ghép các chương trình dự án dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng Sóc Trăng là tỉnh duyên hải của miền Tây Nam bộ, diện tích đất tự nhiên 3.312 km2; dân số chung của tỉnh năm 2012 là 1,329 triệu người, lao động trong độ tuổi chiếm khoảng 60%; lao động khu vực thành thị chiếm 21,7% và lao động khu vực nông thôn chiếm 78,29%. Phần lớn lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp (66,18%), lao động trong các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng chậm. Thực hiện đề án Đào tạo nghề cho LĐNT, trước hết, Ban chỉ đạo mỗi cấp phải xây dựng Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” của cấp mình, đồng thời cụ thể hóa thành Kế hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn theo từng năm, thông qua HĐND trước khi trình UBND cùng cấp phê duyệt. Trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh nguồn kinh phí Trung ương phân bổ theo Chương trình mục tiêu Quốc gia về Việc làm và Dạy nghề, nguồn kinh phí ngân sách địa phương bố trí trực tiếp cho việc thực hiện Đề án, các địa phương trong tỉnh đã chủ động lồng ghép với nguồn kinh phí của các chương trình, dự án tài trợ có liên quan đến mục tiêu đào tạo, nâng cao kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động như: nguồn kinh phí Dự án đào tạo nghề theo nhu cầu giảm nghèo vùng Đồng bằng sông Cửu Long (JFPR) do Quỹ giảm nghèo của Chính phủ Nhật Bản tài trợ, nguồn kinh phí Dự án quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên ven biển do Chính phủ Đức tài trợ, nguồn kinh phí Dự án hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ do Chính phủ Canada tài trợ, dự án đào tạo nghề cho cán bộ y tế nhằm nâng cao 40 năng lực cho cán bộ y tế cơ sở do Quỹ Toàn cầu tài trợ. Đặc biệt, tỉnh đã thực hiện rất tốt việc lồng ghép với nguồn kinh phí đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg ngày 09/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ ban hành (Quyết định này đã được thay thế bởi Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 và sẽ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/7/2013); dự án đầu tư phát triển các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc (Chương trình 135), Đề án Phát triển nghề công tác xã hội theo Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ. Với quy trình quản lý và lồng ghép các nguồn lực nêu trên. Qua 03 năm triển khai thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, tỉnh Sóc Trăng đã đạt một số kết quả chủ yếu sau: Tổng số lao động nông thôn được học nghề là 29.762 người, với tổng kinh phí thực hiện là 40,651 tỷ đồng (kinh phí Đề án là 20,871 tỷ đồng; kinh phí lồng ghép là 19,780 tỷ đồng). Trong đó lao động nông thôn thuộc diện hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là 433 người, hộ nghèo là 6.407 người, người dân tộc thiểu số là 14.564 người, người tàn tật là 38 người, người thuộc diện hộ cận nghèo là 502 người, thuộc các nhóm đối tượng còn lại là 7.818 người. Số lao động nông thôn tìm được việc làm sau khi học nghề là 22.462 người (chiếm tỷ lệ 75,5%); trong đó số lao động được doanh nghiệp tuyển dụng là 3.821 người, số lao động làm ra sản phẩm được doanh nghiệp bao tiêu là 3.167 người, số lao động tự tạo việc làm là 15.474 người. Số hộ nghèo có người tham gia học nghề có việc làm và thoát nghèo là 1.685 hộ; số hộ trở thành hộ khá là 2.311 hộ. 1.5.4. Bài học rút ra trong công tác đào tạo nghề Một số bài học rút ra trong công tác đào tạo nghề cho LĐNT: 41 - Tổ chức dạy nghề phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của từng huyện, thành phố, của cả tỉnh; đặc điểm kinh tế xã hội của từng vùng; nhu cầu học nghề, điều kiện kinh tế, trình độ học vấn của người tham gia học nghề. - Phải huy động được sự tham gia, sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành và các đoàn thể từ tỉnh tới cơ sở, đặc biệt là sự tham gia của các đoàn thể quần chúng trong xã như: Đoàn thanh niên, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh.... Từ khâu tuyên truyền, vận động nông dân tham gia học nghề, phát triển sản xuất kinh doanh tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động. Huy động sự tham gia của các cơ sở dạy nghề, các doanh nghiệp có khả năng đào tạo nghề, giải quyết việc làm, bao tiêu sản phẩm cho người lao động sau khi học nghề. - Phải huy động được sự tham gia của các doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp có khả năng thu hút lao động qua đào tạo nghề từ khâu xây dựng nội dung chương trình đào tạo đến quá trình tổ chức đào tạo và nhận người học nghề vào làm việc tại doanh nghiệp sau khi tốt nghiệp. - Lồng ghép các chương trình, dự án về đào tạo nghề cho lao động nông thôn để mang lại hiệu quả cao. - Chương trình, giáo trình đào tạo phải phù hợp với điều kiện của từng địa phương, từng nhu cầu học nghề, đảm bảo dễ áp dụng vào thực tiễn. - Thời gian học phải linh hoạt, phù hợp với điều kiện sinh trưởng, phát triển của cây trồng, vật nuôi, và quy trình sản xuất. 42 Tiểu kết chương 1 1. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là hoạt động nhằm trang bị cho LĐNT những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người LĐNT để họ có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học, cụ thể: - Đào tạo nghề mới để chuyển nghề vào làm tại các cơ sở công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ; - Đào tạo lại nghề để tiếp tục làm nghề cũ nhưng năng suất lao động tăng lên, tiết kiệm được chi phí sản xuất, hiệu quả thu nhập tăng. 2. Nội dung hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn bao gồm: - Tuyên truyền, tư vấn học nghề; - Lập kế hoạch và thiết kế chương trình đào tạo; - Hoạt động đào tạo; - Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo; 3. Một số bài học kinh nghiệm áp dụng cho Tp.Hà Nội trong công tác đào tạo nghề cho LĐNT: - Tổ chức dạy nghề phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của từng huyện, thành phố, của cả tỉnh; đặc điểm kinh tế xã hội của từng vùng; nhu cầu học nghề, điều kiện kinh tế, trình độ học vấn của người tham gia học nghề. - Phải huy động được sự tham gia, sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành và các đoàn thể từ tỉnh tới cơ sở, đặc biệt là sự tham gia của các đoàn thể quần chúng trong xã như: Đoàn thanh niên, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh. 43 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ 2010 - 2013 2.1. Tổng quan về Thành phố Hà Nội Bảng 2.1. Thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội Diện tích: 3.344,7 km² Dân số: 6.451.909 người Các quận/huyện: Diện tích (km²) Dân số (Điều tra ngày 1/4/2009) 12 Quận:Hoàn Kiếm, Ba Ðình, Ðống Ða, Hai Bà Trưng, Tây Hồ, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Long Biên, Hoàng 44 233,55 2.414.721 Mai, Hà Đông, Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm 1 thị xã: Sơn Tây. 113,47 125.749 2.997,68 3.911.439 17 huyện: Ðông Anh, Sóc Sơn, Thanh Trì, Gia Lâm (Hà Nội cũ); Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Hoài Đức, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phúc Thọ, Quốc Oai, Thạch Thất, Thanh Oai, Thường Tín, Ứng Hòa (Hà Tây cũ) và Mê Linh (từ Vĩnh Phúc). Dân tộc: Việt (Kinh), Hoa, Mường, Tày, Dao... Hà Nội là Thủ đô của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. (Nguồn: website của Tổng cục Thống kê http://www.gso.gov.vn/) Hà Nội là thủ đô của Việt Nam từ năm 1946 đến hiện nay, là thành phố lớn nhất Việt Nam về diện tích với 3.344,7 km², đồng thời cũng là địa phương đứng thứ nhì về dân số với 6.451.909 người (Điều tra dân số ngày 01/4/2009 của Tổng cục Thống kê). Thủ đô Hà Nội là một trong hai đô thị loại đặc biệt của Việt Nam. Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội hiện nay gồm 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện ngoại thành. Hà Nội là một trong hai trung tâm kinh tế - xã hội đặc biệt quan trọng của Việt Nam. Năm 2009, sau khi mở rộng, GDP của thành phố tăng khoảng 6,67%, tổng thu ngân sách khoảng 70.054 tỷ đồng. Hà Nội cũng là một trung tâm văn hóa, giáo dục với các nhà hát, bảo tàng, các làng nghề truyền thống, những cơ quan truyền thông cấp quốc gia và các trường đại học lớn. 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên Vị trí, địa hình Nằm chếch về phía Tây Bắc của trung tâm vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 45 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam, Hòa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên phía Đông, Hòa Bình cùng Phú Thọ phía Tây. Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km. Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, thành phố có diện tích 3.344,7 km², nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhưng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn. Thủy văn Sông Hồng là con sông chính của thành phố, bắt đầu chảy vào Hà Nội ở huyện Ba Vì và ra khỏi thành phố ở khu vực huyện Phú Xuyên tiếp giáp Hưng Yên. Đoạn sông Hồng chảy qua Hà Nội dài 163 km, chiếm khoảng một phần ba chiều dài của con sông này trên đất Việt Nam. Hà Nội còn có Sông Đà là ranh giới giữa Hà Nội với Phú Thọ, hợp lưu với dòng sông Hồng ở phía Bắc thành phố tại huyện Ba Vì. Ngoài ra, trên địa phận Hà Nội còn nhiều sông khác như sông Đáy, sông Đuống, sông Cầu, sông Cà Lồ,... Các sông nhỏ chảy trong khu vực nội thành như sông Tô Lịch, sông Kim Ngưu,... là những đường tiêu thoát nước thải của Hà Nội. Hà Nội cũng là một thành phố đặc biệt nhiều đầm hồ, có thể kể đến là hồ Tây, hồ Gươm, Trúc Bạch, Thiền Quang, Thủ Lệ, Kim Liên, Liên Đàm, Ngải Sơn - Đồng Mô, Suối Hai, Mèo Gù, Xuân Khanh, Tuy Lai, Quan Sơn,... Khí hậu Khí hậu Hà Nội tiêu biểu cho vùng Bắc Bộ với đặc điểm của khí hậu cận nhiệt đới ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa về đầu mùa và có mưa phùn về nửa cuối mùa. Dân cư Nguồn gốc dân cư sinh sống Có thể nhận thấy một phần rất lớn trong số những cư dân đang sống ở Hà Nội hiện nay không sinh ra tại thành phố này. Lịch sử của Hà Nội cũng đã ghi nhận dân cư của thành phố có những thay đổi, xáo trộn liên tục qua thời gian. Ở những làng ngoại thành, ven đô cũ, nơi người dân sống chủ yếu nhờ 46 nông nghiệp, thường không có sự thay đổi lớn. Nhiều gia đình nơi đây vẫn giữ được gia phả từ những thế kỷ 15, 16. Nhưng trong nội ô, khu vực của các phường thương nghiệp và thủ công, dân cư xáo trộn rất nhiều. Do tính chất của công việc, nhiều thương nhân và thợ thủ công ít khi trụ nhiều đời tại một điểm. Gặp khó khăn trong kinh doanh, những thời điểm sa sút, họ tìm tới vùng đất khác. Cũng có những trường hợp, một gia đình có người đỗ đạt được bổ nhiệm làm quan tỉnh khác và đem theo gia quyến, đôi khi cả họ hàng. Từ rất lâu, Thăng Long đã trở thành điểm đến của những người dân tứ xứ. Vào thế kỷ 15, dân các trấn về Thăng Long quá đông khiến vua Lê Thánh Tông có ý định buộc tất cả phải về nguyên quán. Nhưng khi nhận thấy họ chính là lực lượng lao động và nguồn thuế quan trọng, triều đình đã cho phép họ ở lại. Tìm đến kinh đô Thăng Long còn có cả những cư dân ngoại quốc, phần lớn là người Hoa. Trong hơn một ngàn năm Bắc thuộc, rất nhiều những người Hoa đã ở lại sinh sống thành phố này. Trải qua các triều đại Lý, Trần, Lê, vẫn có những người Hoa tới xin phép cư ngụ lại Thăng Long. Theo Dư địa chí của Nguyễn Trãi, trong số 36 phường họp thành kinh đô Thăng Long có hẳn một phường người Hoa, là phường Đường Nhân. Những thay đổi về dân cư vẫn diễn ra liên tục và kéo dài cho tới ngày nay. Dân số Mật độ dân số trung bình của Hà Nội là 1.979 người/km². Mật độ dân số cao nhất là ở quận Đống Đa lên tới 35.341 người/km², trong khi đó, ở những huyện ngoại thành như Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức, mật độ dưới 1.000 người/km². Về cơ cấu dân số, theo số liệu 1 tháng 4 năm 1999, cư dân Hà Nội và Hà Tây chủ yếu là người Kinh, chiếm tỷ lệ 99,1%. Các dân tộc khác như Dao, Mường, Tày chiếm 0,9%. Năm 2009, người Kinh chiếm 98,73% dân số, người Mường 0,76% và người Tày chiếm 0,23 %. Năm 2009, dân số thành thị là 2.632.087 chiếm 41,1%, và 3.816.750 cư dân nông thôn chiếm 58,1%. 47 2.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội Vị thế trung tâm kinh tế của Hà Nội đã được thiết lập từ rất lâu trong lịch sử. Tên những con phố như Hàng Bạc, Hàng Đường, Hang Than... đã minh chứng cho điều này. Tới thế kỷ gần đây, với sự phát triển mạnh mẽ của Thành phố Hồ Chí Minh và khu vực Nam Bộ, Hà Nội chỉ còn giữ vị trí quan trọng thứ hai trong nền kinh tế Việt Nam. Sau một thời gian dài của thời kỳ bao cấp, từ đầu thập niên 1990, kinh tế Hà Nội bắt đầu ghi nhận những bước tiến mạnh mẽ. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân của thành phố thời kỳ 1991–1995 đạt 12,52%, thời kỳ 1996– 2000 là 10,38%. Từ năm 1991 tới 1999, GDP bình quân đầu người của Hà Nội tăng từ 470 USD lên 915 USD, gấp 2,07 so với trung bình của Việt Nam. Theo số liệu năm 2010, GDP của Hà Nội chiếm 12,73% của cả quốc gia và khoảng 41% so với toàn vùng Đồng bằng sông Hồng. Trong bảng xếp hạng về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2011, Hà Nội xếp ở vị trí thứ 36/63 tỉnh thành. Năm 2012, Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Hà Nội xếp thứ 51/63 tỉnh thành. Giai đoạn phát triển của thập niên 1990 cũng cho thấy Hà Nội đã có những thay đổi về cơ cấu kinh tế. Từ 1990 tới 2000, trong khi tỷ trọng ngành công nghiệp tăng mạnh từ 29,1% lên 38% thì nông - lâm nghiệp và thủy sản từ 9% giảm xuống còn 3,8%. Tỷ trọng ngành dịch vụ cũng giảm trong khoảng thời gian này, từ 61,9% xuống còn 58,2%. Ngành công nghiệp của Hà Nội vẫn tập trung vào 5 lĩnh vực chính, chiếm tới 75,7% tổng giá trị sản xuất công nghiệp, là cơ–kim khí, điện–điện tử, dệt–may–giày, chế biến thực phẩm và công nghiệp vật liệu. Bên cạnh đó, nhiều làng nghề truyền thống như gốm Bát Tràng, may ở Cổ Nhuế, đồ mỹ nghệ Vân Hà... cũng dần phục hồi và phát triển. Năm 2007, GDP bình quân đầu người của Hà Nội lên tới 31,8 triệu đồng, trong khi con số của cả Việt Nam là 13,4 triệu. Hà Nội là một trong những địa phương nhận được đầu tư trực tiếp từ nước ngoài nhiều nhất, với 1.681,2 triệu USD và 290 dự án. Thành phố cũng là địa điểm của 1.600 văn 48 phòng đại diện nước ngoài, 14 khu công nghiệp cùng 1,6 vạn cơ sở sản xuất công nghiệp. Nhưng đi đôi với sự phát triển kinh tế, những khu công nghiệp này đang khiến Hà Nội phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường. Bên cạnh những công ty nhà nước, các doanh nghiệp tư nhân cũng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Hà Nội. Năm 2003, với gần 300.000 lao động, các doanh nghiệp tư nhân đã đóng góp 77% giá trị sản xuất công nghiệp của thành phố. Ngoài ra, 15.500 hộ sản xuất công nghiệp cũng thu hút gần 500.000 lao động. Tổng cộng, các doanh nghiệp tư nhân đã đóng góp 22% tổng đầu tư xã hội, hơn 20% GDP, 22% ngân sách thành phố và 10% kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội. Sau khi mở rộng địa giới hành chính, với hơn 6 triệu dân, Hà Nội có 3,2 triệu người đang trong độ tuổi lao động. Mặc dù vậy, thành phố vẫn thiếu lao động có trình độ chuyên môn cao. Nhiều sinh viên tốt nghiệp vẫn phải đào tạo lại, cơ cấu và chất lượng nguồn lao động chưa dịch chuyển theo yêu cầu cơ cấu ngành kinh tế. Hà Nội còn phải đối đầu với nhiều vấn đề khó khăn khác. Năng lực cạnh tranh của nhiều sản phẩm dịch vụ cũng như sức hấp dẫn môi trường đầu tư của thành phố còn thấp. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn chậm, đặc biệt cơ cấu nội ngành công nghiệp, dịch vụ và các sản phẩm chủ lực mũi nhọn. Chất lượng quy hoạch phát triển các ngành kinh tế ở Hà Nội không cao và thành phố cũng chưa huy động tốt tiềm năng kinh tế trong dân cư. 2.2. Hiện trạng lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội 2.2.1. Lực lượng lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội Từ ngày 01/01/2008 do thực hiện Nghị quyết số 15/NQ-QH về việc mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội. Dân số Hà Nội tăng nhanh từ 3,556 triệu người trước ngày 01/01/2008 lên 6,47 triệu người. Nếu tính theo địa giới hành chính mới thì dân số Hà Nội năm 2005 là 5.910,2 nghìn người, đến năm 2009 là 6.472,2 nghìn người và đạt tốc độ tăng dân số bình quân giai đoạn 2006 – 2009 là 2,39%/năm, cao hơn mức tăng bình quân của cả nước 1,1%. 49 Bảng 2.2. Quy mô dân số Hà Nội giai đoạn 2005 – 2009 Đơn vị tính: 1.000 người Năm Năm Năm Năm Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Dân số trung bình 5.910,2 6.030 6.159,3 6.350 6.472,2 Nam 2.915,8 2.971,8 3.023,5 3.110,3 3.187,9 Nữ 2.994,4 3.058,2 3.135,8 3.239,7 3.284,3 2.300,3 2.369,8 2.424,8 2.566,3 2.739,8 3.609,9 3.660,2 3.734,5 3.783,7 3.732,4 1,85 1,95 1,87 2,03 2,1 STT Chỉ tiêu Giới tính 1 Thành Khu vực thị Nông thôn 2 Tỷ lệ tăng tự nhiên (%) (Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội 2009) Theo kết quả của Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, dân số của Tp.Hà Nội là 6.472,2 ngàn người, trong đó nữ là 3.284,3 ngàn người chiếm 50,7%, nam chiếm 49,3%. Theo khu vực, dân số thành thị là 2.739,8 ngàn người (chiếm 42,3%) trong khi đó dân số nông thôn là 3.732,4 ngàn người (chiếm 57,7%). Sự tăng lên của quy mô dân số đã kéo theo sự tăng trưởng về quy mô LLLĐ trên địa bàn thành phố. Dân số trong độ tuổi lao động của thành phố trước khi hợp nhất là 2,256 triệu người đã tăng lên đến 4,3 triệu người sau khi hợp nhất; trong đó số lao động tham gia hoạt động kinh tế là 3,2 triệu người, chiếm 74,5% dân số tuổi lao động. Lực lượng lao động của thành phố trong năm 2009 đạt 3.396.529 người trong đó với 49,7% là lao động nữ và lực lượng lao động ở khu vực nông thôn (63,4%) nhiều hơn thành thị (36,6%) ( Bảng 2.3). Tỷ lệ tham gia LLLĐ đã tăng lên trong những năm gần đây do sự biến đổi cơ cấu tuổi dân số của Tp.Hà Nội. 50 Bảng 2.3. LLLĐ chia theo giới tính, thành thị và nông thôn năm 2009 Toàn thành phố Thành thị Nông thôn Tổng số Nam Nữ % phân Tỷ trọng (người) (người) (người) bố LLLĐ nữ (%) 3.396.529 1.708.543 1.687.986 100 49,7 1.242.025 637.825 604.200 36,6 48,6 2.154.504 1.070.718 1.083.786 63,4 50,3 (Nguồn: Cục Thống kê Hà Nội) Dễ nhận thấy LLLĐ toàn thành phố là 3.396.592 người, trong đó lao động nữ là 1.687.986 người (chiếm 49,6%). Lao động nông thôn là 2.154.504 người (chiếm 63,4%), gấp đôi số lao động thành thị. Nhìn vào bảng 2.3 có thể thấy, cơ cấu lao động trên địa bàn thành phố chưa phù hợp trong quá trình phát triển, nguyên nhân có thể do quá trình hợp nhất và mở rộng địa bàn thành phố, bao gồm 4 xã thuộc tỉnh Hòa Bình và Hà Tây cũ, đây là những địa phương có tỷ trọng lao động làm việc ở nông thôn rất cao. Các ngành công nghiệp may mặc, chế biến, gia công lắp ráp phát triển đã thu hút một lực lượng lớn lao động nữ. Tuy nhiên, cơ cấu theo khu vực kinh tế lại có kết quả hợp lý hơn, khi mà tỷ trọng lao động là việc trong khu vực dịch vụ là lớn nhất với 40,1%; Nông, lâm, thủy sản ( 33,3 %) và cuối cùng là khu vực công nghiệp, xây dựng với tỷ trọng 26,6% (số liệu Thống kê năm 2009). Bảng 2.4. Số lượng và tỷ trọng lao động có việc làm theo khu vực kinh tế Tp.Hà Nội năm 2009 Khu vực kinh tế Số lượng (người) Tỷ trọng (%) 1.096.432 33,3 874.936 26,6 Dịch vụ 1.317.077 40,1 Tổng số 3.288.445 100,0 Nông lâm thủy sản Công nghiệp và xây dựng (Nguồn: Cục Thống kê Hà Nội năm 2009) 51 Cơ cấu nhân lực theo nhóm tuổi - Nhân lực của thành phố đa số trẻ, LLLĐ có độ tuổi dưới 35 chiếm 31,3% (số liệu thống kê năm 2009) Bảng 2.5. Lực lượng lao động theo nhóm tuổi Tp.Hà Nội năm 2009 Nhóm tuổi Tổng số (người) Tỷ trọng (%) 5-19 53.758 4,53 20-29 428.684 12,62 30-34 480.662 14,15 35-39 421.772 12,42 40-44 360.174 10,6 45-49 393.029 11,57 50-54 298.478 8,79 54 - 59 142.154 4,19 60+ 153.553 4,52 Tổng cộng 3.396.529 100 (Nguồn: Cục Thống kê thành phố Hà Nội, 2009) Nhìn vào bảng 2.5, tổng số người từ 19 tuổi trở lên là 3.342.771 người, chiếm 95,47% lực lượng lao động. Trẻ em, thanh thiếu nhi ít hơn 19 tuổi chiếm 4,53% lực lượng lao động. Số thanh niên trong độ tuổi 30-34 có tỷ trọng cao nhất, chiếm 14,15%. Hai nhóm tuổi 20-29 và 35-39 có tỷ trọng xấp xỉ nhau. Cơ cấu này phù hợp với yêu cầu của thành phố đang trong quá trình CNH – HĐH với sự phát triển mạnh của các ngành: điện tử - công nghệ thông tin, cơ khí, chế biến thực phẩm – đồ uống, dệt may công nghiệp. Có thể nhận thấy cơ cấu dân số trên địa bàn Tp.Hà Nội đang chuyển từ cơ cấu dân số trẻ sang cơ cấu dân số vàng, đây là cơ hội lớn của thành phố trong quá trình CNH – HĐH. 52 2.2.2. Chất lượng lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội Chất lượng lao động được thể hiện thông qua trình độ chuyên môn của người lao động, sức khỏe người lao động và tác phong công nghiệp. Trình độ chuyên môn lao động được thể hiện thông qua giáo dục và đào tạo, cụ thể là tỷ lệ lao động qua đào tạo, cơ cấu lao động qua đào tạo và khả năng về tin học, ngoại ngữ… Sức khỏe của người lao động được thể hiện ở chiều cao và cân nặng. Bảng 2.6. Tỷ lệ lao động qua đào tạo theo nghề nghiệp trên địa bàn Tp.Hà Nội năm 2009 STT 1 Đơn vị hành chính, nghề nghiệp Tổng số (người) Nhà lãnh đạo các cấp, các ngành 49.589 Tổng số LĐ qua đào tạo (người) Tỷ lệ LĐ qua đào tạo (người) 45.079 90.91 và các đơn vị 2 Nhà chuyên môn bậc cao 445.702 443.493 99.50 3 Nhà chuyên môn bậc trung 149.953 142.321 94.91 4 Nhân viên trợ lý văn phòng 75.205 44.055 58.58 5 Nhân viên dịch vụ và bán hàng 530.696 101.089 19.05 6 Lao động trong NN-LN-TS 21.748 4.154 19.10 7 Lao động thủ công 553.537 97.224 17.56 8 Thợ vận hành và lắp ráp máy 250.248 112.328 44.89 mọc thiết bị 9 Lao động giản đơn 12.11736 32.788 2.71 10 Lực lượng quân đội 14 14 100.00 11 KXĐ 42 29 69.05 Tổng số 3.288.470 1.022.574 31.10 (Nguồn: Cục thống kê Hà Nội) 53 Theo bảng 2.6 ta thấy, tỷ lệ lao động qua đào tạo (được đào tạo về chuyên môn kỹ thuật từ sơ cấp trở lên) trong lĩnh vực NN-LN-TS và lao động thủ công, lao động giản đơn chỉ chiếm 31,1%. Tỷ lệ này cao hơn của cả nước, tuy nhiên đang còn thấp hơn rất nhiều so với các nước trong khu vực và trên thế giới. - Về cơ cấu lao động qua đào tạo: Trong cơ cấu lao động sơ cấp chiếm 4,49%, trung cấp 4,32%, THCN 3,55%, cao đẳng 2,89% (bao gồm cả cao đẳng nghề), trên đại học (thạc sỹ và tiến sỹ) 1,68%. Như vậy, có thể nhận thấy cơ cấu lao động qua đào tạo của Tp.Hà Nội còn chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ cấu lao động cho công nghiệp hóa. Cơ cấu đào tạo lao động của Thành phố còn bất hợp lý và chậm thay đổi. Cơ cấu này cho thấy Tp.Hà Nội cũng như cả nước đang trong tình trạng thiếu đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề, đã qua đào tạo bài bản. LLLĐ có trình độ ĐH-CĐ thường là lao động gián tiếp, trong khi đội ngũ công nhân trực tiếp sản xuất lại chưa qua đào tạo nên phục vụ chủ yếu cho các ngành thâm dụng lao động với NSLĐ thấp, giá trị gia tăng nhỏ. Các ngành DV có giá trị gia tăng cao và những ngành CN công nghệ cao thì chưa có được nguồn cung lao động chất lượng cao. Chưa đào tạo Sơ cấp Trung cấp nghề THCN Cao đẳng nghề ngề Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ Khó XĐ Hình 2.1. Cơ cấu lao động qua đào tạo của Tp.Hà Nội (01/12/2009) (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Cục Thống kê) - Cơ cấu lao động qua đào tạo theo giới tính 54 Theo bảng 2.7 có thể nhận thấy lao động qua đào tạo của nam cao hơn nhiều so với nữ ở tất cả các cấp đào tạo. Điều này cho thấy bất bình đẳng về giới trong tiếp cận đào tạo còn khá cao. Bảng 2.7. Cơ cấu lao động theo đào tạo phân theo giới tính Đơn vị : % Tổng Trình độ chuyên môn kỹ thuật đã được đào tạo Qua đào Sơ cấp Trung Cao tạo nghề cấp đẳng Nam 60.4 9.4 11.1 3.6 31.6 36.3 Nữ 24.4 3.1 7.3 2.8 10.2 11.2 số Đại học Trên đại học (Nguồn: Cục thống kê Hà Nội) Trong những năm qua, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực được Thành phố quan tâm chỉ đạo, triển khai với nhiều chương trình, giải pháp bước đầu có hiệu quả, tạo ra sự chuyển biến tích cực. Quy mô và chất lượng dạy nghề từng bước đáp ứng được nhu cầu nguồn nhân lực công nhân kỹ thuật cho sự phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô. 2.3. Thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2013 2.3.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch - Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề Thành phố xác định công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề là một trong những yếu tố quyết định sự thành công trong việc thực hiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng và công tác đào tạo nghề nói chung. Nội dung tuyên truyền: + Chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; + Vai trò và ý nghĩa của việc tham gia học nghề; + Danh mục nghề đào tạo; + Cơ hội việc làm sau đào tạo. Hình thức tuyên truyền: 55 + Phối hợp với Ban tuyên giáo Thành ủy tuyên truyền về chương trình thông qua bản tin sinh hoạt chi bộ; + Đài phát thanh truyền hình Hà Nội thông qua các bản tin, trang tin, phóng sự và hệ thống đài phát thanh cơ sở; + Báo Hà Nội thông qua các bản tin, trang tin, bài phóng sự, ký sự; + Các cấp Hội, Đoàn thể: thông qua tài liệu sinh hoạt của hội, các lớp tập huấn, các lớp bồi dưỡng cán bộ cơ sở, các buổi sinh hoạt của các cấp hội; + Mở hội nghị tổ chức hội nghị dạy nghề đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp đồng thời triển khai tuyên truyền về Chương trình tới các cơ sở dạy nghề, doanh nghiệp tham gia hội nghị. Triển khai thực hiện: Thành phố giao Sở Thông tin và truyền thông hướng dẫn các cơ quan báo chí tuyên truyền công tác đào tạo nghề; mở chuyên mục tuyên truyền về đào tạo nghề trên cổng thông tin điện tử của Thành phố; báo đài phát thanh và truyền hình; mở chuyên mục chuyên trang về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020. Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở công thương cung cấp thông tin thị trường hàng hóa về sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của các địa phương. Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng; tuyên truyền lồng ghép thông qua các buổi sinh hoạt thôn, làng, tổ dân phố; thông qua các điều tra viên đi khảo sát điều tra nhu cầu học nghề đến từng hộ gia đình và chương trình tư vấn mùa thi cho thanh niên. Các cơ sở dạy nghề tổ chức phổ biến cho giáo viên dạy nghề và cán bộ quản lý biết các chính sách về dạy nghề để tuyển sinh và vận động nhân dân tham gia học nghề. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Liên đoàn Lao động lồng ghép để tuyên truyền công tác đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Tổ chức ngày việc làm trong năm 2011 và năm 2012 đã có hơn 1.200 lượt đoàn viên thanh niên, người lao động trên địa bàn đến tham gia, trong đó 56 có 135 lao động được 13 doanh nghiệp ghi nhớ và nhận hồ sơ tuyển dụng. Thông qua các hoạt động của ngày việc làm đã giúp cho người lao động, đoàn viên thanh niên có nhu cầu tìm việc làm được tiếp cận thông tin tuyển dụng của các doanh nghiệp trên địa bàn về xuất khẩu lao động, học nghề. Đây cũng là dịp tạo điều kiện gắn kết giữa cung - cầu lao động, từng bước hình thành và phát triển thị trường lao động, nâng cao nhận thức vai trò vị trí đào tạo nghề đối với phát triển kinh tế - xã hội; người lao động biết chính sách của nhà nước, hăng hái tích cực tham gia học nghề. Hàng năm Trung tâm giới thiệu việc làm tham gia cùng Thành đoàn tổ chức "ngày việc làm", "tư vấn mùa thi", "tư vấn nghề nghiệp"; Đối với các xã đi lại khó khăn, địa bàn chia cắt đã triển khai hình thức tuyên truyền "miệng" cho đội ngũ cán bộ công chức huyện, xã, thôn, tổ trưởng dân phố tuyên truyền sâu rộng công tác đào tạo nghề đến đông đảo các tầng lớp nhân dân. Ngoài ra còn tổ chức tuyên truyền lồng ghép với các hoạt động của các cơ quan đơn vị trên địa bàn, lồng ghép với các chương trình mục tiêu khác như chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình giảm nghèo, chương trình việc làm. Theo báo cáo về sơ kết 4 năm (2010-2013) thực hiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, toàn thành phố đã tổ chức 1.458 đợt tuyên truyền cho 138.520 người lao động nông thôn. Tỷ lệ hộ dân biết được chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 65%. Qua hoạt động tuyên truyền, công tác đào tạo nghề được các cấp, các ngành quan tâm triển khai thực hiện, bước đầu có sự chuyển biến tích cực về nhận thức, tầm quan trọng của công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm góp phần giảm nghèo, ổn định phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Mặc dù công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề được đẩy mạnh triển khai nhưng vẫn có phần lớn lao động nông thôn chưa hiểu đúng, hiểu hết về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về dạy nghề cho lao động nông thôn. Theo kết quả điều tra xã hội học, có 285/300 lao động nông thôn 57 biết được Nhà nước có chính sách hỗ trợ tổ chức các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn (chiếm 95%), có 255 người biết thông tin từ cán bộ địa phương tuyên truyền, giới thiệu, có 67 người biết thông tin từ phương tiện truyền thông, 97 người biết thông tin từ cơ sở dạy nghề thông qua việc tuyển sinh để tổ chức các lớp học, 115 người biết thông tin thông qua hàng xóm. Tuy nhiên, có 78 người lựa chọn mục đích tham gia học nghề là học để biết, 89 người đi học không mất tiền, 43 người đi học do thấy hàng xóm nhà mình đi học, chỉ có 90 người đi học nhằm mục đích áp dụng kiến thức vào thực tế sản xuất (chiếm 30%). Qua kết quả điều tra có thể thấy, công tác tuyên truyền đã được triển khai mạnh mẽ qua nhiều thông tin nhưng hiệu quả công tác tuyên truyền chưa cao, chỉ có 30% người đi học nghề xác định đúng mục đích của việc học nghề. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả dạy nghề trên địa bàn. Nguyên nhân của hạn chế này một phần do một bộ phận cán bộ tại địa phương chưa có sự quan tâm tới chính sách dạy nghề kéo theo một bộ phận người lao động nông thôn tại địa phương đó cũng không quan tâm tới vấn đề này. Tài liệu tuyên truyền phát hành chưa kịp thời, nội dung chưa phong phú; những người tham gia công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề chưa chuyên nghiệp. Trong thời gian tới, để công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm có hiệu quả, Tp.Hà Nội cần đẩy mạnh, phát huy hơn nữa những việc đã làm được và khắc phục những hạn chế còn tồn tại như đã nêu ở trên. - Điều tra khảo sát, dự báo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn Hàng năm, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội đã tổ chức các lớp tập huấn công tác điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn cho Lãnh đạo, cán bộ theo dõi công tác dạy nghề của phòng Lao động – Thương binh và Xã hội các huyện, xã/phường, thị trấn. Phòng Lao động thành phố đã hướng dẫn UBND các xã, thị trấn đã tiến hành khảo sát nhu cầu học nghề của lao động nông thôn. Trên cơ sở kết quả điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề của lao động nông thôn, các huyện, thành 58 phố xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn gửi Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tổng hợp trình UBND Thành phố quyết định. Trên sơ sở chỉ đạo của UBND Thành phố, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Cục Thống kê Thành phố, quận Hà Đông, thị xã Sơn Tây và các huyện đã hoàn thành 3 cuộc điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn, nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo nghề của doanh nghiệp và các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ; khảo sát năng lực đào tạo của các cơ sở dạy nghề trên địa bàn. Kết quả: 100% địa phương đã hoàn thành công tác điều tra nhu cầu học nghề của 867.794 hộ gia đình với 2.129.469 lao động nông thôn trên địa bàn 20 huyện, quận Hà Đông, thị xã Sơn Tây, trong đó có 131.185 người có nhu cầu học nghề; Trong giai đoạn 2011-2015, theo kết quả điều tra 8.320 công ty, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh vụ trên địa bàn 20 huyện, quận Hà Đông và thị xã Sơn Tây là 311.106 người, trong đó nhu cầu của ngành nông nghiệp chiếm 3%, ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 78,5%, ngành dịch vụ chiếm 14.5%, tiểu thủ công nghiệp chiếm 4%. Năm 2013, nhu cầu học nghề của lao động nông thôn là 75.573 người. Đánh giá kết quả khảo sát : Kết quả khảo sát chưa đạt theo yêu cầu của kế hoạch đề ra, cụ thể về mặt tiến độ thực hiện khảo sát và số lượng nhu cầu thực tế học nghề. Số lượng lao động nông thôn có nhu cầu học nghề trên địa bàn chỉ phản ánh được một phần nhỏ nhu cầu thực tế của người học (tỉ lệ người có nhu cầu học nghề trên tổng số người được khảo sát chỉ đạt 1,65%) do tâm lý chung về việc thay đổi tính chất công việc, ngành nghề để sinh sống, việc chạy theo xu thế cũng như nhu cầu học tập trong thời điểm hiện tại của người lao động đó. Thực tế, người lao động nông thôn đăng ký tham gia học nghề với số lượng rất lớn. Theo kết quả điều tra xã hội học, có 300/300 người có mong muốn được học nghề (chiếm 100%). Nguyên nhân chủ yếu do: - Có nhiều cuộc điều tra, kháo sát khác diễn ra cùng một thời điểm. 59 - Một số hộ dân thiếu hợp tác với điều tra viên. - Các thông tin yêu cầu khảo sát bổ sung rất cụ thể (nhu cầu học nghề gì, ở cấp trình độ nào, thuộc diện đối tượng nào) nên đòi hỏi điều tra viên phải gặp trực tiếp phỏng vấn kỹ người nắm thông tin trong từng hộ mới có thể ghi chép đầy đủ và chính xác. Do yêu cầu của công việc mưu sinh hàng ngày nên việc gặp trực tiếp khá khó khăn, phải khảo sát vào ngày nghỉ cuối tuần. - Chi phí cho điều tra viên thấp không đủ tạo động lực cho điều tra viên tích cực tham gia điều tra, làm nhưng tinh thần không cao làm ảnh hưởng đến tiến độ cuộc khảo sát . Kết quả khảo sát nhu cầu học nghề cho thấy số lượng lao động nông thôn có nhu cầu học nghề trên địa bàn thành phố là tương đối lớn. Đòi hỏi cơ quan quản lý phải có kế hoạch dạy nghề cụ thể để đáp ứng được như cầu cũng như chất lượng đào tạo cho nhóm đối tượng trên. Nhu cầu học nghề lớn và số nghề người dân có nhu cầu học cũng tương đối nhiều, đặt ra vấn về phát triển giáo viên, chương trình, giáo trình dạy nghề. 2.3.2. Thực trạng quản lý công tác lập kế hoạch và thiết kế chương trình đào tạo - Mạng lưới cơ sở dạy nghề Theo thống kê của Phòng Dạy nghề, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Tp.Hà Nội, tính đến nay, toàn thành phố có 216 cơ sở đủ điều kiện tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn trong đó có 21 trường cao đẳng nghề, 27 trường trung cấp nghề, 40 trung tâm dạy nghề; 8 trường đại học, 13 tường cao đẳng, 10 trường trung cấp chuyên nghiệp, 01 trung tâm GDTX có dạy nghề, 02 trung tâm giáo dục kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, 03 trung tâm giới thiệu việc làm, 15 trung tâm khác có dạy nghề; 76 cơ sở khác có dạy nghề. Các cơ sở dạy nghề đã từng bước chú ý đến việc giải quyết việc làm cho người lao động sau khi đào tạo bằng các hình thức như: ký hợp đồng đào tạo theo địa chỉ cho các doanh nghiệp, giới thiệu việc làm cho người lao động 60 sau khi tốt nghiệp, mời các doanh nghiệp về cơ sở tuyển dụng sau mỗi khóa học....tạo điều kiện cho người lao động tìm kiếm việc làm. - Cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề Hệ thống mạng lưới và quy mô trường, lớp học tiếp tục được củng cố, phát triển đa dạng và từng bước đáp ứng được nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân. Có gần 50% số cơ sở dạy nghề được xây dựng, cải tạo, mở rộng đáp ứng yêu cầu giảng dạy và học tập. Hầu hết các cơ sở dạy nghề có đủ thiết bị thực tập cơ bản. Một số cơ sở dạy nghề được đầu tư tập trung, trọng điểm, đã có thiết bị hiện đại ở một số nghề, được xây dựng đồng bộ từ phòng học lý thuyết, xưởng thực hành, thư viện, ký túc xá, khu giáo dục thể chất.... Ngoài hệ thống phòng học lý thuyết, xưởng thực hành nêu trên, các cơ sở dạy nghề còn hợp đồng liên kết thêm hàng trăm phòng học lý thuyết tại các xã để dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, hàng trăm xưởng thực hành của các cơ sở sản xuất phục vụ quá trình thực tập cho học sinh. Tuy nhiên, cơ sở vật chất ở một số cơ sở dạy nghề chưa đáp ứng yêu cầu phát triển công tác giáo dục đào tạo và dạy nghề, nhiều nơi còn thiếu phòng học bộ môn, xưởng thực hành chưa đạt chuẩn, thiếu thiết bị phục vụ thực hành. Về diện tích đất sử dụng của các cơ sở dạy nghề, theo quy định tại Quyết định số 71/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 30/12/2008 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về việc “thành lập, cho phép thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề và trung tâm dạy nghề” thì hiện nay trên địa bàn có 165/216 cơ sở dạy nghề có đủ diện tích tối thiểu theo quy định 51/216 cơ sở dạy nghề chưa đủ diện tích tối thiểu theo quy định (đó là các cơ sở dạy nghề thành lập trước khi có quyết định trên). 61 Bảng 2.8. Diện tích sử dụng của các cơ sở dạy nghề năm 2012 Đơn vị tính: m2 Diện tích sử dụng Trường Trường TTDN CĐN TCN 1. Diện tích khuôn viên bình quân/cơ sở 36.250 42.780 2.150 2. Diện tích xây dựng bình quân/cơ sở 5.250 4.750 2.270 3. Diện tích phòng học bình quân/cơ sở 1.500 1.350 520 4. Diện tích xưởng thực hành bình quân/cơ sở 2.800 2.620 1.150 1,5 1,4 1,3 5. Diện tích phòng học bình quân/1 học sinh quy đổi. 6. Diện tích xưởng thực hành bình quân/1 học 2,8 2,6 2,1 4,2 3,7 - sinh quy đổi. 7. Diện tích ký túc xá bình quân/1 học sinh (có nhu cầu ở ký túc xá). (Nguồn: Phòng Dạy nghề - Sở Lao động – Thương binh và Xã hội) Các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn có quy mô nhỏ, mới phát triển mạnh trong thời gian gần đây nên cơ sở vật chất chưa đồng bộ, nhà xưởng chưa đủ để thực hành, trang thiết bị, máy móc, dụng cụ dạy nghề vẫn còn thiếu và lạc hậu. Các máy móc, trang thiết bị dạy nghề phần lớn là phổ thông như máy may công nghiệp, máy tính, dụng cụ điện dân dụng...thiếu những trang thiết bị như dạng máy công nghệ cao, máy tiện, máy phay, máy bào, máy hàn công nghệ cao...thiết bị dạy nghề không theo kịp sự phát triển nhanh nhạy của thực tiễn sản xuất đang diễn ra cho nên kết quả đào tạo thường có sự chênh lệch (độ trễ) của trình độ, kỹ năng đào tạo và nhu cầu thực tế. Nhìn chung, các cơ sở dạy nghề của thành phố đều có thiết bị dạy nghề cơ bản để đáp ứng nhu cầu học nghề của người học. Tuy nhiên các các cơ sở dạy nghề thường tập trung ở các thị trấn, thị xã của huyện, nên việc đi lại học tập của của học viên ở huyện, xã cách xa trường gặp nhiều khó khăn. Hầu hết các cơ sở dạy nghề trên địa bàn huyện đều chưa có kí túc xá. Những hộ dân ở 62 gần trường không xây dựng nhà trọ cho học viên thuê. Do đó xảy ra tình trạng, có nhu cầu học nghề nhưng người học không đi học được do đi lại khó khăn, muốn ở lại học bán trú nhưng không có chỗ ở. Cơ sở dạy nghề đã chủ động mở các lớp dạy nghề di động tại các xã để tạo điều kiện học nghề cho người lao động. Do phải di chuyển xuống địa phương, nên việc vận chuyển những máy móc thiết bị phục vụ thực hành để dạy nghề phi nông nghiệp là rất khó khăn, nên đa số các lớp được tổ chức đều học nghề nông nghiệp. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn. - Giáo viên, người dạy nghề, cán bộ quản lý dạy nghề Việc phát triển đội ngũ giáo viên, người dạy nghề đã được các cơ quan quản lý, các cơ sở dạy nghề quan tâm. Các trung tâm dạy nghề công lập trên địa bàn các huyện, thành phố đã được bố trí giáo viên cơ hữu cho các nghề đăng ký đào tạo. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ giáo viên, người dạy nghề thường xuyên được quan tâm. Theo thống kê của Phòng Lao động, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Tp.Hà Nội, tổng số giáo viên dạy nghề tại các cơ sở dạy nghề là 1.168 người, trong đó: trình độ trên đại học chiếm 8,3%, trình độ đại học và cao đẳng chiếm 52,3%, trung cấp chiếm 39%; có 656 giáo viên cơ hữu, chiếm 56,2%; có 1.015 giáo viên đạt chuẩn, chiếm 86,9%. 20% giáo viên dạy nghề tại các trung tâm dạy nghề và các cơ sở đào tạo trình độ sơ cấp nghề khác chưa đạt chuẩn theo quy định (chủ yếu là thiếu chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm dạy nghề). 63 Bảng 2.9. Thực trạng đội ngũ cán bộ CNV và giáo viên dạy nghề của các cơ sở dạy nghề trên địa bàn Đơn vị tính: người Tổng số Cơ sở dạy nghề I- Phân theo cấp quản lý Trong đó giáo viên dạy nghề CBCNV Tổng số 1.253 1- Cơ sở dạy nghề trung ương Chia ra Cơ hữu Hợp đồng 1.168 656 718 421 331 43 quản lý - Trường trung cấp nghề 27 - Cơ sở dạy nghề khác 16 2- Cơ sở dạy nghề địa phương 1.030 325 407 1.253 1.168 656 718 1- Cơ sở dạy nghề công lập 40 957 262 512 2- Cơ sở dạy nghề ngoài công 45 494 394 206 quản lý - Trường cao đẳng nghề - Trường trung cấp nghề - Trung tâm dạy nghề - Cơ sở dạy nghề khác II- Phân theo loại hình cơ sở dạy nghề. lập (Nguồn: Sở Lao động – Thương bình và Xã hội Tp.Hà Nội) Ngoài đội ngũ giáo viên, các cơ sở đã chủ động huy động các nghệ nhân, thợ bậc cao, công nhân lành nghề của các doanh nghiệp tham gia dạy nghề và truyền nghề cho lao động nông thôn. Các cơ sở dạy nghề đã bố trí đủ giáo viên tham gia các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn, đảm bảo 01 giáo viên dạy lý thuyết, 02 giáo viên dạy thực hành trên 01 lớp (30 đến 35 học viên) đối với 64 nhóm nghề phi nông nghiệp, 01 giáo viên dạy lý thuyết, 01 giáo viên dạy thực hành trên 01 lớp (30 đến 35 học viên) đối với nhóm nghề nông nghiệp. Đội ngũ giáo viên dạy nghề còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Trung bình có 12 giáo viên cơ hữu, 5 giáo viên thỉnh giảng/1 cơ sở dạy nghề. Số giáo viên cơ hữu chủ yếu lại tập trung ở các trường cao đẳng nghề và trung cấp nghề. Các trung tâm dạy nghề hầu như chỉ có từ 1-3 giáo viên cơ hữu. Do vậy, nhiều cơ sở tuyển được người học nghề nhưng lại không có đủ giáo viên tham gia dạy nghề. Phần lớn giáo viên dạy nghề có trình độ cao đẳng và trung cấp (91,7%) nên chất lượng dạy nghề chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đội ngũ cán bộ quản lý: Tổng số đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề thuộc các cơ sở dạy nghề là 215 người (tăng 125 người so với năm 2001), trong đó: trình độ trên đại học chiếm 4,2%, đại học- cao đẳng chiếm 83,1%, trung cấp chiếm 12,7 %. 100% đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề đảm bảo trình độ chuyên môn và nghiệp vụ quản lý theo quy định. - Chương trình, giáo trình đào tạo nghề + Chương trình dạy nghề Nội dung, chương trình dạy nghề từng bước đổi mới phù hợp với sự thay đổi của kỹ thuật và công nghệ sản xuất. Các cơ sở dạy nghề đã xây dựng xong chương trình đào tạo nghề cho các nghề đào tạo trên cơ sở chương trình khung của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và xây dựng chương trình dạy nghề trình độ sơ cấp cho các nghề trước khi tổ chức đào tạo đối với những nghề chưa có chương trình khung. Các cơ sở dạy nghề đã chủ động xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của người học nghề và nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp. Tổ chức xây dựng và phê duyệt chương trình đào tạo cho tất cả nghề trước khi đào tạo. Nội dung, chương trình dạy nghề từng bước được các cơ sở dạy nghề đổi mới phù hợp với sự thay đổi của kỹ thuật và công nghệ sản xuất. Các 65 trường đã tổ chức rà soát, xây dựng lại chương trình dạy nghề đối với một số nghề đào tạo sát với yêu cầu của thực tế sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động học nghề nhất là lao động nông thôn. Tổ chức đào tạo một số nghề theo mô đun do Tổng cục dạy nghề ban hành, một số nghề đào tạo theo nhu cầu của các doanh nghiệp đặt hàng. Tính đến năm 2013, thành phố đã phê duyệt và ban hành 170 danh mục nghề và chương trình dạy nghề, trong đó có 143 nghề phi nông nghiệp và 27 nghề nông nghiệp. Qua thực tế điều tra xã hội học, có 291/300 người đánh giá chương trình học đã đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng khi tham gia học nghề, có 267/300 đánh giá thời gian của khóa học là phù hợp. Như vậy có thể thấy, chương trình ban hành đã phù hợp với từng đối tượng và nhu cầu của người học nghề. + Giáo trình, tài liệu học tập Một số cơ sở dạy nghề đã chủ động xây dựng giáo trình, học liệu dưới nhiều hình thức như: giáo trình theo từng mô đun, môn học, bài giảng chi tiết, mô hình học cụ, tranh ảnh, tài liệu hướng dẫn... tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nông thôn có thể tiếp thu kiến thức một cách có hiệu quả. Bên cạnh việc xây dựng giáo trình đào tạo, các cơ sở dạy nghề đã quan tâm xây dựng tài liệu, học cụ hỗ trợ đào tạo như tài liệu tham khảo đánh máy, mô hình học cụ, tranh ảnh … Do các chương trình, giáo trình được xây dựng và biên soạn theo dạng tổng hợp các mô đun, tạo thuận lợi trong quá trình giảng dạy các đối tượng. Cụ thể, đối với người học nghề để tiếp tục làm nghề cũ, sẽ không dạy hết chương trình, chỉ dạy những mô đun liên quan đến kỹ thuật, nâng cao tay nghề. Bên cạnh việc đào tạo kiến thức, kỹ năng các cơ sở dạy nghề đã chú ý đến việc giáo dục đạo đức, an toàn vệ sinh lao động, ý thức công dân và tác phong công nghiệp cho người lao động. Nội dung đào tạo đã tiếp cận với thực tế, tuy nhiên so sánh với trình độ khu vực để đảm bảo nâng cao yêu cầu năng lực cạnh tranh của nhân lực trên địa bàn thành phố với yêu cầu ngày càng cao, 66 nhất là các nghề đòi hỏi tay nghề kỹ thuật cao trong điều kiện toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng được các ngành đòi hỏi kỹ thuật, công nghệ cao. Nhìn chung các chương trình, giáo trình phục vụ công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được sự quan tâm và hỗ trợ đầu tư biên soạn, chỉnh sửa. Tuy nhiên thì số lượng vẫn chưa nhiều, chưa đáp ứng được nhu cầu về học nghề của người lao động. 2.3.3. Thực trạng quản lý việc triển khai đào tạo UBND Thành phố đã phê duyệt mức chi phí đào tạo cho 49 nghề, trong đó: 11 nghề thuộc nhóm nghề nông nghiệp, 38 nghề thuộc nhóm nghề phi nông nghiệp. 67 Bảng 2.10. Kết quả dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2010 - 2013 Đối Đối tượng 2 tượng 3 Đối tượng 1 Nội dung Năm 20102013 Tổng số Nông nghiệp Phi nông nghiệp Năm 2013 TP. Hà Nội Nông nghiệp Phi nông nghiệp Người được hưởng Số người chính Người Người Người thực tế sách ưu Người thuộc thuộc hộ đãi dân tộc khuyết thuộc hộ bị thu hồi người thiểu số tật đối nghèo đất tượng 1 có công với cách mạng Được Thành Được DN/ lập tổ Thuộc Tổng số Tổng số DN/ Đơn vị Tự tạo hợp tác, Người hộ thoát người đã người có Đơn vị thuộc LĐNT học xong việc làm tuyển bao tiêu việc làm HTX, nghèo sản doanh hộ cận khác dụng phẩm nghiệp nghèo Số người có thu nhập khá % có việc làm Tổng số Nữ 75.594 50.761 22.816 2.168 3.128 5.993 11.114 413 1.025 51.753 58.069 50.304 9.707 6.152 33.052 1.393 1.478 5.387 86,63 42.304 28.065 12.792 988 1.822 3.221 6.526 235 628 28.884 32.857 28.127 6.795 3.839 16.885 608 950 2.481 85,60 33.290 22.696 10.024 1.180 1.306 2.772 4.588 178 397 22.869 25.212 22.263 2.912 2.313 16.167 871 528 2.906 88,30 44.006 29.092 12.773 1.385 1.861 2.806 6.506 215 376 30.857 26.658 22.770 2.750 3.809 15.557 654 201 3.237 85,42 20.944 12.319 5.895 719 873 1.414 2.838 51 238 14.811 11.934 10.824 289 1.522 8.822 191 166 1.504 90,70 23.062 16.773 6.878 666 988 1.392 3.668 164 138 16.046 14.724 12.032 2.461 2.287 6.735 549 35 1.733 81,72 (Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Tp.Hà Nội) 68 Bảng 2.11. Kết quả dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2013 Số người được học nghề Hiệu quả sau học nghề Đối tượng 2 Đối tượng 1 TT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tên nghề đào tạo cho lao động nông thôn Nghề phi nông nghiệp Tin học văn phòng Kỹ thuật điêu khắc gỗ Hàn Điện dân dụng May công nghiệp Điện nước dân dụng Kế toán danh nghiệp Trang điểm Mây tre, giang đan Kỹ thuật sơn mài Kỹ thuật lắp ráp máy tính Số người thực tế thuộc đối tượng 1 Người được hưởng CS ưu đãi NCC với CM Người dân tộc thiểu số Đối tượng 3 Được DN/đơn vị tuyển dụng Được DN/đơn vị bao tiêu sản phẩm Tự tạo việc làm Thành lập tổ hợp tác, HTX, doanh nghiệp Số người thoát nghèo Số người thuộc hộ có thu nhập khá Người tàn tật Người thuộc hộ cận nghèo LĐNT khác Tổng số người đã học xong 3.668 164 138 16.046 14.724 10.927 2.461 2.287 6.735 549 35 1.733 72 297 35 19 2487 1864 1316 229 0 998 0 3 147 0 33 0 0 7 95 35 35 15 10 10 0 0 0 7 9 16 0 0 2 504 335 269 86 0 149 0 0 32 216 6 84 13 100 0 21 888 817 649 160 0 480 0 1 19 4651 1737 374 473 498 427 103 34 3660 3699 2318 674 585 1331 1 13 564 175 0 22 153 175 140 28 112 35 16 19 35 35 28 6 22 590 571 139 241 379 56 11 80 2030 1930 432 1592 1743 1509 308 4 289 70 39 70 70 69 69 350 129 277 245 170 20 Người thuộc hộ nghèo Người thuộc hộ thu hồi đất 988 1.392 54 25 28 0 109 35 1123 166 5657 Tổng số Nữ 23.062 16.773 6.878 666 2983 1717 591 135 67 541 73 22 34 19 10 30 1 138 161 157 18 32 6 6 69 Tổng số người có việc làm 778 544 150 56 Số người được học nghề TT Tên nghề đào tạo cho lao động nông thôn Tổng số Nữ Hiệu quả sau học nghề Đối tượng 3 Tổng số người đã học xong Tổng số người có việc làm 37 227 175 115 32 32 245 245 30 35 24 13 Đối tượng 2 Đối tượng 1 Được DN/đơn vị tuyển dụng Được DN/đơn vị bao tiêu sản phẩm Tự tạo việc làm 12 Quản trị mạng 210 132 83 15 13 Xây dựng 70 18 50 18 345 306 28 28 317 65 3 28 28 37 35 13 35 105 101 105 70 29 70 7 0 0 63 0 0 0 70 70 0 0 70 35 13 35 5 0 0 30 0 0 0 35 35 0 0 35 210 197 178 0 0 0 178 0 0 32 210 125 105 100 14 91 70 56 11 6230 2680 2418 24 6 296 816 2 49 4339 4078 2570 463 84 20.944 12.319 5.895 719 873 1.414 2.838 51 238 14.811 11.934 10.824 289 487 230 36 2 0 40 177 0 5 260 277 248 2675 1876 614 34 45 82 374 10 22 2012 1322 3322 2119 227 75 0 164 329 1 126 2584 2158 14 15 16 17 18 19 20 21 22 II 1 2 3 Kỹ thuật khảm trai Mộc mỹ nghệ Sửa chữa máy tính Tóc thời trang Dịch vụ nhà hàng Nghiệp vụ lễ tân Pha chế đồ uống Cắm tỉa hoa Kỹ thuật chế biến món ăn Nghề Nông nghiệp Kỹ thuật trồng hoa Trồng rau hữu cơ, rau an toàn Trồng lúa chất lượng cao 31 14 70 145 Thành lập tổ hợp tác, HTX, doanh nghiệp Số người thoát nghèo Số người thuộc hộ có thu nhập khá 115 58 70 60 11 0 10 1733 408 5 326 1.522 8.822 105 166 1.504 0 70 136 0 7 25 1190 23 106 851 105 15 150 1934 77 245 1274 0 18 20 125 45 Số người được học nghề TT 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Tên nghề đào tạo cho lao động nông thôn Kỹ thuật chăn nuôi lợn Kỹ thuật trồng và chăm sóc cây cảnh Kỹ thuật chăn nuôi gia cầm Nuôi cá thương phẩm Trồng cây ăn quả Kỹ thuật trồng nấm ăn, nấm dược liệu Kỹ thuật trồng chè Kỹ thuật trồng chăm sóc chế biến thuốc nam Chăn nuôi thú y Tổng Tổng số Nữ 1117 492 157 5 744 278 165 8 1696 801 343 101 1087 486 25 11 430 205 101 2501 1029 269 35 70 61 35 140 85 5428 44.006 Hiệu quả sau học nghề Đối tượng 1 0 35 0 3 211 19 304 13 1 9 0 1 Tổng số người có việc làm Được DN/đơn vị tuyển dụng Được DN/đơn vị bao tiêu sản phẩm Tự tạo việc làm Thành lập tổ hợp tác, HTX, doanh nghiệp Số người thoát nghèo Số người thuộc hộ có thu nhập khá 0 53 25 24 47 Đối tượng 2 Đối tượng 3 Tổng số người đã học xong 51 894 791 609 0 0 735 512 409 300 15 3 275 5 1159 1416 1205 94 4 1035 568 560 1 433 255 255 70 185 1592 1032 44 930 746 560 77 20 81 5 47 98 88 189 14 22 2092 9 1 19 6 0 0 35 85 5 45 35 0 0 0 55 2933 1114 183 222 235 901 9 47 3690 4145 3107 78 0 2728 0 32 560 29.092 12.773 1.385 1.861 2.806 6.506 215 376 30.857 26.658 21.751 2.750 3.809 15.557 654 201 3.237 187 (Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Tp.Hà Nội) 71 Qua bảng số liệu trên ta thấy, trong 4 năm (2010-2013), thành phố đã hỗ trợ dạy nghề cho 75.594 lao động nông thôn, đạt 95% so với kế hoạch (đào tạo 20.000 lao động nông thôn). Trong đó có 42.304 người được học nghề nông nghiệp, chiếm 55,9% và 33.290 người được học nghề phi nông nghiệp, chiếm 44,1%. Cơ cấu này tương đối phù hợp với lộ trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Trong tổng số người lao động tham gia học nghề có 50.761 lao động nông thôn nữ, chiếm 67,1% số người tham gia học nghề, tỷ lệ này phù hợp với đặc điểm sản xuất ở khu vực nông thôn. Các đối tượng thuộc diện khó khăn được sự quan tâm của các cấp chính quyền, tạo điều kiện và hỗ trợ học nghề. Cụ thể có 413 người khuyết tật, chiếm 0.55%; 3.128 người dân tộc thiểu số, chiếm 4,14%, 5.993 người thuộc hộ nghèo, chiếm 7,93% và 11.114 người thuộc hộ bị thu hồi đất canh tác, chiếm 14,7% được tham gia học nghề trong tổng số người được học nghề. Trong 4 năm (2010-2013), có 58.069 người đã học xong, có 50.304 người có việc làm mới hoặc tiếp tục làm nghề cũ có năng suất, thu nhập cao hơn, đạt 86,63%; trong đó: + Có 9.707 người được doanh nghiệp tuyển dụng, chiếm 19,3%; + Có 6.152 người được doanh nghiệp, đơn vị bao tiêu sản phẩm, chiếm 12,2%; + Có 33.052 người tiếp tục làm nghề cũ có năng suất, thu nhập cao hơn (tự tạo việc làm), chiếm 65,7%; + Có 1.393 người thành lập tổ hợp tác, HTX, doanh nghiệp tổ chức việc làm cho người lao động, chiếm 2,8%. Đã có 1.478 người thuộc hộ nghèo, sau học nghề có việc làm, thu nhập đã thoát nghèo, chiếm 2,93% số người thuộc hộ nghèo được học nghề và 5.387 người sau học nghề có việc làm, thu nhập cao hơn mức thu nhập trung 72 bình của các hộ dân trong vùng (hộ có thu nhập khá), chiếm 10,7% tổng số người được học nghề. Như vậy, một bộ phận lớn lao động nông thôn (65,7%) sau khi tham gia học nghề tiếp tục làm nghề nông nghiệp cũ nhưng năng suất lao động được nâng lên, tiết kiệm được chi phí sản xuất (5-20%), hiệu quả, thu nhập tăng (10-30%). Một bộ phận lao động nông thôn sau khi học nghề đã có việc làm mới ở các cơ sở công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ, được chuyển nghề, có việc làm ngay tại xã, thực hiện ly nông, bất ly hương. Một bộ phận lao động nông thôn đã thành lập doanh nghiệp, tổ hợp tác, giải quyết việc làm cho bản thân và các lao động khác. Số người thoát nghèo, số người có thu nhập khá tăng, có nhiều hộ làm giàu (có thu nhập hàng trăm triệu đồng/năm). Bước đầu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trong nông thôn, góp phần thực hiện xây dựng nông thôn mới. Đều đó có thể khẳng định là công tác dạy nghề cho lao động nông thôn trong 4 năm qua của thành phố về cơ bản là đúng hướng và có kết quả bước đầu, tạo cơ sở để nâng số lượng và chất lượng dạy nghề cho lao động nông thôn trong những năm tới. Tuy nhiên, công tác dạy nghề cho lao động nông thôn vẫn chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Việc triển khai công tác này còn chậm, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với đặc điểm của từng vùng, ngành kinh tế; thiếu định hướng dài hạn, chưa gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch nông thôn mới, nhất là quy hoạch sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thị trường. Một số nơi, dạy nghề còn chạy theo số lượng; chất lượng thấp, chưa phù hợp với nhu cầu của người học và người sử dụng lao động. Theo báo cáo kết quả thanh tra đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tp.Hà Nội năm 2012, nguyên nhân của hạn chế trên một phần do một số cơ sở dạy nghề theo chỉ tiêu, lập hồ sơ khống để đảm bảo số lượng mà cơ sở được giao giảng dạy. Điều này ảnh 73 hưởng không nhỏ đến hiệu quả đào tạo nghề, chất lượng đào tạo nghề và việc làm sau đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn tỉnh. 2.3.4. Thực trạng quản lý việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trong 03 năm 2010-2012 đã có 10 đoàn của Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình đào tạo nghề và giải quyết việc làm của thành phố đi kiểm tra và giám sát tại các huyện, xã, các cơ sở dạy nghề. Ban chỉ đạo các huyện, xã đã quan tâm công tác kiểm tra, giám sát đối với các cơ sở dạy nghề trên địa bàn và đối với từng lớp học, khóa học do các cơ sở dạy nghề thực hiện trên địa bàn. Phòng Lao động – Thương và Xã hội các huyện, xã đã cử cán bộ theo dõi, kiểm tra các lớp đào tạo trên địa bàn từ khi bắt đầu tổ chức khai giảng, quá trình tổ chức đào tạo, kiểm tra cuối khóa đến khâu cấp phát chứng chỉ nghề và tạo việc làm cho người lao động sau đào tạo. Trong 03 năm, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội đã tiến hành thanh tra tình hình thực hiện đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại 31 cơ sở dạy nghề, thanh tra tình hình thực hiện công quản lý nhà nước về dạy nghề tại 17 Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội các huyện. Kết quả kiểm tra giám sát cho thấy: - Các cơ sở tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn đã thực hiện đúng các quy định hiện hành về mở sổ sách theo dõi, quản lý về dạy nghề. Đội ngũ giáo viên đạt chuẩn, đủ điều kiện về chuyên môn để tham gia giảng dạy, bố trí đủ giáo viên trên lớp, không vi phạm thời gian giảng dạy, thời giờ nghỉ ngơi của giáo viên. Đã xây dựng chương trình, kế hoạch giảng dạy cho khóa học. - Bên cạnh đó vẫn có một số cơ sở tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn không thực hiện đúng quy định như Trung tâm Dạy nghề huyện Mê Linh có một số giáo viên tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn chưa đảm bảo đủ chuẩn theo quy định. Trung tâm hướng nghiệp và dạy nghề huyện 74 Từ Liêm chưa biên soạn được hệ thống giáo trình riêng phù hợp với thời gian đào tạo của từng nghề, hệ thống sổ sách quản lý lớp chưa đầy đủ... 2.4. Đánh giá chung việc quản lý đào tạo nghề cho LĐNT 2.4.1. Những thành tựu Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn đã được sự quan tâm đầu tư của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương, điều này đã được cụ thể hóa thông qua các văn bản chỉ đạo: - Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội khóa XIV – kì họp thứ hai, đã có Nghị quyết số 06/NQ-HĐND ngày 15/7/2011 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tp.Hà Nội 5 năm 2011 - 2015. - Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội khóa XIV – kì họp thứ tư, đã có Nghị quyết số 01/2012/NQ-HĐND ngày 05/4/2012 về Quy hoạch phát triển công nghiệp Tp.Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐND ngày 05/4/2012 về Quy hoạch phát triển nông nghiệp Tp.Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. - Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 15/01/2010 về “triển khai xây dựng Đề án dạy nghề cho LĐNT đến năm 2020”. Hàng năm có kế hoạch triển khai xây dựng dạy nghề cho LĐNT. - UBND thành phố chỉ đạo kiện toàn hệ thống tổ chức và quản lý đào tạo nghề từ thành phố tới cơ sở. Các huyện, xã đã phân công nhiệm vụ cho cán bộ làm công tác lao động việc làm theo dõi và quản lý dạy nghề trên địa bàn. - UBND Tp.Hà Nội đã ban hành 2 Quyết định phê duyệt mức chi phí đào tạo nghề cho 39 nghề, trong đó có 13 nghề nông nghiệp và 36 nghề phi nông nghiệp. - Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên dạy nghề của các cơ sở dạy nghề trên địa bàn được đầu tư tăng cường nên chất lượng đào tạo nghề được nâng lên từng bước đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động. 75 - Công tác giải quyết việc làm cho người lao động sau học nghề đã được quan tâm. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp có việc làm cao, một số nghề như May công nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi thú y, nuôi trồng thuỷ sản trên 80% học sinh sau khi tốt nghiệp tạo được việc làm bằng chính nghề đã học. Nhiều lao động nông thôn sau khi học nghề đã đã thành lập doanh nghiệp, mở cơ sở sản xuất kinh doanh, lập trang trại tạo việc làm cho bản thân và cho người khác góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo trong khu vực nông thôn, giảm tỷ lệ hộ nghèo tại địa phương. Một số lao động nông thôn sau khi học nghề đã trở thành hộ khá, hộ giàu. - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người lao động về vai trò ý nghĩa của công tác đào tạo nghề đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội luôn được quan tâm. Nhận thức của các cấp, các ngành và của toàn xã hội về dạy nghề đã có bước chuyển biến tích cực. - Công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra hoạt động dạy nghề được quan tâm thường xuyên từ khâu đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy nghề đến khâu tổ chức và triển khai quá trình đào tạo đối với tất cả các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh. Hoạt động thanh tra, kiểm tra tập trung vào các nội dung thực hiện chế độ chính sách, quy định của Nhà nước về dạy nghề, chương trình, nội dung và quy trình đào tạo nghề; nề nếp dạy và học, chất lượng đào tạo, việc quản lý cấp phát bằng nghề, chứng chỉ nghề. 2.4.2. Những tồn tại, yếu kém Bên cạnh những kết quả đã đạt được nêu trên, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong 04 năm qua vẫn còn một số hạn chế đó là: Mặc dù công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề đã được triển khai sâu rộng, nhưng phần lớn người lao động và một số các cán bộ tại thôn xóm chưa hiểu về chính sách đào tạo nghề của Nhà nước. Điều này làm cho một bộ phận không nhỏ số người lao động nông thôn tham gia học nghề không phải do có nhu cầu thực tế từ bản thân, gia đình mà đi học theo phong trào, đi học 76 để lấy tiền hỗ trợ. Điều này gây ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo nghề cho người lao động. Ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn chưa phong phú, chưa đa dạng; các cơ sở dạy nghề mới chủ yếu tập trung đào tạo một số nghề mà các cơ sở dạy nghề vẫn đang thực hiện đó là: Trồng trọt (trồng lúa, trồng rau sạch, trồng cây thuốc lá, trồng hoa ly..., chăn nuôi thú y (chăn nuôi thỏ, chăn nuôi đà điểu, bò....), May công nghiệp, Cơ khí, Điện dân dụng, Sửa chữa xe máy, Thêu tranh, làm lông my giả, Mây tre đan xuất khẩu..... Một số nghề công nghiệp và dịch vụ mà người lao động có nhu cầu nhưng các cơ sở dạy nghề chưa tổ chức đào tạo được như: Lễ tân, Nghiệp vụ du lịch.... Theo kết quả điều tra xã hội học, có 214/300 người cho rằng những nghề đã tổ chức chưa thực sự phù hợp với đặc thù của địa phương. 17/20 cán bộ quản lý dạy nghề khẳng định số lượt nghề đã được đào tạo chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của từng xã, huyện. Công tác định hướng việc làm sau đào tạo chưa được thực hiện rộng rãi. Theo kết quả điều tra xã hội học, có 288/300 không được cung cấp thông tin hỗ trợ tìm kiếm việc làm hoặc nguồn ra cho sản phẩm. Những người có việc làm thì chất lượng việc làm chưa ổn định, một số lao động nông thôn sau khi học nghề tạo được việc làm nhưng sau một thời gian đã nghỉ việc do thu nhập thấp không đảm bảo đời sống. Công tác đào tạo nghề cho LĐNT vẫn chưa đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Việc triển khai công tác đào tạo nghề còn chậm, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với đặc điểm của vùng, ngành kinh tế; thiếu định hướng dài hạn, chưa gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch nông thôn mới, nhất là quy hoạch sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thị trường. 77 Một số nơi dạy nghề còn chạy theo số lượng, chất lượng thấp, chưa phù hợp với yêu cầu của người học và người sử dụng lao động. Tư vấn, hướng nghiệp học nghề chưa phù hợp với điều kiện, khả năng của người dân và nhu cầu xã hội. Việc lựa chọn cơ sở đào tạo chưa thực sự dựa trên năng lực, chất lượng đào tạo. Mạng lưới CSDN còn nhiều bất cập, cơ sở vật chất, thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu; đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên còn thiếu về số lượng và yếu về nghiệp vụ. Công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình đào tạo và sau khi đào tạo còn hạn chế. Công tác tư vấn hướng nghiệp chọn nghề cho LĐNT còn nặng về hình thức, chưa sát với thực tế. 2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém 2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan Nhận thức của các cấp chính quyền, cán bộ chủ chốt ở một số địa phương chưa đầy đủ, chưa quan tâm đúng mức đến công tác dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực LĐNT để thực hiện phát triển kinh tế; chưa đầu tư, huy động, bố trí các nguồn lực thực hiện các giải pháp đồng bộ từ quy hoạch sản xuất, thu hút các doanh nghiệp đầu tư về nông thôn, tổ chức đào tạo nghề, hỗ trợ vốn sản xuất và thị trường tiêu thụ sản phẩm, gắn với xây dựng nông thôn mới để thực hiện. Công tác tham mưu đề xuất của cơ quan thường trực và một số thành viên của Ban chỉ đạo thực hiện Đề án ở một số địa phương còn hạn chế. Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện việc đào tạo nghề cho LĐNT và việc tham mưu đề xuất giải quyết các vướng mắc khó khăn của các Bộ, ngành còn chậm. Một số quy định của Đề án không còn phù hợp với thực tế. Mốt số chương trình, dự án, đề án có quy định về hoạt động dạy nghề cho đối tượng là LĐNT do cá Bộ, ngành khác (Ủy ban dân tộc, Bộ Công thương, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) chủ trì thực hiện, dẫn đến khó khăn trong quản lý, theo dõi và tổng hợp báo cáo kết quả, hiệu quả chung về đào tạo nghề cho LĐNT. 78 Đại bộ phận lao động nông thôn chưa có nhận thức đúng về đào tạo nghề, học nghề. Một phần do tập quán và thói quen canh tác, nông dân tiến hành sản xuất nông nghiệp theo kinh nghiệm, nông dân coi sản xuất nông nghiệp nói riêng và các hoạt động khác trong khu vực nông thôn nói chung là công việc giản đơn không phải học. Do đó nông dân nhận thức về việc học tập để sản xuất chưa thực sự cần cho bản thân họ. Nhu cầu học tập của họ được dồn vào cho thế hệ con cháu với mục đích là tìm lối thoát khỏi nghề nông và cuộc sống ở nông thôn. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong một thời gian dài chưa được coi trọng đúng mức. Nhiều Bộ, ngành, địa phương và xã hội nhận thức chưa đầy đủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, coi đào tạo nghề chỉ là cứu cánh có tính thời điểm, không phải là vấn đề quan tâm thường xuyên, liên tục và có hệ thống. Đào tạo nghề hiện nay thường tập trung vào các ngành mũi nhọn trong lĩnh vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ…Đồng thời nhận thức về nguồn lao động lâu nay mới được quan tâm về mặt số lượng, về chất lượng, trình độ của nguồn lao động như khả năng và năng lực thực hiện các công việc có hiệu quả cao ít được chú ý đặc biệt là đối với lao động nông thôn. Các hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn hiện mới chỉ dừng lại ở mức quy mô nhỏ, rời rạc, thiếu thống nhất, thông qua các chương trình hoặc hoạt động như khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư là chủ yếu. Việc xây dựng các chiến lược đào tạo, kế hoạch đào tạo lao động nông thôn dài hạn cho các vùng, miền chưa hiện thức hoặc chưa căn cứ vào thực trạng lao động, định hướng phát triển của địa phương, nhu cầu về nguồn nhân lực… Tuy nhiên, việc dạy nghề cho lao động nông thôn hiện nay chưa đầy đủ và chưa đồng bộ, còn chồng chéo, chưa đảm bảo tính hệ thống, chưa có tổ chức quản lý thống nhất. Sự chưa đồng bộ thể hiện qua việc lập kế hoạch đào tạo, dạy nghề giữa cấp Trung ương, cấp tỉnh, giữa các Bộ và cơ sở, các dự án hỗ trợ phát triển. Tham gia quá trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn 79 ngoài hệ thống các trường, các trung tâm dạy nghề, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giới thiệu việc làm, hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, hệ thống Trung tâm dạy nghề và hỗ trợ việc làm của Hội Nông dân Việt Nam, hệ thống các trung tâm học tập cộng đồng, còn có các tổ chức, cá nhân, các chương trình phát triển cũng tham gia vào quá trình dạy nghề nông dân. Một số tỉnh, huyện có các trung tâm dạy nghề, song phần lớn các nghề dạy trong các trung tâm chưa gần với nghề khu vực nông thôn cần có, đối tượng đến học cũng không phải là nông dân, những người đang làm việc ở khu vực nông thôn mà mới chỉ dừng lại ở đối tượng con em của nông dân là chủ yếu, các điều kiện dạy và học rất hạn chế cả về quy mô và tính kỹ thuật, khó có khả năng đáp ứng được các mục tiêu đào tạo. Đội ngũ giáo viên dạy nghề cho lao động nông thôn còn thiếu về số lượng và chất lượng. Hầu hết các giáo viên dạy nghề cho lao động nông thôn thiếu kiến thức và kỹ năng khi làm việc với nông dân. Mặt khác các hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu vực nông thôn rất đa dạng, đồi hỏi người giáo viên không chỉ có kiến thức chuyên môn, mà còn cần có những kiến thức lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, xây dựng mô hình, giám sát đánh giá… Tài liệu đào tạo lao động nông thôn chưa đáp ứng kịp với sự thay đổi của khoa học công nghệ trong nông nghiệp, đồng thời chưa căn cứ vào nhu cầu học tập của người lao động, chưa có sự tham gia của người nông dân trong quá trình xây dựng và phát triển tài liệu. Các tài liệu phần lớn viết theo hướng hàn lâm, viết nhiều và dài, trong khi đó với tâm lý người nông dân rất ngại đọc các tài liệu viết dài, nhiều chữ ít có hình… Thời gian và các tổ chức lớp học chưa thực sự phù hợp lao động nông thôn. Những người lao động nông thôn thường là những lao động chính trong gia đình, do vậy họ không thể và không muốn tham gia các khóa học với thời gian dài, địa điểm xa nhà, phương pháp giảng dạy theo hướng lý thuyết nhiều. 80 Việc tổ chức các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn mới chỉ dựa trên nhu cầu học nghề mà chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của từng huyện và của cả tỉnh. Cụ thể, chưa gắn với quy hoạch phát triển làng nghề, quy hoạch phát triển kinh tế vùng. Sự phối hợp với các doanh nghiệp để đảm bảo đầu ra sau học nghề còn lỏng lẻo. Các cơ sở dạy nghề chưa phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp trong việc biên soạn chương trình đào tạo nghề để đào tạo lao động cho doanh nghiệp. 2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan Nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn; nhiều doanh nghiệp, lĩnh vực sản xuất ngưng trệ; thời tiết biến đổi phức tạp nên đã ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác đào tạo nghề cho LĐNT. Cơ sở vật chất của các CSDN còn chưa được trang bị đồng bộ và đầy đủ do các nguyên nhân yếu tố lịch sử để lại. Trình độ sử dụng máy móc hiện đại, tiên tiến của giáo viên, người dạy nghề còn chưa được trang bị đầy đủ dẫn đến nhiều máy hiện đại (như máy cắt, hàn công nghệ cao, máy tik mak...) chưa được sử dụng hết công suất. 81 Tiểu kết chương 2 1. Hà Nội là thủ đô của nước Việt Nam, là thành phố lớn nhất, tập trung mọi nguồn lực, có nhiều cơ hội phát triển và cũng có nhiều thách thức. Hà Nội đang là khu vực phát triển năng động, là khu vực đang thực hiện công nghiệp hóa với tốc độ rất nhanh. 2. Từ năm 2010, công tác dạy nghề cho lao động nông thôn được các cấp ủy, chính quyền quan tâm và có những chính sách hỗ trợ tích cực. 3. Sau 4 năm (2010-2013), toàn thành phố đã tổ chức dạy nghề cho 75.594 người. Có 50.304 người tốt nghiệp, người sau học nghề có việc làm mới hoặc tiếp tục làm nghề cũ có năng suất, thu nhập cao hơn. 4. Đã có 625 người thuộc hộ nghèo, sau học nghề có việc làm, thu nhập đã thoát nghèo, chiếm 15,81% số người thuộc hộ nghèo được học nghề và 324 người sau học nghề có việc làm, thu nhập cao hơn mức thu nhập trung bình của các hộ dân trong vùng (hộ có thu nhập khá), chiếm 1,7% tổng số người được học nghề. 5. Hiệu quả đào tạo đang được phát huy kinh tế phát triển nhanh, đời sống văn hóa, tinh thần cũng có một bước thay đổi lớn. 82 CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 3.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020 Theo quan điểm của Nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tp.Hà Nội 5 năm 2011 – 2015 của Hội đồng nhân dân Tp.Hà Nội, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho nông dân. Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, dịch vụ để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Đưa thu nhập bình quân khu vực nông thôn vào năm 2015 đạt trên 25 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ lao động nông nghiệp còn dưới 20%, tăng tỷ lệ lao động lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp dịch vụ và chăn nuôi”. [Nghị quyết số 06/NQ-HĐND] Theo quan điểm của Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Tp.Hà Nội, Quy hoạch phát triển nông nghiệp Tp.Hà Nội theo hướng hiện đại trên cơ sở ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương thức sản xuất tiên tiến để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, năng lực cạnh tranh gắn với chế biến , tiêu thụ sản phẩm. Phát triển nông nghiệp gắn với chuyển đổi cơ cấu lao động trong nông nghiệp, quá trình đô thị hóa và xây dựng nông thôn mới văn minh, hiện đại , tăng hiệu suất sử dụng đất và tăng năng suất lao động nông nghiệp, nâng cao thu nhập và đời sống của nông dân. …Phát triển nông nghiệp theo hướng hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung chuyên canh, các vành đai xanh, các tuyến nông nghiệp sinh thái và các khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao. Phát triển nông nghiệp gắn với nhu cầu thị trường… 83 Bảng 3.1. Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 Đơn vị: % Năm Trồng trọt Chăn nuôi Thủy sản Tổng 2015 40 50 10 100 2020 34,5 54 11,5 100 (Nguồn: Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐND ngày 5/4/2012 về Quy hoạch phát triển nông nghiệp Tp.Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”) “Đẩy mạnh các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội hài hòa giữa các vùng, đảm bảo liên kết giữa các đô thị và nông thôn. Triển khai thực hiện quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch vùng nông, lâm, thủy sản. Hình thành các vùng sản xuất chuyên canh tập trung, phát triển nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa hiện đại. Xác định và đẩy mạnh sản xuất các snar phẩm có lợi thế cạnh tranh và có thị trường tiêu thụ ổn định. Phát triển các làng nghề, du lịch, dịch vụ, đẩy mạnh giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động để thu hút nhiều lao động, thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn. Đẩy mạnh các giải pháp thu hút vốn đầu tư, phát triển các khu công nghiệp – dịch vụ thu hút và giải quyết việc làm”. [Kế hoạch số 150/KH-UBND] 3.2. Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội Giai đoạn 2011 – 2020, tập trung phát triển mạnh mẽ hệ thống giáo dục dạy nghề, tăng nhanh quy mô và nâng cao chất lượng dạy nghề; đồng thời, tập trung dạy nghề chất lượng cao, đột phá vào các ngành kinh tế mũi nhọn, các lĩnh vực quan trọng của Thành phố như du lịch, thương mại, vận tải - kho bãi, điện, điện tử, điện lạnh, viễn thông, công nghệ thông tin, cơ khí điện tử… Tiếp tục đẩy mạnh việc xã hội hoá giáo dục đào tạo, huy động nguồn lực đầu tư của Nhà nước và của các nhà đầu tư khác để tăng nhanh số lao động qua đào tạo nghề ở cả 3 cấp trình độ: sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, có 84 số lượng và cơ cấu ngành nghề đa dạng cho lao động xã hội đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động, góp phần tạo ra cơ cấu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật hợp lý. Số lao động nông thôn qua đào tạo nghề giai đoạn 2011- 2015 đạt khoảng 215.000 người, giai đoạn 2016- 2020 đào tạo nghề khoảng 73.000 người. Bảng 3.2. Mục tiêu dạy nghề cho lao động nông thôn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 Giai đoạn Giai đoạn 2011- 2015 2016-2020 215.000 73.000 205.000 61.000 - Đào tạo trình độ TCN, CĐN (người) 10.000 12.000 2 Tỷ lệ có việc làm sau khi học nghề (%) 70 80 3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo (%) 55 75 4 Giải quyết việc làm mới (người) 135.000 55.000 TT 1 Nội dung Đào tạo nghề các trình độ, trong đó: - Đào tạo sơ cấp nghề và dưới 3 tháng (người) (Nguồn: Tổng hợp từ nhiều nguồn số liệu) Quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề trên địa bàn, đầu tư để đảm bảo mỗi quận huyện có 01 Trung tâm để dạy nghề cho LĐ địa phương (xây dựng mới Trung tâm dạy nghề hoặc nâng cấp, bổ sung giao thêm nhiệm vụ Dạy nghề cho các Trung tâm hướng nghiệp hoặc Trung tâm giáo dục kỹ thuật tổng hợp). Tiếp tục đầu tư xây dựng CSVC, phòng học, phòng thí nghiệm, xưởng thực hành, phát triển đội ngũ giáo viên ĐTN đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu đào tạo và 100% đạt chuẩn về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm và kỹ năng nghề. Đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy gắn liền với nhu cầu của người sử dụng lao động. Bồi dưỡng, nâng cao, cập nhật kiến thức mới về nghề cho người lao động, theo hình thức kèm cặp nghề, truyền nghề, chương trình chuyển giao công nghệ mới; đồng thời, trang bị cho người lao động năng lực thực hành 85 một nghề đơn giản hoặc một số kỹ năng nghề nhất định, nhằm phổ cập nghề cho thanh niên và người lao động, tăng cơ hội tìm việc làm và tự tạo việc làm. Đẩy mạnh ĐTN theo đơn đặt hàng của doanh nghiệp và theo nhu cầu xã hội. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho sự liên kết đào tạo giữa đơn vị sử dụng và cơ sở dạy nghề. Phát triển các mô hình, hình thức phối hợp, hợp tác và hỗ trợ đào tạo, đáp ứng theo nhu cầu hợp tác của doanh nghiệp, của xã hội. Khuyến khích các doanh nghiệp thành lập hoặc hợp tác thành lập cơ sở đào tạo nghề. Ưu tiên đào tạo công nhân kỹ thuật cao, công nhân lành nghề. Chú trọng đào tạo nghề, trung cấp chuyên nghiệp cho thanh niên nông thôn tại khu vực đô thị hóa, không còn đất sản xuất nông nghiệp. Tổ chức đào tạo các nghề truyền thống tại các làng nghề. Xây dựng trường đào tạo nghề mới cở các huyện chưa có trường dạy nghề, nâng cấp mở rộng quy mô đào tạo của các cơ sở dạy nghề. Nâng cấp và phát triển từ 1-3 trường trung cấp chuyên nghiệp ngang tầm khu vực về quy mô, trang thiết bị và chất lượng đào tạo, mở rộng đào tạo nghề, xây dựng một số trung tâm đào tạo nghề kỹ thuật cao. Xây dựng trung tâm ngoại ngữ, tin học đạt tiêu chuẩn quốc tế. Dự kiến xây dựng 3 trường dạy nghề cấp vùng tại Phú Xuyên, Thạch Thất, Sóc Sơn. 3.3. Biện pháp quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong bối cảnh hiện nay Để thực hiện được mục tiêu đào tạo nghề cho 215.000 lao động nông thôn trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020, cần thực hiện một số biện pháp như sau: 3.3.1. Tổ chức tuyên truyền, tư vấn học nghề + Mục tiêu của biện pháp: - Làm cho lao động nông thôn biết rõ các thông tin về tổ chức đào tạo nghề cho họ để họ sẵn sàng tham gia các khóa huấn luyện đào tạo. 86 - Nâng cao nhận thức về các lĩnh vức nghề đối với người lao động nông thôn. - Giúp họ tự chọn lấy một nghề phù hợp với hứng thú và năng lực cá nhân. - Nâng cao nhận thức về dạy nghề đối với đối với các cấp, các ngành và địa phương. + Nội dung và cách thức thực hiện: - Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền để nông dân hiểu rõ về mục tiêu, lợi ích của các chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn. - Cùng với công tác tuyên truyền, khuyến khích sự tham gia của nông dân vào quá trình đào tạo nghề, để nông dân nhận thức được vai trò và trách nhiệm của họ đối với công tác dạy nghề thông qua việc xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo, giám sát và kiểm tra quá trình đào tạo nghề… - Đối với quá trình thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông thôn, người lao động nông thôn là yếu tố chủ thể đóng vai trò quyết định đến sự phát triển kinh tế của mỗi gia đình nói riêng và của cả nông thôn nói chung. - Do trình độ văn hóa và trình độ tay nghề thấp dẫn đến tâm lý chung của lao động nông thôn ít chịu đổi mới, dè dặt khi đón nhận các yếu tố kỹ thuật mới, nhận thức chưa đầy đủ về việc cần phải được đào tạo, chưa có được tầm nhìn cả hiện tại và tương lai trong việc xác định nghề cần học., học cái gì? học như thế nào? học ở đâu?.. cho nên các cấp chính quyền địa phương phải đi sâu vận động và hướng dẫn cụ thể, chu đáo. + Điều kiện thực hiện: - Các tổ chức xã hội, các cơ quan truyền thông đại chúng đồng tâm thực hiện biện pháp. 87 - Đoàn Thanh niên và Hội Phụ nữ có thể trở thành lực lượng tiên phong, nòng cốt trong công tác tuyên truyền tư vấn. - Ban chỉ đạo của thành phố điều hòa, phối hợp tốt các bộ phận chức năng làm việc có hiệu quả. - Chính quyền địa phương các cấp, cũng như các tổ chức khác còn đóng vai trò định hướng, tư vấn về nghề nghiệp, hỗ trợ và tổ chức dạy nghề, nâng cao năng lực làm việc cho lao động nông thôn. 3.3.2. Lập kế hoạch và thiết kế chương trình đào tạo + Mục tiêu của biện pháp: - Xây dựng chiến lược và kế hoạch về dạy nghề cho lao động nông thôn trước mắt và lâu dài cho các đối tượng, các khu vực khác nhau. - Để nâng cao năng lực làm việc, chất lượng của lao động nông thôn phải có được những chiến lược cũng như các kế hoạch dạy nghề cho nông dân một cách cụ thể dựa trên chiến lược chung về phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn của quốc gia. + Nội dung và cách thức thực hiện: Việc xây dựng kế hoạch dạy nghề cần tiến hành theo quy trình: - Xác định yêu cầu về số lượng, chất lượng và cơ cấu nguồn nhân lực, cả cơ cấu ngành nghề và cơ cấu trình độ. - Phân tích, đánh giá đúng đắn nguồn lao động hiện có của địa phương, so sánh với yêu cầu về nhân lực, để từ đó xác định nhu cầu, lập kế hoạch bổ sung, đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực cho lao động của địa phương. - Hoàn thiện hệ thống tổ chức dạy nghề cho lao động nông thôn. Xây dựng mạng lưới cơ sở dạy nghề cho nông dân trên cơ sở xem xét, đánh giá lại các tổ chức đã tham gia vào công tác dạy nghề cho lao động nông thôn trong thời gian qua trên tất cả các mặt, từ hệ thống trường lớp, đội ngũ giáo viên, trang thiết bị phục vụ cho việc dạy và học, các ngành nghề đang được dạy tại các cơ sở dạy nghề, nội dung, tài liệu và phương pháp giảng dạy cho 88 lao động nông thôn để biết được cái gì đã được, cái gì chưa được cần bổ sung và hoàn thiện. - Mạng lưới các cơ sở dạy nghề hiện nay chủ yếu tập trung ở các khu vực đô thị, trong khi đó đặc điểm lao động nông thôn là vừa là người lao động vừa là các chủ hộ, họ quan tâm nhiều đến công việc gia đình, cho nên cách bố trí các lớp học thích hợp nhất với lao động nông thôn là gần nơi ở của họ, để sau các buổi học họ có thể tham gia sinh hoạt với gia đình. Do vậy chú trọng phát triển hình thức dạy nghề tại trung tâm học tập cộng đồng trên cơ sở lớp học trên đồng ruộng/ lớp học hiện trường ( Farmer field school) - Nâng cao năng lực cho đội ngũ giáo viên dạy nghề. Đặc điểm của dạy nghề cho lao động nông thôn để có kết quả cao là tính thực hành của các bài học, cộng với các phương pháp dạy học cho người lớn tuổi. Do vậy đòi hỏi giáo viên dạy nghề cho nông dân ngoài kiến thức chuyên môn vững vàng, kỹ năng tay nghề thành thạo, cần có phương pháp giảng dạy phù hợp với người nông dân. Về lâu dài, cần xây dựng chương trình đào tạo giáo viên dạy nghề cho nông dân, với các nội dung cần tập trung các chuyên đề về kinh tế, kỹ thuật, nông nghiệp, mà các chuyên đề này là các bài giảng ở lớp, làng, xã. Phương pháp sư phạm, phương pháp khuyến nông, tổ chức lớp học, phương pháp đánh giá nhu cầu đào tạo, phát triển tài liệu. Tham quan các mô hình khuyến nông, lâm Trước mắt cần cần thực hiện chuơng trình đào tạo giáo viên dạy nghề cho nông dân từ các giáo viên tiềm năng như cán bộ khuyến nông xã, cán bộ thú y, bảo vệ thực vật xã, cán bộ khuyến nông huyện, khuyến nông viên cơ sở, cán bộ Hội nông dân hoặc nông dân giỏi. - Nội dung, tài liệu, hình thức và phương pháp đào tạo nghề cho nông dân: Để xác định dạy cho nông dân những nội dung gì, các cấp chính quyền địa phương phải lập được kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, trên cơ sở kế hoạch nhân lực sẽ xác định được kế hoạch đào tạo nội dung gì, các cơ sở đào 89 tạo có trách nhiệm đào tạo theo kế hoạch của địa phương và chỉ có làm như thế mới có thể quản lý được dạy nghề cho nông dân làm cho quá trình đào tạo gắn được với mục tiêu sử dụng. - Nguyên tắc cơ bản cho việc xác định nội dung đào tạo: Nội dung dạy cho lao động nông thôn cần được xác định cho từng vùng cụ thể, vì mỗi vùng không chỉ có cơ cấu ngành nghề khác nhau mà trình độ dân trí cũng khác nhau. Trong mỗi chương trình nên chia ra nhiều học phần khác nhau, nông dân có thể lựa chọn theo học toàn chương trình hoặc học từng phần riêng biệt, khi học xong cần cấp chứng chỉ về nghề nghiệp cho nông dân. - Việc xác định chương trình dạy cần có sự tham gia của lao động nông thôn. Thông qua việc tiếp xúc tìm hiểu nhu cầu học nghề của nông dân, các nhà hoạch định nội dung chương trình sẽ biết được người lao động nông thôn cần gì, khả năng thu nhận và tư vấn cho họ trong việc lựa chọn, xác định nghề cần học. - Nội dung dạy cho nông dân phải gắn với chiến lược phát triển kinh tế của vùng, của địa phương, với mục tiêu phân bố lại lao động nông thôn cũng như với khoa học công nghệ cao. Hai nội dung quan trọng của công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn phải được cụ thể hóa từng bước trong các chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn. Thời gian và quy mô mỗi khóa học Về thời gian học cho mỗi chương trình và mối loại đối tượng. Các chương trình/ khóa học nên thực hiện trọn vẹn một quy trình, chu kỳ sinh trưởng và phát triển…Nếu chương trình khóa học hay chuyên đề có nội dung lớn cần chia nhỏ thành các Module và được tổ chức học theo một trật tự logic với thời gian dài hơn, kết thúc mỗi module, người học đem những kết qủa học được áp dụng vào thực tế công việc, từ đó sẽ thấy được những điều thiếu cần phải được bổ sung để đề xuất, bổ sung cho nội dung học tập của giai đoạn học tiếp theo. - Về quy mô lớp học đào tạo nghề cho nông dân chỉ nên 25-30 người là phù hợp, nhằm đảm bảo chất lượng dạy và học, cũng như phát huy khả năng 90 tham gia của người học trong quá trình trao đổi kinh nghiệm, kiến thức. Tài liệu học tập, tài liệu viết cho các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn phải viết ngắn, từ ngữ đơn giản phù hợp với ngôn ngữ địa phương, dễ hiểu dễ nhớ kèm theo các tranh, ví dụ minh họa và các nội dung được trình bày theo trật tự của một quy trình công việc. Giáo trình cần trình bày đẹp, nhỏ, tiện lợi cho học viên sử dụng hàng ngày. Khi xây dựng giáo trình cần chú ý đến yếu tố nông dân trong quá trình phát triển tài liệu, để đảm bào sự phù hợp với nội dung đào tạo, văn hóa và nhu cầu của lao động nông thôn. - Hình thức và phương pháp dạy nghề cho nông dân cần đảm bảo nguyên tắc sau: Học trọn một vụ cây trồng (lúa, ngô, khoai, sắn..), trọn một giai đoạn của dự án, trọn một công việc, trọn một quy trình sản xuất, chế biến Học bằng thực hành, học từ kinh nghiệm sẵn có của học viên Hoạt động nhóm để phát huy sức mạnh tập thể, nhóm hoạt động không chỉ trong thời gian trên lớp mà duy trì lâu dài trên thực tế : nhóm sở thích, nhóm sản xuất của nông dân Chuơng trình học tập mang tính tổng hợp nhiều mặt kiến thức tổng hợp, kỹ năng cơ bản và phuơng pháp đa dạng đảm bảo tính linh động, phù hợp với địa phuơng ví dụ như IPM, ICM, TOT Đào tạo những học viên giỏi trở thành huớng dẫn viên, giảng viên nông dân. Tăng cuờng hình thức Huấn luyện đồng ruộng cho nông dân (FFS) - Cân bằng về cung – cầu, đào tạo định hướng cầu và tạo ra hệ thống đào tạo nghề linh hoạt Vấn đề cơ bản trong việc phát triển đào tạo là tạo ra sự cân bằng và hiệu quả trong việc cung cấp các kỹ năng phù hợp với nhu cầu trong thị trường lao động. Cần xác định rõ ràng “nhu cầu của ai?”. Trong bối cảnh hiện nay, hiển nhiên đó là nhu cầu của người sử dụng lao động trong thị trường lao động – thể hiện ý tường là đạo tạo theo định hướng cầu. Do đó, không thể lặp lại các 91 sai lầm trong việc tiếp cận kế hoạch nguồn nhân lực vào những năm 1960 1970. Lúc đó các kế hoạch dài hạn, trung hạn về nhu cầu nghề nghiệp được xây dựng dựa trên quyết định về cung đào tạo. Do đó không đáp ứng được nhu cầu khi nền kinh tế không ổn định, sự thay đổi công nghệ, tính chất của quy trình sản xuất kinh doanh và những yếu tố khó có thể dự báo về nhu cầu lao động cũng như các yêu cầu mới về kỹ năng nghề trong tương lai. Các dự báo thường không đáng tin cậy và nhiều phương pháp dự báo không sử dụng được. Do đó các phương pháp sau có thể được sử dụng đề nhận biết các nhu cầu: sự tham gia của người sử dụng lao động trong việc xác định nhu cầu; năng lực phân tích xu hướng thị trường; mức độ thu hút và khả năng tạo việc làm thông qua các tiêu chí về mức lương, thời gian lao động; điều tra thực trạng việc làm của người học sau khi học xong; phổ biến tới người lao động về xu hướng việc làm một cách hiệu quả… + Điều kiện thực hiện: - Phát triển chương trình đào tạo nghề theo chuẩn đầu ra – CDIO. Chương trình đào tạo nghề theo chuẩn đầu ra – CDIO – viết tắt của các từ: Hình thành ý tưởng (Conceive), Thiết kế (Design), Triển khai (Implement), Vận hành (Operate) – khởi nguồn từ ý tưởng của các khối ngành kỹ thuật công nghệ thuộc Đại học Kỹ thuật Masachusetts (Mỹ) phối hợp các trường đại học ở Thụy Điển. CDIO được hình thành năm 1990 nhằm góp phần cải cách giáo dục đào tạo. CDIO là mô hình đổi mới có tính tích cực ngày càng được áp dụng rộng rãi, mô hình dựa trên chuẩn đầu ra của mỗi ngành nghề, mỗi cơ sở dạy nghề để thiết kế các chương trình đào tạo phù hợp. - Mục tiêu của mô hình là hướng tới việc giúp cho học viên có được kỹ năng “cứng” và kỹ năng “mềm” cần thiết khi ra trường, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động, đòi hỏi của xã hội cũng như bắt nhịp được với những thay đổi nhanh của kỹ thuật – công nghệ trong thực tiễn sản xuất tại các 92 doanh nghiệp. Người học khi ra trường có thể thích ứng với các thay đổi của môi trường làm việc theo hướng tích cực. - Mô hình CDIO cũng đáp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp và các bên liên quan khác trong việc nâng cao khả năng của người học trong việc tiếp thu các kiến thức cơ bản, đồng thời đẩy mạnh học các kỹ năng cá nhân, giao tiếp, ký năng kiến tạo và thích ứng với các quy trình công nghệ. Đào tạo theo mô hình CDIO mang lại lợi ích thiết thực cho tất cả các bên tham gia, cụ thể: - Gắn với nhu cầu của người sử dụng lao động, từ đó giúp thu hẹp khoảng cách giữa đào tạo của nhà trường và yêu cầu của chủ sử dụng nhân lực. Góp phần giảm thiểu chi phí đào tạo lại trong các doanh nghiệp, giảm bớt người tham gia đào tạo cho học viên. - Giúp người học phát triển toàn diện với các kỹ năng “cứng” và kỹ năng “mềm” để nhanh chóng thích ứng với môi trường làm việc luôn thay đổi và thậm chí đi đầu trong việc thay đổi đó. Người học đã được đào tạo theo một quy trình bài bản, được phát triển toàn diện về tri thức, kỹ năng, thái độ. - Giúp các chương trình đào tạo được xây dựng và thiết kế theo một quy trình chuẩn. Các công đoạn của quá trình đào tạo sẽ có tính liên thông và gắn kết chặt chẽ. Giáo viên, người dạy nghề phải tuân theo các phương pháp giảng dạy tiên tiến và đáp ứng các tiêu chuẩn về nghiên cứu khoa học. Nhờ vậy sẽ góp phần xây dựng đội ngũ giáo viên, người dạy nghề có chất lượng cao. - Cách tiếp cận CDIO là tiếp cận phát triển, gắn phát triển chương trình với chuyển tải và đánh giá hiệu quả đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo. 3.3.3. Tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo + Mục tiêu của biện pháp: - Thực hiện đầy đủ mục tiêu, kế hoạch và chương trình đào tạo cho các khóa học ngắn hạn, dài hạn. 93 - Cải thiện chất lượng và hiệu quả trong dạy nghề, tăng cường sự hấp dẫn và phù hợp với người học nghề - Dạy nghề cần đạt được sự phù hợp đối với thị trường lao động và nghề nghiệp của mọi người. - Để tăng sự thu hút cho dạy nghề, cần tạo ra môi trường học tập thuận lợi cho học viên. + Nội dung và cách thực hiện biện pháp: - Nâng cao chất lượng dạy nghề ban đầu bằng cách cải thiện chất lượng và năng lực của giáo viên, người dạy nghề, lãnh đạo nhà trường, giới thiệu tính linh hoạt trong việc học nghề, có thể học nghề theo thời gian, học nghề thường xuyên, học nghề theo hình thức vừa học vừa làm, …, nâng cao nhận thức của người dân khi tham gia học nghề. - Đảm bảo năng lực làm việc được tích hợp vào chương trình giảng dạy, bao gồm cả các kỹ năng mềm và các kỹ năng nghề được tích hợp vào các bài giảng, phân bổ thời gian học lý thuyết và thực hành phù hợp với từng đối tượng người học, thời gian học. - Tổ chức các hoạt động giảng dạy và học tập thúc đẩy sự phát triển các kỹ năng quản lý nghề nghiệp, kỹ năng kinh doanh trong quá trình học tập. - Cung cấp cho học viên theo học ban đầu tiếp cận với các cơ sở vật chất và tài liệu giảng dạy, trang thiết bị kỹ thuật mới. Các cơ sở dạy nghề cần đẩy mạnh việc học tập tại nơi làm việc trong các doanh nghiệp/tổ nhóm sản xuất/ hợp tác xã có điều kiện thích hợp. Tăng cường tính thích hợp, chất lượng và ưu việt của cả dạy nghề ban đầu và dạy nghề thường xuyên - Đảm bảo chất lượng Việc cung cấp dạy nghề chất lượng cao là một điều kiện hấp dẫn tiên quyết. Để đảm bảo chất lượng được cải thiện cần tăng tính minh bạch, tin cậy lẫn nhau, khuyến khích quá trình học tập không ngừng nghỉ, học tập suốt đời. + Điều kiện thực hiện: 94 - Thiết lập một khung đảm bảo chất lượng chung cho các cơ sở dạy nghề và áp dụng chung cho cả cơ sở dạy nghề và nơi làm việc. - Chất lượng của giáo viên, người dạy nghề - Đào tạo cho giáo viên, người dạy nghề nâng cao kiến thức bằng cách cung cấp các hình thức đào tạo linh hoạt, các buổi hội thảo, hội nghị, đào tạo từ xa, đào tạo bằng cách tự nghiên cứu… - Xây dựng nguyên tắc hướng dẫn và xây dựng nội dung thực hành tốt nhất để nâng cao hiệu quả, yêu cầu dói với giáo viên dạy nghề. 3.3.4. Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn + Mục tiêu của biện pháp: - Tăng cường kiểm tra, giám sát theo kỳ kế hoạch và đột xuất nhằm phát hiện và điều chỉnh các hoạt động đào tạo chưa đáp ứng. - Các huyện, xã trên địa bàn tự tổ chức giám sát các CSDN, doanh nghiệp, người dạy nghề, người học nghề, CSVC việc thực hiện đào tạo nghề tại địa bàn huyện, xã. + Nội dung và cách thức thực hiện: - Kiểm tra các điều kiện tổ chức các khoá học về cơ sở vật chất, về đội ngũ giáo viên, cán bộ kỹ thuật, tài liệu, học cụ, xưởng thực hành, ruộng thí nghiệm. - Kiểm tra điều kiện dự lớp của các học viên để xếp lớp cho phù hợp với trình độ năng lực và nhu cầu của họ. - Kiểm tra việc thực hiện chương trình đào tạo, không cắt xén, thêm bớt để đạt được mục tiêu đã đề ra. - Kiểm tra uốn nắn kịp thời phương pháp huấn luyện, phương pháp giảng dạy của giáo viên và phương pháp học tập của học viên, giúp họ theo kịp trình độ chung và vươn lên nắm bắt những kỹ thuật tiên tiến. 95 - Kiểm tra đầu ra để cấp chứng chỉ học nghề cho những người đạt yêu cầu, có thể bổ túc những thiếu hụt mà học viên chưa đạt được để họ có thể hành nghề sau khóa học. + Điều kiện thực hiện: - Ban chỉ đạo trung ương thực hiện luân phiên kiểm tra, giám sát tại các địa phương. - Ban chỉ đạo cấp tỉnh kiểm tra, giám sát việc thực hiện hoạt động của Đề án đối với tất cả các huyện. Ban chỉ đạo cấp huyện kiểm tra, giám sát việc thực hiện hoạt động của Đề án đối với tất cả các xã trên địa bàn. 3.4. Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp * Mục đích khảo nghiệm Để đánh giá tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đã đề xuất. * Nội dung khảo nghiệm Khảo nghiệm bốn biện pháp quản lý đào tạo lao đông nông thôn, đó là: - Tổ chức tuyên truyền, tư vấn học nghề cho lao động nông thôn - Lập kế hoạch và thiết kế cácchương trình đào tạo - Tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo - Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo * Phương pháp khảo nghiệm Chúng tôi sử dụng phiếu hỏi để trưng cầu ý kiến của cán bộ quản lý chính quyền các cấp, cán bộ quản lý dự án, giáo viên trực tiếp giảng dạy, kết quả thu được như sau: * Kết quả khảo nghiệm - Khảo nghiệm tính cần thiết Bảng 3.3: Khảo nghiệm về tính cần thiết của các biện pháp T Các tiêu chí về T phẩm chất Mức độ cần thiết Rất cần thiết 96 Cần thiết Không cần thiết Thứ bậc S L % SL % SL % Tổ chức tuyên truyền, 1 tư vấn học nghề cho 55 78,6 15 21,4 0,0 2 75,7 17 24,3 0 0,0 4 56 80,0 14 20,0 0 0,0 1 4 đánh giá kết quả đào 54 77,1 16 22,9 0 0,0 3 lao động nông thôn Lập kế hoạch và thiết 2 kế các chương trình 53 đào tạo 3 Tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo Kiểm tra, giám sát, tạo Đánh giá chung 76,4 23,6 0,0 Qua kết quả khảo nghiệm trên cho chúng ta thấy, có 100% ý kiến đánh giá các biện pháp đưa ra ở trên mang tính rất cần thiết và cần thiết. - Khảo nghiệm tính khả thi Bảng 3.4: Khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp Mức độ khả thi TT Thứ Các tiêu chí về Rất phẩm chất khả thi Khả thi Không khả bậc thi SL % SL % SL % 58 82,9 11 15,7 0 0 1 56 80,0 14 20,0 0 0 2 Tổ chức tuyên truyền, tư 1 vấn học nghề cho lao động nông thôn 2 Lập kế hoạch và thiết kế 97 cácchương trình đào tạo 3 4 Tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo 54 77,1 14 20,0 0 0 3 51 72,9 17 24,3 0 0 4 Đánh giá chung 76,4 24,6 0 Qua kết quả khảo nghiệm trên cho chúng ta thấy, có 97,9% ý kiến đánh giá các biện pháp đưa ra ở trên mang tính rất khả thi và khả thi.. - Tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp Bảng 3.5: Mức độ tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường CĐKTKTĐB TT 1 2 3 4 Mức độ cần Mức độ khả thiết thi Các biện pháp Tổ chức tuyên truyền, tư vấn học nghề cho lao động nông thôn Lập kế hoạch và thiết kế cácchương trình đào tạo Tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo Thứ X Thứ bậc Y 2,79 2 2,81 1 2,76 4 2,80 2 2,80 1 2,74 3 2,77 3 2,70 4 bậc Nhận xét: Sử dụng hệ số tương quan Spearman để so sánh mức độ nhận thức và mức độ thực hiện các biện pháp thu được kết quả như sau: 98 Công thức: r  1  6 D 2 N ( N 2  1) Kết quả nhận được r = 0,99 cho phép kết luận rằng các biện pháp đề xuất là cấp thiết và có khả thi. 99 Tiểu kết chương 3 1. Một trong những định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 là phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. 2. Nâng cao tỷ lệ lao động đã qua đào tạo, đặc biệt là lao động khu vực nông thôn đang thực hiện các dự án đô thị hóa và công nghiệp hóa giúp cho tìm được việc làm phù hợp. 3. Căn cứ vào những định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chính sách đào tạo nghề và những hạn chế, nguyên nhân hạn chế để đưa ra bốn biện pháp quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố những năm tiếp theo. 4. Kết quả khảo nghiệm chuyên gia đã khẳng định các biện pháp mà luận văn đề xuất là cần thiết và có tính khả thi cao. 5. Các biện pháp mang tính đồng bộ có thể áp dụng cho các địa phương khác trên cả nước. 100 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận 1. Trong bối cảnh nước ta đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động, một số vùng nông thôn trở thành thành thị, lao động nông nghiệp trở thành công nhân công nghiệp hay dịch vụ là một điều hiển nhiên. 2. Hà Nội là thủ đô đồng thời là một thành phố lớn của các nước cũng nằm trong xu thế chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng đô thị hóa, công nghiệp hóa. Việc tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn là phù hợp với quy luật khách quan, Hà Nội có các dự án đào tạo nghề cho lao động nông thôn. 3. Việc tổ chức đào tạo lao động nông thôn phải dự trên các cơ sở lý luận về đào tạo nghề, trên cơ sở nhu cầu thực tiễn của đất nước, vùng miền. 4. Đề tài đã khảo sát nhu cầu thực tế về nhân lực nông thôn và nhu cầu chuyển dịch nhân lực, ngành nghề, cho thấy bên cạnh những ưu điểm, vẫn còn có những hạn chế do những nguyên nhân chủ quan, khách quan cần khắc phục. 5. Đề tài đề xuất bốn biện pháp quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội, bốn biện pháp đã được khảo nghiệm khẳng định tính cấn thiết và tính khả thi, có thể sử dụng cho thành phố và làm tài liệu tham khảo cho các địa phương khác. 2. Khuyến nghị 2.1. Đối với Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Thành phố Hà Nội + Tiếp tục quán triệt nâng cao nhận thức cho cán bộ các cấp, các ngành và người dân về ý nghĩa của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn. + Hướng dẫn các sở, ban ngành cấp tỉnh có liên quan hàng năm xây dựng kế hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn. 101 + Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biển tới người dân về Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; + Phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong công tác triển khai thực hiện Đề án của địa phương; + Tiếp tục điều tra nhu cầu học nghề của người lao động; + Tiếp tục xây dựng, bổ sung quy định mức chi phí cho một số nghề mới theo nhu cầu của địa phương; + Hướng dẫn các cơ sở dạy nghề xây dựng và phê duyệt chương trình, giáo trình dạy nghề. + Tích cực kiểm tra, giám sát thực hiện triển khai của các huyện, để kịp thời nắm bắt tình hình về công tác tổ chức, triển khai thực hiện ở cơ sở; Khen thưởng những cá nhân và tập thể làm tốt, khắc phục những thiếu sót, tồn tại, từ đó đưa ra những biện pháp phù hợp nhằm thực hiện có hiệu quả Quyết định số 1956/Qđ-TTg; + Tổ chức Sơ kết đánh giá kết quả tình hình thực hiện của thành phố định kỳ. 2.2. Đối với các cơ sở tham gia dạy nghề + Xây dựng chương trình dạy nghề phù hợp với từng đối tượng học nghề, thời gian và điều kiện thực tế của từng đối tượng tham gia học nghề; + Chương trình học phải phù hợp với yêu cầu của doanh nghiệp, thị trường sản xuất tránh lãng phí không cần thiết; + Trang bị cho người học các trang thiết bị học nghề tối thiểu để người học có thể tham gia quá trình sản xuất trong quá trình học nghề nâng cao tay nghề. 102 TÀI LIỆU KHAM KHẢO 1. Bách khoa toàn thư mở Việt Nam (http://vi.wikipedia.org). 2. Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Hồ Chí Minh toàn tập. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia (5), tr 162. 3. Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị quyết hội nghị của ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X. 4. Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân và nông thôn. 5. Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 5/8/2008, Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. 6. Ban chỉ đạo Trung ương thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTg, Tài liệu Hội nghị toàn quốc sơ kết 3 năm thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ, 2013. 7. Bộ Lao động – Thương binh và xã hội, Quyết định số 1582/QĐLĐTBXH ngày 02/12/2011 về việc “Ban hành một số chỉ tiêu giám sát, đánh giá thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ”. 8. Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012). 9. Bộ Tài chính – Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 về việc “Hướng dẫn sử dụng kinh phí thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (ban hành kèm theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ). 10. Bộ Tài chính – Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Thông tư liên tịch số 128/2012/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 9/8/2012 về “Sửa đổi, bổ 103 sung một số điều của TTLT số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 của Bộ Tài chính - Bộ LĐTBXH về hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" theo QĐ số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ”. 11. C.Mác, Ph.Ăng ghen (1995), Tuyển tập xuất bản lần 2. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 12. Chính phủ (2008), Nghị quyết số 24/2008/NĐ-CP. 13. Chính phủ, Nghị quyết số 06/NQ-CP ngày 09/01/2013 về “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (20112015) của Thành phố Hà Nội”. 14. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (tháng 6/1996). 15. Đảng bộ Thành phố Hà Nội, Nghị quyết Đại hội Đại biểu lần thứ XV năm 2010. 16. Đặng Quốc Bảo, Quản lý giáo dục, quản lý nhà trường - Tập bài giảng cho lớp Cao học Quản lý Giáo dục, Khoa Sư phạm Đại học Quốc gia Hà Nội. 17. Đoàn Thanh Tùng (2010), Dự án Quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 của Viện nghiên cứu phát triển. 18. Hà Đức Ngọc (2012), “Phát triển nguồn nhân lực và vấn đề đổi mới đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, Nội san Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề, (1), tr. 46 -49. 19. Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội, Nghị quyết số 03/2012/NQHĐND ngày 5/4/2012 về “Quy hoạch phát triển nông nghiệp Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”. 20. Hội đồng nhân dân Tp.Hà Nội, Nghị quyết số 03/NQ-HĐND ngày 05/4/2012 về Quy hoạch phát triển nông nghiệp Tp.Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. 104 21. Hội đồng nhân dân Tp.Hà Nội, Nghị quyết số 06/NQ-HĐND ngày 15/7/2011 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tp.Hà Nội 5 năm 2011 – 2015. 22. Luật Dạy nghề (2006). 23. Nguyễn Quốc Chí – Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1994/2004), “Những cơ sở khoa học về quản lý giáo dục”, Tập bài giảng cho cao học chuyên ngành quản lý giáo dục, Hà Nội. 24. Nguyễn Xuân Việt – Phạm Xuân Thu (2011), “Đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp vừa và nhỏ”, Viện Nghiên cứu khoa học dạy nghề, Nhà xuất bản lao động – xã hội. 25. Phạm Viết Vượng (2002), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học. Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội. 26. Phạm Viết Vượng (2014), Giáo dục học. Nhà xuất bản Đại học Sư phạm, Hà Nội. 27. Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Dự án Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam (là dự án do Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ. Bảng xếp hạng về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2011. 28. Quốc hội, Nghị quyết số 15/NQ-QH ngày 29/5/2008 về việc mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội. 29. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”. 30. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2010 phê duyệt “Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020”. 31. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020”. 105 32. Tổng cục dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2009), Số liệu thống kê xã hội và môi trường. 33. Tổng cục Dạy nghề (2012), Báo cáo tổng quan về đào tạo nghề ở Việt Nam. 34. Tổng cục thống kê (2004), Điều tra nông nghiệp, nông thôn. 35. Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê Hà Nội 2009. 36. Từ điển bách khoa toàn thư (http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn). 37. Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng bộ Hà Nội. 38. Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Công văn số 210/BC-UBND về “Báo cáo tình hình thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2013”. 39. Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 trên địa bàn Thành phố Hà Nội” được phê duyệt theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ. 40. Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 150/KH-UBND ngày 26/12/2011 về việc “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho LĐNT đến năm 2020 trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015”. 41. Viện Nghiên cứu khoa học dạy nghề (2011), Báo cáo dạy nghề Việt Nam. Nhà xuất bản Lao động – Xã hội, Hà Nội. 42. Viện Nghiên cứu khoa học dạy nghề (2011), Cẩm nang việc làm và lập nghiệp. Nhà xuất bản Lao động – Xã hội, Hà Nội. 43. Viện Nghiên cứu khoa học dạy nghề (2012), Chiến lược và chính sách về dạy nghề. Nhà xuất bản Lao động – Xã hội, Hà Nội. 106 PHỤ LỤC 1 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KẾT QUẢ XÃ HỘI HỌC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐVT: Người 1 Câu hỏi Nội dung Phiếu hỏi cho người học Lựa chọn a 2 Lựa chọn b 3 4 TT I 1 I 2 II 3 1 102 63 16 198 285 255 198 105 42 30 15 Lựa chọn c 96 37 Lựa chọn d 36 15 2 3 4 5 300 78 12 153 67 89 21 147 50 97 43 267 22 73 90 1 Phiếu hỏi cho cán bộ quản lý Lựa chọn a 8 7 17 19 2 Lựa chọn b 12 13 3 1 3 Lựa chọn c 4 Lựa chọn d II 20 3 17 107 20 6 7 8 9 10 11 36 287 169 86 291 12 79 13 131 214 9 288 38 20 20 Ghi chú: 1. Tiến hành điều tra lấy thông tin 300 người lao động nông thôn thuộc huyện Thạch Thất và huyện Ba Vì . Phát 300 phiếu, thu về 300 phiếu 2. Tiến hành điều tra lấy thông tin 30 cán bộ quản lý liên quan đến công tác dạy nghề tại Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Tp. Hà Nội, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Thạch Thất và huyện Ba Vì. Phát 30 phiếu, thu về 30 phiếu. 108 PHỤ LỤC 2 BẢNG I: BẢNG HỎI VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN (Phiếu hỏi dành cho người học) Anh (chị) vui lòng đánh dấu “√” để chọn câu trả lời cho các câu hỏi dưới đây. Tất cả các thông tin dưới đây đều được giữ bí mật và chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu. Xin chân thành cám hơn sự hợp tác của anh (chị). I. Thông tin chung 1. Giới tính: a. nam b. nữ 2. Tuổi: a. từ 18 – 25 tuổi b. 26 – 30 tuổi c. 31 – 40 tuổi 3. Trình độ văn hóa d. trên 40 tuổi a. Tiểu học c. THPT b. THCS d. Trên THPT II. Nội dung hỏi 1- Anh (chị) hiện đang làm nghề liên quan đến lĩnh vực: a. Nông nghiệp c. Tiểu thủ công nghiệp b. Công nghiệp d. Thương mại dịch vụ 2- Anh (chị) có biết về chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn không? a. Có b. Không Nếu có, Anh (chị) biết được thông tin về học nghề từ (có thể có nhiều đáp án): a. Cán bộ địa phương tuyên truyền, giới thiệu b. Phương tiện thông tin đại chúng (đài báo, internet…) c. Cơ sở dạy nghề d. Hàng xóm 3- Anh (chị) có mong muốn được học nghề không? a. Có b. Không 109 4- Lý do anh (chị) tham gia lớp học nghề vì: a. Học để biết b. Đi học không mất tiền c. Thấy hàng xóm đi học thì mình cũng đi học d. Học để có kiến thức áp dụng vào thực tế sản xuất 5- Theo anh (chị), thời gian của khóa học: a. Dài c. Ngắn b. Phù hợp 6- Anh (chị) có gặp khó khăn khi tham gia lớp học nghề không? a. Có c. Không Nếu có, khó khăn khi tham gia lớp học nghề của anh chị là: a. Phải lao động sản xuất tại gia đình b. Người thân không cho đi học c. Gặp khó khăn trong việc đi lại: đường xa, không có xe… d. Khác 7- Khả năng truyền đạt của giáo viên khi tham gia giảng dạy? a. Dễ tiếp thu b. Khó hiểu c. Rất khó hiểu 8- Anh (chị) có áp dụng kiến thức đã học vào quá trình sản xuất không? a. Có b. Không 9- Theo anh (chị) những nghề đã tổ chức dạy có phù hợp với địa phương không? a. Có 10- b. Không Theo anh (chị) nội dung chương trình học đã đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng khi tham tham gia học nghề của anh (chị) chưa? a. Có b. Không 110 11- Anh (chị) có được cung cấp thông tin hỗ trợ tìm việc làm sau khi học xong không? a. Có b. Không Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của anh (chị)! 111 PHỤ LỤC 3 BẢNG II: BẢNG HỎI VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN (Phiếu hỏi dành cho cán bộ quản lý dạy nghề) Anh (chị) vui lòng đánh dấu “√” để chọn câu trả lời cho các câu hỏi dưới đây. Tất cả các thông tin dưới đây đều được giữ bí mật và chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu. Xin chân thành cám hơn sự hợp tác của anh (chị). I. Thông tin chung 1. Họ và tên: ………………………………………………………………. 2. Giới tính: a. nam b. nữ 3. Đang công tác tại: a. Sở Lao động – Thương binh và Xã hội b. Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện II. Nội dung hỏi 1. Theo anh (chị) có cần thiết phải đào tạo nghề cho lao động nông thôn không? a. Rất cần thiết c. Cần thiết c. Không cần thiết d. Khác 2. Theo anh (chị) số người lao động nông thôn được học nghề đã đáp ứng được bao nhiêu % nhu cầu học nghề? a. 0-25% b. 25-50% c. 50-75% d. 75-100% 3. Theo anh (chị) công tác tổ chức dạy nghề có dựa trên nhu cầu học nghề của lao động nông thôn không? a. Có b.Không 4. Theo anh (chị) số lượt nghề đã được đào tạo đã gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của mỗi huyện và của cả tỉnh chưa? 112 a. Có b. Chưa b. Hình thức tổ chức dạy nghề chính tại địa phương anh (chị) là: a. Lưu động tại địa phương b. Tại cơ sở dạy nghề c. Tại cơ sở sản xuất d. Khác c. Nếu được đề xuất phương án để năng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn như sau anh (chị) sẽ đề xuất (có thể có nhiều đáp án): a. Dạy nghề gắn với tạo việc làm b. Dạy nghề dựa nhu cầu gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của từng huyện và của thành phố c. Không dạy nghề chạy theo số lượng d. Khác Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của anh (chị)! 113 iii [...]... thực trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2013 5.3 Đề xuất các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong bối cảnh hiện nay 6 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng về quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm... Chương 3: Biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong bối cảnh hiện nay 10 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan nghiên cứu về vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tuy là vấn đề mới xuất hiện ở nước ta trong những năm gần đây,... cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận để phân tích thực trạng quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn, luận văn có mục tiêu đề xuất các biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn Tp .Hà Nội trong giai đoạn hiện nay 3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 7 3.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp quản lý đào tạo nghề. .. nghề cho lao động nông thôn 4 Giả thuyết khoa học Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay còn nhiều bất cập, nhiều khâu còn chưa phù hợp với thực tế Nếu đề xuất được các biện pháp đồng bộ cho toàn hệ thống dạy nghề thì sẽ nâng cao được hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn 5 Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn. .. khảo cho các địa phương 9 Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu kham khảo và các phụ lục, luận văn được trình bày trong 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2013 9 Chương 3: Biện pháp quản. .. Phương pháp quan sát: hoạt động của các lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Phương pháp điều tra: Điều tra xã hội học bằng bảng hỏi đối với học 8 viên và cán bộ quản lý để đánh giá thực trạng đào tạo và quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Phương pháp toạ đàm: Trao đổi, trò truyện với cán bộ quản lý và giảng viên và học viên về thực trạng và biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề. .. giáo viên dạy nghề còn thiếu và yếu về chuyên môn cũng như năng lực sư phạm, một số lao động nông thôn tham gia học nghề theo phong trào mà không theo nhu cầu công việc của bản thân Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: Biện pháp quản lý nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong bối cảnh hiện nay làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình... khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn; + Học nghề là quyền lợi và nghĩa vụ của lao động nông thôn nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống; + Chuyển mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn và yêu cầu... phương pháp khác nhau - Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến chuyên gia đánh giá những biện pháp đề xuất quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 8 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 8.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 8.2 Ý nghĩa thực tiễn Giải quyết vấn đề thực tiễn đang đặt ra hiện nay ở Thành phố Hà Nội, kết quả. .. công tác tổ chức đào tạo nghề cũng như hiệu quả sau đào tạo nghề Thực tế hiện nay, quan điểm của lao động nông thôn và mọi người trong xã hội nói chung, vẫn chưa có cái nhìn đúng đắn về công tác đào tạo nghề Họ tìm mọi cách cho bằng được con em mình đi học đại học, nếu không còn con đường nào khác mới đi học nghề 27 1.4 Quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.4.1 Quản lý công tác tuyên ... 3: Biện pháp quản lý nâng cao hiệu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội bối cảnh 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG... trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2013 5.3 Đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn. .. .43 2.2 Hiện trạng lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội 44 2.2.1 Lực lượng lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội 44 2.2.2 Chất lượng lao động nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội 4853