Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn hội nông dân việt nam

Chính vì thế mà Đảng và Nhà nước trong những năm qua đã có rất nhiều chủ trương, chính sách đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung và nông dân nói riêng, có thể k

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU TRANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

TỪ THỰC TIỄN HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số : 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: GS TS VÕ KHÁNH VINH

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất

kỳ công trình khoa học nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Trang

MỤC LỤC

Mở đầu 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 9

1.1 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở nước ta hiện nay 9 1.2 Các giai đoạn của việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16 1.3 Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 21

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM 25

2.1 Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam 25 2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam 42 2.3 Đánh giá khái quát về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam 54

Chương 3: TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM 2015 -

2020 58

3.1 Phương hướng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam 58 3.2 Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam 61

KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CN-TTCN: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa CNKT: Công nhân kỹ thuật

CSDNKV Cơ sở dạy nghề khu vực CSVC: Cơ sở vật chất

ĐH, CĐ: Đại học, Cao đẳng GD-ĐT: Giáo dục – Đào tạo QLGD: Quản lý giáo dục GQVL: Giải quyết việc làm GVDN: Giáo viên dạy nghề KHCN: Khoa học công nghệ KT-XH: Kinh tế xã hội

KTNN: Kinh tế nông nghiệp LĐ-TB & XH: Lao động thương binh và xã hội

LĐNT: Lao động nông thôn MTQG: Mục tiêu quốc gia NN&PTNT: Nông nghiệp và phát triển nông thôn NNNT: Nông nghiệp nông thôn

TCDN: Tổng cục dạy nghề THCN: Trung học chuyên nghiệp

UBND: Ủy ban nhân dân XĐGN: Xóa đói giảm nghèo

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên chia theo giới tính và trình độ CMKT 36

2 Bảng 2.2: Tỷ lệ lực lượng lao động đã qua đào tạo năm

3 Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động

4 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của lực lượng lao động phân theo vùng năm 2015 39

6 Biểu đồ 2.4: Khả năng sử dụng tin học, ngoại ngữ của

7 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Hội Nông dân các cấp 28

8 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy TW Hội Nông dân Việt Nam 29

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian gần đây, bối cảnh kinh tế, xã hội thế giới đã có nhiều thay đổi, đặc biệt là sự phát triển mạnh mẽ về khoa học, công nghệ, sự ra đời của khái niệm “thế giới phẳng” trong kinh tế, sự xuất hiện và ngày càng biểu hiện rõ hơn những điểm rất đặc trưng của nền kinh tế tri thức Những chuyển biến đó đã ảnh hưởng rất lớn đến kinh tế trong nước, đến quá trình công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) Cụ thể hơn là những đòi hỏi tất yếu về sự thay đổi, phát triển của lực lượng sản xuất: nguồn nhân lực cần phải được đào tạo trình độ chuyên môn và những kỹ năng ở mức cao hơn bởi có sự cạnh tranh trong môi trường quốc tế, không chỉ ở lĩnh vực công nghiệp mà cả với nông, lâm và ngư nghiệp Từ đó cho thấy chính sách đào tạo nghề là vô cùng cần thiết và cấp bách hiện nay để đảm bảo nguồn lao động có chất lượng cao nhằm gia tăng hiệu quả

sản xuất và năng lực cạnh tranh trong môi trường quốc tế

Đất nước ta đang bước vào giai đoạn cách mạng mới - giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế thế giới có tác động rất lớn, nhiều mặt tới tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế-xã hội; vừa tạo ra thời cơ to lớn, vừa đặt ra những thách thức lớn lao đối với sự phát triển toàn diện của đất nước, trong đó có nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quá trình đô thị hóa gia tăng sẽ đẩy một bộ phận nông dân ra khỏi vùng đất mà họ thường sinh sống (quá trình bần cùng hóa những người lao động) làm cho đất canh tác bình quân đầu người đã thấp (0,17 ha/người/lao động năm 2010) nay lại còn thấp hơn [21, tr 5] Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp khiến ngày càng nhiều hộ nông nghiệp bị thu hẹp diện tích đất sản xuất, nguồn nhân lực trở nên dư thừa và phải chuyển đổi lao động sang hướng phi nông nghiệp Tuy nhiên, chất lượng nguồn lao động này rất thấp, kiến thức nghề ngoài nông nghiệp gần như không có…đã làm cho thu nhập của họ không thể tăng nhanh, điều này tạo ra khoảng cách chênh lệch

giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn rất rõ rệt Hơn thế nữa, việc dư thừa lao động nông thôn nếu không được giải quyết song song với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa sẽ dẫn đến những mất cân bằng trong quy luật cung – cầu của nền kinh tế và những bất ổn tiềm ẩn về tệ nạn xã hội Chính vì vậy, có thể nói chính sách đào tạo nghề - đào tạo nghề mới và nâng cao tay nghề đã có vừa là khâu cơ bản, vừa là bước đột phá trong quá trình dịch chuyển cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ

Xét về điều kiện thực tế, theo như con số đã nêu trong “Đề án Quy hoạch Mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp của Hội Nông dân Việt Nam đến năm 2020- tầm nhìn đến năm 2030” thì hiện nay cả nước ta có khoảng 16 triệu hộ ở nông thôn chiếm 69,4% số hộ, với gần 38 triệu lao động chiếm 69% số lao động

cả nước Đây là lực lượng lao động to lớn, góp phần quan trọng trọng tạo ra của cải vật chất của xã hội, phát triển kinh tế Chính vì thế mà Đảng và Nhà nước trong những năm qua đã có rất nhiều chủ trương, chính sách đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung và nông dân nói riêng, có thể kể đến một số chủ trương, chính sách cụ thể như:

Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 5/8/2008, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa X về Nông nghiệp, Nông dân và Nông thôn, trong phần nhiệm vụ và

giải pháp cụ thể đã nêu rõ “Giải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm vụ ưu

tiên xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; bảo đảm hài hòa giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị”

Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”

Hướng dẫn số 664/LĐTBXH-TDCN ngày 09/03/2010 của Bộ LĐ-TBXH

về việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”

Đề án Quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp của Hội Nông dân Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Trong đó, Hội Nông dân Việt Nam với vai trò là một tổ chức chính trị-xã hội của giai cấp nông dân do Đảng Cộng sản Việt Nam đã tích cực tham gia công tác dạy nghề cho lao động nông thôn và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức, kỹ năng, trình độ chuyên môn, kỹ thuật cho lao động nông thôn, giúp họ tự tạo việc làm để phát triển bền vững

Tuy nhiên, đến nay chưa có cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân nào có đề tài nghên cứu, công trình, báo cáo nào về việc đánh giá chi tiết và kỹ lưỡng về kết quả của quá trình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội Nông dân Việt Nam Qua đánh giá những mặt đạt được và chưa được trong bối cảnh, tình hình mới để từ đó phân tích và đề ra giải pháp hiệu quả cho lao động nông thôn của Hội Nông dân Việt Nam Chính vì vậy, nghiên cứu “Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội Nông dân Việt Nam” là một việc làm cần thiết, kết quả nghiên cứu sẽ là một tài liệu tham khảo mang tính khoa học lý luận và thực tiễn, giúp cho các ban, đơn vị của Trung ương Hội Nông dân Việt Nam trong quá trình xây dựng kế hoạch hoạt động trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là một trong những vấn đề quan trọng có ý nghĩa chiến lược trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vì vậy, trong những năm qua, vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, cụ thể hóa bằng các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách và hệ thống pháp luật của Nhà nước Trên tinh thần đó các nhà nghiên cứu đã có rất nhiều công trình khoa học, những đề tài, bài báo khoa học tập trung vào vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn như:

Bài viết của PGS.TS Trần Việt Tiến, 2012 “Chính sách việc làm ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng hoàn thiện” Bài viết đã góp phần làm rõ thực trạng chính sách việc làm ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra định hướng các giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm tới năm 2020

Bài viết của TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2014 “Chính sách việc làm: Thực trạng và giải pháp” Bài viết tập trung trình bày những kết quả nghiên cứu về vấn đề lao động việc làm và các trở ngại chính sách trên cơ sở mục tiêu của Đại hội Đảng lần thứ

XI Theo đó tác giả đã đưa ra những giải pháp và công cụ chính sách nhằm cơ cấu lại và sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển nền kinh tế nước ta hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Ths Hoàng Văn Phai (2011) “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở

nước ta hiện nay: vấn đề cần quan tâm” Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 3/2011

Năm 2011, Viện Nghiên cứu khoa học dạy nghề đã xuất bản cuốn “Mô hình dạy nghề và giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất” Cuốn sách đã đề cập đến những vấn đề cơ bản của quá trình

đô thị hóa và những hệ lụy đối với nông thôn Việt Nam; nhu cầu học nghề của người lao động và những mô hình dạy nghề giải quyết việc làm cho các nhóm lao động nông thôn khác nhau

Đề tài cấp Nhà nước do Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương

“Nghiên cứu dự báo về chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn và các giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình CNH-HĐH, ĐTH” do PGS.TS Lê Xuân Bá chủ nhiệm

Một số quan điểm và định hướng về giải pháp tạo việc làm và sử dụng lao động nông thôn trong điều kiện kinh tế hiện nay của T.S Chu Tiến Quang- Viện NCQLKTTW

Vai trò của Nhà nước trong việc đào tạo nghề - nhìn từ góc độ kinh tế học của TS Đỗ Thị Thu Hằng và Đỗ Thị Kim Thoa

TS Nguyễn Tiến Dũng, “Đào tạo nghề cho nông dân trong thời kỳ hội nhập quốc tế”

Bùi Thị Thúy, 2005 “Việc làm và chính sách tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay” Luận văn của Thạc sĩ kinh tế (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về lao động, việc làm Quan niệm

về việc làm và những nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm

Việc làm cho nông dân trong quá trình công nghiệp hóa (CNH)- hiện đại hóa (HĐH) vùng Đồng bằng sông Hồng đến năm 2010 do tác giả Trần Thị Minh Ngọc làm chủ biên Trên cơ sở phân tích đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong giải quyết việc làm cho nông dân vùng Đồng bằng sông Hồng trong quá trình CNH- HĐH, trên cơ sở đó tác giả đề ra phương hướng và một số giải pháp

cụ thể thực hiện có hiệu quả vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân: điều chỉnh

cơ cấu đầu tư, phát triển các ngành kinh tế… nhằm giải quyết việc làm đồng thời kiến nghị những giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách của Nhà nước về việc làm cho người lao động

Nguồn tư liệu và các công trình nghiên cứu nêu trên là nguồn tài liệu quý giá để tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài của mình Tuy nhiên, vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn của Hội Nông dân Việt Nam Trên góc độ chính trị -

xã hội, tác giả mong muốn tiếp tục làm rõ những thực trạng, hiệu quả đã đạt được, đồng thời đề xuất một số giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn của Hội Nông dân Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và của toàn xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu một số vấn đề lý luận, trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTN, luận văn đề xuất, kiến nghị một số nội dung, giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội Nông dân Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống lại những vẫn đề lý luận chung về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội Nông dân Việt nam

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam, đề tài sẽ đề xuất các nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản và kết quả thực hiện chính sách đào tạo nghề nói chung và thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao

động nông thôn nói riêng từ thực tiễn của Hội Nông dân Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội Nông dân Việt Nam từ năm 2010 trở lại đây

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và phương pháp nghiên cứu chính sách công được thực hiện một số phương pháp nghiên cứu chính sách công cụ thể bao gồm: phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phân tích hệ thống, so sánh dựa trên kết quả thực tế từ đó dự báo xu hướng phát triển đề ra chính sách trong thời gian tới

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu bao gồm: Các văn kiện, tài liệu, nghị quyết, quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương…tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vần đề thực hiện chính sách đào tạo nghề, giáo dục và lao động nông thôn

- Phương pháp thực tế: Khảo sát, tập hợp dữ liệu, thống kê, phân tích và tổng hợp dữ liệu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần làm sáng rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách đào tạo nghề nói chung, đặc biệt là chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng Đồng thời nghiên cứu cũng góp phần tìm hiểu về mối quan hệ giữa các quá trình hoạch định và thực hiện chính sách đào tạo nghề và việc làm trong thực tiễn

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Bằng các số liệu chứng minh, luận văn phân tích và làm sáng tỏ thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn của Hội Nông dân Việt Nam trong thời gian qua; qua đó rút ra nguyên nhân, bài học kinh nghiệm; vạch ra quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu về thực hiện chính sách

đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội trong thời gian tới

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho

lao động nông thôn

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam

Chương 3: Tăng cường thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO

NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở nước ta hiện nay

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

* Khái niệm nghề và đào tạo nghề

- Nghề nghiệp: “Nghề là một hình thức phân công lao động đòi hỏi kiến

thức lý thuyết tổng hợp và thói quen thực hành để hoàn thành những công việc nhất định như nghề lái xe, nghề xây dựng, nghề nông”[4, tr 105]

- Theo Điều 5 Luật dạy nghề thì khái niệm đào tạo nghề được hiểu như

sau: “Hoạt động dạy và học nghề trong các cơ sở dạy nghề, lớp dạy nghề nhằm

truyền đạt, trang bị kiến thức về lý thuyết, kỹ năng thực hành và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để người học có được trình độ, kỹ năng, kỹ xảo và đạt được những tiêu chuẩn nhất định của một nghề hoặc nhiều nghề đáp ứng yêu cầu việc làm của thị trường lao động hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học” [22, tr 3] Quá trình đào tạo nghề bao gồm hai giai đoạn có

quan hệ mật thiết với nhau:

- Giai đoạn dạy nghề: là quá trình giáo viên truyền bá những kiến thức về

lý thuyết và thực hành để các học viên có được trình độ, kỹ năng, kỹ xảo và sự thành thục nhất định về nghề nghiệp

- Giai đoạn học nghề: là quá trình học viên tiếp thu những kiến thức về lý thuyết và thực hành để đạt được một trình độ nghề nghiệp nhất định

- Như vậy, đào tạo nghề cho người lao động chính là giáo dục kỹ thuật sản xuất cho họ để họ nắm vững nghề nghiệp, chuyên môn Hoạt động này bao gồm

03 nội dung: đào tạo nghề mới, đào tạo nghề bổ sung và đào tạo lại nghề và 03 hình thức đào tạo là kèm cặp trong sản xuất, mở lớp cạnh doanh nghiệp, xưởng sản xuất và đào tạo tại các trường chính quy

* Đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

- Lao động nông thôn là một bộ phận trong nguồn lao động xã hội Lao động nông thôn bao gồm toàn bộ những người lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân và những người có khả năng lao động nhưng chưa tham gia hoạt động trong nền kinh tế quốc dân thuộc khu vực nông thôn Nguồn lao động nông thôn bao gồm những người từ đủ 15 tuổi trở lên sống ở nông thôn, đang làm việc trong các ngành, lĩnh vực như nông, lâm, ngư nghiệp, xây dựng, dịch

vụ hoặc các ngành phi nông nghiệp khác và những người trong độ tuổi lao động nhưng chưa tham gia hoạt động kinh tế

- Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn được hiểu như sau: “là

quá trình giảng viên truyền bá kiến thức lý thuyết và thực hành để những người lao động nông thôn có được một trình độ, kỹ năng, kỹ xảo và sự khéo léo, thành thục nhất định về nghề nghiệp” [4, tr 65]

*Đặc điểm lao động nông thôn

- Về nguồn lực: lao động nông thôn chiếm số lượng lớn trong nguồn lao động

cả nước, theo Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2014 lao động nông thôn có khoảng 38,069 triệu người chiếm 69,9% lao động của cả nước [32, tr 12]

- Về tính cách: lao động nông thôn nước ta rất cần cù, chịu khó, sẵn sàng tiếp thu kiến thức mới

- Về trình độ: lao động nông thôn có trình độ học vấn thấp, khả năng tiếp cận khoa học kỹ thuật và ứng dụng công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế, còn mang nặng tư tưởng và tâm lý tiểu nông, cách làm việc còn manh mún, không

có định hướng rõ ràng

Về thu nhập: do đặc thù các vùng nông thôn sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, hầu hết là những công việc nặng nhọc, thủ công đơn thuần, điều kiện sản xuất và sinh hoạt kém…do đó thu nhập của họ rất thấp chỉ đủ chi trả cho các nhu cầu đời sống tối thiểu và tái sản xuất giản đơn

Đặc điểm khác: lao động nông thôn chịu chi phối mạnh mẽ bởi tính thời vụ

do đặc thù của nghề nông liên quan tới cây trồng, vật nuôi chúng là những cơ thể sống mà trong đó quá trình tái sản xuất tự nhiên và tái sản xuất kinh tế đan xen lẫn nhau Cùng một loại cây trồng, vật nuôi ở những điều kiện địa lý, khí hậu khác nhau sẽ có những quá trình sinh trưởng, phát triển khác nhau Đặc tính thời vụ chỉ có thể làm giảm chứ khó có thể xóa bỏ được

*Ý nghĩa, vai trò của việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT là một chiến lược quan trọng đối với phát triển con người, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vốn chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số lao động quốc gia Qua những khóa đào tạo nghề, nguồn LĐNT sẽ được trang bị kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tay nghề cho những người đã có nghề hoặc một số nghề mới Từ đó họ có thể gia tăng hiệu quả công việc, nâng cao năng suất lao động, tăng khả năng cạnh tranh với lao động quốc

tế Ngoài ra, việc đào tạo nghề cũng mở ra cho LĐNT những cơ hội để biết mình thực sự phù hợp với nghề nào, từ đó xác định hướng đi đúng đắn cho bản thân Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế, tạo thêm việc làm, gia tăng thu nhập cho người lao động, giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội Từ việc được đào tạo nghề, những cơ hội tìm việc làm cho nguồn LĐNT sẽ ngày càng nhiều hơn Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT chính là nền tảng cho phát triển kinh tế bền vững, tránh thiếu hụt nguồn nhân lực có chất lượng khi đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH

1.1.2 Nội dung cơ bản của Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chính sách công: Bản chất chính sách công nhằm duy trì tình trạng của xã hội hoặc giải quyết “các vấn đề xã hội”, đáp ứng nhu cầu của người dân, trong

đó “là các vấn đề kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội” theo mục tiêu tổng thể đã

vạch ra từ trước Do vậy “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính

trị có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp

và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền” (Đỗ Phú Hải, 2012)

Chính sách đào tạo nghề là sự vận dụng khái niệm “chính sách công” vào trong lĩnh vực đào tạo nghề Chính sách đào tạo nghề là tập hợp các quyết định liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp, công cụ thực hiện để đào tạo nghề cho người lao động nhằm đáp ứng cơ bản về nhu cầu cuộc sống của họ và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Ngày 27/11/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 1956/QĐ- TTg Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Trong Quyết định đã nêu rõ những nội dung quan trọng về chính sách đào tạo nghề bao gồm:

1.1.2.1 Chính sách đối với người học

Lao động nông thôn thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề

và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 03 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế); hỗ trợ tiền ăn với mức 15.000 đồng/ngày thực học/người; hỗ trợ tiền đi lại theo giá vé giao thông công cộng với mức tối đa không quá 200.000 đồng/người/khóa học đối với người học nghề xa nơi cư trú từ 15 km trở lên;

Lao động nông thôn thuộc diện hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 2,5 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế);

Lao động nông thôn khác được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ

sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 02 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế);

Lao động nông thôn học nghề được vay để học theo quy định hiện hành về tín dụng đối với học sinh, sinh viên Lao động nông thôn làm việc ổn định ở nông thôn sau khi học nghề được ngân sách hỗ trợ 100% lãi suất đối với khoản vay để học nghề;

Lao động nông thôn là người dân tộc thiểu số thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo và hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo các khóa học trình độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề được hưởng chính sách dạy nghề đối với học sinh dân tộc thiểu số nội trú;

Lao động nông thôn sau khi học nghề được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm Mỗi lao động nông thôn chỉ được hỗ trợ học nghề một lần theo chính sách của Đề án này Những người đã được hỗ trợ học nghề theo các chính sách khác của Nhà nước thì không được tiếp tục hỗ trợ học nghề theo chính sách của Đề án này Riêng những người đã được hỗ trợ học nghề nhưng bị mất việc làm do nguyên nhân khách quan thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định tiếp tục hỗ trợ học nghề để chuyển đổi việc làm theo chính sách của Đề án này nhưng tối đa không quá 03 lần

1.1.2.2 Chính sách đối với giáo viên, giảng viên

Giáo viên, cán bộ quản lý dạy nghề thường xuyên phải xuống thôn, bản, phum, sóc thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn để dạy nghề với thời gian từ 15 ngày trở lên trong tháng được hưởng phụ cấp lưu động hệ số 0,2

so với mức lương tối thiểu chung như đối với giáo viên thực hiện công tác xóa mù chữ, phổ cập giáo dục thường xuyên phải xuống thôn, bản, phum, sóc;

Giáo viên của các cơ sở dạy nghề công lập ở các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số được giải quyết nhà công vụ như đối với giáo viên ở các cơ sở giáo dục mầm non đến các cấp học phổ thông;

Người dạy nghề (cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh và các trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề lao động nông thôn) được trả tiền công giảng dạy với mức tối thiểu 25.000 đồng/giờ; người dạy nghề là các tiến sĩ khoa học, tiến sĩ trong lĩnh vực nông nghiệp, nghệ nhân cấp tỉnh trở lên được trả tiền công giảng dạy với mức tối thiểu 300.000 đồng/buổi Mức cụ thể do cơ sở dạy nghề quyết định;

Xây dựng các tiêu chuẩn, chế độ, cơ chế đãi ngộ phù hợp để thu hút những người giỏi, có năng lực giảng dạy tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; những người hoạt động trên các lĩnh vực, mọi thành phần tham gia vào công tác đào tạo, bồi dưỡng, thu hút những người có năng lực đang công tác tại các cơ quan, đơn vị tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức

1.1.2.3 Chính sách đối với cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn

61 huyện nghèo được đầu tư cơ sở vật chất thiết bị dạy nghề cho trung tâm dạy nghề theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo;

30 huyện có tỷ lệ hộ nghèo từ 30 – 50% mới thành lập trung tâm dạy nghề năm 2009 được hỗ trợ đầu tư phòng học lý thuyết, xưởng thực hành, ký túc xá, nhà công vụ cho giáo viên, nhà ăn, ô tô bán tải hoặc thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên đi dạy nghề lưu động, thiết bị dạy nghề cho 4 nghề phổ biến và 3 - 5 nghề đặc thù của địa phương Mức đầu tư tối đa 12,5 tỷ đồng/trung tâm;

74 huyện miền núi, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số mới thành lập trung tâm dạy nghề năm 2009 được hỗ trợ đầu tư xưởng thực hành, ký túc xá; nhà công vụ cho giáo viên, nhà ăn, ô tô bán tải hoặc thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên đi dạy nghề lưu động, thiết bị dạy nghề cho 3 nghề

phổ biến và 3 - 4 nghề đặc thù của địa phương; Mức đầu tư tối đa 9 tỷ đồng/trung tâm

116 huyện đồng bằng mới thành lập trung tâm dạy nghề năm 2009 được hỗ trợ kinh phí đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề với mức 5 tỷ đồng/trung tâm

09 trường trung cấp nghề thủ công mỹ nghệ ở 09 tỉnh tập trung nhiều làng nghề truyền thống được hỗ trợ đầu tư xây dựng và thiết bị dạy nghề với mức đầu

tư 25 tỷ đồng/trường;

Tiếp tục hỗ trợ đầu tư thiết bị dạy nghề cho các trung tâm dạy nghề công lập huyện được đầu tư giai đoạn 2006 – 2009 nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu đảm bảo chất lượng dạy nghề Mức hỗ trợ 3 tỷ đồng/trung tâm;

Hỗ trợ kinh phí mua sắm thiết bị dạy nghề cho 100 trung tâm giáo dục thường xuyên ở những huyện chưa có trung tâm dạy nghề để tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn Mức hỗ trợ 1 tỷ đồng/trung tâm;

Các trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề, trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp của các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, địa phương, doanh nghiệp và cơ sở tư thục; trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp, các viện nghiên cứu, trung tâm học tập cộng đồng, trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, trang trại, nông trường, lâm trường, doanh nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ … có đủ điều kiện dạy nghề cho lao động nông thôn được tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn bằng nguồn kinh phí quy định trong Đề án này và được cung cấp chương trình, giáo trình, học liệu và bồi dưỡng giáo viên dạy nghề

Các chính sách quy định trong Đề án này sẽ được điều chỉnh cho phù hợp với

sự biến động của giá cả và biến động kinh tế - xã hội hàng năm và từng thời kỳ

1.2 Các giai đoạn của việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Khái niệm thực hiện chính sách: Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định Thực hiện chính sách là khâu, là bước đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách, có nhiệm vụ thực hiện hóa chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống

Khái niệm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một khâu cấu thành chu trình chính sách đào tạo nghề, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của Nhà nước - là chủ thể ban hành chính sách tới các đối tượng (trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề, trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp của các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, địa phương, doanh nghiệp và cơ sở tư thục; trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp, các viện nghiên cứu, trung tâm học tập cộng đồng, trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, trang trại, nông trường, lâm trường, doanh nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ … có đủ điều kiện dạy nghề cho lao động nông thôn được tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn) nhằm đặt được mục tiêu mà nhà nước đề ra

1.2.2 Đặc điểm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là bước thực hiện hóa chính sách đào tạo nghề của Nhà nước vào các trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề, trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp của các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, địa phương, doanh nghiệp

và cơ sở dạy nghề tư thục; trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp, các viện nghiên cứu, trung tâm học tập cộng đồng,

trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, trang trại, nông trường, lâm trường, doanh nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ … và các đối tượng nằm trong nhóm được học nghề bao gồm những đặc điểm sau:

Về mục đích chính sách: Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong hoạt động của các trung tâm đào tạo, trường nghề…và các tổ chức, doanh nghiệp có chức năng đào tạo nghề

Về chế độ quản lý: Nhà nước là chủ thể quản lý, giám sát việc thực hiện chính sách, Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị có chức năng đào tạo nghề

và tổ chức đào tạo nghề theo đúng quy định

1.2.3 Vai trò thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một chính sách có tính nhân văn sâu sắc, tính xã hội hóa cao, liên quan đến các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội cùng tham gia thực hiện Qua chính sách đã giúp cho nhiều lao động nông thôn, đặc biệt là lao động là người dân tộc thiểu số có hoàn cảnh khó khăn có cơ hội học nghề, được tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật, tạo việc làm, góp phân nâng cao chất lượng cuộc sống, xóa đói giảm nghèo bền vững Chính vì vậy việc tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn có vị trí đặc biệt quan trọng, là bước hiện thực hóa chính sách vào đời sống xã hội

Thứ nhất: Nếu chính sách đào tạo nghề không được đưa vào thực hiện rộng rãi trên kháp các vùng, miền nó sẽ trở thành vô nghĩa

Bất cứ một chính sách nào khi ban hành nếu không được thực hiện sẽ trở thành khẩu hiệu suông, không những không có ý nghĩa mà còn ảnh hưởng đến

uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách (uy tín của nhà nước)

Thứ hai: Tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn không tiến hành tốt dễ dẫn dến lãng phí ngân sách Nhà nước, nguồn lực xã hội, nhân lực đào tạo…sự thiếu tin tưởng của nhân dân đối với các chính sách của Đảng, Nhà nước…

Thứ ba: Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT giúp bổ sung hoàn thiện chính sách của Nhà nước

Qua việc thực hiện chính sách với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung những vướng mắc góp phần hoàn thiện chính sách

Thứ tư: Việc phân tích, đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT ở mức

độ tốt hay xấu chỉ có thể đầy đủ, có sức thuyết phục sau khi thực hiện chính sách

Thứ năm: Qua thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT mới biết được chính sách có phù hợp hay không phù hợp, vào cuộc sống hay không đi vào cuộc sống, có tác động ra sao đối với người dân nông thôn, đời sống của người lao động nhất là lao động nông thôn có được nâng lên hay không

Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của chính sách Việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình phức tạp đầy biến động, chịu sự tác động của nhiều yếu tố giúp các nhà hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách

1.2.4 Nội dung của việc thực hiện chính sách

1.2.4.1 Xác định nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo nghề và nhu cầu học nghề của người lao động

Nhu cầu về sử dụng lao động

Nhu cầu nhân lực cho sự phát triển các ngành kinh tế ở nước ta cụ thể: Nhu cầu nhân lực cho phát triển công nghiệp, xây dựng; nhu cầu nhân lực cho sự phát triển nông lâm ngư nghiệp; nhu cầu nhân lực cho sự phát triển các ngành dịch vụ; nhu cầu nhân lực cho việc xuất khẩu lao động đã qua đào tạo; nhu cầu nhân lực cho đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; nhu cầu nhân lực kỹ thuật cao Việc xác định nhu cầu sử dụng lao động với những ngành nghề cụ thể của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất có ý nghĩa quan trọng trong việc tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn Xác định đúng nhu cầu sử dụng lao động sẽ

giúp tránh được tình trạng mất cân bằng về nguồn cung giữa các ngành nghề, tránh được tình trạng nơi thừa, nơi thiếu và việc đào tạo sẽ đảm bảo được việc làm cho học viên sau khi kết thúc khóa học

1.2.4.2 Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn

Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn chính là những đòi hỏi và mong muốn của người lao động nông thôn cần được học nghề Các nghề đào tạo cho lao động nông thôn được chia thành hai lĩnh vực chính: lĩnh vực nông nghiệp và lĩnh vực phi nông nghiệp

Để đảm bảo thông tin chính xác về hai loại nhu cầu trên nhất thiết cần triển khai các hoạt động điều tra, khảo sát dưới nhiều hình thức và lĩnh vực trong các ngành kinh tế, vùng kinh tế và từng địa phương Ngoài ra cũng cần hết sức lưu ý khảo sát về đặc điểm và thói quen canh tác của người nông dân ở các vùng miền khác nhau để xây dựng, lựa chọn các chương trình và phương thức đào tạo phù hợp Việc xác định đúng nhu cầu đào tạo nghề của lao động nông thôn giúp các

cơ sở đào tạo có sự chuẩn bị tốt hơn về quy mô, nhân lực, cơ sở vật chất, trang thiết bị…từ đó nâng cao chất lượng đào tạo, giảm thiểu sự lãng phí về thời gian,

tiền bạc

1.2.4.2 Xác định ngành nghề đào tạo

Đây là quá trình lựa chọn ngành nghề đào tạo sao cho phù hợp với nhu cầu

về nghề, nhu cầu về đào tạo nghề của lao động nông thôn trong từng vùng, miền

Để quá trình này có thể thực hiện tốt cần dựa trên kết quả điều tra về nhu cầu sử dụng LĐNT qua ĐTN và nhu cầu của các đối tượng LĐNT học nghề, trên cơ sở phân tích các yếu tố về KT – XH, đặc điểm của LĐNT theo từng vùng miền và từng thời điểm khác nhau để xác định ngành nghề đào tạo của LĐNT, nhằm tạo

cơ hội tìm được việc làm bao gồm cả việc làm tự tạo và việc làm nhận lương, làm công

1.2.4.3 Lựa chọn phương thức đào tạo nghề

Để nâng cao hiệu quả đào tạo, việc tổ chức các khoá học với các hình thức

và phương thức khác nhau đối với LĐNT rất quan trọng (khái quát lại là các mô hình ĐTN) ĐTN cho LĐNT có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như dạy tại các cơ sở dạy nghề; ĐTN theo đơn đặt hàng của các tập đoàn, Tổng công ty; ĐTN lưu động (tại xã, thôn, bản); ĐTN tại doanh nghiệp và các

cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ; ĐTN gắn với các vùng chuyên canh, làng nghề Phương thức đào tạo cũng cần phải đa dạng hoá, phù hợp với từng nhóm đối tượng và điều kiện của từng vùng, miền , như đào tạo tập trung tại cơ sở dạy nghề đối với những nông dân chuyển đổi nghề nghiệp (trung tâm dạy nghề, trường trung cấp, cao đẳng nghề, các trường khác có tham gia dạy nghề ); ĐTN lưu động cho nông dân làm nông dân hiện đại tại các làng, xã, thôn, bản; ĐTN tại nơi sản xuất…

Lựa chọn phương thức đào tạo nghề hợp lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả đào tạo, tiết kiệm chi phí về thời gian, nhân lực, tiền bạc Ngoài ra, việc lựa chọn phương thức đào tạo hợp lý sẽ gia tăng cơ hội tham gia học nghề cho nguồn lao động nông thôn, giúp họ tiếp cận dễ hơn, thuận lợi hơn với việc học nghề

1.2.4.4 Đánh giá kết quả đào tạo nghề

Kết quả của việc ĐTN cho LĐNT là đào tạo gắn với giải quyết việc làm cho người LĐ Đây là vấn đề cốt lõi đối với ĐTN cho LĐNT, nhất là đối với nhóm LĐ cần phải chuyển sang làm trong lĩnh vực phi NN, CN Nếu không gắn được với việc làm thì người nông dân sẽ không tham gia học nghề nữa và nguồn lực xã hội sẽ bị lãng phí Do đó, trong quá trình ĐTN rất cần thiết có sự kết hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất để họ một mặt tham gia vào quá trình đào tạo; mặt khác có thể tạo cơ hội cho người học được tham gia vào quá trình sản xuất của doanh nghiệp từ khi còn học và sau khi học nghề xong là

có thể làm việc được ngay với nghề nghiệp của mình

Đánh giá kết quả đào tạo nghề sẽ giúp nhận định rõ điểm mạnh cần phát huy và điểm yếu cần khắc phục trong quá trình đào tạo, từ đó có những định hướng, chiến lược đào tạo tốt hơn Việc này cũng giúp cơ sở đào tạo có những thay đổi phù hợp nhằm đảm bảo chất lượng đào tạo nghề ngày càng được nâng cao, học viên ngày càng có nhiều cơ hội hơn trong việc tìm kiếm việc làm khi kết thúc khóa học

1.3 Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên các vùng có tác động đến sự phân bố LĐ, chất lượng

LĐ từ đó có ảnh hưởng đến công tác ĐTN Điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết

đã tạo ra các đặc điểm con người khác nhau giữa các địa phương, vùng, miền dẫn đến có những đặc điểm khác nhau giữa LĐ các vùng, miền như LĐ thuộc các dân tộc khác nhau, LĐ ở các vùng sinh thái khác nhau, LĐ ở đồng bằng và miền núi, hải đảo… đều có những đặc trưng về tập quán, phương thức sản xuất khác nhau Điều kiện về khí hậu, thời tiết cũng tạo ra tính chất mùa vụ khác nhau dẫn đến công việc và thời gian của LĐ làm nghề nông cũng khác nhau Tất

cả các yếu tố về điều kiện tự nhiên đều ảnh hưởng đến việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn hình thức, danh mục nghề đào tạo… cho LĐNT

1.3.2 Đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Cơ chế, chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển đào tạo nghề cả về quy mô, cơ cấu và chất lượng đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng Các chính sách chung khuyến khích phát triển hệ thống đào tạo lao động kỹ thuật chủ yếu tác động vào những mặt, những khâu trọng yếu để tạo ra khung khổ pháp lý, môi trường kinh tế - xã hội - tâm lý khuyến khích tất cả các lực lượng xã hội tham gia phát triển dạy nghề Nếu không có hệ thống chính sách đồng bộ thì công tác đào tạo nghề cho lao

động nông thôn sẽ không có căn cứ, cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện Để tạo động lực phát triển đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng, cần phải hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống chính sách liên quan Tập trung xây dựng một số chính sách về đầu tư, kế hoạch tài chính; chính sách về đào tạo, bồi dưỡng giáo viên dạy nghề; chính sách đối với người học nghề Nâng cao năng lực tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ sở đào tạo Xây dựng các cơ chế chính sách quy định trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của các doanh nghiệp, người sử dụng lao động đối với lao động sau đào tạo, phát triển các dịch vụ tư vấn cho lao động nông thôn tham gia học nghề

1.3.3 Chất lượng lao động nông thôn

Để công tác ĐTN cho LĐNT đạt hiệu quả, LĐNT cần có một điều kiện đó

là phải có trình độ học vấn nhất định Điều kiện này có sự khác biệt đáng kể giữa các ngành nghề đào tạo mà người LĐ mong muốn học nghề cho bản thân Như đối với ĐTN trong lĩnh vực NN, điều kiện học vấn chỉ đòi hỏi ở mức tốt nghiệp THCS (chiếm 64%), nhưng đối với ngành CN và dịch vụ thì điều kiện về học vấn cao hơn, tối thiểu là tốt nghiệp THPT (chiếm 61%), đối với việc làm trong ngành dịch vụ thì điều kiện về học vấn đòi hỏi cao nhất (gần 80% yêu cầu tối thiểu tốt nghiệp THPT)

1.3.4 Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn

Trong công tác đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng, học viên học nghề là đối tượng, là nhân tố trung tâm, có tính chất quyết định và ảnh hưởng toàn diện tới công tác đào tạo nghề Trình độ văn hóa,

sự hiểu biết, tâm lý, cá tính, khả năng tài chính, quỹ thời gian…của bản thân người học nghề đều ảnh hưởng sâu sắc tới quy mô và chất lượng đào tạo nghề,

cụ thể:

Quy mô nguồn lao động nông thôn lớn là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới số lượng lao động nông thôn được đào tạo tại các trung tâm dạy nghề, điều này đòi

hỏi các trung tâm dạy nghề cần phải chú ý nhiều hơn tới công tác tuyển sinh dạy nghề cho lao động nông thôn

1.3.5 Đội ngũ giáo viên và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đội ngũ giáo viên:

Giáo viên dạy nghề là người giữ trọng trách truyền đạt kiến thức lý thuyết cũng như các kỹ năng kỹ xảo, kinh nghiệm của mình cho các học viên trên cơ sở trang thiết bị dạy học hiện có Vì yậy, năng lực giáo viên dạy nghề tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo nghề

Nghề đào tạo cho lao động nông thôn rất đa dạng và người học nghề có trình độ văn hoá rất khác nhau, cấp trình độ đào tạo ở các cơ sở đào tạo nghề cũng rất khác nhau (chưa có nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, bồi dưỡng, nâng bậc thợ) Sự khác biệt này đòi hỏi đội ngũ giáo viên dạy nghề cũng rất đa dạng với nhiều cấp trình độ khác nhau, giáo viên phải có đủ cả về số lượng và chất lượng, mới có thể đáp ứng được yêu cầu

Đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề cũng có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng đào tạo nghề nhất là trước bối cảnh hội nhập quốc tế và cạnh tranh trong lĩnh vực dạy nghề đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý phải là những người thực sự có trình độ, năng lực, đạo đức phẩm chất để quản lý điều hành công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn có hiệu quả

Cơ sở vật chất

Cơ sở vật chất bao gồm: Phòng học, xưởng thực hành cơ bản và thực tập sản xuất, thư viện, học liệu, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập là các yếu tố hết sức quan trọng, nó tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo nghề Máy móc, trang thiết bị là những thứ không thể thiếu trong quá trình đào tạo nghề, nó giúp cho học viên có điều kiện thực hành để hoàn thiện kỹ năng

Tài chính là một trong những yếu tố cơ bản đảm bảo chất lượng đào tạo nghề, nó tác động gián tiếp tới chất lượng đào tạo nghề thông qua khả năng

trang bị về cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị giảng dạy, khả năng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, giáo viên Tài chính đầu tư cho đào tạo nghề càng dồi dào thì càng có điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo nghề Các nguồn tài chính chủ yếu cho đào tạo nghề bao gồm: Các nguồn lực từ ngân sách nhà nước, đóng góp của bên hợp tác (doanh nghiệp) và các nguồn hỗ trợ khác

Kết luận chương 1

Trong chương 1, luận văn đã tổng hợp và trình bày khái quát một số vấn đề

lý luận về chính sách đào tạo nghề và những vấn đề liên quan đến lao động nông thôn bao gồm các nội dung như:

1 Tổng hợp một số khái niệm về nghề và các đặc điểm của đào tạo nghề, lao động nông thôn và những đặc điểm của lao động nông thôn Chính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay

2 Tập trung phân tích rõ các bước quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn như xác định nhu cầu sử dụng lao động và nhu cầu đào tạo nghề của lao động nông thôn, xác định ngành nghề đào tạo, lựa chọn phương thức đào tạo nghề và đánh giá kết quả đào tạo

3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn như điều kiện tự nhiên, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Chất lượng và nhu cầu của lao động nông thôn, đội ngũ giáo viên và cơ sở vật chất, thiết bị

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM

2.1 Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Hội Nông dân Việt Nam

2.1.1 Vài nét về Hội Nông dân Việt Nam

Hội Nông dân Việt Nam là một tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp nông dân do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo và là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; cơ sở chính trị của Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hội Nông dân Việt Nam có chức năng tập hợp, vận động, giáo dục hội viên, nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ , năng lực về mọi mặt; đại diện giai cấp nông dân tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước và khối đại đoàn kết dân tộc; chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nông dân; tổ chức các hoạt động dịch vụ, tư vấn, hỗ trợ nông dân trong sản xuất và đời sống

Trong những năm qua, Hội Nông dân Việt Nam tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, xây dựng Hội vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức và hoạt động; nâng cao vai trò đại diện, phát huy quyền làm chủ, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của hội viên, nông dân, phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, tinh thần cách mạng, lao động sáng tạo, cần kiệm, tự lực, tự cường, đoàn kết của nông dân; tích cực và chủ động hội nhập quốc tế, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng văn hoá, giữ vững quốc phòng, an ninh, góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, Hội Nông dân Việt Nam đã và đang tiếp tục thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong giai đoạn cách mạng mới- đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế

Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập với thế giới, nông dân, nông nghiệp và nông thôn nước ta đứng trước những thách thức lớn bởi nền nông nghiệp vẫn là nền sản xuất nhỏ, kém phát triển, kỹ thuật sản xuất phổ biến vẫn còn thủ công, lạc hậu, nông sản hàng hóa chưa nhiều, sức cạnh tranh còn kém so với các nước trong khu vực và trên thế giới Thu nhập và đời sống của nông dân còn thấp, tỉ lệ nghèo đói chiếm khá cao; trình độ dân trí của dân cư nông thôn còn hạn chế Hội Nông dân - người đại diện cho giai cấp nông dân, chăm lo bảo vệ lợi ích chính đáng của nông dân phải tổ chức, vận động và tạo điều kiện để nông dân - lực lượng đông đảo nhất trong nhân dân, đội quân chủ lực của cách mạng, phát huy sức mạnh trong thời kỳ mới, đóng vai trò chủ thể và là lực lượng cơ bản trong việc xây dựng nông thôn mới, góp phần đắc lực vào sự nghiệp công nghiệp hóa” [5, tr 15]

Lịch sử hình thành và phát triển

Tháng 10/1930: Hội Nông dân Việt Nam tiền thân là Nông hội đỏ, được thành lập theo nghị quyết thành lập tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng tháng 10 năm 1930 có tên gọi đầu tiên là Tổng Nông hội Đông Dương Thời kỳ 1930-1945: Nông hội được gọi là Việt Nam Nông dân cứu quốc hội, một bộ phận của Việt Nam độc lập đồng minh, thu nạp hết thảy nông dân đến cả hạng phú nông, địa chủ muốn tranh đấu đuổi Pháp - Nhật''

Thời kỳ 1945-1975: Thành lập Hội Nông dân cứu quốc Trung ương (sau đổi tên là Ban Liên lạc Nông dân toàn quốc) Lần đầu tiên trong lịch sử phong trào nông dân và Hội Nông dân Việt Nam, giai cấp nông dân có một tổ chức Hội

ở cấp Trung ương, đáp ứng nguyện vọng của nông dân cả nước

Thời kỳ xây dựng và bảo vệ tổ quốc:

Phát huy vai trò của tổ chức Hội Nông dân trong sự nghiệp cách mạng và tiến tới Đại hội đại biểu nông dân toàn quốc Để phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và đoàn kết nông dân lao động, đưa nông thôn nước ta tiến lên chủ nghĩa xã hội, Bộ Chính trị đã quyết định thành lập tổ chức thống nhất của nông

dân lao động trong cả nước, có hệ thống từ Trung ương đến cơ sở, lấy tên là Hội Liên hiệp Nông dân tập thể Việt Nam Chỉ thị khẳng định Hội Liên hiệp Nông dân tập thể Việt Nam là tổ chức quần chúng rộng rãi của nông dân lao động trong cả nước, Hội có nhiệm vụ tập hợp, đoàn kết nông dân để giáo dục, vận động nông dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta, hoàn thiện quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp miền Nam, đưa nông thôn tiến lên chủ nghĩa xã hội Hội kết nạp tất cả nông dân hăng hái phấn đấu vào con đường làm ăn tập thể xã hội chủ nghĩa, theo nguyên tắc tự nguyện

Hội Liên hiệp Nông dân tập thể Việt Nam được thành lập có ý nghĩa chính trị to lớn Sau nhiều năm không có tổ chức Hội (ở miền Bắc) nay giai cấp nông dân cả nước có tổ chức thống nhất từ Trung ương xuống cơ sở

Ngày 01 tháng 3 năm 1988, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra Quyết định số 42 – QĐ/TƯ về việc đổi tên Hội Liên hiệp Nông dân tập thể Việt Nam thành Hội Nông dân Việt Nam Đến nay, Hội Nông dân Việt Nam đã

qua VI kỳ Đại hội

Sơ đồ hệ thống tổ chức của Hội Nông dân Việt Nam

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức của Hội Nông dân các cấp

Trung ương Hội Nông dân Việt Nam

Hội Nông dân các tỉnh, Thành phố

Hội Nông dân các huyện, thị

Hội Nông dân các xã, phường, thị trấn

Chi Hội

Tổ Hội

Sơ đồ tổ chức bộ máy cơ quan T.Ư Hội Nông dân Việt Nam

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy TW Hội Nông dân Việt Nam

Đại hội đại biểu toàn qu ốc

Ban Chấp hành T.Ư

Ban Thường vụ

Chủ tịch và các phó Chủ tịch

Văn phòng Ban Tuyên huấn

Ban Tổ chức Ban Kiểm tra

Báo Nông thôn Ngày nay

Tạp chí Nông thôn mới

Trường Trung cấp nghề Hội Nông dân

Trung tâm môi trường nông thôn

Trung tâm Hỗ trợ ND

2.1.2 Vai trò của Hội Nông dân Việt Nam trong việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Vai trò của Hội Nông dân Việt Nam trong việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được thể hiện rõ trong một số văn bản dưới đây: Chỉ thị số 59/CT-TW, ngày 15/12/2000 của Bộ Chính trị khóa VIII đã chỉ

rõ “Hội Nông dân phải là thành viên tích cực của Chương trình kinh tế- xã hội nông thôn, tổ chức dạy nghề tại chỗ cho nông dân; động viên, khuyến khích, hỗ trợ hội viên nông dân khôi phục và phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

và dịch vụ đào tạo nguồn nhân lực; áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ ở nông thôn nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập, cải thiện đời sống”

Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VII khóa IX

đã nêu “Hội Nông dân Việt Nam là trung tâm, nòng cốt trong phong trào nông dân và công cuộc xây dựng nông thôn mới”

Nghị quyết số 26 tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 (Khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Mục tiêu đến năm 2020: Phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề nông thôn, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay

- Lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt trên 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%

Trong Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” nhấn mạnh “Hội Nông dân Việt Nam chủ trì thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nông dân tham gia học nghề; tư vấn miễn phí về dạy nghề, việc làm,

thành lập doanh nghiệp, trang trại và cơ sở sản xuất kinh doanh; tham gia dạy nghề và và giám sát tình hình thực hiện Đề án tại địa phương”

Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện một số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn giai đoạn 2011-

2020

Trong Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 1/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” đã nhấn mạnh và chỉ rõ thêm một số điểm như “Hội Nông dân Việt Nam làm đầu mối tham gia tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với mô hình nông dân sản xuất kinh doanh giỏi; phối hợp cùng với Hội Cựu chiến binh Việt Nam thực hiện giám sát việc tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại xã”

2.1.3 Các nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cúa Hội Nông dân Việt Nam

2.1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Với đặc thù quản lý các Trung tâm dạy nghề và Hỗ trợ nông dân thuộc nhiều tỉnh, thành khác nhau nên điều kiện tự nhiên của mỗi vùng, miền lại khác nhau Chính vì đặc điểm này nên Hội Nông dân Việt Nam sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc khảo sát nhu cầu về lao động, nhu cầu về đào tạo nghề cũng như lựa chọn ngành nghề đào tạo cho phù hợp với từng địa phương Các chương trình, giáo trình, tài liệu cũng đòi hỏi độ đa dạng, phong phú hơn Thêm vào đó

sự đa dạng về điều kiện tự nhiên dẫn đến sự đa dạng về nhu cầu, về ngành nghề, phương thức đào tạo…điều này đòi hỏi sự nỗ lực nhiều hơn trong công tác quản

lý, kiểm tra đánh giá chất lượng và tuyển dụng, lựa chọn giáo viên

Điều kiện tự nhiên đa dạng cũng khiến công tác khảo sát, điều tra nhu cầu

và đánh giá chất lượng đào tạo gặp nhiều khó khăn Hội Nông dân Việt Nam sẽ cần nhiều nhân lực và thời gian hơn để có thể làm tốt những nội dung này

2.1.3.2 Đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Để đáp ứng được yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển nông nghiệp nông thôn một cách toàn diện, trong đó đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm nâng cao chất lượng lao động, nâng cao tay nghề, nâng cao hiệu quả sản xuất, góp phần cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân

Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tại Đại hội Đại biểu toàn quốc đã nhấn mạnh: “phát triển mạnh hệ thống giáo dục nghề nghiệp, tăng nhanh quy mô đào tạo cao đẳng nghề, trung cấp nghề cho các khu công nghiệp, các vùng kinh tế động lực Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích phát triển các hình thức dạy nghề đa dạng, linh hoạt Tổ chức dạy nghề, chuyển giao kỹ thuật công nghệ sản xuất phù hợp cho nông dân, đồng bào dân tộc thiểu

số Chú trọng dạy nghề, giải quyết việc làm cho nông dân trước hết là ở các vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ giao thông, các khu đô thị mới”

Ngày 11/4/2002, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 48/2002/QĐ TTg phê duyệt mạng lưới dạy nghề giai đoạn 2002 - 2010 Mục tiêu của quy hoạch này nhằm xây dựng mạng lưới trường dạy nghề và các cơ sở dạy nghề khác đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; từng bước nâng cao chất lượng dạy nghề, tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề, khắc phục những bất hợp lý về cơ cấu nhân lực; tạo cơ hội cho đông đảo người lao động được trang bị những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, năng lực tiếp thu công

-nghệ mới để tự tạo việc làm, chủ động tìm kiếm cơ hội lập nghiệp [29, tr 4] Quyết định số 07/2006/QĐ - BLĐTBXH ngày 2/10/2006 của Bộ Lao động

- Thương binh và Xã hội về phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới trường Cao đẳng nghề, trường Trung cấp nghề, Trung tâm dạy nghề đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 Theo đó cần phải phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề rộng khắp cả nước, đa dạng các hình thức dạy nghề, tạo điều kiện cho người lao động, thanh niên, nông dân, người dân tộc thiểu số học nghề, lập nghiệp [2, tr 3]

Ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động của Chính phủ với mục tiêu: Tập trung đào tạo nguồn nhân lực ở nông thôn, chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn tăng lên 2,5 lần so với hiện nay Một trong những nhiệm vụ chủ yếu trong Chương trình hành động của Chính phủ là: “Xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nguồn nhân lực nông thôn Tập trung xây dựng kế hoạch và giải pháp đào tạo cho bộ phận con em nông dân đủ trình độ, năng lực vào làm việc ở các cơ sở công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ và chuyển nghề; bộ phận nông dân còn tiếp tục sản xuất nông nghiệp được đào tạo về kiến thức và

kỹ năng để thực hành sản xuất nông nghiệp hiện đại; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lý, cán bộ cơ sở”

Trong những năm qua, thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước, sự nghiệp dạy nghề ở nước ta đã có bước phát triển đáng kể, từ chỗ trường dạy nghề không nhiều, mạng lưới mỏng, số học sinh theo học ít, giáo viên dạy nghề vừa thiếu lại vừa yếu, chất lượng đào tạo không cao, trang thiết bị dạy nghề lạc hậu, đến nay đã hình thành mạng lưới dạy nghề bao gồm hơn 2.052 cơ sở dạy nghề, trong đó có 55 trường cao đẳng nghề, 242 trường trung cấp nghề, 632 trung tâm dạy nghề và 1.123 cơ sở giáo dục đào tạo, doanh nghiệp có tham gia dạy nghề thuộc các ngành, các địa phương mỗi năm

tiếp nhận và dạy nghề cho khoảng 1,7 triệu lao động; đội ngũ giáo viên ngày càng được nâng cao chất lượng, trang thiết bị dạy nghề được đầu tư, nâng cấp, từng bước hiện đại góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao tay nghề cho người lao động

Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, công tác dạy nghề ngày càng được sự quan tâm của các ngành, các cấp; dạy nghề đang chuyển mạnh phương thức tự dạy nghề theo thời gian ngắn hạn và dài hạn sang dạy nghề theo 3 cấp: Đào tạo trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề Từ chỗ các trường nghề đào tạo theo điều kiện hiện có của nhà trường nay đang từng bước chuyển sang đào tạo theo nhu cầu của doanh nghiệp và nhu cầu của xã hội, gắn dạy nghề với giải quyết việc làm, gắn hệ thống dạy nghề với thị trường lao động, chất lượng đào tạo ngày càng được nâng lên

2.1.3.3 Chất lượng lao động nông thôn

Theo con số thống kê sơ bộ năm 2014 từ Tổng cục thống kê thì lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ở Nông thôn trong cả nước chiếm tỷ lệ 69,3% ( khoảng 37,222,500 người)

Về trình độ học vấn

Theo con số thống kê từ Tổng cục Thống kê năm 2012, nhìn chung trong

cả nước, trình độ học vấn của lực lượng lao động ngày càng được nâng cao Tỉ

lệ người chưa biết chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học không ngừng giảm Tỉ lệ này năm 1996 là 26,67%, năm 2009 giảm xuống còn 6,5% Đồng thời, số người đã tốt nghiệp THCS, THPT tăng lên liên tục, trong đó tăng nhanh nhất (cả về quy

mô và tốc độ) là số người tốt nghiệp THPT, từ 13,48% năm 1996 lên 26,4% năm 2009 [30] Tuy nhiên, trình độ học vấn còn có sự phân hóa giữa nông thôn với thành thị và theo các vùng lãnh thổ Ở nông thôn, tuy trình độ học vấn của lực lượng lao động đã được cải thiện, nhưng vẫn còn thấp hơn nhiều so với khu vực thành thị Năm 2009, tỉ lệ người chưa tốt nghiệp tiểu học trong lực lượng lao động ở nông thôn là 15,9% (thành thị là 7,6%), tỉ lệ người tốt nghiệp THPT

ở nông thôn là 17,8% (thành thị là 46,8%) [30]

Trình độ học vấn của lực lượng lao động theo vùng lãnh thổ cũng có chênh lệch Tỉ lệ những người chưa từng đi học trong lực lượng lao động cao nhất ở vùng Trung du và miền núi (TD&MN) phía Bắc (chiếm 11,3% lực lượng lao động của vùng, 2009), tiếp đến là Tây Nguyên (10,2%) và ĐB sông Cửu Long (5,7%) Đây cũng là những vùng có tỉ lệ lao động tốt nghiệp THPT trở lên thấp nhất, đặc biệt là vùng ĐB sông Cửu Long, chỉ có 13,4% trong khi trung bình của cả nước là 25,6% Hai vùng có trình độ học vấn của lực lượng lao động cao là ĐB sông Hồng và Đông Nam Bộ Tỉ lệ lực lượng lao động chưa từng đi học chỉ có 0,8% và 2,2%, còn tỉ lệ tốt nghiệp THPT trở lên chiếm 35,9% và 32,9% [4]

Về trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động nông thôn:

Trình độ chuyên môn kĩ thuật là một trong những yếu tố quan trọng cấu thành chất lượng lao động Theo con số thống kê từ Báo cáo điều tra về lao động

và việc làm năm 2015 của Tổng cục thống kê cho thấy nguồn lao động nông thôn ở nước ta dồi dào và là nguồn lao động trẻ tuy nhiên trình độ chuyên môn

kỹ thuật còn rất yếu Cụ thể cả nước trong quý 4 năm 2015 có khoảng 54,590,700 người lao động, lực lượng lao động nông thôn là 37,141,600 người (khoảng 68,03%) Trong đó số lao động ở nông thôn không có trình độ chuyên môn kỹ thuật là 32,411,600 (chiếm tới 87%) Có thể thấy rõ hơn về trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động nông thôn trong biểu đồ dưới đây: