Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách quy hoạch đô thị trên địa bàn quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH ĐÔ THỊ CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY 11 1.1 Tổng quan sách cơng 11 1.2 Khái qt sách quy hoạch thị 18 1.3 Các yếu tố tác động đến thực sách quy hoạch thị 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực sách quy hoạch đô thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Thực sách quy hoạch thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng .44 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 53 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH ĐƠ THỊ TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Bối cảnh sách quy hoạch thị 61 3.2 Các quan điểm 62 3.3 Các giải pháp cải thiện công tác thực sách quy hoạch địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 63 3.4 Kiến nghị tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho sách quy hoạch thị 68 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Héc - ta HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế xã hội km : Kilomet NN & PTNN : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Giá trị sản xuất ngành địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 37 2.2 Tốc độ phát triển quận Ngũ Hành Sơn 37 2.3 Tổng hợp trạng sử dụng đất 41 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên Hình Trang 2.1 Bản đồ quy hoạch chi tiết 1/500 quận Ngũ Hành Sơn 36 2.2 Biểu đồ tăng trưởng quận Ngũ Hành Sơn 38 Biểu đồ dân số tốc độ gia tăng dân số quận Ngũ 2.3 Hành Sơn 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiếu đề tài Q trình thị hóa nhanh đặt thách thức lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế -xã hội (KT-XH), quản lý nhà nước (QLNN) quy hoạch đô thị nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh q trình phát triển nhanh chóng xã hội Chính sách quy hoạch thị phần sách đất đai thể chế quốc gia Có thể thấy có chuyển biến lớn sách quản lý đất đai Việt Nam năm vừa qua nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu thách thức đặt thời đại Thành phố Đà Nẵng có chuyển giai đoạn vừa qua để trở thành thành phố lớn đáng sống Việt Nam, đầu tàu phát triển KT-XH cho khu vực miền Trung, không kinh tế mà bao gồm nhiều đóng góp cho tăng trưởng chung nước Trước bối cảnh đó, áp lực lên sở hạ tầng KT-XH thành phố ngày tăng nhanh vấn đề quan trọng Thành phố phải đối mặt Có thể thấy rằng, việc quy hoạch trước chưa thực đáp ứng nhu cầu ngày gây nên nhiều hệ lụy tác động tiêu cực đến đời sống, văn hóa, xã hội địa phương Mệnh danh thành phố cầu nhiều cảnh quan thiên nhiên ban tặng, Đà Nẵng ngày địa điểm du lịch tiếng Việt Nam không du khách nước mà với du khách quốc tế Thực tiễn cho thấy lượng khách du lịch đến Đà Nẵng ngày gia tăng nhanh chóng Tình trạng q tải lưu lượng phương tiện giao thông ngày thể rõ, quận có đường bờ biển nơi tập trung lượng lớn khách tham quan du lịch Trong đó, quận Ngũ Hành Sơn với vị trí giáp biển nơi gặp nhiều khó khăn cơng tác quy hoạch thị thay đổi nhanh chóng khu vực Có thể thấy rằng, q trình thực sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn gặp vấn đề sau: (i) dự án triển khai nhiều dẫn đến tải hạ tầng giao thông; (ii) quy hoạch trước chưa theo kịp tốc độ thay đổi xã hội; (iii) sở hạ tầng phụ trợ gần đáp ứng nhu cầu; (iv) việc thu hút nhà đầu tư thực dự án ven biển mâu thuẫn trực tiếp tới quyền sử dụng biển người dân nơi đây; (v) công tác thực quy hoạch nhiều vướng mắc,… Ngày nay, thực sách quy hoạch đô thị ngày cho thấy tầm quan trọng tính cấp thiết tình hình bối cảnh Việt Nam Sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng thời gian qua bùng nổ dân số thực đặt trách nhiệm lớn cho công tác quy hoạch thị Chính sách quy hoạch thị nhận quan tâm nhiều nhà kinh tế quản lý, mục tiêu nghiên cứu muốn làm rõ tầm quan trọng thách thức đặt cho đầu tư công phương thức quản lý khu vực công ngày để đạt hiệu tốt bối cảnh thay đổi nhanh chóng đất nước Nhằm góp phần giải vấn đề trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Thực sách quy hoạch thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để thực luận văn mình, với mong muốn tìm hiểu thực trạng phân tích q trình thực sách quy hoạch thị nhằm đạt hiệu tốt cho sách Chính phủ Tình hình nghiên cứu Trong trình thực đề tài tác giả tham khảo nhiều tài liệu nước quốc tế để phục vụ cho nghiên cứu: - Việc quy hoạch khu định cư thị diễn từ buổi bình minh văn minh, quy hoạch đại thực sau năm 1850 (Benevolo 1967; UN-Habitat 2009) Quy hoạch thị hình thành để khắc phục yếu tố ngoại tác cơng nghiệp hóa thị hóa (UNHabitat 2009) Hall (2000) chia thời kỳ quy hoạch đô thị đại làm giai đoạn: Phong trào thành phố vườn bắt đầu sau năm 1898 Phong trào bắt đầu sau Howard (1898) xuất nghiên cứu To-Morrow: A Peaceful Path to Real Reform ơng Chủ đề phong trào mang ‘màu xanh’ vào thành phố thông qua phân quyền quy hoạch (Taylor 1998; Hall 2000; UN-Habitat 2009) Nhà vấn đề nghiêm trọng giai đoạn thành phố Luân Đôn, New York, Paris đông đúc Như hệ quả, phân tích quy hoạch kèm với phong trào cải cách nhà (Hall 2000) Ngoài Howard, Kropotkin (1898; 1913) Geddes (1912; 1915) hai nhà tri thức khác đầu phong trào Giai đoạn đại hoành tráng bắt đầu vào năm 1923 Nó đánh dấu kiện Hiệp hội Quy hoạch vùng Mỹ (RPAA) tái thừa nhận ý tưởng Howard, Kropotkin, Geddes khái niệm trung tâm xã hội phân quyền vùng nông thôn xa xôi mà nhờ có điện đời xe máy nên tạo điều kiện thuận lợi (Sussman 1976) RPPA thức cơng bố tun ngơn hiệp hội vào ngày tháng năm 1925, tầm nhìn bao qt khơng thực hóa (Hall 2000) Trong giai đoạn này, cách tiếp cận Frank Lloyd Wright giúp giải vấn đề cơng nghiệp hóa nhanh chóng Hoa Kỳ Đó dạng thức thành phố phân tán, mật độ thấp, với gia đình cư ngụ lơ đất nhỏ riêng biệt sử dụng công nghệ đại thời giờ, đặc biệt ô tô, để tiếp cận chức đô thị khác (UN-Habitat 2009) Ở châu Âu, ý tưởng Le Corbusier thập niên 1920 1930 giúp xây dựng lý tưởng thành phố “tân thời” Le Corbusier lập luận khu nhà chiếm ngụ bất hợp pháp, đường phố hẹp, vùng sử dụng đất hỗn tạp bị phá bỏ thay hành lang giao thông hiệu để xây dựng thành phố lý tưởng, ngăn nắp, trật tự, kiểm soát tốt Dân cư khu nhà cao với khơng gian thơng thống ‘chảy’ khu nhà mục đích sử dụng đất quy hoạch theo vùng đơn chức (Hall 2000; UN-Habitat 2009) Giai đoạn tái thiết sau chiến tranh bắt đầu sau năm 1948 Giai đoạn đánh dấu việc phát hành số luật quy hoạch Luật Quy hoạch thị trấn quốc gia Anh năm 1947, Luật Hành động Copenhagen năm 1947, Quy hoạch Finger năm 1947 Stockholm (Hall 2000) Trọng tâm giai đoạn tái thiết đô thị, xây dựng thành phố vệ tinh Trong giai đoạn này, quy hoạch công dẫn đầu khu vực tư nhân có vai trò khơng đáng kể châu Âu, cho dù không nhiều Hoa Kỳ manh mún kiểu Balkan quyền địa phương (Hall 2000) Giai đoạn tham gia công chúng bắt đầu sau năm 1973 Chủ đề giai đoạn tham gia công luận vào trình quy hoạch, vấn đề mơi trường trở nên quan trọng Các chủ đề quy hoạch từ lên trên, mối quan ngại môi trường thay đổi thị thích nghi thường xun đề cập đến thập niên 1970 (Hall 2000) Giai đoạn phát triển đô thị bền vững bắt đầu sau năm 1998 Vì nước phát triển đạt trình độ thị hóa cao, vai trò quy hoạch giảm sút Cung cấp nhà xã hội khơng xem ưu tiên sách nhà nước hàng đầu nước phát triển Một mặt, quy hoạch người thừa nhận hoạt động đơn điệu thường nhật nhà nước, óc tưởng tượng Mặt khác, quy hoạch trở nên trị hóa ngày cao độ, định quy hoạch xem ảnh hưởng mạnh đến chất lượng sống hàng ngày dân chúng (Hall 2000) Việc xem xét lại quy hoạch đô thị thật phù hợp với giới phát triển Trong giới phát triển, quy hoạch đô thị tụt hậu phía sau tư tưởng quy hoạch đô thị đại thực phần Nói cụ thể ra, tham gia quần chúng biểu quy hoạch hầu phát triển - Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội - Tiến sỹ Phạm Việt Dũng (2013), “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Cộng sản điện tử Trong nghiên cứu, tác giả nêu số kết quan trọng việc quản lý đất đai năm qua đồng thời nêu lên hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Trên sở đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai - Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” luận văn thạc sỹ Trường Đại học Thương mại tác giả Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Trên hai luận văn rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai, đưa thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhằm làm sở phân tích tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương - Nguyễn Đinh Hưng (2003), “Quản lý Đô Thị” Tác giả nêu khái niệm Đô thị điểm tập trung đông dân cư, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng kỹ thuật thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước miền lãnh thỗ, tỉnh, huyện hay vùng tỉnh, huyện Cơ sở hạ tầng đô thị gồm hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thông tin liên lạc, cấp nước, cấp lượng, thoát nước, xử lý rác thải, vệ sinh môi trường) hạ tầng xã hội (nhà ở, cơng trình, y tế, văn hóa,…) Ngoài tác giả nêu lên số vấn đề để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước đô thị - Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska Jim Brumby (2010), “A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management” , WB Đây sản phẩm họ trình làm việc WB từ năm 2005 đến năm 2007, lĩnh vực nghiên cứu sách tài cho tăng trưởng phát triển quốc gia Bài báo đặt trưng hệ thống đầu tư công tốt: (1) hướng dẫn đầu tư, phát triển dự án chuẩn bị dự án; (2) thẩm định dự án; (3) tổng quan cách độc lập thẩm định dự án; (4) lựa chọn dự án ngân sách; (5) thực dự án; (6) điều chỉnh dự án; (7) tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động dự án; (8) đánh giá dự án Các tác giả rủi ro cung cấp chu trình có hệ thống cho quản trị đầu tư công Đồng thời, tác giả phát triển khung chuẩn để đánh giá giai đoạn chu trình quản trị đầu tư cơng - Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011), “Investing in Public Investment, An Index of Public Investment Efficiency”, IMF Bài viết dựa kết khảo sát đầu tư công, tiêu hiệu đầu tư công tác giả, đề xuất số bao qt tồn q trình quản lý đầu tư công qua bốn giai đoạn khác nhau: Thẩm định dự án, lựa chọn dự án, thực đầu tư, đánh giá đầu tư Khảo sát tiến hành gồm 71 nước, có 40 nước có thu nhập thấp, 31 nước có thu nhập trung bình, số cho phép đánh giá, so sánh khu vực, quốc gia có sách tương tự với nhau, đặc biệt nơi mà nỗ lực cải cách đầu tư công ưu tiên Trên sở kế thừa vấn đề chưa giải nghiên cứu trước, luận văn tập trung phân tích thực trạng nhằm tìm mặt hạn chế để đề xuất giải pháp thực sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng giai đoạn định hướng tương lai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách quy hoạch thị Qua đó, phân tích đánh giá thực trạng sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp tăng cường thực sách quy hoạch đô thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Nhiệm vụ thứ nhất: Làm rõ vấn đề lý luận sách quy hoạch thị quốc gia thành phố nói chung Nhiệm vụ thứ hai: Khảo sát, phân tích thực trạng thực sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nêu thành tựu, hạn chế nguyên nhân Nhiệm vụ thứ ba: Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn theo quy hoạch tổng thể quốc gia quy hoạch đô thị chung thành phố Đà Nẵng, từ hướng tới phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Đối tượng phạm vị nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách quy CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH ĐƠ THỊ TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Bối cảnh sách quy hoạch thị Cùng với phát triển động thành phố, quận Ngũ Hành Sơn phát huy tiềm năng, lợi đô thị trẻ gắn với biển danh thắng Ngũ Hành Sơn để khẳng định vị thế, vững vàng hội nhập giai đoạn Trước năm 1997, Ngũ Hành Sơn vùng ngoại ô thành phố, kinh tế, văn hóa-xã hội khó khăn Đến nay, diện mạo thị quận đổi thay với hàng loạt công trình, nhiều tuyến đường thị rộng mở mang dáng dấp thị đại phía đơng nam thành phố Được xác định ngành kinh tế mũi nhọn, năm gần đây, hoạt động ngành dịch vụ quận Ngũ Hành Sơn có bước phát triển mạnh Trong giai đoạn 2015-2017, song song với công tác quảng bá du lịch, quận Ngũ Hành Sơn đầu tư nâng cấp, sửa chữa hạng mục công trình Khu du lịch Ngũ Hành Sơn, cải thiện mơi trường văn hóa, văn minh du lịch, nâng tầm tổ chức Lễ hội Quán Thế Âm, Lễ hội Vu Lan Đây giải pháp thiết thực để quận tập trung thu hút đầu tư phát triển du lịch, tạo tăng trưởng cao thu hút du khách doanh thu du lịch cho địa phương Nhờ đó, tổng lượng khách du lịch giai đoạn 20152017 đến quận Ngũ Hành Sơn ước đạt 3,5 triệu lượt Riêng năm 2017, lượng khách tăng 23% so với kỳ năm 2016 Để bảo đảm mục tiêu xây dựng phát triển quận Ngũ Hành Sơn trở thành khu thị văn minh, đại phía đơng nam thành phố, thời gian qua, quận tổ chức công bố quy hoạch điều chỉnh quy hoạch 108 dự án khớp nối quy hoạch tổng thể địa bàn quận, góp phần thay đổi diện mạo đô thị quận, thu hút nhà đầu tư Một nhiệm vụ trọng tâm quận Ngũ Hành Sơn quan tâm thực tốt phối hợp thực dự án di dời, giải tỏa để tạo điều kiện cho người dân ổn định sống Đây giải pháp để tạo quỹ đất nhằm thu hút đầu tư, phát triển dự án lớn địa bàn lĩnh vực như: du lịch, cơng nghệ thơng tin Nhờ đó, năm qua, với xây dựng nên vóc dáng, hình hài khu thị trẻ, quận Ngũ Hành Sơn vững vàng, tự tin hội nhập chung vào dòng chảy thị hóa, đại hóa thành phố 3.2 Các quan điểm Từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng cho thấy rằng, để nâng cao hiệu thực sách quy hoạch thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, cần quán triệt quan điểm sau: Thứ nhất, việc thực sách quy hoạch thị cần theo sát quy hoạch tổng thể chung thành phố tuân thủ nguyên tác quy hoạch để hướng đến phát triển đô thị bền vững mặt Trong trình thực hiện, cần cân nhắc biến động tình hình chung khu vực quận Ngũ Hành Sơn có tốc độ phát triển, thị hóa nhanh mà quy hoạch cũ chưa thể đề cập hết Thứ hai, quận Ngũ Hành Sơn địa bàn trọng tâm chương trình phát triển thị chung thành phố Đà Nẵng, việc thực quy hoạch phải gắn chặt với lợi ích tiềm từ lĩnh vực du lịch mang lại cho địa phương Khuyến khích ưu tiên cho lĩnh vực du lịch, nhiên cần hài hòa với lợi ích xã hội người dân nơi Cần xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội quận kết nối với khu vực khác địa bàn thành phố Tập trung khai thác sử dụng có hiệu tiềm kinh tế, lợi địa lý thành phố để phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng bền vững gắn chặt với định hướng chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hoá; trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật vùng kết nối vùng kinh tế trọng điểm cho nước Thứ ba, thực sách quy hoạch thị phải đặc biệt trọng công tác kiểm tra, tra, giám sát nhằm đảm bảo phát triển đô thị đạt mục tiêu đề Bản thân UBND quận Ngũ Hành Sơn đơn vị sở chịu trách nhiệm vấn đề thực quy hoạch đia phương nên cần nắm bắt thực thi nhiệm vụ chức cách tốt Thứ tư, với mục tiêu xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành thị trọng điểm, có vị trí quan trọng chiến lược phát triển vùng, khơng gian mở rộng; liên kết hợp tác chặt chẽ với vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nước; phát triển kinh tế biển hội nhập kinh tế quốc tế cần có tham gia chặt chẽ quan sở địa phương Phát triển kinh tế - xã hội gắn với chỉnh trang, nâng cấp đô thị phát triển không gian đô thị Chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị điều kiện cần thiết cho bước phát triển thời kỳ Thứ năm, kết hợp phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái, an sinh xã hội, bảo đảm phát triển nhanh bền vững Đồng thời tổ chức thực tốt cam kết thiên niên kỷ Việt Nam 3.3 Các giải pháp cải thiện cơng tác thực sách quy hoạch địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tun truyền quy định quy hoạch thị Hồn thiện hệ thống văn pháp luật, nâng cao hiểu biết, ý thức tổ chức, doanh nghiệp người dân tuân thủ quy định pháp luật, chấp hành nghiêm túc, đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng Có văn quy chế khung pháp lý rõ ràng giúp phối hợp giữa phận có liên quan cơng tác thực quy hoạch từ cấp thành phố, cấp quận xuống sở Phòng tư pháp có trách nhiệm kiểm tra xử lý tất trường hợp vi phạm nhằm đưa sách gắn liền với thực tiễn Các quan truyền thông đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách đến người dân, tổ chức có liên quan nhằm đưa sách đạt hiệu cao Cần có tham gia tuyên truyền, quy định quy hoạch đô thị theo quy định chung quy hoạch đô thị triển khai Mặt trận đồn thể, Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, cộng đồng, người dân 3.3.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin quy hoạch tổng thể chi tiết địa phương Nâng cao lực chuyên môn cán hành chính, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân tạo điều kiện để người chấp hành tốt quy định nhà nước quy hoạch đô thị theo quy hoạch Đối với UBND quận Ngũ Hành Sơn: Thí điểm cấp giấy phép xây dựng qua mạng số tuyến đường Người dân nhà gửi số vẽ scan (hoặc chụp hình) tờ pháp lý đất theo quy định Như thông qua chế cửa, người dân đến tổ cửa lần để thực thủ tục giúp giảm tổn thất xã hội Thay đổi cách thức thực thủ tục hành điều cần thiết góp phần cho cơng tác thực sách quy hoạch thị tốt thực gắn liền với lợi ích cộng đồng 3.3.3 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch đô thị Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm phát kịp thời trường hợp xây dựng không phù hợp với quy hoạch, tránh trường hợp phát chậm trễ khó khăn cơng tác xử lý gây thiệt hại cho người dân Đối với Sở Xây dựng, UBND quận Ngũ Hành sơn có kế hoạch kiểm tra định kỳ, hướng dẫn, đạo địa phương công tác tranh kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Đối UBND quận đạo: Xử lý nghiệm trường hợp vi phạm quy hoạch đô thị trường hợp xây dựng đất mà đất ở, xây dựng sai quy hoạch chi tiết 1/500 phải cưỡng chế tháo dỡ nhằm tạo công bằng, thượng tôn pháp luật, tạo mỹ quan thị Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng tùy vào mức độ, tính chất bị phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp vi phạm quy hoạch đô thị ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức phải bồi thường thiệt hại Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt cơng trình cố tình vi phạm, trì hỗn thực định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây vệ sinh môi trường Cơng khai thơng tin nhà thầu, cơng trình vi phạm thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử quận, loa phát phường 3.3.4 Hoàn thiện cơng trình dự án phê duyệt Hiện nay, tốc độ phát triển thị hóa q nhanh khiến cho cơng tác thực sách quy hoạch đô thị chưa thể theo kịp Hệ vấn đề hệ thống hạ tầng KT – XH khơng kịp hồn thiện đáp ứng nhu cầu Trong quận khơng có chức quy hoạch chi tiết mà phụ thuộc vào quy định quy hoạch chung TP Đà Nẵng Quy hoạch cũ không phù hợp với tình hình ngun nhân dẫn tới nhiều vấn đề bất cập hoạt động chung Quận Trong chờ phê duyệt quy hoạch Thành phố, UBND quận đưa mục tiêu giải dự án, cơng trình,… trọng điểm để giải vấn đề quy hoạch ngắn hạn như: Đầu tư thoát nước đường Võ Như Hưng (Mỹ An): Ngày 11/3/2015, UBND quận Ngũ Hành Sơn có Công Văn số 297/UBND-PQLĐT việc đầu tư hệ thống mương thoát nước thải khu dân cư Nam cầu Trần Thị Lý, phường Mỹ An gửi UBND thành phố Đà Nẵng, có nội dung đề nghị đầu tư hệ thống mương thoát nước khu đất chỉnh trang (nằm đường Võ Như Hưng đường Ngũ Hành Sơn) Ngày 29 tháng năm 2015, Sở Xây dựng có Cơng văn số 3212/SXD-QLXD việc đầu tư hệ thống mương thoát nước khu vực chỉnh trang thuộc khu dân cư Nam cầu Trần Thị Lý, phường Mỹ An trình UBND thành phố, có nội dung: đề nghị đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước nội khu vực chỉnh trang (để người dân đấu nối nước thải, nước mưa) với chiều dài 274m đồng thời bổ sung đoạn mương thoát nước dọc vỉa hè phía Đơng đường Võ Như Hưng để khớp nối nước, với chiều dài khoảng 287m, kinh phí đầu tư khoảng 1,7 tỷ đồng Dự án đường Mai Đăng Chơn nối dài: Ngày 21 tháng 02 năm 2015, UBND quận Ngũ Hành Sơn có Tờ trình số 32/TTr-UBND việc đầu tư xây dựng tuyến đường Mai Đăng Chơn (đoạn từ đường Vành đai phía Nam đến giáp Điện Ngọc tỉnh Quảng Nam) gửi UBND thành phố Đà Nẵng xin chủ trương đầu tư đoạn đường Tình hình đầu tư: Hiện UBND thành phố có Báo cáo số 77/BC-UBND ngày 18 tháng năm 2015 việc báo thẩm định chủ trương đầu tư, nguồn vốn khả cân đối vốn dự án: Đường Mai Đăng Chơn (giai đoạn 2) gửi Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Dự án đường Trần Hưng Đạo nối dài: Ngày 25 tháng năm 2014, UBND quận Ngũ Hành Sơn có Cơng văn số 154/UBND-PQLĐT việc đẩy nhanh tiến độ thi công đường Trần Hưng Đạo nối dài (đoạn từ khu số – Khu đô thị Nam cầu Tuyên Sơn đến giáp Phân khu X4 – Khu tái định cư Hòa Hải 2) gửi UBND thành phố Đà Nẵng Ngày 04 tháng năm 2014, UBND thành phố Đà Nẵng có Cơng văn số 7830/UBND-QLĐTư việc phân kỳ đầu tư phương án hoàn trả vốn đường Trần Hưng Đạo nối dài Cầu số 1,2 qua khu thị Hòa Q: Ngày 30/3/2015 Ban QLDA ĐTXD cơng trình GTCC Đà Nẵng có Báo cáo số 53/BC-BGTCC tiến độ triển khai thi công dự án cầu số cầu số 2, có nội dung sau: - Dự án cầu số nối từ khu đô thị biệt thự sinh thái, cơng viên văn hóa làng q quần thể du lịch sông nước đến đường Trần Hưng Đạo nối dài: Theo cam kết nhà thầu Công văn số 07/TCT-BRE18-KHTT ngày 27 tháng năm 2015 Tổng công ty XDCT GT chuẩn bị mặt thi công hạng mục cọc khoan nhồi tháng 3/2015, đến nhà thầu chưa triển khai theo tiến độ cam kết đề nghị bố trí đầy đủ vốn (theo Cơng văn số 243/TCT-KH ngày 24/3/2015) Hiện UBND thành phố bổ sung vốn cho cơng trình đơn đốc nhà thầu triển khai thi công theo tiến độ cam kết - Dự án cầu số 2: Nối từ khu đô thị biệt thự sinh thái, cơng viên văn hóa làng q quần thể du lịch sông nước đến đường Mai Đăng Chơn: Hiện nhà thầu triển khai lắp đặt trạm biến áp, xây dựng lán trại, trạm trộn bê tông xi măng, tập kết máy móc thiết bị chuẩn bị mặt thi cơng để khởi cơng cơng trình trước 15/4/2015 Nút giao thông đường Minh Mạng: Ngày 20 tháng năm 2015 Sở Giao thông vận tải thành phố có Cơng văn số 1667/SGTVT-KH phương án tổ chức giao thông nút đường Lê Văn Hiến – Minh Mạng, có đề xuất UBND thành phố phân kỳ đầu tư 02 giai đoạn: Giai đoạn 1: Tháo dỡ làm mặt đường bê tông nhựa phạm vi đảo trung tâm; giữ lại điện chiếu sáng trung tâm có giải pháp bảo vệ trụ đèn; bố trí đảo dẫn hướng giải phân cách lắp ghép composite Tháo dỡ thu hồi trụ điện chiếu sáng trung tâm bổ sung trụ đèn chiếu sáng đầu giải phân cách hướng; cải tạo, kéo dài dải phân cách nhánh để phù hợp với thiết kế hình học nút; đầu tư xây Triển khai thảm bê tông nhựa lát gạch vỉa hè tuyến đường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Công văn số 9245/UBND-QLĐTư ngày 15/10/2014 UBND thành phố Đà Nẵng (đợt 4) Triển khai thảm bê tông nhựa lát gạch vỉa hè tuyến đường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Công văn số 10285/UBND-QLĐTư ngày 13/11/2014 UBND thành phố Đà Nẵng (đợt 5) Triển khai thảm bê tông nhựa lát gạch vỉa hè tuyến đường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Công văn số 12024/UBND-QLĐTư ngày 30/12/2014 UBND thành phố Đà Nẵng (đợt 6) Các tuyến đường quy hoạch 7.5 5.5 nằm dự án khu TĐC số phục vụ dự án Công viên VHLS Ngũ Hành Sơn Công ty TNHH MTV VLXD - XL Kinh doanh nhà Đà Nẵng điều hành dự án 3.4 Kiến nghị tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho sách quy hoạch thị Do việc thực sách quy hoạch đô thị quận gắn liền với quy hoạch tổng thể thành phố Đà Nẵng Do đó, để phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai cách đầy đủ, kịp thời có hiệu UBND thành phố đề số biện pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất sau: - Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường: Chủ trì, phối hợp UBND quận, huyện ngành + Tổ chức công bố quy hoạch sử dụng đất, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng mục đích, ý nghĩa, nội dung phương án Thủ tướng phủ phê duyệt, để cấp, ngành nhân dân tham gia quản lý thực quy hoạch + Tổ chức đo đạc, lập hồ sơ thu hồi đất đến chủ sử dụng đất theo dự án, thời gian triển khai, giao đất cho chủ dự án quản lý thực + Tổ chức cắm mốc, xác định ranh giới dự án, cơng trình theo kế hoạch, thơng báo cho quyền nhân dân địa phương biết để tham gia quản lý + Rà soát, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm từ năm 2011 2015 để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho cấp, ngành theo kế hoạch thời gian thực hiện, cấp Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng theo quy định Luật Đất đai + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất mục đích theo quy hoạch, kế hoạch, theo quy định Luật Đất đai - Chỉ đạo UBND quận, huyện: Lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quận, huyện, phường, xã thời kỳ 2011 - 2020, rà soát đối chiếu với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thành phố sau phê duyệt cho phù hợp, trình UBND thành phố phê duyệt theo quy định Luật Đất đai Chỉ đạo UBND quận, huyện, xã phường nơi có dự án phối hợp với chủ dự án, chủ đầu tư quản lý việc sử dụng đất dự án, giải vướng mắc nhân dân trình triển khai thực quy hoạch - Chỉ đạo Sở, Ban, Ngành: Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ngành cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố đến năm 2020 cụ thể: + Giao Sở Xây dựng nghiên cứu biện pháp phát triển khu đô thị sinh thái, khu du lịch sinh thái, khu dân cư, nhà gắn liền với việc phát triển khu du lịch, khu công nghiệp, khu dân cư phục vụ di dời giải toả thu hồi đất, xây dựng chương trình hình thành phát triển đô thị vệ tinh, vệt đô thị + Giao Sở Giao thơng Vận tải rà sốt mạng lưới giao thơng, có biện pháp phát triển giao thơng liên kết khu dân cư, khu đô thị mới, khu du lịch, dịch vụ phù hợp quy hoạch sử dụng đất + Giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn ây dựng biện pháp cụ thể khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng, tăng mật độ che phủ rừng đạt 60%, xây dựng biện pháp khai hoang quỹ đất chưa sử dụng, chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, hỗ trợ kỹ thuật giống trồng, thay đổi cấu trồng theo quy hoạch nhằm phát huy hiệu sử dụng đất + Giao trách nhiệm cho Sở Tài chính, Cục thuế theo dõi tổ chức thực khoản thu từ đất theo Luật Đất đai Xây dựng phương án đào tạo ngành nghề, trường dạy nghề chỗ để nâng cao trình độ lực lượng lao động giải số lao động đất sản xuất nông nghiệp thực dự án quy hoạch - Ban hành văn bản: Để đạo triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, định giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất để quản lý quỹ đất, thực việc bồi thường giải phóng mặt - Tạo mơi trường thuận lợi, sách đầu tư thơng thống: Để khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào thành phố cách tăng cường xúc tiến thương mại, đơn giản hố thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để chủ dự án triển khai thực dự án theo tiến độ thời gian - Huy động vốn: Bằng phương thức tín dụng tài để thực dự án theo quy hoạch, kế hoạch - Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường: Chú trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư, bảo đảm chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại mơi trường Có kế hoạch đầu tư để cải tạo, bảo vệ môi trường nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Thường xuyên tổ chức tiếp dân: Theo dự án, giải triệt để vướng mắc nhân dân để thực dự án, thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm đề Tiểu kết chương Trên sở lý luận sách quy hoạch đô thị chương 1, thực trạng thực sách quy hoạch thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng chương Trên sở quan điểm Đảng, sách Chính phủ nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn, chương đưa nhóm giải pháp là: Nhóm giải pháp liên quan đến sở pháp lý; Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách quy hoạch thị Các nhóm giải pháp đưa có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại với nhau, đồng thời đưa kiến nghị thành phố nhằm mục tiêu hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác thực sách quy hoạch đô thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng chung địa phương khác nước Do đó, cần thực cách đồng linh hoạt giải pháp để đạt hiệu cao thực tiễn KẾT LUẬN Thực sách quy hoạch thị thời kỳ đòi hỏi nhà hoạch định sách cần có nhiều kỹ năng, kiến thức để đáp ứng kỳ vọng đạt thành tựu cho đất nước; muốn phát triển KT – XH cách bền vững cần có chủ trương, sách hỗ trợ vĩ mơ lẫn vi mơ, kế hoạch tầm nhìn ngắn hạn dài hạn quan quản lý Nhà nước khơng riêng vấn đề quy hoạch mà kinh tế, văn hóa, an ninh trật tự mơi trường Trên sở nghiên cứu lý luận sách công đánh giá thực trạng việc thực quy hoạch đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, luận văn bắt đầu làm rõ số nguyên nhân mặt hạn chế, qua đưa số giải pháp tăng cường thực sách quy hoạch thị cho địa bàn quận Điểm bất cập việc thực sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung chưa xây dựng quy hoạch tổng thể quốc gia đáp ứng tình hình KT – XH Quận Ngũ Hành Sơn khơng có quy hoạch thị riêng, mà phụ thuộc vào quy hoạch chung thành phố nghiên cứu xây dựng, làm cho việc thực sách quy hoạch gặp nhiều khó khăn vướng mắc Trong khuôn khổ luận văn, thân tác giả nhận thấy nhiều hạn chế, phân tích đánh giá tình hình KT – XH thực tiễn địa phương, số liệu thông kê tham vấn từ quan quản lý Tuy có nhiều cố gắng , trình nghiên cứu tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót Bản thân mong muốn nhận đóng góp Quý thầy, cô Hội đồng khoa học Học viện Khoa học Xã hội để nội dung luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2010), Thông tư Số: 10/2010/TT-BXD; Về quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị Bộ xây dựng (2011), Thông tư Số: 01/2011/TT-BXD; Về hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị Bộ xây dựng (2009), Thông tư Số: 34/2009/TT-BXD; Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại thị Bộ xây dựng (2013), Thông tư Số: 06/2013/TT-BXD; Hướng dẫn nội dung thiết kế đô thị Chính phủ (2019), Nghị định Số: 37/2019/NĐ-CP; Quy định chi tiết thi hành số điều luật quy hoạch Chính phủ (2019), Nghị định Số: 37/2010/NĐ-CP; Về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Chính phủ (2010), Nghị định Số: 38/2010/NĐ-CP; Về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Chính phủ (2010), Nghị định Số: 39/2010/NĐ-CP; Về quản lý khơng gian xây dựng ngầm thị Chính phủ (2015), Nghị định Số: 44/2015/NĐ-CP; Về Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 10 Chính phủ (2014), Nghị định Số: 37/2014/NĐ-CP; Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 11 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định Số: 1866/QĐ-TTg; Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 12 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định Số: 147/QĐ-TTg; Phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 13 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định Số: 432/QĐ-TTg; Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 14 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định Số: 1353/QĐ-TTg; Về việc phê duyệt đề án “Quy hoạch phát triển Khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020” 15 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định Số: 201/QĐ-TTg; Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030” 16 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định Số: 2357/QĐ-TTg; Phê duyệt “Điều chỉnh Quy hoạch chung Thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” 17 Quốc hội khóa VII (2009), Luật quy hoạch đô thị; Số , Hà Nội 18 Quốc hội khóa VIII (2014), Luật xây dựng; Số , Hà Nội 19 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 2000/QĐ-UBND; Quy định quản lý theo đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung Thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Đà Nẵng 20 UBND quận Ngũ Hành Sơn (2018), Công văn số 223/UBND-QLĐT; tăng cường kiểm tra giám sát, xử lý công trình xây dựng tn thủ theo quy hoạch thị chung thành phố Đà Nẵng áp dụng 21 UBND quận Ngũ Hành Sơn (2018), Kế hoạch số 45/KH-ĐKTQĐT; triển khai thực việc thực Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 01/11/2017 BTV Thành ủy Đà Nẵng 22 Viện quy hoạch xây dựng Đà Nẵng (2017), Quy hoạch phân khu Thành phố Đà Nẵng – Tỷ lệ 1/5000 23 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska Jim Brumby (2010), “A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management” , WB 24 Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011), “Investing in Public Investment, An Index of Public Investment Efficiency”, IMF 25 Hồ Việt Hạnh (2017), “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 12, tr 3-6 26 Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” 27 Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” 28 Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” 29 Nguyễn Đinh Hưng (2003) “Quản lý Đô Thị” ... việc thực sách quy hoạch thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các phân tích, đánh giá thực sách quy hoạch địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng. .. lý luận thực tiễn thực sách quy hoạch thị Qua đó, phân tích đánh giá thực trạng sách quy hoạch đô thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp tăng cường thực sách quy hoạch thị. .. lý luận thực sách quy hoạch thị nước ta - Chương 2: Thực trạng thực sách quy hoạch thị quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường thực sách quy hoạch đô thị