ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN địa bàn TỈNH bắc NINH

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 11PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ1.1 Tính cấp thiết của đề tàiLao động là một nguồn lực sản xuất chính và không thể thiếu được trong sựphát triển của mỗi quốc gia, việc nâng cao vai trò của lao động trong phát triển kinhtế luôn là một câu hỏi lớn của các nhà hoạch định chính sách. Việt Nam với xuấtphát điểm là một nước nông nghiệp do đó lao động nông thôn chiếm một phần lớntrong cơ cấu lao động cả nước, tuy nhiên lao động trong khu vực nông thôn lànhững lao động chưa qua đào tạo, trình độ chuyên môn kỹ thuật hạn chế vì thế năngsuất lao động ở khu vực này rất thấp. Trong quá trình CNH HĐH đất nước, tốc độđô thị hóa diễn ra nhanh chóng thì lao động trong khu vực nông thôn sẽ là nhữngđối tượng dễ bị tổn thương nhất. Việc nâng cao năng lực cho lao động nông thôn sẽgiúp cho họ có nhiều việc làm hơn, từ đó nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống củachính họ và bộ mặt của khu vực nông thôn, khu vực được coi là giá đỡ của nền kinhtế quốc dân. Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn cũng góp phần giúp choviệc chuyển đổi cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh hơn, đó cũng là cơ sở để áp dụng khoahọc công nghệ trong khu vực nông thôn, từ đó tạo sự bình đẳng hơn giữa nông thônvà thành thị. Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm tới vấn đề tam nông và việc đàotạo nghề cho lao động nông thôn cũng được quan tâm từ lâu. Việc đào tạo nghề có ýnghĩa thiết thực trong phát triển kinh tế xã hội, đó có thể hiểu là việc trao cho họchiếc “cần câu” mà đôi khi việc này còn tốt hơn rất nhiều so với việc cho họ những“con cá”. Giải quyết tốt vấn đề này sẽ là bước ngoặt trong quá trình phát triển kinhtế xã hội của đất nước.Mặc dù, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách liên quan đến vấn đề giải quyếtcông tác đào tạo cho người lao động, nhưng khi được áp dụng vào thực tế thì còn nhiềuđiều chưa thực sự phù hợp và không sát với thị trường việc làm đòi hỏi hiện nay. Việcnghiên cứu hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn có ý nghĩa thiếtthực cả về lý luận và thực tiễn cần trả lời.Về mặt lý luận giúp làm rõ lý luận và quan điểm về tình hình thực hiện chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-HÌI -

NGUYỄN QUANG NINH

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN

LỜI CAM ĐOAN

Sau một thời gian thực tập tại tỉnh Bắc Ninh, cùng với sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo PGS.TS Phạm Bảo Dương và các cô chú, các anh chị ở các sở ban ngành

của tỉnh, tôi đã hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp “Đánh giá tình hình thực hiện chính

sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”

Luận văn của tôi không sao chép từ bất kì công trình nghiên cứu, luận văn hay luận án nào Đó là công sức nghiêm cứu và tìm hiểu của bản thân tôi Các tài liệu sử dụng được phép công bố có nguồn gốc rõ ràng và chỉ mang tính chất tham khảo phục vụ cho nghiên cứu chuyên đề

Tôi xin cam đoan những điều trên là đúng sự thật, nếu vi phạm tôi xin chịu mọi hình thức kỷ luật của nhà trường

Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2014

Người viết cam đoan

Nguyễn Quang Ninh

LỜI CẢM ƠN

Z*Y

Thông qua Luận văn, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Học viện nông nghiệp Việt Nam, Tỉnh uỷ - HĐND - UBND Tỉnh Bắc Ninh, Sở lao động, thương binh và xã hội Tỉnh, Thành uỷ - HĐND - UBND Thành phố Bắc Ninh, Quế Võ và Gia Bình và các thầy, cô giáo đã đào tạo giúp đỡ, cung cấp tài liệu phối hợp hỗ trợ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Đặc biệt là

thầy Phó giáo sư - tiến sĩ Phạm Bảo Dương đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ

tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, viết và hoàn thiện luận văn

Tôi cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn tới các tập thể, cá nhân, bạn bè và gia đình

đã quan tâm và giúp đỡ trong suốt quá trình học tập và viết luận văn này

Bắc Ninh, tháng 12 năm 2014

TÁC GIẢ

Nguyễn Quang Ninh

MỤC LỤC

Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục biểu đồ ix

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 11

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 12

1.4 Phạm vi nghiên cứu 12 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH

SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 14 2.1 Cơ sở lý luận 14 2.1.1 Một số khái niệm chung về lao động và chính sách 142.1.2 Vai trò của sự nghiệp đào tạo dạy nghề cho lao động nông thôn đối

với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 162.1.3 Nội dung đánh giá tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao

2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Các chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác đào tạo nghề cho

2.2.2 Kinh nghiệm thực tế ở một số nước trên thế giới 24

2.2.3 Kinh nghiệm đào tạo nghề tại một số địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc

Ninh 312.2.4 Quan điểm đổi mới của chính sách 342.2.5 Bài học rút ra từ việc nghiên cứu chính sách đào tạo nghề cho lao

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

thôn, bao gồm: 46PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Tổng quan và đánh giá về lao động tại khu vực nông thôn Bắc Ninh 47 4.1.1 Tình hình biến động của lao động ở nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 474.1.2 Tình hình công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn

4.2 Nội dung đánh giá tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao

động nông thôn từ 2010 - 2013 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 48 4.2.1 Chuẩn bị (triển khai) thực hiện chính sách đào tạo nghề 484.2.2 Đánh giá thực hiện triển khai của chính sách dạy nghề cho LĐNT 654.2.3 Kết quả và tác động ban đầu của chính sách đào tạo nghề cho LĐNT 744.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 784.3 Định hướng một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chính sách

trong hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh

DANH MỤC VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

HTX Hợp tác xã

LĐTB&XH Lao động thương binh và Xã hội

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

4.1 Quy mô dân số và lực lượng lao động (giai đoạn 2000- 2010) 47 4.2 Tỷ lệ lao động qua đào tạo và qua đào tạo nghề: 48 4.3 Các nghề đang được đào tạo giảng dạy cho LĐNT Năm 2013 53 4.4 Tính chất phù hợp của các hình thức đào tạo hiện tại 54 4.5 Đội ngũ giáo viên giảng dạy năm 2013 57 4.6 Nguồn tài liệu để cập nhật giáo trình 59 4.7 Danh mục nghề và chi phí đào tạo cho từng nghề 66 4.8 Các hỗ trợ người học nghề nhận được 67

4.10 Thời gian giảng dạy và thu nhập của giáo viên dạy nghề 69 4.11 Bảng hỗ trợ đầu tư cho các cơ sở dạy nghề 70 4.12 Đánh giá chất lượng phòng học nghề 71 4.13 Đánh giá chất lượng các cơ sở hạ tầng, trang thiết bị dạy nghề khác 71 4.14 Cơ cấu ngành nghề lao động tỉnh Bắc Ninh 79 4.15 Kế hoạch và tình hình sử dụng kinh phí thực hiện đề án chính sách

đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong 3 năm 2010 - 2012 82 4.16 Nhu cầu học nghề giai đoạn 2011 - 2014 của lao động nông thôn 83 4.17 Tình hình học viên sau khi học nghề 88

DANH MỤC SƠ ĐỒ

2.1 Quá trình biến dạng mục tiêu chính sách 16 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý từ TW đến địa phương trong việc thực hiện

chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 49

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

4.2 Mức độ cập nhật giáo trình dạy nghề 58 4.3 Cơ cấu giáo trình dạy nghề 59 4.4 Nguồn thông tin về cơ sở đào tạo 85 4.5 Tỷ lệ % đánh giá chất lượng phòng học nghề 87 4.6 Tỷ lệ % đánh giá về các chính sách khác 89

DANH MỤC HÌNH

4.3 Các bức tranh minh họa làng nghề truyền thống Bắc Ninh 77

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Lao động là một nguồn lực sản xuất chính và không thể thiếu được trong sự phát triển của mỗi quốc gia, việc nâng cao vai trò của lao động trong phát triển kinh

tế luôn là một câu hỏi lớn của các nhà hoạch định chính sách Việt Nam với xuất phát điểm là một nước nông nghiệp do đó lao động nông thôn chiếm một phần lớn trong cơ cấu lao động cả nước, tuy nhiên lao động trong khu vực nông thôn là những lao động chưa qua đào tạo, trình độ chuyên môn kỹ thuật hạn chế vì thế năng suất lao động ở khu vực này rất thấp Trong quá trình CNH - HĐH đất nước, tốc độ

đô thị hóa diễn ra nhanh chóng thì lao động trong khu vực nông thôn sẽ là những đối tượng dễ bị tổn thương nhất Việc nâng cao năng lực cho lao động nông thôn sẽ giúp cho họ có nhiều việc làm hơn, từ đó nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của chính họ và bộ mặt của khu vực nông thôn, khu vực được coi là giá đỡ của nền kinh

tế quốc dân Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn cũng góp phần giúp cho việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh hơn, đó cũng là cơ sở để áp dụng khoa học công nghệ trong khu vực nông thôn, từ đó tạo sự bình đẳng hơn giữa nông thôn

và thành thị Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm tới vấn đề tam nông và việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn cũng được quan tâm từ lâu Việc đào tạo nghề có ý nghĩa thiết thực trong phát triển kinh tế xã hội, đó có thể hiểu là việc trao cho họ chiếc “cần câu” mà đôi khi việc này còn tốt hơn rất nhiều so với việc cho họ những

“con cá” Giải quyết tốt vấn đề này sẽ là bước ngoặt trong quá trình phát triển kinh

tế xã hội của đất nước

Mặc dù, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách liên quan đến vấn đề giải quyết công tác đào tạo cho người lao động, nhưng khi được áp dụng vào thực tế thì còn nhiều điều chưa thực sự phù hợp và không sát với thị trường việc làm đòi hỏi hiện nay Việc nghiên cứu hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn cần trả lời

Về mặt lý luận giúp làm rõ lý luận và quan điểm về tình hình thực hiện chính

sách đào tạo nghề cho người lao động nông thôn

Về mặt thực tiễn đề tài sẽ góp phần đánh giá thực trạng chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, những vấn đề đặt ra và phương hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách nhằm giải quyết có hiệu quả tình hình công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để làm rõ cho các vấn đề nêu trên

em tiến hành thực hiện luận văn: “Đánh giá tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Bắc Ninh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá chung tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Bắc Ninh và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Bắc Ninh

1.3 Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng công tác thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Bắc Ninh, các hình thức đào tạo nghề gắn với thị trường lao động trong nền kinh tế thị trường

1.4 Phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Phạm vi về nội dung

Đánh giá tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng được nhu cầu thị trường lao động của tỉnh Bắc Ninh

1.4.2 Phạm vi không gian

Thực trạng công tác thực hiện chính sách đào tạo nghề tại các trường nghề,

các trung tâm dậy nghề trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

1.4.3 Phạm vi về thời gian

Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong khoảng thời gian từ năm 2010 - 2013

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm chung về lao động và chính sách

2.1.1.1 Khái niệm chung về lao động nông thôn

Nguồn lao động nông thôn là một bộ phận dân số sinh sống và làm việc ở nông thôn trong độ tuổi lao động theo qui định của pháp luật (nam từ 16 đến 60 tuổi, nữ từ 16 đến 55 tuổi) có khả năng lao động

Lực lượng lao động ở nông thôn là bộ phận của nguồn lao động ở nông thôn bao gồm những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, đang có việc làm và những người thất nghiệp nhưng có nhu cầu tìm việc làm

Tuy nhiên do đặc điểm, tính chất, mùa vụ của công việc ở nông thôn mà lực lượng tham gia sản xuất nông nghiệp không chỉ có những người trong độ tuổi lao động mà còn có những người trên hoặc dưới độ tuổi lao động tham gia sản xuất với những công việc phù hợp với mình Từ khái niệm nguồn lao động ở nông thôn mà

ta thấy lao động ở nông thôn rất dồi dào, nhưng đây cũng chính là thách thức trong việc giải quyết việc làm ở nông thôn

2.1.1.2 Khái niệm về chính sách

Các chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng nấc khác nhau,

từ các tổ chức quốc tế đến từng quốc gia, từ nhà nước đến các đơn vị, tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra cho mỗi tổ chức đó

và chúng chỉ có hiệu lực thi hành trong tổ chức đó

Từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau:

"Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào

đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…" Theo James Anderson: "Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể

trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm"

Như vậy, có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động do các nhà

lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm

quyền của mình

Khung phân tích chính sách Tinbergen “tiếp cận mục tiêu - yếu tố ràng buộc

- công cụ” Nguồn Thorbecke & Hall (1982:9)

Khung phân tích chính sách còn duợc gọi “Lý thuyết về chính sách kinh tế” Theo khung này, mục đích nhà nuớc tối đa hoá về phúc lợi xã hội (biến mục tiêu” cần đạt như: Thu nhập /đầu nguời, số bác sỹ/bệnh nhân, sản lượng cây trồng, vật nuôi cho vùng SX

Do vậy, nhà nuớc phải chọn công cụ (phương thức đầu tư) để đạt mục tiêu, trong bồi cảnh ràng buộc: (1) nguồn lực nhà nuớc, khả năng quản lý, (2) yếu tố chính sách không thể kiểm soát (khí hậu), (3) khía cạnh ảnh hưởng bất lợi cần phải giảm thiểu tối đa: (Hình: Tinbergen)

Biến ngoại sinh

Mối liên hệ giữa các biến “mô hình”

cùng

Cho phúc lợi xã hội

2.1.1.3 Mục tiêu của chính sách

Mục tiêu chính sách nhằm hướng mọi nội dung vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch định chính sách, làm cho chính sách được thực hiện theo mong muốn của nhà nước, thỏa mãn được mong muốn của các đối tượng chính sách và cả xã

hội Như vậy mục tiêu là cái chuẩn đích mà chính sách hướng vào

Mục tiêu của chính sách thường phải từ yêu cầu cơ bản của xuất phát điểm

cơ bản gồm: Những vấn đề xã hội cần xử lý, sự tồn tại và phát triển cộng đồng và

đảm bảo vì lợi ích quốc gia

Trong quá trình áp dụng chính sách, do hoàn cảnh tác động làm mục tiêu có thể bị biến dạng, điều đó có thể diễn tả ở sơ đồ sau:

Sơ đồ 2.1 Quá trình biến dạng mục tiêu chính sách

Mục tiêu chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau đào tạo nhằm sử dụng đội ngũ lao động có chuyên môn kỹ thuật, có kỹ năng tay nghề, có trình độ ngoại ngữ, tác phong công nghiệp và khả năng về tài chính từ nước ngoài trở về tiếp tục lao động, làm việc ở trong nước tại các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp hoặc lập nghiệp mới, cũng như tổ chức cuộc sống và sinh hoạt phù hợp, phát huy được sức lao động mới mà người lao động tu nghiệp được trong quá trình làm việc ở nước ngoài, vừa đáp ứng được sự thiếu hụt lao động có kinh nghiệm ở trong nước, vừa đảm bảo nhu cầu và nguyện vọng của người lao động khi trở về có việc làm ngay, tăng hiệu quả của xã hội lao động, xã hội nghề nghiệp và kinh tế cho đất nước

2.1.2 Vai trò của sự nghiệp đào tạo dạy nghề cho lao động nông thôn đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Mỗi đất nước muốn phát triển thì cần phải có đầy đủ bốn yếu tố, đó là: “Tài nguyên thiên nhiên, khoa học công nghệ, vốn và lao động” Việt Nam là một nước giàu tài nguyên thiên nhiên nhưng ở dạng tiềm năng, KHCN chưa phát triển, vốn hạn chế và lực lượng lao động dồi dào Muốn đất nước phát triển thì việc phát triển nhân tố con người là rất quan trọng, có thể coi là chiến lược hàng đầu Một trong những lĩnh vực thúc đẩy sự nghiệp phát triển nhân tố con người chính là lĩnh vực

GD-ĐT Với ý nghĩa thiết thực như vây tại Đại hôi IX, Đảng ta đã coi phát triển GD-ĐT là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH,HĐH; là điều kiện để phát huy nguồn nhân lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội nhanh và bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống và chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mọi người, phát huy nguồn lực trí tuệ và sức manh tinh thần của người Việt Nam, tạo bước chuyển biến mạnh về phát triển nguồn nhân lực

Vai trò của GD-ĐT nói lên tác động bao trùm của nó GD-ĐT đối với tất cả các mặt của đời sống xã hội: Từ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội đến nghiên cứu

khoa học Là một bộ phận của hệ thống GD-ĐT, đào tạo dạy nghề cũng có đầy đủ

vai trò của hệ thống GD-ĐT, vai trò đó được nhìn nhận trên các góc độ sau:

+ Vai trò của Giáo dục - Đào tạo đối với kinh tế

Kể từ khi còn tiến hành sản xuất theo những phương thức đơn giản cổ xưa nhất, con người đó có những nhu cầu phải tích luỹ và truyền dạy kinh nghiệm lao động, nghĩa là đó có nhu cầu về GD-ĐT GD-ĐT chuẩn bị cho con người những năng lực, phẩm chất cần thiết để có thể đạt hiệu quả lao động tốt hơn Trong xã hội hiện tại ngày nay, khi KHCN phát triển mạnh mẽ thì lực lượng lao động đã qua đào tạo, nhất là lực lượng lao động kỹ thuật có trình độ cao, càng có ý nghĩa to lớn đối với việc tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là nền tảng của xã hội Tăng trưởng kinh tế không nhằm mục đích tự thân mà nhằm tạo ra cơ sở vật chất ngày càng dồi dào cho xã hội, từ đó

hỗ trợ, tạo điều kiện cho sự phát triển của các lỉnh vực khác của xã hội Giáo dục không thể phát triển nếu không có sự đầu tư vật lực, tài lực của kinh tế Nếu có một chính sách đầu tư đúng, với một cơ cấu đầu tư hợp lý, với việc sử dụng đồng vốn đầu tư có hiệu quả cộng với lượng đầu tư ngày càng gia tăng, chắc chắn GD-ĐT có điều kiện thuận lợi để phát triển

+ Vai trò của Giáo dục - Đào tạo đối với Văn hoá

Xét về góc độ lịch sử, văn hoá chỉ được hình thành thông qua một quá trình sáng tạo lâu dài, xây dựng và truyền kinh nghiệm từ đời này sang đời khác, từ thế

hệ này sang thế hệ khác Trong quá trình này, không thể thiếu vai trò của GD-ĐT

Có thể nói rằng trong văn hoá có giáo dục, trong giáo dục có văn hóa Cởi “lởi”

trong mối quan hệ đó chính là giá trị văn hoá Văn hoá theo nghĩa rộng của khái niệm, bao hàm toàn bộ các giá trị vật chất và tinh thần mà loài người đã sáng tạo được và truyền lại từ thế hệ này sang thế hệ khác, từ người này sang người khác Như vậy, văn hoá trong quá trình vận động, phát triển của mình bao giờ cũng cần được xem xét ở cả khía cạnh sáng tạo và khía cạnh truyền lại Chức năng của GD-

ĐT chính là ở việc truyền lại giá trị văn hoá Giá trị do con người sáng tạo ra được tập hợp lại, hệ thống hoá, khái quát (tri thức hoá) trở thành những kiến thức trong các giáo trình, bài giảng của nhà trường Như vậy, chính văn hoá đó mang đến cho giáo dục những nội dung thiết yếu, những nội dung cần truyền đạt Còn GD-ĐT cũng không phải là một quá trình thụ động mà là một quá trình sáng tạo Sự sáng tạo trong quá trình giáo dục làm phong phú thêm những giá trị văn hoá vốn có, làm nảy sinh những giá trị văn hoá mới Điều quan trọng hơn nữa là GD-ĐT tạo ra được những thế hệ người có khả năng sáng tạo ra giá trị vật chất và tinh thần trong tương lai Nói cách khác, là một loại hình hoạt động cơ bản của xã hội loài người, GD-ĐT chuyển giao và phát triển giá trị tinh thần, vật chất giữa các thế hệ kế tiếp (kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm )

+ Vai trò của Giáo dục - Đào tạo và chính trị

Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, từ khi xã hội có giai cấp, có nhà nước thì GD-ĐT luôn luôn là một công cụ quan trọng của Nhà nước Giai cấp cầm quyền luôn nắm lấy GD, chi phối GD theo hướng củng cố quyền lực và bảo vệ lợi ích của mình

GD-ĐT phục vụ chính trị, nhưng GD-ĐT tồn tại một cách tương đối độc lập với chính trị, GD-ĐT là hiện tượng xã hội phổ biến và vĩnh hằng, còn quan hệ chính trị chỉ hình thành rõ nét khi xã hội có phân chia giai cấp và Nhà nước xuất hiện Giai cấp thống trị luôn luôn biến giáo dục thành công cụ để củng cố địa vị của mình, nhưng xét về bản chất, giáo dục thực sự gắn bó với những xu hướng chính trị tiến bộ, có xu hướng chống đối với những xu hướng chính trị phản tiến bộ Những nhà cách mạng Việt Nam được đào tạo trong nhà trường thực dân thời pháp thuộc ở nước ta là một ví dụ Tất nhiên, ở đây cũng cần nhấn mạnh rằng không phải bao giờ cỏi tiến bộ được nhận diện một cách tường minh Nền giáo dục của chúng ta hiện

nay là nền giáo dục được ra đời và phát triển nhờ một thể chế chính trị cách mạng

và tiến bộ Mục tiêu CNXH và độc lập dân tộc được quán triệt một cách sâu sắc trong toàn bộ hệ thống giáo dục Việt Nam

+ Vai trò của Giáo dục - Đào tạo đối với Khoa học công nghệ

Vai trò quan trọng của GD-ĐT đối với KHCN là điều không ai có thể phủ nhận, những hiểu biết ngày càng sâu sắc về bản chất, về tính quy luật của tự nhiên,

xã hội và thế giới bên trong của con người là nền tảng kiến thức không gì có thể thay thế được đối với bất cứ nền giáo dục nào Và GD-ĐT trong quá trình hoạt động của mình lại làm phong phú sâu sắc thêm những hiểu biết vốn có của con người, đồng thời có thể đào tạo ra những nhà khoa học có khả năng sáng tạo đem lại cho con người những hiểu biết mới về thế giới quanh ta và trong ta

Chức năng đặc thù của khoa học là sản sinh ra kiến thức mới còn chức năng đặc thù của GD-ĐT là truyền bá kiến thức khoa học, giảng dạy và giáo dục một cách có hệ thống cho những người có năng lực học tập và vận dụng những kiến thức khoa học vào thực tế Tuy nhiên, trong điều kiện của cuộc cách mạng khoa học

kỹ thuật, hệ thống GD-ĐT chẳng những đào tạo cán bộ cho khoa học mà còn có sản sinh ra kiến thức khoa học, thông qua hệ thống nghiên cứu khoa học của các trường đại học Ngược lại, các cơ quan khoa học cũng tham gia ngày càng nhiều hơn vào việc đào tạo cán bộ có trình độ cao, tham gia giảng dạy xây dựng chương trình sách giáo khoa, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc cải thiện và phát triển giáo dục Như vậy, trong điều kiện hiện nay xu thế của khoa học và giáo dục kết hợp với nhau tạo thành cái gọi là “Công nghiệp kiến thức”, thông qua GD-ĐT để vũ trang kiến thức khoa học cho những người lao động, hệ thống giáo dục quốc dân đã làm cho khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp

Để xem xét cụ thể hơn vai trò của GD-ĐT và KHCN hiện nay không thể không đặt mối quan hệ này trong bối cảnh chung của xã hội hiện đại Cần phải xuất phát từ một đặc trưng nổi bật của xã hội hiện đại: Xã hội hiện đại là xã hội thông tin

- nền văn minh hiện đại là nền văn minh trí tuệ Trong bối cảnh đặc biệt như vậy, nguồn nhân lực trở thành quan trọng bậc nhất, và GD-ĐT trở thành yếu tố then chốt quyết định sự phát triển kinh tế xã hội Xã hội thông tin đòi hỏi cuộc cách mạng

giáo dục chủ yếu nhằm vào nâng cao tiềm năng trí tuệ ở nước ta hiện nay, công cuộc CNH-HĐH đang được đẩy mạnh Chúng ta đang chú trọng đến việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực và nhất là nguồn nhân lực kỹ thuật Song song với điều kiện này nên tiếp tục việc đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, đào tạo tinh hoa, mòi nhọn làm nòng cốt cho công cuộc chấn hưng dân tộc, đưa đất nước ta dần dần theo kịp các nước tiên tiến trong khu vực và trên thế giới Tuy nhiên chúng ta cần phải thấy rằng tình hình nguồn nhân lực của nước ta đang ở trong tình trạng rất phức tạp và mất cân đối:

Mối tương quan giữa lao động có trình độ đại học - trung học chuyên nghiệp

- công nhân kỹ thuật có tỉ lệ như sau: 1ĐH/1,31 THCN/4,8 CNKT một “hình nón ngược” Trong khi đó, theo tổ chức lao động quốc tế (ILO), đối với các nước đang phát triển, tỉ lệ hợp lý của nguồn nhân lực là 1 ĐH/5-10 THCN/40-60CNKT, vẫn là một cơ cấu bất hợp lý và để kéo dài, dẫn đến tình trạng thừa thầy thiếu thợ, kỹ sư làm công việc của cán bộ trung cấp kỹ thuật, do vậy mà công tác đào tạo dạy nghề trong thời gian tới có một vai trò rất quan trọng nhằm đảm bảo sự cân đối trong cơ cấu nguồn nhân lực cũng như bổ sung vốn nhân lực cho nền kinh tế, nhằm thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH của nước ta

Với vai trò quan trong như vậy nên Nhà nước cần phải tăng cường các chính sách trong quản lý đào tạo dạy nghề cho lao động nông thôn

2.1.3 Nội dung đánh giá tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

2.1.3.1 Chuẩn bị thực thi chính sách trong chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đánh giá quá trình chuẩn bị triển khai thực thi chính sách bao gồm:

Đánh giá mục tiêu: Đánh giá mục tiêu của chính sách có phù hợp hay mâu

thuẫn, có nằm trong mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của từng địa phương không Để đánh giá vấn đề này cần có sự lượng hóa mục tiêu theo những tiêu thức cụ thể tạo điều kiện cho việc đánh giá được chi tiết đạt được kết quả cao

Đánh giá nội dung triển khai chính sách: Đó là đánh giá các nội dung chính

sách trong chính sách có phù hợp với nguồn lực và tình hình thực tế hay không?

Các chính sách sẽ tác động đến đối tượng thực hiện chính sách như thế nào?

Đánh giá giải pháp thực hiện chính sách: Đánh giá những hoạt động của

chính sách, tính toán khối lượng công việc, chi phí và sản phẩm của chính sách, đánh giá nguồn lực thực hiện chính sách, khả năng huy động nguồn lực để thực hiện chính sách

2.1.3.2 Đánh giá quá trình triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đó là việc xem xét, đối chiếu so sánh giữa thực tiễn khi triển khai chính sách với

kế hoạch đề ra Các mục tiêu có đạt được hay không? Tiến độ thực hiện các hoạt động của chính sách như thế nào, có bị chậm không? Mức độ giải ngân vốn như thế nào? Bên cạnh đó đánh giá hiệu suất của mỗi đơn vị trong thực hiện chính sách Đánh giá các nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách

2.1.3.3 Đánh giá tác động của chính sách trong chính sách đào tạo nghề đến người lao động

Mục đích của đánh giá này nhằm xem chính sách này có đạt được mục tiêu

đề ra hay không? Đồng thời đóng vai trò hướng dẫn cho việc thực hiện chương trình mới, chúng ta sẽ đánh giá trên các khía cạnh:

- Đánh giá mức độ và kết quả đã làm được trên tất cả các khía cạnh, nội dung hoạt động so với mục tiêu chính sách

- Đánh giá tác động của chính sách vào phương diện đời sống, kinh tế văn hóa, giáo dục của đối tượng thụ hưởng

- Đánh giá ảnh hưởng của chính sách đến cộng đồng

- Đánh giá tác động tới môi trường

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn

2.1.4.1 Các yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài

a/ Nhân tố về điều kiện kinh tế - tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Nếu nơi nào có điều kiện kinh tế - tự nhiên và tài nguyên thiên thiên sẵn có phong phú và đa dạng, nơi đó sẽ thu hút nhiều chính sách, nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội, và như vậy khu vực này sẽ có điều kiện thuận lợi hơn để thực thi

chính sách một cách hiệu quả hơn Ngược lại không có điều kiện kinh tế - tự nhiên thuận lợi và tài nguyên sẵn có sẽ mất nhiều thời gian và chi phí để thực thi chính sách

b/ Kinh phí thực hiện

Giải quyết việc làm ở nông thôn đang là vấn đề bức xúc và là bài toán khó giải đối với hầu hết các địa phương, hiện nay, có một thực trạng là một số địa phương vẫn coi việc người lao động đi làm ở các tỉnh, thành khác là hướng giải quyết việc làm và tăng nguồn thu cho gia đình, địa phương

Tuy nhiên, đây mới chỉ là giải pháp “tình thế”, về lâu dài, cần phải có giải pháp để người lao động có việc làm tại địa phương, “ly nông bất ly hương” Để làm được điều đó, bên cạnh việc tập trung vốn, đầu tư khoa học - kỹ thuật vào gieo trồng tăng thu nhập trên một diện tích đất nông nghiệp Mặt khác cần phải đầu tư cho bản thân người lao động một trình độ chuyên môn nhất định để có thể làm việc Điều này trong dài hạn cần một khoản chi phí lớn mới có thể hoàn thành được

c/ Hệ thống thông tin về nhu cầu việc làm của thị trường lao động

Có thể nói nhu cầu học nghề đang rất lớn nhưng thực tế, nhiều bộ, ngành, các cấp và cả người lao động cũng chưa nhận thức, chưa thực sự quan tâm tới việc học nghề Trong khi đó, các cơ chế, chính sách về dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn chưa được quan tâm đúng mức, dẫn tới sự chồng chéo, kém hiệu quả và bất cập như bị giới hạn về đối tượng, thời gian đào tạo và mức hỗ trợ chi phí đào tạo thấp Cùng với đó là công tác dự báo của thị trường lao động quá thiếu, không đầy

đủ và kịp thời khiến người lao động lúng túng trong việc lựa chọn nghề, tìm kiếm việc làm sau khi học nghề Do đó kinh phí đào tạo nghề từ ngân sách Nhà nước ngày càng tăng nhưng chất lượng chưa được cải thiện tương xứng

Đào tạo nhân lực theo nhu cầu của người lao động và doanh nghiệp là vấn đề hết sức cần thiết trong thực tế hiện nay, nhằm rút ngắn khoảng cách giữa đào tạo và nhu cầu sử dụng lao động Đào tạo theo nhu cầu của người học cũng như các đơn vị tuyển dụng, lao động sau khi học xong nghề đều có việc làm tương đối ổn định, có

cơ hội phát triển nghề nghiệp mà mình đã chọn Ngoài ra còn nhiều yếu tố tác động đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn như: cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác dạy và học, đội ngũ quản lý và giảng viên dạy nghề…

2.1.4.2 Các yếu tố thuộc về môi trường bên trong

- Nhận thức của một số bộ phận người dân và cán bộ trong vai trò của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Công tác triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn chậm và thiếu đồng bộ giữa các cấp, các ngành

- Công tác tư vấn học nghề, chọn nghề và tổ chức học nghề còn chưa xuất phát từ nhu cầu của thị trường và của người học nghề

- Các điều kiện về cơ sở vật chất, tài liệu phục vụ cho việc dậy và học nghề còn thấp và kém chất lượng

- Công tác đào tạo nghề còn chưa gắn với giải quyết việc làm

- Cơ chế, chính sách không còn phù hợp với tình hình thực tiễn và triển khai

- Công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa có hệ thống và đồng bộ

Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Trong nghị quyết này, chủ trương về đào tạo nhân lực đã

được cụ thể hoá là: “Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ

thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại cho nông dân; đào tạo nghề cho

bộ phận con em nông dân để chuyển nghề, xuất khẩu lao động; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lý, cán bộ cơ sở Hình thành chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đảm

bảo hàng năm đào tạo khoảng 1 triệu lao động nông thôn Thực hiện tốt việc xã hội hoá công tác đào tạo nghề”

Thực hiện chủ trương này, Chính phủ đã xây dựng “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Chính sách này đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 Theo Chính sách này, công tác đào tạo nghề cho nông dân mang tính toàn diện: Đảm bảo đào tạo lao động có tay nghề đáp ứng được yêu cầu cho phát triển nông thôn, nông nghiệp, cung cấp lao động cho nhu cầu phát triển của đất nước, dần chuyển đổi cơ cấu lao đông theo hướng tích cực, từ đó góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh

tế đất nước, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn; đồng thời có cơ cấu lao động hợp lý khi nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 (như mục tiêu mà Đảng và nhà nước đề ra)

2.2.2 Kinh nghiệm thực tế ở một số nước trên thế giới

2.2.2.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề ở Đức

Đức là nước có trình độ cao về giáo dục đào tạo, là nước có nền kinh tế với các ngành dựa trên trí thức chiếm tỷ trọng cao 50%, năm 1998 nước này có 80 triệu dân thì chỉ có 5% lao động không qua đào tạo trong 30 triệu người ở tuổi lao động

Tỷ lệ thất nghiệp năm 1996 là 4,7%, con số này cho thấy nước này đã thành công trong việc giải quyết việc làm cho người lao động Có được kết quả này là do Hệ thống giáo dục mà trong đó các cơ sở đào tạo nghề được chính phủ quan tâm và phát triển mạnh Luật pháp của Đức quy định trách nhiệm và quyền lợi rõ ràng giữa người học nghề và người sử dụng lao động, phát triển mạnh hệ thống đào tạo nghề theo hướng đa dạng các hình thức và loại hình đào tạo, các ngành nghề đào tạo Tính đến năm 2003, tổng số ngành nghề đào tạo của nước Đức đã nên đến 400 nghề Loại hình đào tạo của nước này hiện nay thu được nhiều thành công, cung cấp cho thị trường lao động đội ngũ lao động có trình độ và tay nghề cao là loại hình đào tạo song hành hay loại hình đào tạo “gắn lý thuyết với thực hành - hệ thống đào tạo nghề kép” Hệ thống này là quá trình đào tạo nghề có sự kết hợp chặt chẽ giữa dạy lý thuyết ở các trường dạy nghề và dạy thực hành ở các doanh nghiệp Kiến thức lý thuyết của học sinh tiếp thu từ các trường dạy nghề còn các doanh nghiệp

cung cấp các kiến thức kỹ năng thực tế, đặc biệt là kiến thức kỹ năng phù hợp với công nghệ sản xuất của doanh nghiệp Bên cạnh đó thì người học nghề có quyền lựa chọn nơi học nghề phù hợp với yêu cầu của bản thân và trong thời gian học nghề được hưởng một mức học bổng từ 1000 DM - 1200 DM/ tháng Trong thời gian thực tập tay nghề tại doanh nghiệp, nếu sản xuất ra sản phẩm thì người học nghề sẽ được hưởng một khoản tiền lương căn cứ số sản phẩm họ tạo ra Việc ra đời của hệ thống đào tạo nghề kép là do sự phát triển của nền kinh tế, của khoa học kỹ thuật,

có nhiều cơ sở sản xuất lớn và nhỏ hình thành Các doanh nghiệp công nghiệp mở rộng cần nhiều lao động có kỹ thuật cao hơn, hình thức dạy nghề của các phường nghề và các thợ cả truyền nghề cho công nhân tại các xưởng sản xuất không đáp ứng đầy đủ kiến thức về lý thuyết cho các công nhân Hệ thống dạy nghề tại các doanh nghiệp tuy đã hình thành nhưng vẫn riêng lẻ, do doanh nghiệp quản lý, chương trình, nội dung đào tạo chỉ phù hợp với xí nghiệp đào tạo nên học sinh học nghề ra trường chỉ có thể làm tại doanh nghiệp đó nên không đáp ứng được nhu cầu của thị trường, nhu cầu tìm việc làm của người Mặt khác vào đầu thế kỷ 20 ngành dạy nghề ở Đức đã hình thành, ở đây người học nghề được học lý thuyết trung bình 1- 2 buổi/tuần Nhưng trong khi đó các doanh nghiệp thì không muốn có các trường dạy lý thuyết vì họ sẽ bị mất học sinh trong những buổi học lý thuyết mà vẫn phải chi phí cho các trường nghề Chính vì thế mà các doanh nghiệp muốn quản lý các trường theo ý mình cả về nội dung, chương trình và phương thức đào tạo phù hợp với dây chuyền sản xuất của doanh nghiệp vì họ cho rằng tất cả các chi phí đào tạo đều do họ trả Còn về phía nhà nước thì lại muốn người học được đào tạo toàn diện

để khi ra nghề có thể làm việc ở mọi nơi Nên nhà nước đã mở trường dạy nghề công lập đào tạo khép kín nhưng chi phí rất tốn kém vì thế nên số trường công lập không nhiều, không đáp ứng được nhu cầu của học sinh muốn học nghề

Những lý do trên mà ở Đức đã hình thành hệ thống dạy nghề kép nhằm kết hợp giữa các doanh nghiệp trong thực hành và các trường dạy lý thuyết Và để xác định rõ trách nhiệm của các doanh nghiệp, cơ sở dạy nghề, nhà nước trong công tác đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cho đất nước

Một số đặc điểm của hệ thống đào tạo nghề kép

Đặc điểm đặc trưng nhất của hệ thống đào tạo này là sự phân quyền quản lý trong hệ thống Đây là đặc điểm đặc trưng nhất của hệ thống đào tạo nghề kép Giữa doanh nghiệp có sự phân công trách nhiệm và phân quyền quản rõ ràng

Về phía nhà nước: Nhà nước Đức quản lý việc dạy nghề thông qua bộ luật

Dạy nghề va các văn bản pháp quy về dạy nghề Chính quyền các bang ban hành các chương trình đào tạo chi tiết cho các trường còn chính quyền địa phương quản

lý giám sát việc thực hiện tại các cơ sở dạy nghề Nhà nước sẽ xây dựng các trường dạy lý thuyết và cung cấp kinh phí hàng năm cho các trường hoạt động, các trường này chỉ dạy phần lý thuyết trong chương trình đào tạo Bên cạnh đó thì nhà cũng đứng ra tuyển dụng giáo viên lý thuyết theo quy chế công chức Các giáo viên phải đạt trình độ ở bậc đại học về chuyên môn và nghiệp vụ sư phạm

Về phía các doanh nghiệp: Các doanh nghiệp căn cứ vào luật dạy nghề có

trách nhiệm đầu tư cấp kinh phí và quản lý các xưởng thực hành tay nghề thuộc doanh nghiệp mình Các doanh nghiệp sẽ có một đại diện đó là nghiệp đoàn công nghiệp và thương mại (IHK) chịu trách nhiệm giám sát hoạt động dạy nghề hay phần thực hành tại các xưởng ở từng địa phương Đồng thời các doanh nghiệp cũng tuyển đội ngũ giáo viên hướng dẫn thực hành có bằng quốc gia nhưng không nhất thiết đòi hỏi phải là bằng đại học Chương trình thực hành thì do IHK xây dựng theo tiêu chuẩn của quốc gia và có định hướng theo đặc thù công nghệ của doanh nghiệp IHK cũng có trách nhiệm ra đề thi và hàng năm và đánh giá kết quả thi, cấp bằng tốt nghiệp Học sinh phải đạt bài thi thực hành thì mới được cấp bằng tốt nghiệp Các doanh nghiệp ký hợp động đào tạo với các học viên trong khoá học và cấp học bổng cho họ nhưng doanh nghiệp không bị ràng buộc trong việc phải bố trí việc làm cho học viên khi ra trường Việc các doanh nghiệp cấp học bổng cho học viên không làm tăng chi phí cho các doanh nghiệp mà còn đem lại lợi nhuận Vì khi thực hành thì học viên đã tạo ra sản phẩm cho doanh nghiệp Điều này cũng chứng tỏ đào tạo

đã gắn với sản xuất thực tế Các doanh nghiệp cũng kết hợp với các trường dạy lý thuyết để sắp xếp lịch học cho học viên để không gây chồng chéo Đặc điểm thứ hai của hệ thống dạy nghề kép là sự phân định hai địa điểm học tách biệt: trường dạy lý

thuyết và xưởng thực hành

Đối với trường dạy lý thuyết: Trường dạy lý thuyết (trường dạy nghề) sẽ dạy

phần lý thuyết về chuyên môn cũng như kiến thức về văn hoá cho người học Trên mỗi Bang thì có phần khung lý thuyết và chương trình giảng dạy khác nhau tại các trường dạy nghề ở địa phương của Bang quản lý nhưng vẫn phù hợp với quy chế đào tạo thống nhất trên cả nước Chương trình môn lý thuyết được xây dựng cho từng nghề, do chính quyền từng Bang ban hành và bao gồm cả ba phần kiến thức: môn giáo dục chung, môn kỹ thuật cơ sở và môn kỹ thuật chuyên ngành Thời gian giảng dạy ở các trường nghề chủ yếu là giảng dạy về chuyên môn chiếm 2/3 còn lại 1/3 thời gian là giảng dạy kiến thức văn hoá chung Người học nghề chỉ học 1-2 buổi / tuần còn lại là học thực hành, các học sinh học cung một lớp lý thuyết có thể

đi thực tập ở nhiều xưởng khác nhau Còn giáo viên dạy nghề có trách nhiệm giảng dạy lý thuyết chuyên ngành và kiến thức văn hoá chung tại các trường dạy nghề Giáo viên phải là những người được thực tập nghề nghiệp, tốt nghiệp đại học Đội ngũ giáo viên dạy lý thuyết phải là những người đã hoàn thành kì thi thợ cả thủ công hoặc tốt nghiệp cao đẳng và có 2 năm kinh nghiệm nghề nghiệp, được đào tạo

lý thuyết và thực hành giảng dạy

Về phía các xưởng dạy nghề: Xưởng dạy thực hành thuộc các doanh nghiệp

hoặc do các doanh nghiệp hợp tác thành lập ra, đây là nơi để học sinh thực tập tay nghề trong quá trình học Trong các xưởng dạy nghề người hướng dẫn thực hành thuộc biên chế của doanh nghiệp không chịu sự quản lý của ngành giáo dục Đội ngũ giáo viên hướng dẫn thực hành được lựa chọn từ các phòng làm việc của doanh nghiệp và phải đảm bảo yêu cầu có 5 năm kinh nghiệm trở lên, có đủ năng lực sư phạm và chuyên môn để tham gia giảng dạy Các học viên thực hành tại các xưởng dạy nghề sẽ được tiếp cận với điều kiện máy móc thiết bị hiện đại của doanh nghiệp nên sau khi tốt nghiệp học viên có thể đảm nhiệm ngay công việc của doanh nghiệp

Qua nghiên cứu hình thức đào tạo nghề này ta thấy có ưu điểm làm giảm bớt chi phí cho ngân sách nhà nước trong việc đầu tư cho các xưởng thực hành Các doanh nghiệp vẫn có thể tham gia vào việc đào tạo nghề cho lao động mà không phải chi phí cho phần dạy lý thuyết Đồng thời hình thức này cũng tránh được tình trạng quá thiên về lý thuyết hay quá thiên về thực hành do hai bên phải cân đối

chương trình Hình thức này thì thực hành thường chiếm thời gian học là khá cao với tỷ lệ thực hành: lý thuyết là 4:1 Nhưng vẫn đảm bảo cho người học nắm được kiến thức chung, cơ bản về lý thuyết, nó cũng giúp cho lao động tiếp cận với công nghệ của doanh nghiệp Bên cạnh những thuận lợi thì hình thức này cũng có một số những tồn tại do có thể có tâm lý của giáo viên hướng dẫn quá coi trọng lý thuyết hay thực hành Do sinh viên cùng một lớp hay cùng một trường có thể thực tập ở các doanh nghiệp khác nhau lên khó quản lý và khó khăn trong việc sắp xếp chương trình học cho các học viên

Do hệ thống đào tạo kép của Đức có nhiều ưu điểm nên đã được nhiều quốc gia áp dụng Hiện nay nước ta đang tiến hành nghiên cứu và áp dụng mô hình này, nhưng do điều kiện nước ta có một số khác biệt so với Đức nên cần phải nghiên cứu cụ thể để áp dụng cho phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ lao động cũng như trình độ tay nghề của người lao động

2.2.2.2 Kinh nghiệm dạy nghề ở Trung Quốc

a/ Mở rộng đào tạo nghề ở cấp phổ thông

Trung Quốc hiện nay là nước có nền kinh tế phát triển nhanh chóng với tốc

độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao, các sản phẩm tung ra thị trường ngày càng phong phú đa dạng và có mặt trên khắp thị trường thế giới Thành công này là do rất nhiều nguyên nhân nhưng trong đó phải kể đến đó là vấn đề đào tạo nghề nâng cao chất lượng lao động phục vụ nhu cầu của đất nước

Trung Quốc đã mở rộng giáo dục nghề ngay ở bậc trung học với tất cả các trường phổ thông trong cả nước, nguyên nhân là do sự thiếu hụt đội ngũ lao động có chuyên môn và tỷ lệ thất nghiệp cao và sức ép về vấn đề tuyển sinh đại học lớn Giáo dục nghề ở cấp trung học bao gồm hệ thống các trường dạy nghề mới và các trường kỹ thuật hiện có Các trường dạy nghề mới có thể là do các trường phổ thông chuyển đổi sang Học sinh ở các trường nghề này vẫn có thể thi vào đại học nhưng trên thực tế thì có rất ít học sinh ở các trường này dự thi đại học nên cũng giảm được áp lực khi thi đại học, chương trình học của các trường này thì bao gồm cả các môn phổ thông và các môn học nghề, Nhưng kiến thức phổ thông thường ở mức thấp hơn so với các trường phổ thông

b/ Đào tạo nghề ở nông thôn

Ở khu vực này, đào tạo nghề rất linh hoạt cả về thời gian và nội dung và cách

tổ chức các khoá học Khoá học được tổ chức tại các trường hoặc các doanh nghiệp tuỳ thuộc vào nội dung chương trình học Các khoá học được đưa ra dựa trên nhu cầu việc làm của địa phương, do chính sách lao động của nhà nước đòi hỏi các vị trí làm của người lao động phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật Chương trình đào tạo nghề ở nông thôn nhằm mục đích phát triển nông thôn do có đội ngũ lao động có trình độ kỹ thuật làm tăng năng suất lao động Vì vậy đào tạo nghề cho lao động nông là cần thiết cho việc phát triển xã hội

c/ Xây dựng hệ thống quản lý đào tạo nghề liên kết với doanh nghiệp sản xuất

Hệ thống quản lý đạo tạo nghề ở Trung Quốc được tổ chức theo hệ thống quản lý kinh tế của nước này Nó được sự quản lý các cấp chính quyền địa phương Các doanh nghiệp cũng trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý dạy nghề Các doanh nghiệp liên kết với các trường dạy nghề để đào tạo đội ngũ lao động cho mình Đồng thời cũng tạo tâm lý yên tâm cho người lao động khi ra trường sẽ có việc làm Bên cạnh đó thì các doanh nghiệp cũng có thể trực tiếp tổ chức mở các trường dạy nghề, khó dạy nghề

d/ Thành lập một hệ thống nghề cấp đại học gọi là trường đại học tổng hợp nghề phi truyền thống

Mục đích là cung cấp nhân lực có tay nghề cao cho các doanh nghiệp có vai trò quan trọng với nền kinh tế Đồng thời thu hút được học sinh khá giỏi không thi

đỗ đại học do cạnh tranh quá gay gắt Trường này có điểm thi thấp hơn các trường khác nhưng học sinh phải cam kết làm việc tại doanh nghiệp trong tỉnh sau khi ra trường và phải thực hiện đúng cam kết Học sinh chỉ phải đóng một phần học phí còn lại do doanh nghiệp sử dụng lao động trong tương lai đóng góp Vì vậy mô hình này thu hút được nhiều học sinh tham gia

2.2.2.3 Đào tạo nguồn nhân lực ở một số nước ASEAN

Các nước ASEAN nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lực đối với sự phát triển của quốc gia cũng như phát triển kinh tế, nên các quốc gia ASEAN đã chú trọng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Biện pháp nâng cao

chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí là phổ cập giáo dục và tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng giáo dục sẽ mang lại những hiệu quả to lớn Khi người lao động đạt được trình độ tri thức và kỹ năng nhất định họ sẽ có đủ khả năng chuyên môn

để hoàn thành công việc được giao Trong những năm vừa qua thành tựu mà các nước ASEAN đạt được trong phát triển kinh tế xã hội có sự đóng góp rất lớn của công tác giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực Các nước ASEAN đều chú trọng đến phổ cập giáo dục trong nhân dân và tăng cường đào tạo cho người lao động Nhưng kinh nghiệm đào tạo của mỗi nước có nét riêng và rất phong phú

Ở Malaysia những năm 1960 do có sự chênh lệch về mức sống, thu nhập và

cả sự chênh lệch về việc giáo dục và đào tạo giữa các tầng lớp dân cư chủ yếu là giữa người Mã Lai và người Hoa nên ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Để giải quyết tình trạng trên chính phủ đã thực hiện nhiều giải pháp trong đó có chính sách đào tạo nguồn nhân lực Chính phủ nhấn mạnh vai trò của phát triển nguồn nhân lực đối với việc phát triển kinh tế và giải quyết vấn đề bất bình đẳng Kinh nghiệm đào tạo nguồn nhân lực ở nước náy có những nét riêng Malaysia thực hiện chế độ giáo dục bắt buộc kéo dài trong 11 năm:

6 năm ở bậc tiểu học, 3 năm trung học, 2 năm học ở trường trung học (trung cấp) hay một trường dạy nghề Số học sinh học song trung cấp có thể thi tiếp học ở bậc đại học Đến năm 1980 chính phủ đã giải quyết cơ bản việc phổ cập giao dục (97% trẻ em trong độ tuổi đến trường hết lớp 5) Chính phủ cũng dành khoản tiền khá lớn

mở khoá học bổ túc cho người lớn tuổi Chương trình dạy được cải tiến phù hợp với học sinh thuộc các nhóm tộc, đặc biệt là cho trẻ em theo đạo hồi Ngoài kiến thức

về hồi giáo thì học sinh còn được học thêm kiến thức về khoa học xã hội Ngoài ra chính phủ còn dành một khoản ngân sách để gửi học sinh và cán bộ đi đào tạo và thực tập ở nước ngoài, giúp họ tiếp thu được kiến thức tiên tiến, góp phần tạo cơ sở cho nền giáo dục Malaysia hội nhập và theo kịp trình độ giáo dục quốc tế Đồng thời tích cực đào tạo và giúp cho người lao động nắm được công nghệ sản xuất tự động hoá, công nghệ điện tử, công nghệ thông tin Những chính sách tích cực trong việc đào tạo nguồn nhân lực của Malaysia đã thu được nhiều thành quả trong giải quyết các vấn đề về việc làm và vấn đề xã hội

Thái Lan cũng rất coi trọng công tác giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực Kinh nghiệm nổi bật của Thái Lan trong đào tạo nguồn nhân lực là tạo điều kiện cho các vùng dân cư nhất là đối với các vùng có mức sống thấp có thể tiếp cận được với cơ hội giáo dục Nhà nước đã tuyên truyền giáo dục đến mọi người dân để họ cho con đi học, đồng thời nhà nước phổ cập miễn phí và cưỡng bức kéo dài trong 6 năm Bên cạnh hệ thống các trường công nhà nước khuyến khích các trường tư Ngoài ra chính phủ quan tâm rất lớn đến giáo dục ở bậc đại học, đã xây luật đại học vào năm 1969, nhiều trường đại học đã ra đời giải quyết nhu cầu học đại học của học sinh chất lượng đào tạo giao dục đại học ở Thái Lan được đánh giá rất cao

Ngoài những nước đã nêu trên thì có rất nhiêu nhiều nước có chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực thu được nhiều kết quả như Singapo, Inđônêxia Nhiều nước trên thế giới nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đào tạo nghề với mô hình “doanh nghiệp nhà trường” trong đó người học sản xuất hàng hoá và dịch vụ như Mỹ, Đan Mạch đã thu được những thành công nhất định trong việc gắn giữa lý thuyết và thực hành của người lao động Hình thức này cũng giúp cho người lao động không bị bỡ ngỡ sau khi đi làm

2.2.3 Kinh nghiệm đào tạo nghề tại một số địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

2.2.3.1 Quế Võ nâng cao hiệu quả đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động

Những năm gần đây, huyện Quế Võ đã triển khai thực hiện khá hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động, góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh những tín hiệu khả quan, công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm ở Quế Võ cũng đang gặp một số khó khăn, thách thức như: Các ngành nghề đào tạo chưa thật phù hợp với nhu cầu của người lao động, của sự phát triển thị trường lao động; việc đào tạo ngắn hạn còn nhiều hạn chế, chưa gắn kết chặt chẽ giữa đào tạo với nhu cầu tuyển dụng; nhiều lao động qua đào tạo nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, thiếu tác phong lao động công nghiệp

Trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, để làm tốt hơn công tác đào tạo nghề, giải quyết việc, UBND huyện Quế Võ tập trung chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền sâu rộng chủ trương đào tạo nghề, giải

quyết việc làm, xuất khẩu lao động trong cộng đồng dân cư UBND các xã, thị trấn xác định nhu cầu việc làm, nhu cầu học nghề của lao động nông thôn nói chung và nhu cầu việc làm của hộ nghèo nói riêng, số người trong độ tuổi có thể tham gia đào tạo nghề, xuất khẩu lao động chưa có việc làm ổn định để xây dựng cơ sở dữ liệu cho công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm tại địa phương

Chỉ tính riêng từ năm 2012, các ngành của huyện đã phối hợp tổ chức 278 lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật, thu hút 26.844 người tham gia, 43 lớp đào tạo nghề cho 1.231 lao động, giải quyết việc làm mới cho 5.613 lao động, đạt 103,9%

kế hoạch Trong đó, lao động vào làm việc trong các khu, cụm công nghiệp 2.167 người; làm việc tại các doanh nghiệp dân doanh 1.176 người; xuất khẩu lao động

474 người Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện giải ngân 20.533 triệu đồng cho 1.115 lượt hộ nghèo vay vốn đầu tư sản xuất kinh doanh, 3.768 triệu đồng cho vay giải quyết việc làm, góp phần tạo điều kiện cho trên 2.000 người có việc làm ổn định Thời gian tới, UBND huyện tiếp tục chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành, các xã, thị trấn đẩy mạnh chương trình phối hợp đào tạo nghề, giải quyết việc làm giai đoạn 2011-2015 và đề ra các biện pháp tổ chức thực hiện sát với từng thời điểm, phát huy lợi thế của từng địa phương, đơn vị Trên cơ sở phát triển kinh tế xã hội từng xã để giải quyết việc làm tại chỗ, tạo thêm nhiều việc làm mới ổn định gắn với xây dựng nông thôn mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ thuần nông sang kinh tế công, nông nghiệp dịch vụ Phát triển ngành công nghiệp xây dựng tạo ra sự vượt trội trong cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng CNH - HĐH làm nền tảng cho kinh tế huyện phát triển nhanh và bền vững

Tổ chức nhiều buổi tham vấn về dạy nghề, việc làm và xuất khẩu lao động đến các thôn và người lao động trên địa bàn Tăng cường tuyên truyền, vận động các trường hợp đã hết hạn hoặc sắp hết hạn hợp đồng lao động tại Hàn Quốc trở về nước đúng quy định để các trường hợp khác có đủ điều kiện được xuất khẩu lao động sang Hàn Quốc theo hợp đồng đã ký kết Đẩy mạnh các hoạt động cho vay vốn giải quyết việc làm, vay vốn giảm nghèo nhằm hỗ trợ lao động có hoàn cảnh khó khăn, lao động nông thôn sau thu hồi đất canh tác giúp họ tự tạo việc làm thông qua các hoạt động sản xuất, kinh doanh buôn bán nhỏ

Tăng cường trách nhiệm Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo huyện trong kiểm tra, đôn đốc việc sử dụng vốn vay của chủ dự án, thu hồi vốn đúng thời hạn giúp các

dự án khác vay giải quyết việc làm tại chỗ cho người lao động Tiến hành bố trí, sắp xếp lại đội ngũ giáo viên Trung tâm Dạy nghề huyện, bảo đảm đủ về số lượng, đạt

về chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra

2.2.3.2 Đào tạo nghề cho lao động ở thị xã Từ Sơn

Trên địa bàn thị xã Từ Sơn đã hình thành 14 khu, cụm công nghiệp làng nghề và đa nghề… Để phục vụ nguồn nhân lực có trình độ vào làm trong các doanh nghiệp và cho lao động trong diện thu hồi đất, thị xã Từ Sơn đã và đang đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động

Thị ủy, UBND thị xã ban hành Nghị quyết và xây dựng đề án đào tạo nghề cho lao động giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020 Dự báo đến năm

2015, thị xã có 99.400 lao động trong độ tuổi, chiếm 64,72%, đến năm 2020 là trên

108 nghìn người lao động trong độ tuổi, tỷ lệ lao động qua đào tạo trên địa bàn đạt 58,5%, hàng năm giới thiệu việc làm bình quân cho 3000 lao động

Để đạt được mục tiêu trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thị xã đã gắn việc đào tạo với nhu cầu của doanh nghiệp và thị trường Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để lao động tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện và sở trường của từng người Thị xã đã giao cho các ngành chức năng tổ chức khảo sát, điều tra nhu cầu học nghề trên địa bàn 12/12 xã, phường và đăng ký nhu cầu tham gia học nghề

Đối với các cơ sở dạy nghề trên địa bàn được kiểm tra, đánh giá năng lực đào tạo và hướng dẫn các đơn vị dạy nghề xây dựng kế hoạch, chương trình tuyển sinh

Ưu tiên các địa phương có nhiều diện tích đất nông nghiệp được thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, cụm CN - TTCN và khu đô thị Trung tâm dạy nghề TX hiện đang dạy các nghề chính như: Kỹ thuật may công nghiệp, kỹ thuật trồng trọt, thú y, điện dân dụng, điện tử, tin học văn phòng, nấu ăn… Việc tuyển sinh và đào tạo nghề khá đa dạng, theo nhu cầu người học, chỉ tập trung loại hình đào tạo ngắn hạn dưới 3 tháng Trên địa bàn có 1 trường Đại học, 3 trường Cao đẳng đào tạo nhiều ngành nghề từ hệ sơ cấp đến cao đẳng, đại học ngày càng tăng…

Bằng việc triển khai và các hình thức đào tạo nghề đa dạng, từ năm 2006 đến năm 2012, Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, Trung tâm Dạy nghề thị xã phối hợp với các tổ chức hội đoàn thể và liên kết với các đơn vị đào tạo nghề tổ chức được 45 lớp cho 1370 học viên với các ngành nghề Toàn thị xã đã có khoảng trên 29.000 lao động đã được đào tạo qua các mô hình đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 51,4% lên 58,5% Qua đó, góp phần đưa thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn TX lên 68 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo trong TX giảm xuống còn 1,68% Tuy nhiên, theo ông Nguyễn Trần Tưởng, Trưởng phòng Lao động, Thương binh và Xã hội thị xã: Việc đào tạo nghề cho lao động trên địa bàn TX vẫn còn những hạn chế nhất định Đó là các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn TX nhiều nhưng chưa chú trọng đào tạo nghề ngắn hạn cho người lao động Đặc biệt do điều kiện kinh tế phát triển, nhiều gia đình chỉ mong muốn cho con em mình theo học các chương trình dài hạn TT dạy nghề TX chưa có trụ sở, các ngành nghề đào tạo chưa

đa dạng và không đáp ứng được nhu cầu của người lao động cũng như yêu cầu của các khu công nghiệp và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

Từ những khó khó khăn này, Thị uỷ, UBND TX đã tập trung chỉ đạo các ngành chức năng cần đánh giá cụ thể xem việc đào tạo nghề cho người lao động có phù hợp với nhu cầu của địa phương hay không, số lao động đã được đào tạo có hiệu quả trong thực tiễn hay không Đặc biệt sau đào tạo cần có đánh giá rút kinh nghiệm về hướng đào tạo và ngành nghề đào tạo; đồng thời xem xét kế hoạch đào tạo cụ thể về ngành nghề để tạo việc làm cho người lao động, đồng thời cũng cần chính sách để yêu cầu các doanh nghiệp lấy đất trên địa bàn tạo điều kiện để con em địa phương có việc làm… Đây là vấn đề cần được tháo gỡ để Từ Sơn khai thác được nguồn nhân lực phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế, xã hội của thị xã trong những năm tới

2.2.4 Quan điểm đổi mới của chính sách

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo

đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Đổi mới trong cách tư duy: Học nghề là quyền lợi và nghĩa vụ của lao động nông thôn nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống Trước đây, chúng ta thường quan điểm, trong khu vực nông thôn thì cần

gì đào tạo, bởi con người sinh ra đã gắn với lao động trong khu vực nông nghiệp Tuy nhiên có thể thấy, muốn là anh thợ cầy giỏi, một người người cấy lúa giỏi hay một việc khác để có năng suất lao động cao thì việc học và dạy nghề là vô cùng quan trọng

- Đổi mới trong cách đào tạo: Chuyển mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn và yêu cầu của thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, từng vùng, từng ngành, từng địa phương; Đổi mới và phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của mình

2.2.5 Bài học rút ra từ việc nghiên cứu chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Từ những chính sách về đào tạo lao động ở một số nước trong khu vực được lựa chọn là những nước có kinh nghiệm hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đã có nhiều năm tham gia công tác đào tạo với số lượng lớn hoặc những nước

mà công tác đào tạo nguồn nhân lực được coi là quốc sách trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Thông qua các chính sách của các nước này có thể lựa chọn một số bài học kinh nghiệm phù hợp với Việt Nam trong quá trình ban hành các chính sách

về hoạt động quản lý đào tạo cho lao động nông thôn hiện nay Có thể xem xét các bài học kinh nghiệm này về một số nội dung của các chính sách sau đây:

Một là: Tạo sự đa dạng về hình thức trong hoạt động trong đào tạo nghề cho

người lao động, khảo sát để sử dụng, quản lý một cách hệ thống các tổ chức dịch vụ

tham gia hoạt động đào tạo nghề

Hai là: Hỗ trợ công tác đào tạo, nâng cao tay nghề tại chỗ cho lao động, có

chính sách ưu tiên cho đối tương lao động và vùng, khu vực nghèo, khó khăn

Ba là: Xây dựng kế hoạch về ngành nghề cho phù hợp với nhu cầu thị

trường, khu vực vùng miền Có điều luật điều chỉnh chế độ lao động phù hợp, điều hành các tổ chức quản lý lao động một cách hợp lý

Bốn là: Có tổ chức quốc gia về tiếp nhận thông tin và quyết định đưa ra xử

lý các vụ tranh chấp về quản lý lao động và các trường hợp phát sinh từ mối quan

hệ hợp đồng giữa chủ sử dụng và lao động trong các công ty

Năm là: Hoàn thiện cấu trúc của hệ thống quản lý hoạt động đào tạo lao

động để tổ chức thực hiện có hiệu quả

Sáu là: Có chính sách cho các tổ chức kinh tế, xã hội quan tâm và ưu đãi

trong hoạt động đào tạo dạy nghề cho các loa động nghèo vượt khó, xây dựng hệ thống thông tin và trao đổi thông tin các lĩnh vực liên quan đến hoạt động đào tạo nghề cho lao động

Bảy là: Xây dựng Quỹ phúc lợi phục vụ một số các nội dung trong hoạt động

hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động Có sự tham gia của các tổ chức xã hội khác trong hoạt động đào tạo và dạy nghề cho người lao động

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Vị trí địa lý

Bắc Ninh là một tỉnh Việt Nam thuộc đồng bằng sông Hồng và nằm trên Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ Bắc Ninh tiếp giáp với vùng trung du Bắc bộ tại tỉnh Bắc Giang Bắc Ninh là cửa ngõ phía đông bắc của thủ đô Tỉnh lỵ thành phố Bắc Ninh nằm cách trung tâm Hà Nội 30 km về phía đông bắc phía tây và tây nam giáp thủ đô Hà Nội, phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía đông và đông nam giáp tỉnh Hải Dương, phía nam giáp tỉnh TP Bắc Ninh Trong quy hoạch xây dựng, tỉnh này thuộc vùng Thủ đô Ngoài ra, Bắc Ninh còn nằm trên 2 hành lang kinh tế Côn Minh

- Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh

3.1.2 Kinh tế

Từ khi tách ra vào năm 1997 kinh tế Bắc Ninh đã phát triển mạnh mẽ Tốc

độ tăng trưởng GDP những năm gần đây liên tục nằm trong tốp dẫn đầu cả nước bất chấp khủng hoảng kinh tế năm 2008-2009 và suy thoái 2011-2012 Giai đoạn 2006-

2010 GDP tăng trưởng trung bình 15,3% đáng chú ý có năm 2010 tăng trưởng tới 17.86% là tốc độ tăng trưởng cao nhất từ trước tới nay Năm 2011 bất chấp những khó khăn của kinh tế trong nước, kinh tế Bắc Ninh vẫn đạt 16,2% - là tốc độ tăng trưởng cao nhất cả nước Năm 2012, GDP Bắc Ninh vẫn tăng trưởng khá, đạt 12,3% nằm trong các tỉnh thành dẫn đầu cả nước, trong bối cảnh kinh tế trong nước suy giảm và khó khăn hơn cả năm 2011 Năm 2012, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) đạt trên 13.607 tỷ đồng (đứng thứ 9 toàn quốc và thứ 2 khu vực đồng bằng sông Hồng); cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa: Khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 77,82%; dịch vụ 16,57%; Nông, lâm nghiệp và thủy sản còn 5,61% Năm 2012, GDP bình quân đầu người đạt 67,4 triệu đồng/năm (tương đương 3.211 USD) và nằm trong tốp thu nhập bình quân cao nhất cả nước

Thu ngân sách nhà nước liên tục tăng trưởng ngoạn mục và đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh nộp ngân sách lớn thứ 12 cả nước Năm 2010, Bắc Ninh vào CLB 5000

tỷ và đến năm 2011 con số này là 6800 tỷ, đưa Bắc Ninh lần đầu tiên có khả năng tự cân đối ngân sách và đóng góp vào ngân sách nhà nước Năm 2012 Bắc Ninh đã đạt tới 9.068,5 tỷ đồng và là một trong số ít tỉnh vượt rất xa dự toán ngân sách TW giao

là 6.850 tỷ Dự kiến năm 2013, Bắc Ninh sẽ gia nhập CLB 10000 tỷ về ngân sách

3.1.3 Văn hóa - xã hội:

a/ Giáo dục đào tạo:

Bắc Ninh là "Vùng đất Văn hiến - Vùng đất địa linh nhân kiệt" được mệnh danh là vùng đất khoa bảng với " Một giỏ ông Đồ - Một bồ ông Cống - Một đống ông Nghè - Một bè Tiến sỹ - Một bị Trạng nguyên - Một thuyền Bảng nhãn” Bắc Ninh là tỉnh có nhiều trạng nguyên nhất Việt Nam: 16 trong tổng số 55 người:

Năm 2010, toàn tỉnh có 18.293 học sinh tốt nghiệp Trung học phổ thông, thì

có 19.380 lượt học sinh dự thi ĐH, với tổng điểm bình quân 3 môn thi ĐH là 12,85 Bắc Ninh xếp thứ 6 toàn quốc về tổng điểm bình quân 3 môn thi, Tỉnh Bắc Ninh đã

và đang quy hoạch 3 làng Đại học với Làng Đại học I có diện tích khoảng 200 ha tại

Võ Cường (thành phố Bắc Ninh) và xã Liên Bão (Tiên Du), Làng Đại học II quy hoạch theo hướng “Công viên các trường Đại học” với diện tích tổng thể khoảng 1.300 ha tại các phường Hạp Lĩnh (TP Bắc Ninh), xã Lạc Vệ, Việt Đoàn, Minh Đạo, Tân Chi (Tiên Du) Hiện tỉnh Bắc Ninh đang xúc tiến quy hoạch và lập chính sách đầu tư khu Làng Đại học III quy mô 1000 ha

b/ Về y tế:

Công tác y tế có nhiều tiến bộ, tỉnh đã có sự chỉ đạo và thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia, đẩy mạnh công tác khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân; thực hiện tốt công tác y tế dự phòng, phòng ngừa dịch bệnh,

vệ sinh an toàn thực phẩm và tiêm chủng mở rộng…Cơ sở vật chất phục vụ khám chữa bệnh được tăng cường, chất lượng hoạt động của các trạm y tế cơ sở được nâng cao, 100% các trạm y tế có bác sĩ, có nhà kiên cố và có đủ phương tiện tối thiểu để phục vụ công tác khám chữa bệnh

3.1.4 Dân số

Năm 2010, dân số Bắc Ninh là 1.038.229 người, chỉ chiếm 1,21% dân số cả nước và đứng thứ 39/63 tỉnh, thành phố, trong đó nam 511,7 nghìn người và nữ 526,5 nghìn người; khu vực thành thị 268,5 nghìn người, chiếm 25,9% dân số toàn tỉnh và khu vực nông thôn 769,7 nghìn người, chiếm 74,1% Mật độ dân số Bắc Ninh năm 2010 đã lên tới 1,262 người/km2, gần gấp 5 lần mật độ dân số bình quân của cả nước và là địa phương có mật độ dân số cao thứ 3 trong số 63 tỉnh, thành phố, chỉ thấp hơn mật độ dân số của Hà Nội và của thành phố Hồ Chí Minh

3.1.5 Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu

3.1.5.1 Những thuận lợi

- Bắc Ninh có điều kiện tự nhiên rất phong phú, là trung tâm kinh tế dịch vụ thương mại, nơi tập trung các trung tâm nghiên cứu khoa học, các ứng dụng khoa học công nghệ, có vị trí địa kinh tế, chính trị quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa không chỉ của thành phố mà còn của cả tỉnh Kinh tế của tỉnh Bắc Ninh có nhiều ngành kinh tế mũi nhọn, nhiều nhà máy xí nghiệp, cơ sở công nghiệp tập trung của trung ương, của tỉnh đóng trên địa bàn, đây là tiềm năng

để tỉnh Bắc Ninh đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, là điều kiện thuận lợi để tạo việc làm cho người lao động

- Người dân Bắc Ninh vốn có truyền thống văn hiến cách mạng, mạng bản sắc của người dân xứ Kinh Bắc, thông minh cần cù, năng động và sáng tạo Cộng đồng dân cư có nhiều ngành nghề truyền thống như may mặc, sản xuất đồ mộc, thủ công mỹ nghệ, xây dựng, làm giấy, nông nghiệp hàng hóa Cùng với phát triển làng nghề truyền thống đã góp phần tạo sự ổn định về việc làm cho người lao động

- Công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh kéo theo tăng trưởng kinh tế cao sẽ tạo nhiều làm việc mới cho người lao động

- Lực lượng lao động trẻ, dồi dào, số lao động có trình độ văn hoá và tay nghề cao có khả năng lao động và tiếp cận tốt với chuyển giao khoa học công nghệ hơn các khu vực huyện, thị lân cận, nên cơ hội tìm việc làm dễ dàng hơn và đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Với vị trí địa lý thuận lợi cùng với những chính sách ưu đãi đối với hoạt động đầu tư của tỉnh, thành phố mà Bắc Ninh có được nhiều chính sách đầu