Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 26 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
26
Dung lượng
730,99 KB
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC XÂYDỰNGNGUYỄNTHỊ THÚY HIÊN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN: HOÀNTHIỆNCÔNGTÁCQUẢNLÝQUYHOẠCHVÀXÂYDỰNGTHEOQUYHOẠCHĐÔTHỊTRÊNĐỊABÀNTHÀNHPHỐTHÁINGUYÊN Chuyên ngành: Quảnlýxâydựng Mã số: 62.58.03.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢNLÝXÂYDỰNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hồng Thái GS.TS Nguyễn Đăng Hạc HÀ NỘI, NĂM 2017 Công trình hoànthành Trường Đại học Xâydựng Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Hồng Thái Người hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Đăng Hạc Phản biện 1: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Bá Uân Phản biện 3: PGS.TS Lƣơng Tú Quyên Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp Trường Đại học Xâydựng Vào hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án thư viện Quốc Gia thư viện Trường Đại học Xâydựng DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN A Các báo báo cáo khoa học quốc tế NguyễnThị Thúy Hiên (2014), “Quản lý, sử dụng nhà chung cư cũ TháiNguyên Thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế - Tái thiết khu chung cư cũ thành không gian sống tốt (International Conference Redevelopment of Old Aparment Buildings into Livable Urban Spaces), ISBN: 978 – 604 – 82 – 1387 - 9, trang 143 - 150, năm 2014 NguyễnThị Thúy Hiên, Đinh Việt Hùng (2013), “Nghiên cứu ứng dụngcông nghệ thông tin địalý GIS côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngđô thị”, Tạp chí Khoa học & Công nghệ - Đại học Thái Nguyên, tập 106, số 06, trang 125 – 130, tháng 6/2013 NguyễnThị Thúy Hiên (2014), “Giải pháp nâng cao chất lượng côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngđôthịthànhphốThái Nguyên”, Tạp chí Kinh tế xâydựng – Viện Kinh tế xâydựng – Bộ Xây dựng, ISN 1859 - 4921, trang 51 - 56, số 04/2014 Tòng Thu Hương, NguyễnThị Thúy Hiên (2014), “Tình trạng ngập úng trung tâm thànhphốThái Nguyên; Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học & Công nghệ – Đại học Thái Nguyên, ISSN 1859 - 2171, tập 126, số 12, trang 119 -123, năm 2014 NguyễnThị Thúy Hiên, NguyễnThị Kim Dung (2015), “Tích hợp hệ thống thông tin địalý GIS với hệ quản trị liệu ACESS ngôn ngữ lập trình Visual Basic.Net hỗ trợ côngtácquảnlýquyhoạchđôthịthànhphốThái Nguyên”, Kỷ yếu Hội thảo GIS toàn quốc 2015, ISBN: 978 – 604 – 82 – 1619 - 1, trang 479 484, năm 2015 NguyễnThị Thúy Hiên (2016), “Tăng cường quảnlýxâydựngtheoquyhoạchđôthị thông qua giấy phép xâydựngthànhphốthái nguyên”, Tạp chí Xâydựng – trường Đại học Xâydựng Hà Nội, ISSN 1859 – 2996, 6/2016 NguyễnThị Thúy Hiên (2016), “Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến côngtácquảnlýxâydựngtheoquyhoạchđôthịthànhphốThái Nguyên”, Tạp chí Kinh tế xâydựng – Viện Kinh tế xâydựng – Bộ Xây dựng, ISN 1859 - 4921, trang 38 - 43, số 03/2016 NguyễnThị Thúy Hiên, Đỗ Mạnh Cường, Bùi Duy Quỳnh (2016), “Ứng dụngcông nghệ WebGis quảnlýxâydựngtheoquyhoạchđôthịthànhphốThái Nguyên”, Kỷ yếu Hội thảo Ứng dụng GIS toàn quốc năm 2016, ISBN: 978–604– 912–659-8, NXB Đại học Huế, trang 844-851 NguyễnThị Thúy Hiên, Lê Đăng Lâm, Nguyễn Ngọc Vũ (2017), “Nghiên cứu ứng dụngcông nghệ quét Laser 3D xâydựng sở liệu quảnlý trật tự xâydựngđô thị”, Tạp chí khoa học Công nghệ - Đại học Thái Nguyên, ISSN 1859 2171, tập 162 số 02 năm 2017 10, NguyễnThị Thúy Hiên, Tòng Thu Hương (2017), “Phát triển đôthị bền vững: cần tích hợp quyhoạchđôthị với định hướng phát triển giao thông công cộng”, Tạp chí Cơ khí Việt Nam – Cơ quan tổng hội khí Việt Nam, ISSN 0866 -7056, trang 76-81, số đặc biệt 3/2017 B Đề tài khoa học công nghệ: chủ nhiệm 02 đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu quảnlýquyhoạchxâydựngđôthịthànhphốThái Nguyên, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tỉnh năm 2013, nghiệm thu năm 2015, kết đạt loại xuất sắc Tích hợp hệ thống thông tin địalý GIS với hệ quản trị CSDL Access VB.NET phục vụ côngtácquảnlý trật tự xâydựngđịabànthànhphốThái Nguyên, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học TháiNguyên năm 2016 -2017, nghiệm thu cấp sở tháng 12/2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Trong năm gần đây, côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthị (QHĐT) đôthị Việt Nam nói chung nhiều tồn tại, hạn chế tượng đồ án treo, côngtác cấp phép xâydựng thủ công, rườm rà, côngtácquảnlý trật tự xâydựng (TTXD) bị buông lỏng ThànhphốTháiNguyên – đôthị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, trung tâm phát triển vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, cực phát triển thủ đô Hà Hội, đôthị có ảnh hưởng lớn đến phát triển hệ thống đôthị khu vực, số tồn hạn chế sau: Chất lượng côngtácquảnlý thực quyhoạch chưa cao nên số đồ án quyhoạch chậm triển khai buộc phải thay đổi chủ đầu tư; việc công khai đồ án QHĐT cung cấp thông tin quyhoạch chưa kịp thời, thường xuyên rộng rãi; côngtác kiểm tra, giám sát thực QHĐT chưa phát huy; côngtác phát hiện, xử lý vi phạm việc công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới thực địa, thực xâydựngtheo giấy phép xâydựng (GPXD) chưa thực tốt theoquy định pháp luật; ứng dụngcông nghệ thông tin (CNTT) côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo mức khiêm tốn, chưa đáp ứng nhu cầu quảnlý Mặt khác, có nhiều nhà khoa học chuyên gia nghiên cứu hoànthiệncôngtácquyhoạch nói chung cho số địa phương, vùng địalý định nói riêng, chưa có công trình khoa học nghiên cứu biện pháp hữu hiệu để giải vấn đề cho thànhphốTháiNguyên Luận án “Hoàn thiệncôngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthịđịabànthànhphốThái Nguyên” thuộc chuyên ngành quảnlýxâydựng (QLXD) thực với mong muốn sở tổng quanlý luận côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT đánh giá thực trạng hoạt động thànhphốTháiNguyên đề xuất số giải pháp nhằm hoànthiệncôngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT thànhphốThái Nguyên, phù hợp với điều kiện cụ thể thànhphố Mục đích mục tiêu nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đề xuất phương hướng chung giải pháp cụ thể khả thi nhằm tăng cường vai trò Nhà nước côngtácquảnlý QHĐT (tập trung vào vấn đề quảnlý thực đồ án QHĐT, quảnlý giấy phép cấp phép xây dựng, quảnlý xử lý vi phạm TTXD) trình đôthị hóa thànhphốTháiNguyên - Mục tiêu nghiên cứu: (1) Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận pháp lýcôngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT (2) Phân tích thực trạng côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT đôthị Việt Nam nói chung thànhphốTháiNguyên nói riêng (3) Đề xuất số giải pháp có tính khoa học khả thi nhằm hoànthiệncôngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT địabànthànhphốTháiNguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề quảnlý nhà nước (QLNN) quyhoạchxâydựngtheo QHĐT, cụ thể côngtácquảnlý thực QHĐT, công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theo QHĐT, cấp phép xâydựngquảnlý TTXD (đối với hộ gia đình) thànhphố Về không gian: Nghiên cứu nhằm vào thànhphốTháiNguyên Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2010 đến nay, đề xuất giải pháp phù hợp với định hướng quyhoạch chung xâydựngthànhphốTháiNguyên đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp; Phương pháp nghiên cứu định tính; Phương pháp nghiên cứu định lượng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án a Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT theo bốn chức quản lý, ứng với nội dung: vai trò mối quan hệ quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT; mối quan hệ quyhoạch dự án đầu tư xâydựngtheoquy hoạch; vai trò côngtácquảnlý TTXD côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT; quy trình nội dungquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT xét theo chức quản lý; mô hình nhân tố ảnh hưởng đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquy hoạch, mô hình nhân tố phản ánh hài lòng người dân đôthịđồ án QHĐT; xu hướng quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT; kinh nghiệm quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT nước giới b Ý nghĩa thực tiễn luận án - Góp phần hoànthiện thể chế côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT, đặc biệt côngtác cấp GPXD quảnlý TTXD - Góp phần xâydựng sở liệu (CSDL), hoàn chỉnh công cụ quảnlý giúp quan QLNN đưa sách đắn Luận án đóng góp cho quan QLNN đô thị: (1) Cơ sở lý luận quảnlý QHĐT xâydựngtheo QHĐT; (2) Hệ thống thông tin quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT thông suốt, minh bạch - Là tài liệu phục vụ cho côngtác nghiên cứu, đào tạo lĩnh vực liên quanĐịa áp dụng đề xuất luận án: phòng quảnlýđôthị (QLĐT) cấp Phường (Xã), Thànhphố (Huyện), ; phòng Quảnlý nhà phát triển đôthị (PTĐT), Viện Quyhoạch - Sở Xâydựng phòng ban chức có liên quanĐịa áp dụng chương trình phần mềm quản lý: Các phòng QLĐT thành phố, thị xã; công chức Địa - xâydựng Phường/Xã; phòng, ban đơn vị có liên quan cấp Huyện thànhphốTháiNguyên Những đóng góp luận án (1) Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận thực tiễn quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT, cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận, gồm tổng quan nghiên cứu khoa học nước vấn đề: quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT; xu hướng quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT (như tác động PTĐT bền vững đến quảnlý QHĐT, ứng dụng CNTT hỗ trợ côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT, tham gia, giám sát cộng đồng (TGCĐ) côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT); kinh nghiệm quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT nước giới (như Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, ) - Bổ sung, làm rõ số vấn đề sau: vai trò mối quan hệ quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT – coi mối quan hệ hữu giai đoạn: (i) quảnlý tổ chức thực đồ án QHĐT, (ii) quảnlý giấy phép cấp phép xâydựng (iii) quảnlý TTXD; mối quan hệ quảnlý QHĐT với dự án đầu tư xâydựngtheoquy hoạch; vai trò quan trọng côngtácquảnlý TTXD côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT; quy trình nội dungquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT xét theo chức quản lý; (2) Phân tích thực trạng côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT đôthị Việt Nam nói chung thànhphốTháiNguyên nói riêng thông qua việc thống kê, phân tích đánh giá số liệu báo cáo; (3) Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT, nhân tố phản ánh hài lòng người dân đôthịđồ án QHĐT (4) Đề xuất giải pháp hoànthiệncôngtácquảnlý QHĐT, cụ thể là: nhận thức mối quan hệ QHĐT quảnlý PTĐT; lồng ghép côngtácquyhoạch dự án đầu tư xâydựngtheoquy hoạch, coi trọng việc tích hợp quyhoạch với định hướng phát triển giao thông côngcộng nguồn lực thực dự án theoquyhoạch nhằm nâng cao chất lượng côngtácquảnlý QHĐT; tăng cường công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theo QHĐT (5) Đề xuất giải pháp hoànthiệncôngtác cấp phép quảnlý TTXD như: tăng cường cấp phép quảnlý GPXD có hỗ trợ CNTT (vừa giúp người quảnlý giải công việc vừa giúp tổ chức/cá nhân đăng ký trực tuyến xin cấp phép xây dựng); luận giải vai trò tính pháp lý GPXD sở pháp lý để xử lý vi phạm TTXD; tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư xâydựngtheo giấy phép theoquyhoạch (6) Đề xuất giải pháp tăng cường TGCĐ côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT: Luận giải vai trò TGCĐ quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT, xác định TGCĐ vừa mục tiêu, vừa động lực nhà QLĐT; Xâydựngquy trình phát triển ý thức TGCĐ quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT (7) Ứng dụng CNTT để thực giải pháp quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT giúp đối tượng sử dụng truy vấn, tìm kiếm thông tin, thống kê báo cáo liệu theo yêu cầu Kết cấu luận án Kết cấu luận án gồm phần Mở đầu, chương, kết luận – kiến nghị, 12 bảng biểu, 34 hình vẽ, đồ thị, trình bày 150 trang khổ giấy A4 không kể phần phụ lục Chƣơng TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ QUẢNLÝQUYHOẠCHVÀXÂYDỰNGTHEOQUYHOẠCHĐÔTHỊ 1.1 Giới thiệu công trình khoa học công bố có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các nghiên cứu nƣớc Nghiên cứu sinh nghiên cứu, phân tích chi tiết 05 luận án tiến sĩ, 02 luận văn thạc sĩ, 11 báo (kể báo cáo nghiên cứu khoa học) 05 giáo trình có nội dung có liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc Nghiên cứu sinh nghiên cứu, phân tích 05 nghiên cứu nước có nội dung có liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.2 Nhận xét nghiên cứu có Phân tích tổng quan cho thấy, nghiên cứu đề cập đến số vấn đề sau: - Cơ sở lý luận vấn đề đôthị ([2], [3], [5], [9], [11], [16], [18], [22], [25], [33], [42], [44], [46], [61]), QLĐT ([2], [3], [5], [9], [15], [18], [19], [25], [41], [61]), QHĐT ([2], [9], [12], [16], [30], [25], [33], [41], [44], [46], [61]) xâydựngtheo QHĐT ([8], [41], [42], [43], [47], [61]) - Sự yếu tầm nhìn chiến lược việc lập quy hoạch, thiếu vắng kết hợp QHĐT với quyhoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp quản lý, địa phương ([9], [23], [41], [53], [78]) - Những bất cập việc thực hóa đồ án QHĐT “quy hoạch treo”, quyhoạch phải điều chỉnh nhiều lần ([6], [8], [17], [23], [47]) - Nguyên nhân “yếu kém” nêu chế sách ([3], [9], [18], [19], [35], [80]), yếu tố người ([8], [7], [19], [35], [43], [47]), phương pháp công cụ quảnlý ([3], [15], [23], [25], [35], [43], [47]) Các nghiên cứu đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT Một số giải pháp mà nhà nghiên cứu đề xuất kể đến là: (1) Hoànthiện thể chế sách ([5], [17], [18], [19], [35], [41], [42], [46], [47]); (2) Nâng cao chất lượng đồ án QHĐT ([7], [15], [23], [25], [41], [53], [78]); (3) Tích hợp quyhoạch ([8], [23], [53], [60], [78], [87]); (4) Nâng cao lực cán tham gia côngtácquảnlý ([19], [23], [25], [47]); (5) Đổi côngtác cấp GPXD [42]; (6) Tăng cường TGCĐ côngtácquảnlý ([15], [18], [19], [25], [35], [42], [47], [53], [87], [92]); (7) Ứng dụng CNTT hỗ trợ côngtác QLĐT ([23], [43], [80], [81]) 1.3 Những vấn đề cần giải - Cơ sở lý luận quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT: chưa nêu vai trò QLNN sau quy hoạch, sau cấp phép - Đồ án QHĐT: chất lượng chưa cao, tầm nhìn hạn chế, việc tích hợp QHĐT với yếu tố tự nhiên, môi trường, kinh tế, xã hội, định hướng phát triển giao thông,… chưa đầy đủ; Việc cung cấp thông tin, công bố công khai thông tin hạn chế, chưa có ứng dụng CNTT - Cấp phép quảnlý GPXD: chưa đáp ứng đủ yêu cầu quảnlý chưa coi trọng tính pháp lý GPXD, chưa sử dụng CNTT hỗ trợ côngtác cấp phép quảnlý GPXD - Quảnlý TTXD: chưa phổ biến thông tin đầy đủ, việc xử phạt thiếu nghiêm minh, TGCĐ chưa phát huy Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢNLÝQUYHOẠCHVÀXÂYDỰNGTHEOQUYHOẠCHĐÔTHỊ 2.1 Cở sở lý luận quảnlýquyhoạchđôthị 2.1.1 ĐôthịquảnlýđôthịQuảnlýđôthị trình mà chủ thể quảnlý (các quan QLNN, tổ chức xã hội) chế, sách tác động lên đối tượng quảnlý (tổ chức, cá nhân) nhằm đạt đến mục tiêu chất lượng sống kiến trúc, cảnh quan không gian đôthị 2.1.2 QuyhoạchquyhoạchđôthịQuyhoạchđôthị hoạt động vừa mang tính khoa học, tính nghệ thuật, vừa mang tính hệ thống, tính kinh tế tính khả thi 2.1.3 QuảnlýquyhoạchđôthịQuảnlý QHĐT môn khoa học tổng hợp xâydựng sở hệ thống sách, chế, biện pháp phương pháp quảnlý nhằm đạt chất lượng tốt cho đồ án QHĐT Quảnlý QHĐT không hoạt động kỹ thuật quy trình ban hành sách, mà việc quảnlý thực quyhoạchquảnlý thực dự án đầu tư xâydựngtheoquyhoạch 2.2 Cơ sở lý luận quảnlýxâydựngtheoquyhoạchđôthị 2.2.1 QuảnlýxâydựngđôthịQuảnlýxâydựngđôthị trình tổ chức thực hoạt động xâydựngtheoquy định pháp luật nhằm tạo môi trường sống thích hợp cho người dân sống đôthị 2.2.2 QuảnlýxâydựngtheoquyhoạchđôthịQuảnlýxâydựngtheo QHĐT trách nhiệm quyền đôthị việc đảm bảo hoạt động xâydựngtheo QHĐT phê duyệt phù hợp với chức quảnlýQuảnlý TTXD quảnlý hoạt động thicôngxâydựngcông trình theoquyhoạch duyệt 2.3 Quảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthị 2.3.1 Trình tự quảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthị Quá trình quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT gồm: (1) Quảnlý tổ chức thực QHĐT; (2) Quảnlý giấy phép cấp phép xây dựng; (3) Quảnlý TTXD Nội dungquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT theo chức quảnlý sau: 1/ Hoạch định: giai đoạn xâydựng mục tiêu quảnlý Chức thể nhận thức chất mối quan hệ quảnlý QHĐT QLĐT từ có lồng ghép côngtácquyhoạchquảnlý PTĐT, gắn kết quảnlý QHĐT với quảnlý dự án đầu tư theoquyhoạch nhằm hạn chế tình trạng quyhoạch treo tình trạng vi phạm xâydựng không theoquyhoạch 2/ Tổ chức: quảnlý hoạt động xâydựngtheo QHĐT phê duyệt, chức tổ chức thể qua việc ban hành, công khai hướng dẫn thực văn pháp luật, quy chuẩn, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật; hướng dẫn cấp phép xâydựng dự án đầu tư, công trình xây dựng; 3/ Điều hành: thiết lập môi trường làm việc (cả nhân lực, tài chính, phương pháp, công cụ quản lý,…); phân quyền, phân cấp cho chủ thể quảnlý đối tượng bị quảnlý nhằm đạt mục tiêu định 4/ Kiểm soát: theo dõi, kiểm tra hoạt động xâydựngcông trình/dự án địa giới quy hoạch, theo nội dung GPXD cấp, đưa giải pháp khắc phục có thay đổi cần thiết trường hợp có vi phạm thực thicôngxâydựngcông trình 2.3.2 Tiêu chí đánh giá côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthị Bộ tiêu chí đánh giá côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT gồm hai nhóm tiêu chí: nhóm tiêu chí phản ánh đối tượng quảnlý (quản lýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT); nhóm tiêu chí phản ánh tổ chức thực đồ án 2.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthịTác giả phân tích nhân tố có ảnh hưởng đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT (nhóm 1) nhân tố phản ánh hài lòng người dân đôthịđồ án QHĐT (nhóm 2) Trình tự thực gồm bước sau: (1) Phân tích định tính nhân tố ảnh hưởng theo hai mô hình hồi quy đa biến tuyến tính; (2) Thiết kế mẫu nghiên cứu; (3) Xâydựng thang đo; (4) Thiết lập phương trình hồi quy đa biến tuyến tính; (5) Kiểm định mô hình đề xuất - Quảnlý QHĐT: coi trọng quyhoạch sử dụng đất; coi trọng định hướng PTĐT bền vững; tăng cường công bố công khai thông tin quy hoạch; tăng cường TGCĐ - Quảnlýxâydựngtheo QHĐT: tăng cường công bố công khai thông tin cấp phép, quảnlý TTXD; coi trọng vai trò GPXD; coi trọng côngtácquảnlý TTXD; tăng cường TGCĐ; ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật nghiêm minh Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢNLÝQUYHOẠCHVÀXÂYDỰNGTHEOQUYHOẠCHĐÔTHỊTRÊNĐỊABÀNTHÀNHPHỐTHÁINGUYÊN 3.1 Thực trạng quảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthịđôthị Việt Nam nói chung Thứ nhất, đồ án quy hoạch, nhìn nhận tồn chính, đồ án quyhoạch phải điều chỉnh nhiều lần quyhoạch “treo” thời gian dài Thứ hai côngtácquảnlý cấp phép xây dựng, tồn số GPXD cấp địa phương nước chưa tổng hợp, chưa thống kê cách đầy đủ xác Hầu hết địa phương chưa sử dụngcông cụ để quảnlý liệu hoạt động cấp phép xâydựng Thứ ba côngtácquảnlý TTXD, chủ đầu tư chưa tuân thủ việc xâydựngtheo GPXD cấp, mặt khác, nhà quảnlý chưa xử lý triệt để tình trạng vi phạm TTXD 3.2 Thực trạng côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthịthànhphốTháiNguyên 3.2.1 Giới thiệu khái quát thànhphốTháiNguyên 3.2.1.1 Vị trị địalýThànhphốTháiNguyênđôthị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, xác định “là trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - thể dục thể thao, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh TháiNguyên vùng Trung du miền núi phía Bắc; trung tâm khoa học - công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế quốc gia quốc tế; cực phát triển phía Bắc vùng Thủ đô Hà Nội; cửa ngõ, đầu mối giao thông quan trọng nối tỉnh miền núi phía Bắc với tỉnh đồng Bắc Bộ; có vị trí quan trọng an ninh quốc phòng” ([30], [69]) 3.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 10 Những đặc điểm lợi kinh tế, giáo dục, y tế, thànhphốTháiNguyên nói lên vị trội Thànhphố vùng trung du miền núi phía Bắc có tầm ảnh hưởng quan trọng đến vùng thủ đô Hà Nội 3.2.2 Mô hình tổ chức hệ thống quảnlý Hệ thống quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT thànhphốTháiNguyên tổ chức vừa theo mô hình trực tiếp – chức (cấp thànhphố cấp phường/xã) vừa theo mô hình gián tiếp – chức (cấp tỉnh có Thanh tra Sở Xây dựng, cấp thànhphố có phòng QLĐT) 3.2.3 Thực trạng côngtácquảnlýquyhoạchđôthị 3.2.3.1 Côngtácquảnlý thực đồ án quyhoạch Chất lượng côngtácquảnlý thực QHĐT chưa thực đạt hiệu cao, chưa gắn kết côngtácquyhoạch dự án đầu tư xâydựngtheoquyhoạchĐónguyên nhân dẫn đến tình trạng dự án triển khai chậm, dự án bị thay đổi chủ đầu tư nhiều lần,v.v… 3.2.3.2 Tổ chức công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theoquyhoạchđôthị thực địa Việc tổ chức công bố, cắm mốc giới quyhoach thực địa cung cấp thông tin số đồ án quyhoạch chưa kịp thời, thường xuyên rộng rãi 3.2.4 Thực trạng côngtácquảnlýxâydựngtheoquyhoạchđôthị 3.2.4.1 Côngtác cấp phép xâydựng Trong bước thực cấp phép xây dựng, nhiệm vụ thứ (thẩm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa, đối chiếu quy hoạch) bước số chiếm khoảng thời gian dài nhất, từ đến 11 ngày tổng thời gian (15 ÷ 20 ngày) quy trình cấp GPXD 3.2.4.2 Côngtácquảnlý trật tự xâydựng Kết kiểm tra địabàn 28 phường/xã năm (từ năm 2011 đến 2015) cho thấy, số trường hợp không vi phạm TTXD trung bình 57,13% tổng số trường hợp kiểm tra Trong số trường hợp kiểm tra, trung bình số trường hợp vi phạm TTXD chiếm 42,87%, số trường hợp bị xử phạt chiếm khoảng 10,48% Các trường hợp vi phạm TTXD địabànThànhphố ghi lại cụ thể sau: - Tình trạng sử dụng vỉa hè trái phép diễn phổ biến nhiều nơi có công trình xâydựng - Tình trạng xâydựng không phép, sai phép, xâydựng sai quy hoạch, xâydựng đón đền bù vùng có quyhoạch duyệt công bố diễn số xã, phường 3.2.5 Ứng dụngcông nghệ thông tin 11 Việc ứng dụng CNTT hỗ trợ quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT thànhphốTháiNguyên chưa thực Theo kết điều tra xã hội học, người dân đánh giá việc sử dụng CNTT côngtác QLNN quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT chưa tốt; Mọi người hy vọng việc CNTT giúp họ giải công việc theo yêu cầu 3.3 Đánh giá côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthịthànhphốTháiNguyên 3.3.1 Kết đạt đƣợc Những năm qua, tỉnh, thànhphốTháiNguyênquan tâm, tập trung nguồn lực vào việc đẩy mạnh đôthị hóa, phát triển đôthịtheo hướng văn minh, đại, đẩy mạnh côngtác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán côngtác QLĐT nói chung quảnlý TTXD nói riêng địathànhphố 3.3.2 Tồn hạn chế (1) Côngtácquảnlý QHĐT: - Chưa nhận thức mối quan hệ quảnlý QHĐT quảnlý PTĐT, chưa gắn kết côngtácquyhoạch với dự án đầu tư xâydựngtheoquy hoạch; - Việc công bố công khai, cắm mốc giới cung cấp thông tin quyhoạch chưa thực theoquy định; (2) Côngtácquảnlýxâydựngtheo QHĐT - Côngtác cấp phép xâydựng chưa coi trọng pháp lý cho việc xử lý vi phạm TTXD Ngoài ra, quy trình cấp phép, bước thứ (thẩm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa, đối chiếu quy hoạch) nhiều thời gian dẫn đến việc cấp phép chưa xác, chưa tiến độ, - Côngtác xử lý vi phạm TTXD chưa thực triệt để dẫn đến tình trạng vi phạm ngày nghiêm trọng phức tạp (3) Nhận thức cộng đồng việc tham gia, giám sát quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT hạn chế (4) Ứng dụng CNTT hỗ trợ quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT chưa thực 3.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Nguyên nhân hạn chế khẳng định có tính khoa học tác giả tiến hành điều tra xã hội học, kiểm tra độ tin cậy, phân tích nhân tố khám phá EFA, kiểm định hàm hồi quy đa biến để rõ mức độ ảnh hưởng nhân tố 12 Các nhân tố ảnh hưởng đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT - MPC (Y1) thể phương trình hồi quy tuyến tính đa biến sau: Y1 (MPC) = 2,168 + 0,221 X1 + 0,513 X2 + 0,355 X3 + 0,325 X4 (3.3) Biến phụ thuộc Y1 (công tácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT – MPC) phụ thuộc vào biến độc lập X1 – DTDC (đặc điểm dân cư), X2 – CCCS (cơ chế sách), X3 – NANGLUC (năng lực cán quản lý) X4 – THONGTIN yếu tố độc lập khác thể hệ số β0 = 2,168 Các hệ số hồi quy chuẩn hóa Beta biến lớn 0, = 0,513 > = 0,355 > = 0,325 > = 0,221 nên 04 yếu tố tương ứng với hệ số DTDC, CCCS, NANGLUC THONGTIN có ảnh hưởng thuận chiều đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT Trong yếu tố yếu tố việc ban hành sách, văn pháp luật Nhà nước tính chấp pháp tổ chức cá nhân liên quan (CCCS) có ảnh hưởng lớn đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT TháiNguyên Phương trình hồi quy nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân đôthịthànhphốTháiNguyênđồ án QHĐT – SOP (Y2) thể sau: Y2 (SOP) = 1,95 + 0,541 + 0,409 + 0,266 (3.4) Biến phụ thuộc Y2 (Sự hài lòng người dân đôthịđồ án QHĐT – SOP) phụ thuộc vào biến độc lập ( - VITRI, HATANG, - CAYXANH) yếu tố độc lập khác tích hợp hệ số = 1,95 Hệ số hồi quy chuẩn hóa Beta - biến lớn = 0,541 ( - VITRI) > = 0,409 ( - HATANG) > = 0,266 ( CAYXANH) nên 03 nhân tố VITRI, HATANG CAYXANH nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân đôthịthànhphốTháiNguyênđồ án QHĐT Trong nhân tố nhân tố thuận tiện vị trí khu so với công trình hạ tầng (VITRI) có ảnh hưởng lớn đến hài lòng người dân đồ án QHĐT Tại phụ lục 2, bảng B2.22 B2.23, trang 19 tổng hợp mô hình hóa biểu đồ hình 3.10 với nội dung so sánh khác biệt mức ảnh hưởng nhân tố với thực trạng kỳ vọng người dân đôthịthànhphốTháiNguyên 13 Hình 3.10 Biểu đồ so sánh mức ảnh hưởng nhân tố với thực trạng kỳ vọng người dân đôthịthànhphốTháiNguyên Biểu đồ hình 3.11 tổng hợp mô hình hóa từ Phụ lục 2, B2.22 ÷ B2.25 (trang 19 ÷ 22) với nội dung so sánh khác biệt mức ảnh hưởng nhân tố với thực trạng kỳ vọng người dân đôthịthànhphốTháiNguyên đánh giá mức độ hài lòng họ đồ án QHĐT 14 Hình 3.11 Biểu đồ so sánh mức ảnh hưởng với thực trạng kỳ vọng người dân việc đánh giá mức độ hài lòng người dân đồ án QHĐT Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀNTHIỆNCÔNGTÁCQUẢNLÝQUYHOẠCHVÀXÂYDỰNGTHEOQUYHOẠCHĐÔTHỊTRÊNĐỊABÀNTHÀNHPHỐTHÁINGUYÊN 4.1 Định hƣớng phát triển thànhphốTháiNguyên đến 2035 4.1.1 Quan điểm phát triển thànhphốTháiNguyên Với ưu sẵn có Vùng Trung du Miền núi phía Bắc tạo điều kiện để trở thành cực phát triển phía Bắc vùng Thủ đô Hà Nội, TháiNguyên chuyển hóa từ thànhphốcông nghiệp (với gang thép chủ đạo) sang thànhphố thương mại, dịch vụ công nghiệp phát triển theo hướng công nghiệp sạch, công nghệ cao Quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT thànhphốTháiNguyên dựa vào pháp lý, đồ án QHC thànhphốThái Nguyên, quyhoạch phát triển không gian, quyhoạch sử dụng đất, sơ đồ mật độxây dựng, sơ đồ tầng cao xâydựngthànhphốTháiNguyên 4.1.2 Mục tiêu phát triển thànhphốTháiNguyên đến năm 2035 15 Mục tiêu đến năm 2035 xâydựngthànhphốTháiNguyên “bền vững, đại, xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh TháiNguyên vùng trung du, miền núi Bắc bộ”[58] ThànhphốTháiNguyên phát triển theo hướng “kinh tế dịch vụ, phát triển xanh, đảm bảo hài hòa yếu tố: Kinh tế - hệ sinh thái tự nhiên - cân xã hội” [68] 4.2 Một số giải pháp quảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthịđịabànthànhphốTháiNguyên 4.2.1 Hoànthiệncôngtácquảnlýquyhoạchđôthị 4.2.1.1 Lồng ghép côngtácquyhoạchđôthị dự án đầu tƣ xâydựngtheoquyhoạch Tình trạng chất lượng côngtácquảnlý QHĐT thấp số quyhoạch “treo“ nhiều có nguyên nhân chất mối quan hệ QHĐT quảnlý PTĐT chưa nhận thức đầy đủ, chưa lồng ghép côngtácquyhoạch dự án đầu tư theoquyhoạch Vì vậy, cần nhận thức rõ vấn đề quy định rõ nội dungđồ án quyhoạch để đôthị hình thành phát triển đồng bộ, có đủ khu chức năng, đảm bảo đôthị vận hành thuận lợi, đồng thời kiểm soát nhà đầu tư việc thực quyhoạch Phương pháp lồng ghép côngtác QHĐT với dự án đầu tư xâydựng sử dụngcông cụ thông tin địalý GIS phân tích thứ bậc AHP để tích hợp QHĐT (đặc biệt quan tâm đến định hướng phát triển giao thông) dự án đầu tư xâydựng (chủ đầu tư, nguồn vốn, nhân lực,…) nhằm mục đích giúp nhà QLĐT có hệ CSDL đầy đủ loại đồ án quy hoạch, danh sách nhà đầu tư với nguồn lực để thực đồ án, đánh giá lựa chọn nhà đầu tư có đủ điều kiện nguồn lực để thực dự án đầu tư theoquyhoạchhoàn cảnh cụ thể Mục đích tích hợp đạt việc xâydựng tiêu chí đánh giá côngtácquảnlý QHĐT dự án đầu tư theoquyhoạch 4.2.1.2 Tăng cƣờng công bố, công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theoquyhoạchđôthị Tăng cường quảnlýcông bố công khai liệu thuộc tính liệu không gian đồ án QHĐT GIS 4.2.2 Hoànthiệncôngtác cấp phép xâydựngquảnlý trật tự xâydựng 4.2.2.1 Hoànthiệncôngtác cấp phép quảnlý giấy phép xâydựng 16 Một là, nâng cao tính chấp pháp theo GPXD Hai là, xâydựng CSDL cấp phép quảnlý GPXD chương trình phần mềm quảnlý GPXD 4.2.2.2 Hoànthiệncôngtácquảnlý trật tự xâydựng Một là, hoànthiện hệ thống tổ chức quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT, đặc biệt quảnlý TTXD Các phận tra xâydựng bổ sung nguồn nhân lực có trình độ, đồng thời phân cấp, phân quyền việc phát hiện, lập biên định xử phạt vi phạm TTXD Hai là, phát hiện, xử lý triệt để vi phạm TTXD thể dạng: (1) Cấp phép xâydựng sai quyhoạch duyệt; (2) Vi phạm TTXD Ba là, xâydựng CSDL hỗ trợ quản lý, xử lý vi phạm TTXD 4.2.3 Tăng cƣờng tham gia, giám sát cộng đồng côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthị - Xâydựngquy trình chung chương trình phát triển TGCĐ bao gồm bước giai đoạn trình quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT - Xâydựngquy trình bước phát triển lực cộng đồng dân cư đôthị tham gia vào côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT 4.2.4 Ứng dụngcông nghệ thông tin thực giải pháp quảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthị 4.2.4.1 Mục tiêu chƣơng trình (1) Với lãnh đạo: cung cấp thông tin tổng hợp, đa chiều thuộc nhiều chủ đề khác giúp việc định dễ dàng (2) Với đơn vị quảnlýquyhoạch - xây dựng: cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc chuẩn hóa liệu, quảnlý cập nhật, truy vấn liệu theo yêu cầu nghiệp vụ (3) Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thông tin quyhoạch - xây dựng: cung cấp thông tin quyhoạch - xâydựngtheo chức nhiệm vụ (4) Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin, liệu quyhoạch - xâydựng 4.2.4.2 Chức chƣơng trình 1/ Quảnlý cấp phép xâydựng 2/ Quảnlý vi phạm TTXD 3/ Quảnlýquyhoạch 5/ Tổng hợp báo cáo, thống kê 17 6/ Khai thác đồ WebGIS 7/ Quản trị hệ thống 4.2.4.3 Nội dung chƣơng trình Các liệu cung cấp cho đối tượng sử dụng họ có yêu cầu kết xuất từ chương trình GIS (nếu yêu cầu liệu không gian liệu thuộc tính) từ chương trình mềm quảnlý (nếu yêu cầu liệu thuộc tính) Vì chương trình có thành phần sau: - Sơ đồ chức chương trình phần mềm quảnlý (PL3, H3.2, tr 25); - Quy trình nghiệp vụ xác định, tạo lập, lưu trữ, cung cấp tổ chức khai thác thông tin (PL3, H3.4, tr.27); - Quy trình tổng quát xâydựng CSDL (PL3, H3.5, tr.28); - Mối liên kết CSDL quyhoạch CSDL GPXD, TTXD (PL3, H3.6, tr.29); - Mô hình liên kết thực thể (PL3, H3.7, tr.30); - Mô hình tổ chức quảnlý CSDL (PL3, H3.8, tr.31); - Mô hình kiến trúc mạng diện rộng hệ thống thông tin quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT (PL3, H3.9, tr.32); - Mô hình kiến trúc hệ thống CSDL (PL3, H3.10, tr.33); - Mô hình kiến trúc mạng hệ thống CSDL (PL3, H3.11, tr.34); - Mô hình kiến trúc tổng thể hệ thống hạ tầng kỹ thuật CNTT UBND thànhphốTháiNguyên (PL3, H3.12, tr.35) - Mô hình tổng thể GIS TháiNguyên (PL3, H3.13, tr.36) 4.2.4.4 Kết chƣơng trình Giao diện hệ thống: Các Menu xâydựngtheo Font Unicode, chia làm phần riêng biệt gồm “Tra cứu thông tin”, “Báo cáo”, “Hồ sơ nhà đất” “Hệ thống” ([26], [27]) Chương trình phần mềm thể chi tiết, liệu không gian gắn với liệu thuộc tính (PL4, tr.37 tr.48) 4.3 Bàn luận kết nghiên cứu Bàn luận việc bổ sung sở lý luận côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT: - Bổ sung sở lý luận: xác định nhân tố ảnh hưởng đến côngtácquảnlýxâydựngtheođôthị (MPC-Y1) nhân tố phản ánh hài lòng người dân đôthịđồ án QHĐT (SOP–Y2) Kết có ý nghĩa khoa học thực tiễn, giúp nhà quảnlý nhìn nhận mức độ ảnh hưởng nhân tố, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng côngtácquảnlý họ Việc xâydựng sở lý luận phân tích nhân tố ảnh hưởng mô hình chung 18 cho đôthị Việt Nam nói chung, nhiên áp dụng mô hình cần xác định biến quan sát cho phù hợp với điều kiện đôthị cần nghiên cứu - Làm rõ mối quan hệ quảnlý QHĐT quảnlýxâydựngtheo QHĐT, coi mối quan hệ hữu cơ, có phận tách rời nhau, xác định dựa vào bốn chức quảnlýHoạch định – Tổ chức – Điều hành – Kiểm soát Bàn luận giải pháp đề xuất: Giải pháp thứ hoànthiệncôngtácquảnlý QHĐT: Giải pháp có ý nghĩa đổi tư QLĐT nói chung hay quảnlý QHĐT nói riêng Khi thực côngtác QLĐT cần thiết phải nhận thức vai trò mối quan hệ sâu sắc côngtác QHĐT QLĐT, cụ thể mối quan hệ quảnlý QHĐT quảnlý PTĐT, phải có kế hoạch hành động để gắn kết côngtácquyhoạch với dự án đầu tư xâydựngtheoquyhoạch Giải pháp thứ hai hoànthiệncôngtác cấp phép xâydựngquảnlý TTXD, sử dụng chương trình phần mềm trực tuyến để cộng đồng đăng ký phản hồi trực tiếp vi phạm TTXD Giải pháp có ý nghĩa thực tiễn cho đối tượng sử dụng (các cán QLĐT, cho tổ chức, cá nhân) tham gia côngtác cấp phép hay quảnlý GPXD quảnlý TTXD Giải pháp thứ ba tăng cường TGCĐ côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT: Giải pháp có ý nghĩa thực tiễn nhân văn cao đời sống người dân đôthịCộng đồng tôn trọng, phát huy vai trò họ côngxâydựng văn minh đôthị Tuy nhiên, giải pháp cần có lộ trình cần có thời gian để truyền thông đào tạo người dân từ giai đoạn chưa có ý thức đến có ý thức tự nguyện tham gia vào giám sát hoạt động quảnlýquyhoạch quyền đôthị Giải pháp thứ tư ứng dụng CNTT để thực giải pháp quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT: Giải pháp có ý nghĩa ứng dụng thực tiễn Chương trình phần mềm quảnlý chuyển giao công nghệ cho quyền địa phương có đủ hệ CSDL hoàn chỉnh Chương trình thực đóng góp giá trị lớn cho quyền người dân đôthịthànhphốTháiNguyên mà nhân rộng cho địa phương có điều kiện thànhphốTháiNguyên KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 19 Kết luận Để thànhphốTháiNguyên phát huy tốt mạnh đặc thù vùng, luận án “Hoàn thiệncôngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheoquyhoạchđôthịđịabànthànhphốThái Nguyên” có ý nghĩa cần thiết Luận án có điểm đóng góp cho lý luận thực tiễn quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT nói chung cho thànhphốTháiNguyên nói riêng Luận án giải số nội dung sau: Một là, hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT, cụ thể là: 1) Hệ thống hóa sở lý luận: tổng quancôngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT nói chung; nêu bật xu hướng quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT kinh nghiệm quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT nước giới khu vực 2) Làm rõ số vấn đề sau: nhấn mạnh mối quan hệ quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT, coi mối quan hệ hữu (i) quảnlý thực QHĐT, (ii) quảnlý giấy phép cấp phép xâydựng (iii) quảnlý xử lý vi phạm TTXD; làm rõ vai trò côngtácquảnlý TTXD côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT; đề cao quy trình nội dungquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT xem xét theo chức quản lý; 3) Bổ sung vấn đề sau: sở lý luận phân tích nhân tố ảnh hưởng đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT nhân tố phản ánh hài lòng người dân đôthịđồ án QHĐT; tiếp cận xu hướng côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT,… Hai là, phân tích tồn nguyên nhân chúng quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT đôthị Việt Nam nói chung thànhphốTháiNguyên nói riêng Đối với đôthị Việt Nam nói chung: tồn tình trạng quyhoạch treo, côngtác cấp phép chưa phát huy hiệu quả, côngtácquảnlý TTXD bị buông lỏng Đối với thànhphốThái Nguyên: số đồ án quyhoạch triển khai chậm phải điều chỉnh nhiều lần, chưa có kết nối hạ tầng KDC khu hữu, côngtáccông bố công khai thông tin quyhoạch cắm mốc giới thực địa hạn chế, côngtác cấp phép xâydựngquảnlý GPXD chưa coi trọng, tình trạng vi phạm TTXD ngày nghiêm trọng, côngtác xử lý vi phạm thiếu triệt để, tham gia giám sát cộng đồng dân cư vào côngtác 20 quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT hạn chế; việc ứng dụng CNTT hỗ trợ quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT chưa thực v.v Ba là, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT địabànthànhphốTháiNguyên thông qua việc phân tích nhân tố khám phá EFA dựa vào mô hình hồi quy đa biến tuyến tính + Các nhân tố ảnh hưởng đến côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT (Y1) xác định theocông thức: Y1 (MPC) = 2,168 + 0,221 + 0,513 + 0,355 + 0,325 (3.3) + Các nhân tố phản ánh hài lòng người dân đôthịđồ án QHĐT (Y2) xác định theocông thức hồi quy sau: Y2 (SCP) = 1,95 + 0,541 + 0,409 + 0,266 (3.4) Bốn là, đề xuất giải pháp hoànthiệncôngtácquảnlý QHĐT: - Nhận thức mối quan hệ quyhoạchđôthịquảnlý phát triển đô thị, lồng ghép côngtácquyhoạch dự án đầu tư xâydựngtheoquy hoạch, coi trọng việc tích hợp quyhoạch với định hướng phát triển giao thông côngcộng nguồn lực thực dự án theoquy hoạch; - Tăng cường công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theoquyhoạchđôthị Năm là, đề xuất giải pháp hoànthiệncôngtác cấp phép quảnlý TTXD, gồm: - Tăng cường cấp phép quảnlý GPXD có hỗ trợ CNTT - Luận giải vai trò tính pháp lý GPXD sở pháp lý để xử lý vi phạm TTXD - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư xâydựngtheo giấy phép theoquyhoạch Sáu là, đề xuất giải pháp tăng cường TGCĐ côngtácquảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT gồm: - Xác định tham gia, giám sát cộng đồng vừa mục tiêu, vừa động lực nhà QLĐT - Xâydựngquy trình phát triển ý thức tham gia, giám sát cộng đồng quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT Bảy ứng dụng CNTT để thực giải pháp quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT: tác giả luận án xâydựng hệ thống phần mềm tích hợp SQL/Access VB.NET vào GIS giúp đối tượng sử dụng truy vấn, tìm kiếm thông tin, thống kê báo cáo liệu theo yêu cầu Cụ thể xâydựng chuẩn hóa CSDL không 21 gian thuộc tính đồ án quy hoạch, xâydựng chuẩn hóa CSDL nhà đất địabànthànhphốTháiNguyên (lấy KDC số Túc Duyên làm minh họa) làm sở thống ban đầu để hoànthành hệ thống phần mềm cho Sở, Ban, Ngành liên quan; tác giả xâydựng chuẩn hóa CSDL không gian CSDL thuộc tính thông tin liên quan đến đất, nhằm mục đích hỗ trợ côngtác cấp phép xây dựng, quảnlý TTXD Toàn liệu thể cách đầy đủ, cập nhật, đảm bảo tính công khai minh bạch Hệ thống vận hành sở hệ thống CSDL hoàn chỉnh, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xâydựng thực thi pháp luật quyhoạchquảnlýquy hoạch, thực tài với nhà nước bảo vệ quyền lợi người dân đôthị Kiến nghị Trên sở kết nghiên cứu thu được, tác giả luận án có số kiến nghị sau: Thứ Quốc hội, Chính Phủ Bộ - Ngành có liên quan: nâng mức xử phạt (bằng tiền) tổ chức cá nhân vi phạm TTXD; tăng cường phổ biến, công khai hệ thống văn pháp luật, thông tin quy hoạch, cấp phép, TTXD, theo nhiều hình thức cụ thể phải có chương trình hành động cụ thể, tránh tượng mang tính hình thức Thứ hai UBND tỉnh Thái Nguyên: Chuẩn hóa xâydựng hệ CSDL GIS Thái Nguyên, cụ thể sau: + Xâydựng hệ thống thông tin địalý phục vụ quảnlý PTĐT Hệ thống cung cấp thông tin cách kịp thời, trực quan, tổng thể đôthị dựa số liệu ngành cập nhật thường xuyên theo chu kỳ, từ định hướng chiến lược PTĐT bền vững + Mã hóa lại toàn liệu đôthị để phục vụ côngtác QLĐT nói chung quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT nói riêng Tiêu chuẩn mã hóa liệu đảm bảo tính chất sau: Tính pháp lý: mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Phòng tra xây dựng, trung tâm GIS; quy chế tích hợp phân phối liệu; quy chế xâydựng cập nhật liệu; quy định báo cáo hoạt động hệ thống thông tin, Tính xác: xâydựng khung kỹ thuật (mô hình hệ thống, kiến trúc hệ thống, chuẩn CSDL, tài liệu thiết kế chuẩn CSDL dùng chung,…) 22 Tính cập nhật: Các Sở, Ban, Ngành liên quan (Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên – Môi trường, Sở Giao thông vận tải,…) cập nhật liệu thường xuyên đảm bảo tính thời liệu + Xâydựng hệ thông tin địalýdùng chung nhằm đáp ứng yêu cầu quảnlý sở hạ tầng kinh tế xã hội cấp vĩ mô chia sẻ thông tin dung chung Hệ thống liệu GIS phát huy tổng hợp nguồn liệu đồ cho quảnlý sở hạ tầng, tạo liên thông nguồn liệu GIS địabànquảnlý từ cấp tỉnh, đến huyện, xã, tránh trùng lặp hệ CSDL - Phân quyền trách nhiệm Sở Xâydựng tỉnh Thái Nguyên, cụ thể phòng Thanh tra xâydựng với mục đích tăng cường côngtác kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm TTXD - Có chế độ sách cho cộng đồng tham gia côngtác QLĐT nói chung, côngtácquảnlýquyhoachxâydựngtheo QHĐT nói riêng, cụ thể tổ chức trị - xã hội từ cấp tỉnh đến cấp phường xã Thứ ba UBND thànhphốThái Nguyên: - Đẩy mạnh việc đồng hóa hệ thống hạ tầng theo "Định hướng phát triển giao thông", đồng thời có sách ưu đãi khu hữu địabànthànhphốTháiNguyên - Cần xâydựng sách thu hút đầu tư cho phát triển dự án vừa có quy mô lớn vừa tăng tính mỹ quanđôthị Hiển nhiên tất công trình QLXD theoQuy chế quảnlýquy hoạch, kiến trúc đôthịthànhphốTháiNguyên Hƣớng phát triển luận án Với kết nghiên cứu luận án, tác giả mong muốn hoànthiện chương trình phần mềm QLĐT, cụ thể xâydựng hệ thống GIS quảnlý sở hạ tầng, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên: xâydựng CSDL địa hình; CSDL quyhoạch nhà - đất, giá đất, giao đất/cho thuê đất; CSDL quyhoạch phát triển không gian, quyhoạch giới đường đỏ, giới xây dựng; CSDL mạng lưới giao thông thiết bị phục vụ giao thông, định hướng phát triển giao thông, mô hình TOD; CSDL mạng lưới khu công nghiệp, chu chế xuất, khu công nghệ cao; CSDL dự án quy hoạch, dự án đầu tư; CSDL sở y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng; CSDL mạng lưới giáo dục đào tạo; CSDL điểm văn hóa, thể thao, du lịch, nhà hàng, khách sạn, xanh, mặt nước, để từ đó, hoànthiện chương trình quảnlý CSDL dùng chung cho toàn tỉnh TháiNguyên 23 Hoàn chỉnh hệ CSDL quyhoạch sử dụng đất, quyhoạch giao thông, định hướng phát triển giao thông công cộng, dự án đầu tư xâydựngtheoquy hoạch, chủ đầu tư đơn vị liên quan đến quy hoạch, xâydựngtheo QHĐT, , tác giả thực phương pháp tích hợp GIS AHP, SPSS để có sản phẩm cụ thể liệu không gian liệu thuộc tính Hoàn chỉnh mô hình nhân tố ảnh hưởng với đầy đủ chi tiết biến quan sát, làm sở khoa học cho tất đôthị Luận án tảng, khởi đầu cho nghiên cứu khoa học sâu sau góp phần hoànthiệnlý thuyết QLĐT nói chung, quảnlýquyhoạchxâydựngtheo QHĐT nói riêng phù hợp với thời kỳ, nguồn lực, địa phương kinh tế thị trường Việt Nam./