Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hoàng i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Văn Quang trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Đoan Hùng, phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng ban huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Tổng quan sử dụng tài nguyên đất 1.1.2 Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quy hoạch sử dụng đất 17 1.2.1 Các yếu tố tài nguyên môi trường 17 1.2.2 Các yếu tố kinh tế xã hội .18 1.3 Nội dung công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất .20 1.3.1 Định hướng sử dụng đất 20 1.3.2 Xác định diện tích loại đất phân bổ quy hoạch 21 1.3.3 Xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng 22 1.3.4 Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .23 1.3.5 Tổ chức thực công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 24 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất .24 1.4.1 Kinh nghiệm công tác quy hoạch sử dụng đất 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm huyện Đoan Hùng 29 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 32 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên đặc điểm Kinh tế - Xã hội 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội .36 iii 2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 45 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 45 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 49 2.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng 50 2.2.4 Cơ cấu tổ chức quản lý quy hoạch sử đất huyện Đoan Hùng 50 2.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 51 2.3.1 Công tác định hướng sử dụng đất 51 2.3.2 Diện tích loại đất quy hoạch 52 2.3.3 Thực trạng khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng 53 2.3.4 Công tác lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 54 2.3.5 Tổ chức thực công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất đai 56 2.4 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 63 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 68 3.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội quy hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng 68 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế 68 3.1.2 Quy hoạch sử dụng đất phục vụ mục tiêu phát triển Kinh tế – Xã hội 69 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 71 3.2.1 Cơ hội 71 3.2.2 Thách thức 72 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ 73 3.3.1 Hoàn thiện chế sách 73 3.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội 76 3.3.3 Cải cách thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, nâng cao lực quản lý quy hoạch sử dụng đất 77 iv 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác lập đồ quy hoạch huyện Đoan Hùng 79 3.3.5 Một số giải pháp cụ thể 80 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Các bước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Đoan Hùng 33 Hình 2.2 Biểu đồ cấu kinh tế huyện Đoan Hùng 37 Hình 2.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đoan Hùng năm 2018 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 37 Bảng 2.2 Kết sản xuất ngành nông nghiệp 38 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Đoan Hùng năm 2018 45 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đoan Hùng năm 2018 49 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng huyện Đoan Hùng năm 2018 .50 Bảng 2.6 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 .52 Bảng 2.7 Kết đo đạc đồ địa chính, đồ trạng, đồ quy hoạch sử dụng đất 55 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Khai thác sử dụng đất đai hình thành song song với trình tồn phát triển lồi người Đất đai có hơm khơng tài nguyên thiên nhiên cho không người mà thành lao động nhiều hệ trước để lại Đất tài sản mãi loài người, điều kiện để sản xuất sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp Trong lịch sử phát triển xã hội loài người, đất đai ln gắn chặt với q trình phát triển Khơng có hoạt động sống người mà không liên quan đến đất đai Đất đai trở thành nguồn cải vơ tận lồi người, người sinh sống dựa vào để tạo sản phẩm ni sống Xã hội phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo đòi hỏi ngày tăng lương thực thực phẩm, chỗ nhu cầu văn hóa, xã hội Con người tìm cách để khai thác đất đai nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày tăng Tuy nhiên diện tích đất đai có hạn, lại có nguy bị suy thối tác động thiên nhiên thiếu ý thức người trình sử dụng Việc đánh giá hiệu sử dụng đất, từ lựa chọn loại hình sử dụng đất có hiệu để sử dụng hợp lý theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu nhà khoa học giới quan tâm Ngày q trình thị hoá diễn với tốc độ nhanh, với sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tương lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất có vai trị chức quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Một quy định Pháp luật quản lý, sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để có phương án quy hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi việc phân tích, đánh giá đầy đủ kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trước nhiệm vụ quan trọng thiếu nhà quy hoạch, nhà quản lý phải tìm mặt được, tồn nguyên nhân, làm sở đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đoan Hùng huyện trung du miền núi phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, trung tâm huyện cách thành phố Việt Trì 56 km Tuy huyện nằm xa trung tâm tỉnh Đoan Hùng năm qua, nhận quan tâm, đạo cấp ủy Đảng, vào quyền địa phương Huyện Đoan Hùng cờ đầu tỉnh phong trào thi đua yêu nước thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội Là huyện nằm vùng trung du miền núi bắc bộ, địa hình bị chia cắt tương đối phức tạp, huyện Đoan Hùng lại có lợi giao thơng thuận lợi, với hệ thống giao thông đường đường thủy Với điều kiện thuận lợi nêu trên, nhiên tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đoan Hùng năm qua có phát triển chưa tương xứng, mà nguyên nhân công tác quy hoạch sử dụng đất nhiều yếu Với thực trạng nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn tu Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu cơng việc q trình giải thủ tục hành tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ giải hồ sơ - Đào tạo đội ngũ cán có đủ lực quản trị trì hoạt động hệ thống, có khả sử dụng, khai thác tài nguyên hệ thống phục vụ cho việc quản lý Nhà nước đất đai 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác lập đồ quy hoạch huyện Đoan Hùng Về ứng dụng khoa học - công nghệ: Hướng ưu tiên chuyển giao tiếp nhận tiến khoa học - công nghệ sản phẩm mũi nhọn, lĩnh vực mang tính chất đột phá; ứng dụng công nghệ thông tin để quảng bá sản phẩm thơng qua dịch vụ bưu viễn thơng, dịch vụ - thương mại… Nguồn tiếp nhận chuyển giao công nghệ: Liên kết với trường đại học, viện nghiên cứu để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp để tạo sản phẩm có chất lượng cao Ngồi ra, cần coi trọng công nghệ từ 79 ... tổ chức quản lý quy hoạch sử đất huyện Đoan Hùng 50 2.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 51 2.3.1 Công tác định... theo chức sử dụng 22 1.3.4 Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .23 1.3.5 Tổ chức thực công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 24 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Tổng quan sử dụng tài nguyên đất 1.1.2 Công tác quản lý