Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch và xây dựng theo quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

Header Page ofBỘ 161 GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG NGUYỄN THỊ THÚY HIÊN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 62.58.03.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ XÂY DỰNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hồng Thái GS.TS Nguyễn Đăng Hạc HÀ NỘI, NĂM 2017 Footer Page of 161 Header Page of 161 Công trình hoàn thành Trường Đại học Xây dựng Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Hồng Thái Người hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Đăng Hạc Phản biện 1: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Bá Uân Phản biện 3: PGS.TS Lƣơng Tú Quyên Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp Trường Đại học Xây dựng Vào hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án thư viện Quốc Gia thư viện Trường Đại học Xây dựng Footer Page of 161 Header Page of 161 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN A Các báo báo cáo khoa học quốc tế Nguyễn Thị Thúy Hiên (2014), “Quản lý, sử dụng nhà chung cư cũ Thái Nguyên Thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế - Tái thiết khu chung cư cũ thành không gian sống tốt (International Conference Redevelopment of Old Aparment Buildings into Livable Urban Spaces), ISBN: 978 – 604 – 82 – 1387 - 9, trang 143 - 150, năm 2014 Nguyễn Thị Thúy Hiên, Đinh Việt Hùng (2013), “Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin địa lý GIS công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị”, Tạp chí Khoa học & Công nghệ - Đại học Thái Nguyên, tập 106, số 06, trang 125 – 130, tháng 6/2013 Nguyễn Thị Thúy Hiên (2014), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Thái Nguyên”, Tạp chí Kinh tế xây dựng – Viện Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng, ISN 1859 - 4921, trang 51 - 56, số 04/2014 Tòng Thu Hương, Nguyễn Thị Thúy Hiên (2014), “Tình trạng ngập úng trung tâm thành phố Thái Nguyên; Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học & Công nghệ – Đại học Thái Nguyên, ISSN 1859 - 2171, tập 126, số 12, trang 119 -123, năm 2014 Nguyễn Thị Thúy Hiên, Nguyễn Thị Kim Dung (2015), “Tích hợp hệ thống thông tin địa lý GIS với hệ quản trị liệu ACESS ngôn ngữ lập trình Visual Basic.Net hỗ trợ công tác quản lý quy hoạch đô thị thành phố Thái Nguyên”, Kỷ yếu Hội thảo GIS toàn quốc 2015, ISBN: 978 – 604 – 82 – 1619 - 1, trang 479 484, năm 2015 Nguyễn Thị Thúy Hiên (2016), “Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị thông qua giấy phép xây dựng thành phố thái nguyên”, Tạp chí Xây dựng – trường Đại học Xây dựng Hà Nội, ISSN 1859 – 2996, 6/2016 Nguyễn Thị Thúy Hiên (2016), “Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị thành phố Thái Nguyên”, Tạp chí Kinh tế xây dựng – Viện Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng, ISN 1859 - 4921, trang 38 - 43, số 03/2016 Nguyễn Thị Thúy Hiên, Đỗ Mạnh Cường, Bùi Duy Quỳnh (2016), “Ứng dụng công nghệ WebGis quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị thành phố Thái Nguyên”, Kỷ yếu Hội thảo Ứng dụng GIS toàn quốc năm 2016, ISBN: 978–604– 912–659-8, NXB Đại học Huế, trang 844-851 Nguyễn Thị Thúy Hiên, Lê Đăng Lâm, Nguyễn Ngọc Vũ (2017), “Nghiên cứu ứng dụng công nghệ quét Laser 3D xây dựng sở liệu quản lý trật tự xây dựng đô thị”, Tạp chí khoa học Công nghệ - Đại học Thái Nguyên, ISSN 1859 2171, tập 162 số 02 năm 2017 10, Nguyễn Thị Thúy Hiên, Tòng Thu Hương (2017), “Phát triển đô thị bền vững: cần tích hợp quy hoạch đô thị với định hướng phát triển giao thông công cộng”, Tạp chí Cơ khí Việt Nam – Cơ quan tổng hội khí Việt Nam, ISSN 0866 -7056, trang 76-81, số đặc biệt 3/2017 B Đề tài khoa học công nghệ: chủ nhiệm 02 đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Thái Nguyên, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tỉnh năm 2013, nghiệm thu năm 2015, kết đạt loại xuất sắc Tích hợp hệ thống thông tin địa lý GIS với hệ quản trị CSDL Access VB.NET phục vụ công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Thái Nguyên, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Thái Nguyên năm 2016 -2017, nghiệm thu cấp sở tháng 12/2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Trong năm gần đây, công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị (QHĐT) đô thị Việt Nam nói chung nhiều tồn tại, hạn chế tượng đồ án treo, công tác cấp phép xây dựng thủ công, rườm rà, công tác quản lý trật tự xây dựng (TTXD) bị buông lỏng Thành phố Thái Nguyên – đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, trung tâm phát triển vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, cực phát triển thủ đô Hà Hội, đô thị có ảnh hưởng lớn đến phát triển hệ thống đô thị khu vực, số tồn hạn chế sau: Chất lượng công tác quản lý thực quy hoạch chưa cao nên số đồ án quy hoạch chậm triển khai buộc phải thay đổi chủ đầu tư; việc công khai đồ án QHĐT cung cấp thông tin quy hoạch chưa kịp thời, thường xuyên rộng rãi; công tác kiểm tra, giám sát thực QHĐT chưa phát huy; công tác phát hiện, xử lý vi phạm việc công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới thực địa, thực xây dựng theo giấy phép xây dựng (GPXD) chưa thực tốt theo quy định pháp luật; ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo mức khiêm tốn, chưa đáp ứng nhu cầu quản lý Mặt khác, có nhiều nhà khoa học chuyên gia nghiên cứu hoàn thiện công tác quy hoạch nói chung cho số địa phương, vùng địa lý định nói riêng, chưa có công trình khoa học nghiên cứu biện pháp hữu hiệu để giải vấn đề cho thành phố Thái Nguyên Luận án “Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên” thuộc chuyên ngành quản lý xây dựng (QLXD) thực với mong muốn sở tổng quan lý luận công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT đánh giá thực trạng hoạt động thành phố Thái Nguyên đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT thành phố Thái Nguyên, phù hợp với điều kiện cụ thể thành phố Mục đích mục tiêu nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đề xuất phương hướng chung giải pháp cụ thể khả thi nhằm tăng cường vai trò Nhà nước công tác quản lý QHĐT (tập trung vào vấn đề quản lý thực đồ án QHĐT, quản lý giấy phép cấp phép xây dựng, quản lý xử lý vi phạm TTXD) trình đô thị hóa thành phố Thái Nguyên - Mục tiêu nghiên Footer Page ofcứu: 161 Header Page of 161 (1) Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận pháp lý công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT (2) Phân tích thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT đô thị Việt Nam nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng (3) Đề xuất số giải pháp có tính khoa học khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT địa bàn thành phố Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) quy hoạch xây dựng theo QHĐT, cụ thể công tác quản lý thực QHĐT, công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theo QHĐT, cấp phép xây dựng quản lý TTXD (đối với hộ gia đình) thành phố Về không gian: Nghiên cứu nhằm vào thành phố Thái Nguyên Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2010 đến nay, đề xuất giải pháp phù hợp với định hướng quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Nguyên đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp; Phương pháp nghiên cứu định tính; Phương pháp nghiên cứu định lượng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án a Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT theo bốn chức quản lý, ứng với nội dung: vai trò mối quan hệ quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT; mối quan hệ quy hoạch dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch; vai trò công tác quản lý TTXD công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT; quy trình nội dung quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT xét theo chức quản lý; mô hình nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch, mô hình nhân tố phản ánh hài lòng người dân đô thị đồ án QHĐT; xu hướng quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT; kinh nghiệm quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT nước giới b Ý nghĩa thực tiễn luận án - GópPage phần hoàn thể chế công tác quản lý quy hoạch xây Footer ofthiện 161 dựng theo QHĐT, đặc biệt công tác cấp GPXD quản lý TTXD Header Page of 161 - Góp phần xây dựng sở liệu (CSDL), hoàn chỉnh công cụ quản lý giúp quan QLNN đưa sách đắn Luận án đóng góp cho quan QLNN đô thị: (1) Cơ sở lý luận quản lý QHĐT xây dựng theo QHĐT; (2) Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT thông suốt, minh bạch - Là tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo lĩnh vực liên quan Địa áp dụng đề xuất luận án: phòng quản lý đô thị (QLĐT) cấp Phường (Xã), Thành phố (Huyện), ; phòng Quản lý nhà phát triển đô thị (PTĐT), Viện Quy hoạch - Sở Xây dựng phòng ban chức có liên quan Địa áp dụng chương trình phần mềm quản lý: Các phòng QLĐT thành phố, thị xã; công chức Địa - xây dựng Phường/Xã; phòng, ban đơn vị có liên quan cấp Huyện thành phố Thái Nguyên Những đóng góp luận án (1) Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận thực tiễn quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT, cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận, gồm tổng quan nghiên cứu khoa học nước vấn đề: quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT; xu hướng quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT (như tác động PTĐT bền vững đến quản lý QHĐT, ứng dụng CNTT hỗ trợ công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT, tham gia, giám sát cộng đồng (TGCĐ) công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT); kinh nghiệm quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT nước giới (như Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, ) - Bổ sung, làm rõ số vấn đề sau: vai trò mối quan hệ quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT – coi mối quan hệ hữu giai đoạn: (i) quản lý tổ chức thực đồ án QHĐT, (ii) quản lý giấy phép cấp phép xây dựng (iii) quản lý TTXD; mối quan hệ quản lý QHĐT với dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch; vai trò quan trọng công tác quản lý TTXD công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT; quy trình nội dung quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT xét theo chức quản lý; (2) Phân tích thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT đô thị Việt Nam nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng thông qua việc thống kê, phân tích đánh giá số liệu báo cáo; (3) Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT, nhân tố phản ánh hài lòng người dân đô thị6đối đồ án QHĐT Footer Page ofvới 161 Header Page of 161 (4) Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý QHĐT, cụ thể là: nhận thức mối quan hệ QHĐT quản lý PTĐT; lồng ghép công tác quy hoạch dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, coi trọng việc tích hợp quy hoạch với định hướng phát triển giao thông công cộng nguồn lực thực dự án theo quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý QHĐT; tăng cường công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theo QHĐT (5) Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp phép quản lý TTXD như: tăng cường cấp phép quản lý GPXD có hỗ trợ CNTT (vừa giúp người quản lý giải công việc vừa giúp tổ chức/cá nhân đăng ký trực tuyến xin cấp phép xây dựng); luận giải vai trò tính pháp lý GPXD sở pháp lý để xử lý vi phạm TTXD; tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng theo giấy phép theo quy hoạch (6) Đề xuất giải pháp tăng cường TGCĐ công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT: Luận giải vai trò TGCĐ quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT, xác định TGCĐ vừa mục tiêu, vừa động lực nhà QLĐT; Xây dựng quy trình phát triển ý thức TGCĐ quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT (7) Ứng dụng CNTT để thực giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT giúp đối tượng sử dụng truy vấn, tìm kiếm thông tin, thống kê báo cáo liệu theo yêu cầu Kết cấu luận án Kết cấu luận án gồm phần Mở đầu, chương, kết luận – kiến nghị, 12 bảng biểu, 34 hình vẽ, đồ thị, trình bày 150 trang khổ giấy A4 không kể phần phụ lục Chƣơng TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Giới thiệu công trình khoa học công bố có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các nghiên cứu nƣớc Nghiên cứu sinh nghiên cứu, phân tích chi tiết 05 luận án tiến sĩ, 02 luận văn thạc sĩ, 11 báo (kể báo cáo nghiên cứu khoa học) 05 giáo trình có nội dung có liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc Nghiên cứu sinh nghiên cứu, phân tích 05 nghiên cứu nước có nội dung có liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.2 Nhận xét về7các Footer Page of nghiên 161 cứu có Header Page of 161 Phân tích tổng quan cho thấy, nghiên cứu đề cập đến số vấn đề sau: - Cơ sở lý luận vấn đề đô thị ([2], [3], [5], [9], [11], [16], [18], [22], [25], [33], [42], [44], [46], [61]), QLĐT ([2], [3], [5], [9], [15], [18], [19], [25], [41], [61]), QHĐT ([2], [9], [12], [16], [30], [25], [33], [41], [44], [46], [61]) xây dựng theo QHĐT ([8], [41], [42], [43], [47], [61]) - Sự yếu tầm nhìn chiến lược việc lập quy hoạch, thiếu vắng kết hợp QHĐT với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp quản lý, địa phương ([9], [23], [41], [53], [78]) - Những bất cập việc thực hóa đồ án QHĐT “quy hoạch treo”, quy hoạch phải điều chỉnh nhiều lần ([6], [8], [17], [23], [47]) - Nguyên nhân “yếu kém” nêu chế sách ([3], [9], [18], [19], [35], [80]), yếu tố người ([8], [7], [19], [35], [43], [47]), phương pháp công cụ quản lý ([3], [15], [23], [25], [35], [43], [47]) Các nghiên cứu đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT Một số giải pháp mà nhà nghiên cứu đề xuất kể đến là: (1) Hoàn thiện thể chế sách ([5], [17], [18], [19], [35], [41], [42], [46], [47]); (2) Nâng cao chất lượng đồ án QHĐT ([7], [15], [23], [25], [41], [53], [78]); (3) Tích hợp quy hoạch ([8], [23], [53], [60], [78], [87]); (4) Nâng cao lực cán tham gia công tác quản lý ([19], [23], [25], [47]); (5) Đổi công tác cấp GPXD [42]; (6) Tăng cường TGCĐ công tác quản lý ([15], [18], [19], [25], [35], [42], [47], [53], [87], [92]); (7) Ứng dụng CNTT hỗ trợ công tác QLĐT ([23], [43], [80], [81]) 1.3 Những vấn đề cần giải - Cơ sở lý luận quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT: chưa nêu vai trò QLNN sau quy hoạch, sau cấp phép - Đồ án QHĐT: chất lượng chưa cao, tầm nhìn hạn chế, việc tích hợp QHĐT với yếu tố tự nhiên, môi trường, kinh tế, xã hội, định hướng phát triển giao thông,… chưa đầy đủ; Việc cung cấp thông tin, công bố công khai thông tin hạn chế, chưa có ứng dụng CNTT Footer Page of 161 Header Page of 161 - Cấp phép quản lý GPXD: chưa đáp ứng đủ yêu cầu quản lý chưa coi trọng tính pháp lý GPXD, chưa sử dụng CNTT hỗ trợ công tác cấp phép quản lý GPXD - Quản lý TTXD: chưa phổ biến thông tin đầy đủ, việc xử phạt thiếu nghiêm minh, TGCĐ chưa phát huy Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 2.1 Cở sở lý luận quản lý quy hoạch đô thị 2.1.1 Đô thị quản lý đô thị Quản lý đô thị trình mà chủ thể quản lý (các quan QLNN, tổ chức xã hội) chế, sách tác động lên đối tượng quản lý (tổ chức, cá nhân) nhằm đạt đến mục tiêu chất lượng sống kiến trúc, cảnh quan không gian đô thị 2.1.2 Quy hoạch quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị hoạt động vừa mang tính khoa học, tính nghệ thuật, vừa mang tính hệ thống, tính kinh tế tính khả thi 2.1.3 Quản lý quy hoạch đô thị Quản lý QHĐT môn khoa học tổng hợp xây dựng sở hệ thống sách, chế, biện pháp phương pháp quản lý nhằm đạt chất lượng tốt cho đồ án QHĐT Quản lý QHĐT không hoạt động kỹ thuật quy trình ban hành sách, mà việc quản lý thực quy hoạch quản lý thực dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch 2.2 Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 2.2.1 Quản lý xây dựng đô thị Quản lý xây dựng đô thị trình tổ chức thực hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật nhằm tạo môi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị 2.2.2 Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị Quản lý xây dựng theo QHĐT trách nhiệm quyền đô thị việc đảm bảo hoạt động xây dựng theo QHĐT phê duyệt phù hợp với chức quản lý Quản lý TTXD quản lý hoạt động thi công xây dựng công trình theo quy hoạch duyệt 2.3 Quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị 2.3.1 Trình tự quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 Quá trình quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT gồm: (1) Quản lý tổ chức thực QHĐT; (2) Quản lý giấy phép cấp phép xây dựng; (3) Quản lý TTXD Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT theo chức quản lý sau: 1/ Hoạch định: giai đoạn xây dựng mục tiêu quản lý Chức thể nhận thức chất mối quan hệ quản lý QHĐT QLĐT từ có lồng ghép công tác quy hoạch quản lý PTĐT, gắn kết quản lý QHĐT với quản lý dự án đầu tư theo quy hoạch nhằm hạn chế tình trạng quy hoạch treo tình trạng vi phạm xây dựng không theo quy hoạch 2/ Tổ chức: quản lý hoạt động xây dựng theo QHĐT phê duyệt, chức tổ chức thể qua việc ban hành, công khai hướng dẫn thực văn pháp luật, quy chuẩn, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật; hướng dẫn cấp phép xây dựng dự án đầu tư, công trình xây dựng; 3/ Điều hành: thiết lập môi trường làm việc (cả nhân lực, tài chính, phương pháp, công cụ quản lý,…); phân quyền, phân cấp cho chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý nhằm đạt mục tiêu định 4/ Kiểm soát: theo dõi, kiểm tra hoạt động xây dựng công trình/dự án địa giới quy hoạch, theo nội dung GPXD cấp, đưa giải pháp khắc phục có thay đổi cần thiết trường hợp có vi phạm thực thi công xây dựng công trình 2.3.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị Bộ tiêu chí đánh giá công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT gồm hai nhóm tiêu chí: nhóm tiêu chí phản ánh đối tượng quản lý (quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT); nhóm tiêu chí phản ánh tổ chức thực đồ án 2.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị Tác giả phân tích nhân tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT (nhóm 1) nhân tố phản ánh hài lòng người dân đô thị đồ án QHĐT (nhóm 2) Trình tự thực gồm bước sau: (1) Phân tích định tính nhân tố ảnh hưởng theo hai mô hình hồi quy đa biến tuyến tính; (2) Thiết kế mẫu nghiên cứu; (3) Xây dựng thang đo; (4) Thiết lập phương trình hồi quy đa biến tuyến tính; (5) Kiểm định mô hình đề xuất Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 - Quản lý QHĐT: coi trọng quy hoạch sử dụng đất; coi trọng định hướng PTĐT bền vững; tăng cường công bố công khai thông tin quy hoạch; tăng cường TGCĐ - Quản lý xây dựng theo QHĐT: tăng cường công bố công khai thông tin cấp phép, quản lý TTXD; coi trọng vai trò GPXD; coi trọng công tác quản lý TTXD; tăng cường TGCĐ; ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật nghiêm minh Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 3.1 Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị đô thị Việt Nam nói chung Thứ nhất, đồ án quy hoạch, nhìn nhận tồn chính, đồ án quy hoạch phải điều chỉnh nhiều lần quy hoạch “treo” thời gian dài Thứ hai công tác quản lý cấp phép xây dựng, tồn số GPXD cấp địa phương nước chưa tổng hợp, chưa thống kê cách đầy đủ xác Hầu hết địa phương chưa sử dụng công cụ để quản lý liệu hoạt động cấp phép xây dựng Thứ ba công tác quản lý TTXD, chủ đầu tư chưa tuân thủ việc xây dựng theo GPXD cấp, mặt khác, nhà quản lý chưa xử lý triệt để tình trạng vi phạm TTXD 3.2 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị thành phố Thái Nguyên 3.2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Thái Nguyên 3.2.1.1 Vị trị địa lý Thành phố Thái Nguyên đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, xác định “là trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - thể dục thể thao, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Thái Nguyên vùng Trung du miền núi phía Bắc; trung tâm khoa học - công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế quốc gia quốc tế; cực phát triển phía Bắc vùng Thủ đô Hà Nội; cửa ngõ, đầu mối giao thông quan trọng nối tỉnh miền núi phía Bắc với tỉnh đồng Bắc Bộ; có vị trí quan trọng an ninh quốc phòng” ([30], [69]) Footer 12kinh of tế161 3.2.1.2 Page Điều kiện - xã hội Header Page 13 of 161 10 Những đặc điểm lợi kinh tế, giáo dục, y tế, thành phố Thái Nguyên nói lên vị trội Thành phố vùng trung du miền núi phía Bắc có tầm ảnh hưởng quan trọng đến vùng thủ đô Hà Nội 3.2.2 Mô hình tổ chức hệ thống quản lý Hệ thống quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT thành phố Thái Nguyên tổ chức vừa theo mô hình trực tiếp – chức (cấp thành phố cấp phường/xã) vừa theo mô hình gián tiếp – chức (cấp tỉnh có Thanh tra Sở Xây dựng, cấp thành phố có phòng QLĐT) 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch đô thị 3.2.3.1 Công tác quản lý thực đồ án quy hoạch Chất lượng công tác quản lý thực QHĐT chưa thực đạt hiệu cao, chưa gắn kết công tác quy hoạch dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch Đó nguyên nhân dẫn đến tình trạng dự án triển khai chậm, dự án bị thay đổi chủ đầu tư nhiều lần,v.v… 3.2.3.2 Tổ chức công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị thực địa Việc tổ chức công bố, cắm mốc giới quy hoach thực địa cung cấp thông tin số đồ án quy hoạch chưa kịp thời, thường xuyên rộng rãi 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 3.2.4.1 Công tác cấp phép xây dựng Trong bước thực cấp phép xây dựng, nhiệm vụ thứ (thẩm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa, đối chiếu quy hoạch) bước số chiếm khoảng thời gian dài nhất, từ đến 11 ngày tổng thời gian (15 ÷ 20 ngày) quy trình cấp GPXD 3.2.4.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng Kết kiểm tra địa bàn 28 phường/xã năm (từ năm 2011 đến 2015) cho thấy, số trường hợp không vi phạm TTXD trung bình 57,13% tổng số trường hợp kiểm tra Trong số trường hợp kiểm tra, trung bình số trường hợp vi phạm TTXD chiếm 42,87%, số trường hợp bị xử phạt chiếm khoảng 10,48% Các trường hợp vi phạm TTXD địa bàn Thành phố ghi lại cụ thể sau: - Tình trạng sử dụng vỉa hè trái phép diễn phổ biến nhiều nơi có công trình xây dựng - Tình trạng xây dựng không phép, sai phép, xây dựng sai quy hoạch, xây dựng đón đền bù vùng có quy hoạch duyệt công bố diễn số xã, phường Footer Page ofnghệ 161 3.2.5 Ứng dụng13 công thông tin Header Page 14 of 161 11 Việc ứng dụng CNTT hỗ trợ quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT thành phố Thái Nguyên chưa thực Theo kết điều tra xã hội học, người dân đánh giá việc sử dụng CNTT công tác QLNN quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT chưa tốt; Mọi người hy vọng việc CNTT giúp họ giải công việc theo yêu cầu 3.3 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị thành phố Thái Nguyên 3.3.1 Kết đạt đƣợc Những năm qua, tỉnh, thành phố Thái Nguyên quan tâm, tập trung nguồn lực vào việc đẩy mạnh đô thị hóa, phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại, đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác QLĐT nói chung quản lý TTXD nói riêng địa thành phố 3.3.2 Tồn hạn chế (1) Công tác quản lý QHĐT: - Chưa nhận thức mối quan hệ quản lý QHĐT quản lý PTĐT, chưa gắn kết công tác quy hoạch với dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch; - Việc công bố công khai, cắm mốc giới cung cấp thông tin quy hoạch chưa thực theo quy định; (2) Công tác quản lý xây dựng theo QHĐT - Công tác cấp phép xây dựng chưa coi trọng pháp lý cho việc xử lý vi phạm TTXD Ngoài ra, quy trình cấp phép, bước thứ (thẩm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa, đối chiếu quy hoạch) nhiều thời gian dẫn đến việc cấp phép chưa xác, chưa tiến độ, - Công tác xử lý vi phạm TTXD chưa thực triệt để dẫn đến tình trạng vi phạm ngày nghiêm trọng phức tạp (3) Nhận thức cộng đồng việc tham gia, giám sát quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT hạn chế (4) Ứng dụng CNTT hỗ trợ quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT chưa thực 3.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Nguyên nhân hạn chế khẳng định có tính khoa học tác giả tiến hành điều tra xã hội học, kiểm tra độ tin cậy, phân tích nhân tố khám phá EFA, kiểm định hàm hồi quy đa biến để rõ mức độ ảnh hưởng nhân tố Footer Page 14 of 161 Header Page 15 of 161 12 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT - MPC (Y1) thể phương trình hồi quy tuyến tính đa biến sau: Y1 (MPC) = 2,168 + 0,221 X1 + 0,513 X2 + 0,355 X3 + 0,325 X4 (3.3) Biến phụ thuộc Y1 (công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT – MPC) phụ thuộc vào biến độc lập X1 – DTDC (đặc điểm dân cư), X2 – CCCS (cơ chế sách), X3 – NANGLUC (năng lực cán quản lý) X4 – THONGTIN yếu tố độc lập khác thể hệ số β0 = 2,168 Các hệ số hồi quy chuẩn hóa Beta biến lớn 0, = 0,513 > = 0,355 > = 0,325 > = 0,221 nên 04 yếu tố tương ứng với hệ số DTDC, CCCS, NANGLUC THONGTIN có ảnh hưởng thuận chiều đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT Trong yếu tố yếu tố việc ban hành sách, văn pháp luật Nhà nước tính chấp pháp tổ chức cá nhân liên quan (CCCS) có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT Thái Nguyên Phương trình hồi quy nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân đô thị thành phố Thái Nguyên đồ án QHĐT – SOP (Y2) thể sau: Y2 (SOP) = 1,95 + 0,541 + 0,409 + 0,266 (3.4) Biến phụ thuộc Y2 (Sự hài lòng người dân đô thị đồ án QHĐT – SOP) phụ thuộc vào biến độc lập ( - VITRI, HATANG, - CAYXANH) yếu tố độc lập khác tích hợp hệ số = 1,95 Hệ số hồi quy chuẩn hóa Beta - biến lớn = 0,541 ( - VITRI) > = 0,409 ( - HATANG) > = 0,266 ( CAYXANH) nên 03 nhân tố VITRI, HATANG CAYXANH nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân đô thị thành phố Thái Nguyên đồ án QHĐT Trong nhân tố nhân tố thuận tiện vị trí khu so với công trình hạ tầng (VITRI) có ảnh hưởng lớn đến hài lòng người dân đồ án QHĐT Tại phụ lục 2, bảng B2.22 B2.23, trang 19 tổng hợp mô hình hóa biểu đồ hình 3.10 với nội dung so sánh khác biệt mức ảnh hưởng nhân tố với thực trạng kỳ vọng người dân đô15 thị of thành phố Thái Nguyên Footer Page 161 Header Page 16 of 161 13 Hình 3.10 Biểu đồ so sánh mức ảnh hưởng nhân tố với thực trạng kỳ vọng người dân đô thị thành phố Thái Nguyên Biểu đồ hình 3.11 tổng hợp mô hình hóa từ Phụ lục 2, B2.22 ÷ B2.25 (trang 19 ÷ 22) với nội dung so sánh khác biệt mức ảnh hưởng nhân tố với thực trạng kỳ vọng người dân đô thị thành phố Thái Nguyên đánh giá mức độ hài lòng họ đồ án QHĐT Footer Page 16 of 161 Header Page 17 of 161 14 Hình 3.11 Biểu đồ so sánh mức ảnh hưởng với thực trạng kỳ vọng người dân việc đánh giá mức độ hài lòng người dân đồ án QHĐT Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Định hƣớng phát triển thành phố Thái Nguyên đến 2035 4.1.1 Quan điểm phát triển thành phố Thái Nguyên Với ưu sẵn có Vùng Trung du Miền núi phía Bắc tạo điều kiện để trở thành cực phát triển phía Bắc vùng Thủ đô Hà Nội, Thái Nguyên chuyển hóa từ thành phố công nghiệp (với gang thép chủ đạo) sang thành phố thương mại, dịch vụ công nghiệp phát triển theo hướng công nghiệp sạch, công nghệ cao Quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT thành phố Thái Nguyên dựa vào pháp lý, đồ án QHC thành phố Thái Nguyên, quy hoạch phát triển không gian, quy hoạch sử dụng đất, sơ đồ mật độ xây dựng, sơ đồ tầng cao xây dựng thành phố Thái Nguyên 4.1.2 Mục tiêu17 phátof triển thành phố Thái Nguyên đến năm 2035 Footer Page 161 Header Page 18 of 161 15 Mục tiêu đến năm 2035 xây dựng thành phố Thái Nguyên “bền vững, đại, xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Thái Nguyên vùng trung du, miền núi Bắc bộ”[58] Thành phố Thái Nguyên phát triển theo hướng “kinh tế dịch vụ, phát triển xanh, đảm bảo hài hòa yếu tố: Kinh tế - hệ sinh thái tự nhiên - cân xã hội” [68] 4.2 Một số giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch đô thị 4.2.1.1 Lồng ghép công tác quy hoạch đô thị dự án đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch Tình trạng chất lượng công tác quản lý QHĐT thấp số quy hoạch “treo“ nhiều có nguyên nhân chất mối quan hệ QHĐT quản lý PTĐT chưa nhận thức đầy đủ, chưa lồng ghép công tác quy hoạch dự án đầu tư theo quy hoạch Vì vậy, cần nhận thức rõ vấn đề quy định rõ nội dung đồ án quy hoạch để đô thị hình thành phát triển đồng bộ, có đủ khu chức năng, đảm bảo đô thị vận hành thuận lợi, đồng thời kiểm soát nhà đầu tư việc thực quy hoạch Phương pháp lồng ghép công tác QHĐT với dự án đầu tư xây dựng sử dụng công cụ thông tin địa lý GIS phân tích thứ bậc AHP để tích hợp QHĐT (đặc biệt quan tâm đến định hướng phát triển giao thông) dự án đầu tư xây dựng (chủ đầu tư, nguồn vốn, nhân lực,…) nhằm mục đích giúp nhà QLĐT có hệ CSDL đầy đủ loại đồ án quy hoạch, danh sách nhà đầu tư với nguồn lực để thực đồ án, đánh giá lựa chọn nhà đầu tư có đủ điều kiện nguồn lực để thực dự án đầu tư theo quy hoạch hoàn cảnh cụ thể Mục đích tích hợp đạt việc xây dựng tiêu chí đánh giá công tác quản lý QHĐT dự án đầu tư theo quy hoạch 4.2.1.2 Tăng cƣờng công bố, công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị Tăng cường quản lý công bố công khai liệu thuộc tính liệu không gian đồ án QHĐT GIS 4.2.2 Hoàn thiện công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Footer Page 18 of 161 4.2.2.1 Hoàn thiện công tác cấp phép quản lý giấy phép xây dựng Header Page 19 of 161 16 Một là, nâng cao tính chấp pháp theo GPXD Hai là, xây dựng CSDL cấp phép quản lý GPXD chương trình phần mềm quản lý GPXD 4.2.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng Một là, hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT, đặc biệt quản lý TTXD Các phận tra xây dựng bổ sung nguồn nhân lực có trình độ, đồng thời phân cấp, phân quyền việc phát hiện, lập biên định xử phạt vi phạm TTXD Hai là, phát hiện, xử lý triệt để vi phạm TTXD thể dạng: (1) Cấp phép xây dựng sai quy hoạch duyệt; (2) Vi phạm TTXD Ba là, xây dựng CSDL hỗ trợ quản lý, xử lý vi phạm TTXD 4.2.3 Tăng cƣờng tham gia, giám sát cộng đồng công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị - Xây dựng quy trình chung chương trình phát triển TGCĐ bao gồm bước giai đoạn trình quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT - Xây dựng quy trình bước phát triển lực cộng đồng dân cư đô thị tham gia vào công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT 4.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin thực giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị 4.2.4.1 Mục tiêu chƣơng trình (1) Với lãnh đạo: cung cấp thông tin tổng hợp, đa chiều thuộc nhiều chủ đề khác giúp việc định dễ dàng (2) Với đơn vị quản lý quy hoạch - xây dựng: cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc chuẩn hóa liệu, quản lý cập nhật, truy vấn liệu theo yêu cầu nghiệp vụ (3) Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thông tin quy hoạch - xây dựng: cung cấp thông tin quy hoạch - xây dựng theo chức nhiệm vụ (4) Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin, liệu quy hoạch - xây dựng 4.2.4.2 Chức chƣơng trình 1/ Quản lý cấp phép xây dựng 2/ Quản lý vi phạm TTXD 3/ Quản lý quy hoạch Footer Page 5/ Tổng hợp19 báo of cáo,161 thống kê Header Page 20 of 161 17 6/ Khai thác đồ WebGIS 7/ Quản trị hệ thống 4.2.4.3 Nội dung chƣơng trình Các liệu cung cấp cho đối tượng sử dụng họ có yêu cầu kết xuất từ chương trình GIS (nếu yêu cầu liệu không gian liệu thuộc tính) từ chương trình mềm quản lý (nếu yêu cầu liệu thuộc tính) Vì chương trình có thành phần sau: - Sơ đồ chức chương trình phần mềm quản lý (PL3, H3.2, tr 25); - Quy trình nghiệp vụ xác định, tạo lập, lưu trữ, cung cấp tổ chức khai thác thông tin (PL3, H3.4, tr.27); - Quy trình tổng quát xây dựng CSDL (PL3, H3.5, tr.28); - Mối liên kết CSDL quy hoạch CSDL GPXD, TTXD (PL3, H3.6, tr.29); - Mô hình liên kết thực thể (PL3, H3.7, tr.30); - Mô hình tổ chức quản lý CSDL (PL3, H3.8, tr.31); - Mô hình kiến trúc mạng diện rộng hệ thống thông tin quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT (PL3, H3.9, tr.32); - Mô hình kiến trúc hệ thống CSDL (PL3, H3.10, tr.33); - Mô hình kiến trúc mạng hệ thống CSDL (PL3, H3.11, tr.34); - Mô hình kiến trúc tổng thể hệ thống hạ tầng kỹ thuật CNTT UBND thành phố Thái Nguyên (PL3, H3.12, tr.35) - Mô hình tổng thể GIS Thái Nguyên (PL3, H3.13, tr.36) 4.2.4.4 Kết chƣơng trình Giao diện hệ thống: Các Menu xây dựng theo Font Unicode, chia làm phần riêng biệt gồm “Tra cứu thông tin”, “Báo cáo”, “Hồ sơ nhà đất” “Hệ thống” ([26], [27]) Chương trình phần mềm thể chi tiết, liệu không gian gắn với liệu thuộc tính (PL4, tr.37 tr.48) 4.3 Bàn luận kết nghiên cứu  Bàn luận việc bổ sung sở lý luận công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT: - Bổ sung sở lý luận: xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý xây dựng theo đô thị (MPC-Y1) nhân tố phản ánh hài lòng người dân đô thị đồ án QHĐT (SOP–Y2) Kết có ý nghĩa khoa học thực tiễn, giúp nhà quản lý nhìn nhận mức độ ảnh hưởng nhân tố, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý họ Việc xây dựng Footer Page 20 of 161 sở lý luận phân tích nhân tố ảnh hưởng mô hình chung Header Page 21 of 161 18 cho đô thị Việt Nam nói chung, nhiên áp dụng mô hình cần xác định biến quan sát cho phù hợp với điều kiện đô thị cần nghiên cứu - Làm rõ mối quan hệ quản lý QHĐT quản lý xây dựng theo QHĐT, coi mối quan hệ hữu cơ, có phận tách rời nhau, xác định dựa vào bốn chức quản lý Hoạch định – Tổ chức – Điều hành – Kiểm soát  Bàn luận giải pháp đề xuất: Giải pháp thứ hoàn thiện công tác quản lý QHĐT: Giải pháp có ý nghĩa đổi tư QLĐT nói chung hay quản lý QHĐT nói riêng Khi thực công tác QLĐT cần thiết phải nhận thức vai trò mối quan hệ sâu sắc công tác QHĐT QLĐT, cụ thể mối quan hệ quản lý QHĐT quản lý PTĐT, phải có kế hoạch hành động để gắn kết công tác quy hoạch với dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch Giải pháp thứ hai hoàn thiện công tác cấp phép xây dựng quản lý TTXD, sử dụng chương trình phần mềm trực tuyến để cộng đồng đăng ký phản hồi trực tiếp vi phạm TTXD Giải pháp có ý nghĩa thực tiễn cho đối tượng sử dụng (các cán QLĐT, cho tổ chức, cá nhân) tham gia công tác cấp phép hay quản lý GPXD quản lý TTXD Giải pháp thứ ba tăng cường TGCĐ công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT: Giải pháp có ý nghĩa thực tiễn nhân văn cao đời sống người dân đô thị Cộng đồng tôn trọng, phát huy vai trò họ công xây dựng văn minh đô thị Tuy nhiên, giải pháp cần có lộ trình cần có thời gian để truyền thông đào tạo người dân từ giai đoạn chưa có ý thức đến có ý thức tự nguyện tham gia vào giám sát hoạt động quản lý quy hoạch quyền đô thị Giải pháp thứ tư ứng dụng CNTT để thực giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT: Giải pháp có ý nghĩa ứng dụng thực tiễn Chương trình phần mềm quản lý chuyển giao công nghệ cho quyền địa phương có đủ hệ CSDL hoàn chỉnh Chương trình thực đóng góp giá trị lớn cho quyền người dân đô thị thành phố Thái Nguyên mà nhân rộng cho địa phương có điều kiện thành phố Thái Nguyên KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Footer Page 21 of 161 Header Page 22 of 161 19 Kết luận Để thành phố Thái Nguyên phát huy tốt mạnh đặc thù vùng, luận án “Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên” có ý nghĩa cần thiết Luận án có điểm đóng góp cho lý luận thực tiễn quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT nói chung cho thành phố Thái Nguyên nói riêng Luận án giải số nội dung sau: Một là, hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT, cụ thể là: 1) Hệ thống hóa sở lý luận: tổng quan công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT nói chung; nêu bật xu hướng quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT kinh nghiệm quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT nước giới khu vực 2) Làm rõ số vấn đề sau: nhấn mạnh mối quan hệ quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT, coi mối quan hệ hữu (i) quản lý thực QHĐT, (ii) quản lý giấy phép cấp phép xây dựng (iii) quản lý xử lý vi phạm TTXD; làm rõ vai trò công tác quản lý TTXD công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT; đề cao quy trình nội dung quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT xem xét theo chức quản lý; 3) Bổ sung vấn đề sau: sở lý luận phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT nhân tố phản ánh hài lòng người dân đô thị đồ án QHĐT; tiếp cận xu hướng công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT,… Hai là, phân tích tồn nguyên nhân chúng quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT đô thị Việt Nam nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng Đối với đô thị Việt Nam nói chung: tồn tình trạng quy hoạch treo, công tác cấp phép chưa phát huy hiệu quả, công tác quản lý TTXD bị buông lỏng Đối với thành phố Thái Nguyên: số đồ án quy hoạch triển khai chậm phải điều chỉnh nhiều lần, chưa có kết nối hạ tầng KDC khu hữu, công tác công bố công khai thông tin quy hoạch cắm mốc giới thực địa hạn chế, công tác cấp phép xây dựng quản lý GPXD chưa coi trọng, tình trạng vi phạm TTXD ngày nghiêm trọng, công tác xử lý vi phạm thiếu Footer triệt để,Page tham22 giaof 161 giám sát cộng đồng dân cư vào công tác Header Page 23 of 161 20 quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT hạn chế; việc ứng dụng CNTT hỗ trợ quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT chưa thực v.v Ba là, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT địa bàn thành phố Thái Nguyên thông qua việc phân tích nhân tố khám phá EFA dựa vào mô hình hồi quy đa biến tuyến tính + Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT (Y1) xác định theo công thức: Y1 (MPC) = 2,168 + 0,221 + 0,513 + 0,355 + 0,325 (3.3) + Các nhân tố phản ánh hài lòng người dân đô thị đồ án QHĐT (Y2) xác định theo công thức hồi quy sau: Y2 (SCP) = 1,95 + 0,541 + 0,409 + 0,266 (3.4) Bốn là, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý QHĐT: - Nhận thức mối quan hệ quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị, lồng ghép công tác quy hoạch dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, coi trọng việc tích hợp quy hoạch với định hướng phát triển giao thông công cộng nguồn lực thực dự án theo quy hoạch; - Tăng cường công bố công khai thông tin quy hoạch, cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị Năm là, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp phép quản lý TTXD, gồm: - Tăng cường cấp phép quản lý GPXD có hỗ trợ CNTT - Luận giải vai trò tính pháp lý GPXD sở pháp lý để xử lý vi phạm TTXD - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng theo giấy phép theo quy hoạch Sáu là, đề xuất giải pháp tăng cường TGCĐ công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT gồm: - Xác định tham gia, giám sát cộng đồng vừa mục tiêu, vừa động lực nhà QLĐT - Xây dựng quy trình phát triển ý thức tham gia, giám sát cộng đồng quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT Bảy ứng dụng CNTT để thực giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT: tác giả luận án xây dựng hệ thống phần mềm tích hợp SQL/Access VB.NET vào GIS giúp đối tượng sử dụng truy vấn, tìm kiếm thông tin, thống kê báo cáo Footer Page liệu theo 23 yêu of cầu.161 Cụ thể xây dựng chuẩn hóa CSDL không Header Page 24 of 161 21 gian thuộc tính đồ án quy hoạch, xây dựng chuẩn hóa CSDL nhà đất địa bàn thành phố Thái Nguyên (lấy KDC số Túc Duyên làm minh họa) làm sở thống ban đầu để hoàn thành hệ thống phần mềm cho Sở, Ban, Ngành liên quan; tác giả xây dựng chuẩn hóa CSDL không gian CSDL thuộc tính thông tin liên quan đến đất, nhằm mục đích hỗ trợ công tác cấp phép xây dựng, quản lý TTXD Toàn liệu thể cách đầy đủ, cập nhật, đảm bảo tính công khai minh bạch Hệ thống vận hành sở hệ thống CSDL hoàn chỉnh, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật quy hoạch quản lý quy hoạch, thực tài với nhà nước bảo vệ quyền lợi người dân đô thị Kiến nghị Trên sở kết nghiên cứu thu được, tác giả luận án có số kiến nghị sau: Thứ Quốc hội, Chính Phủ Bộ - Ngành có liên quan: nâng mức xử phạt (bằng tiền) tổ chức cá nhân vi phạm TTXD; tăng cường phổ biến, công khai hệ thống văn pháp luật, thông tin quy hoạch, cấp phép, TTXD, theo nhiều hình thức cụ thể phải có chương trình hành động cụ thể, tránh tượng mang tính hình thức Thứ hai UBND tỉnh Thái Nguyên: Chuẩn hóa xây dựng hệ CSDL GIS Thái Nguyên, cụ thể sau: + Xây dựng hệ thống thông tin địa lý phục vụ quản lý PTĐT Hệ thống cung cấp thông tin cách kịp thời, trực quan, tổng thể đô thị dựa số liệu ngành cập nhật thường xuyên theo chu kỳ, từ định hướng chiến lược PTĐT bền vững + Mã hóa lại toàn liệu đô thị để phục vụ công tác QLĐT nói chung quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT nói riêng Tiêu chuẩn mã hóa liệu đảm bảo tính chất sau: Tính pháp lý: mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Phòng tra xây dựng, trung tâm GIS; quy chế tích hợp phân phối liệu; quy chế xây dựng cập nhật liệu; quy định báo cáo hoạt động hệ thống thông tin, Tính xác: xây dựng khung kỹ thuật (mô hình hệ thống, kiến trúc hệ thống, chuẩn CSDL, tài liệu thiết kế chuẩn CSDL dùng Footer Page 24 of 161 chung,…) Header Page 25 of 161 22 Tính cập nhật: Các Sở, Ban, Ngành liên quan (Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên – Môi trường, Sở Giao thông vận tải,…) cập nhật liệu thường xuyên đảm bảo tính thời liệu + Xây dựng hệ thông tin địa lý dùng chung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sở hạ tầng kinh tế xã hội cấp vĩ mô chia sẻ thông tin dung chung Hệ thống liệu GIS phát huy tổng hợp nguồn liệu đồ cho quản lý sở hạ tầng, tạo liên thông nguồn liệu GIS địa bàn quản lý từ cấp tỉnh, đến huyện, xã, tránh trùng lặp hệ CSDL - Phân quyền trách nhiệm Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên, cụ thể phòng Thanh tra xây dựng với mục đích tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm TTXD - Có chế độ sách cho cộng đồng tham gia công tác QLĐT nói chung, công tác quản lý quy hoach xây dựng theo QHĐT nói riêng, cụ thể tổ chức trị - xã hội từ cấp tỉnh đến cấp phường xã Thứ ba UBND thành phố Thái Nguyên: - Đẩy mạnh việc đồng hóa hệ thống hạ tầng theo "Định hướng phát triển giao thông", đồng thời có sách ưu đãi khu hữu địa bàn thành phố Thái Nguyên - Cần xây dựng sách thu hút đầu tư cho phát triển dự án vừa có quy mô lớn vừa tăng tính mỹ quan đô thị Hiển nhiên tất công trình QLXD theo Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị thành phố Thái Nguyên Hƣớng phát triển luận án Với kết nghiên cứu luận án, tác giả mong muốn hoàn thiện chương trình phần mềm QLĐT, cụ thể xây dựng hệ thống GIS quản lý sở hạ tầng, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên: xây dựng CSDL địa hình; CSDL quy hoạch nhà - đất, giá đất, giao đất/cho thuê đất; CSDL quy hoạch phát triển không gian, quy hoạch giới đường đỏ, giới xây dựng; CSDL mạng lưới giao thông thiết bị phục vụ giao thông, định hướng phát triển giao thông, mô hình TOD; CSDL mạng lưới khu công nghiệp, chu chế xuất, khu công nghệ cao; CSDL dự án quy hoạch, dự án đầu tư; CSDL sở y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng; CSDL mạng lưới giáo dục đào tạo; CSDL điểm văn hóa, thể thao, du lịch, nhà hàng, khách sạn, xanh, mặt nước, để từ đó, hoàn thiện chương trình quản lý CSDL dùng chung cho toànPage tỉnh Thái Footer 25Nguyên of 161 Header Page 26 of 161 23 Hoàn chỉnh hệ CSDL quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, định hướng phát triển giao thông công cộng, dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, chủ đầu tư đơn vị liên quan đến quy hoạch, xây dựng theo QHĐT, , tác giả thực phương pháp tích hợp GIS AHP, SPSS để có sản phẩm cụ thể liệu không gian liệu thuộc tính Hoàn chỉnh mô hình nhân tố ảnh hưởng với đầy đủ chi tiết biến quan sát, làm sở khoa học cho tất đô thị Luận án tảng, khởi đầu cho nghiên cứu khoa học sâu sau góp phần hoàn thiện lý thuyết QLĐT nói chung, quản lý quy hoạch xây dựng theo QHĐT nói riêng phù hợp với thời kỳ, nguồn lực, địa phương kinh tế thị trường Việt Nam./ Footer Page 26 of 161 ... QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 3.1 Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị đô thị Việt Nam nói chung Thứ nhất, đồ án quy. .. dựng theo quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch đô thị 4.2.1.1 Lồng ghép công tác quy hoạch đô thị dự án đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch Tình... Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch đô thị thành phố Thái Nguyên 3.2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Thái Nguyên 3.2.1.1 Vị trị địa lý Thành phố Thái Nguyên đô thị loại