Xử lý tình huống đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở cho các cán bộ công chức, viên chức trong bối cảnh chịu ảnh hưởng của quy hoạch đô thị

Thể chế hoá chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quy hoạch xây dựng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hợp nhất Thủ đô Hà Nội trước đây với Tỉnh Hà

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015

TRONG BỐI CẢNH CH U ẢNH HƯỞNG

CỦA QU HOẠCH Đ TH

Họ tên: Đoàn Thị Thanh Thảo Chức vụ: Chuyên viên – Phòng QHKT4 Đơn vị công tác: Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội

Hµ néi, th¸ng 11 n¨m 2015

LỜI CẢM ƠN

Đ o ạo á ộ Lê H P o , ố H Nộ , oá đã

yề đạ o ê ữ ỹ ă ơ ề Ðây ữ ộ s ổ í ầ o á ộ, ô

PH N 1: LỜI NÓI Đ U

1 Lý do lựa chọn đề tài:

Quản lý nhà nước về quy hoạch kiến trúc, trong đó đặc biệt là quy hoạch

đô thị luôn được Nhà nước coi là lĩnh vực có tầm quan trọng, chi phối đến nhiều lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội của đất nước Sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường hiện nay, là

cơ sở cho việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, thực hiện chiến lược phát triển bền vững, từng bước đưa Việt Nam phát triển ngang tầm thời đại, hoàn thành mục tiêu dân giầu, nước mạnh xã hội công bằng, văn minh đúng như tinh thần Hiến pháp năm 2013

Trong các ngành hệ thống chuyên môn, có thể nói Kiến trúc hoặc Quy hoạch đô thị, gọi tắt là Quy hoạch – Kiến trúc là ngành khoa học vừa có tính kỹ thuật vừa có tính xã hội, nhân văn, là nghệ thuật về tổ chức không gian sống trong các đô thị, sắp xếp tổ chức các không gian chức năng, tạo lập hình thái không gian kiến trúc trong đô thị trên cơ sở các điều tra, dự báo, tính toán sự phát triển, đặc điểm, nhu cầu và nguồn lực kinh tế - xã hội; cụ thể hóa chính sách phát triển, giảm thiểu các tác động có hại phát sinh trong quá trình đô thị hoá, tận dụng tối đa mọi nguồn lực và hướng tới sự phát triên bền vững Các không gian đô thị, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội đô thị cần được quy hoạch phù hợp với phát triển tổng thể kinh tế - xã hội - môi trường

Trong mọi quốc gia văn minh trên thế giới, khi quá trình đô thị hoá diễn

ra sẽ kéo theo rất nhiều vấn đề xã hội nảy sinh và đất nước ta cũng không là ngoại lệ Có rất nhiều vấn đề nóng bỏng trong quá trình đô thị hoá, quản lý quy hoạch phát triển đô thị phát sinh liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai nếu không được quan tâm giải quyết triệt để sẽ d n đến những vấn đề có thể gây bức xúc lớn trong dư luận xã hội Đặc biệt tại Hà Nội, quá trình đô thị hóa

kéo theo những hệ lụy của nó, từ việc biến đổi chức năng sử dụng đất, các cánh đồng biến thành những khu đô thị hay trở thành những công viên cây xanh phục vụ cho đô thị và góp phần giữ gìn hệ sinh thái, giữ gìn vốn quý và các nét đặc trưng của đô thị

Thể chế hoá chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quy hoạch xây dựng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hợp nhất Thủ đô Hà Nội trước đây với Tỉnh Hà Tây trước đây, 04 xã của Tỉnh Hòa Bình và huyện Mê Linh của Tỉnh Vĩnh Phúc trở thành Thủ đô Hà Nội như hiện nay (theo Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội về việc điều chỉnh địa giới hành chính Thành phố Hà Nội và một số Tỉnh có liên quan), Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 17/6/2009 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 có ý nghĩa quan trọng, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra trong tiến trình phát triển nền kinh tế, ổn định chính trị - xã hội của đất nước, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế

Để quản lý việc phát triển đô thị hiệu quả, Thành phố đã có những đồ án quy hoạch với phương châm bảo vệ hệ sinh thái và hạn chế kiểm soát các khu vực phát triển đô thị Tuy nhiên trong quá trình thực hiện quy hoạch, nhất là các quy hoạch mới phê duyệt, ngành quy hoạch kiến trúc v n gặp những khó khăn thông thường như giải phóng mặt bằng, nhưng cũng có những khó khăn trong những vấn đề đặc biệt hơn như phải biến đổi các dự án đã được phê duyệt quy hoạch cũ có nguy cơ không phù hợp hoàn toàn với quy hoạch mới

Cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi cùng với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh, đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Thị trường bất động sản tuy còn sơ khai, nhưng đã thu hút một lượng vốn đáng kể đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang và phát triển đô thị, cải thiện dần điều kiện về nhà ở của nhân dân Quyền lợi của các tổ chức, doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực bất động sản đã được cải thiện, đảm bảo, tuy nhiên có những

trường hợp gặp nhiều khó khăn do một mặt là sự ảnh hưởng của quy hoạch đô thị mới được lập đến dự án đầu tư và một mặt là do bắt nguồn từ chính sách của Nhà nước

Một tình huống cụ thể trong quá trình công tác giải quyết công việc của

Sở Quy hoạch – Kiến trúc đó là việc giải quyết và xử lý tình huống đối với dự

án đầu tư xây dựng nhà ở cán bộ công chức, viên chức (thuộc một cơ quan của Thành phố Hà Nội) tại quận H, thành phố Hà Nội bị ảnh hưởng bởi quy hoạch

đô thị Đây là vấn đề xử lý ngoài tuân thủ đúng các văn bản Quy phậm pháp luật của nhà nước mà còn phải hợp tình, hợp lý, mà còn phải đảm bảo quyền lợi hợp lý, chính đáng cho cán bộ dân cư tại dự án này

Trên cơ sở lý luận cơ bản của nội dung chương trình chuyên viên, tôi đã được tiếp thu nhiều kiến thức về quản lý nhà nước, do vậy tôi xin được đề cập

đến vấn đề này và chọn tiểu luận cuối khóa về :

á ầ ư xây á

q a ủa ư ủa y ”

2 Mục tiêu của đề tài:

Tiểu luận này nhằm đưa ra một tình huống mâu thu n nhưng thường gặp trong công tác quản lý quy hoạch kiến trúc, khi mà đại diện giữa các bên mâu thu n đều có các cơ sở pháp lý vững chắc, và Nhà nước trở thành người giải quyết mâu thu n; Tìm kiếm các giải pháp nhằm giải quyết các mâu thu n đó

3 Phương pháp nghiên cứu:

Tiểu luận được thực hiện với phương pháp nghiên cứu quan sát trực tiếp và gián tiếp, phân tích, đối chiếu so sánh và tổng hợp

4 Phạ vi nghiên cứu: Trong phạm vi các nội dung liên quan đến quá

trình giải quyết cho dự án Nhà ở cho cán bộ công chức, viên chức (thuộc một

cơ quan của Thành phố Hà Nội) nằm trong phạm vi một phường D thuộc quận

H, Thành phố Hà Nội

5 B cục của tiểu lu n: Gồm 3 phần:

I Lời nói đầu

II Nội dung

- Mô tả tình huống

- Xác định mục tiêu xử lý tình huống

- Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống

- Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

- Lập kế hoạch tổ chức phương án đã lựa chọn

III Kết lu n – Kiến nghị

PH N II: NỘI DUNG

công chức, viên chức (thuộc một cơ quan của Thành phố Hà Nội) gọi tắt là Dự

- Quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kiến trúc sơ bộ của dự án đã được

Sở Quy hoạch – Kiến trúc phê duyệt kèm theo công văn số 965/QHKT-P2 ngày 11/5/2006 với các chỉ tiêu quy hoạch kiến trúc như sau: Tổng diện tích khu đất nghiên cứu khoảng: 10.525m2 Trong đó: Diện tích đất lập dự án xây dựng công trình khoảng: 8.000m2, diện tích đất để làm đường tạm vào thi công công trình khoảng 2.525m2 (nằm trong phạm vi mở đường theo qui hoạch) Mật độ xây dựng khoảng: 40%, diện tích xây dựng khoảng 3.200m2, tầng cao công trình: 15 tầng, tổng diện tích sàn xây dựng khoảng 41.000m2, hệ số sử dụng đất: 5,1 lần

- Dự án nêu trên đã được phê duyệt dự án tại Quyết định số UBND ngày 5/6/2007 của UBND Thành phố và đã được UBND Thành phố giao đất tại Quyết định số 1534/QĐ-UB ngày 1/10/2007, đã thực hiện các nghĩa

944/QĐ-vụ tài chính theo Quyết định số 1700/QĐ-UBND ngày 12/11/2007 của UBND Thành phố, đã GPMB diện tích khoảng 10.525m2 theo xác nhận của Hội đồng

bồi thường hỗ trợ và tái định cư - UBND quận H nêu tại công văn số 305/HĐ BTHT&TĐC ngày 11/12/2007

- Cơ quan A đã thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất, dự án đầu tư theo đúng quy định (có xác nhận của Kho bạc Nhà nước Thành phố Hà Nội) Quá trình thực hiện các chi phí nghĩa vụ tài chính bao gồm các loại kinh phí giải phóng mặt bằng và tiền sử dụng đất theo quy định, Cơ quan A đã phải huy động đóng góp vốn đầu tư của 350 cán bộ công chức, viên chức theo hình thức góp vốn đầu tư

- Đến cuối năm 2007, chủ đầu tư đã hoàn thành xong các thủ tục giao đất

và nhận bàn giao mốc tọa độ ngoài thực địa, tiến hành cắm mốc giới khu đất của dự án và đã hoàn thành xong các thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thi công xây dựng công trình

) G đoạ yể ự ệ ô á soá đ á y oạ , ự

á đầ

Thủ Tướng Chính phủ có chỉ đạo tại Chỉ thị số 260/CT-TTCP ngày 04/3/2008 về việc tổ chức thực hiện chủ trương mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, trong đó giao Bộ Xây dựng: Chủ trì rà soát lại toàn bộ các dự

án khu đô thị, khu dân cư và các dự án khác liên quan đến việc bố trí không gian Hà Nội thuộc địa giới Hà Nội mở rộng) Qua kiểm tra, rà soát, Bộ Xây dựng có công văn số 26/BXD-KTQH ngày 29/7/2008, báo cáo Thủ tướng Chính phủ về kết quả Kiểm tra, rà soát các đồ án quy hoạch xây dựng, dự án đầu tư xây dựng trong phạm vi mở rộng địa giới hành chính Thủ đô, theo danh mục này, đồ án quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng Nhà ở cho cán bộ công chức, viên chức cơ quan A tại phường D thuộc quận H do cơ quan A làm chủ đầu tư không thuộc đối tượng phải rà soát vì đã thực hiện đầy đủ các thủ tục pháp lý

về quy hoạch, dự án đầu tư, giao đất, xây dựng

- N y ạ đ ểm y, ự á đầ N ở á ộ o ơ đã

ự ệ đầy đủ á ủ ụ á ề y oạ , ự á đầ , o đấ ,

ĩ ụ í ê ô ộ đố ợ soá C ủ đầ ơ

đã đủ đ ề ệ để xây ự eo đú á y đị ủ á

Đến năm 2010, tiếp tục thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

về việc giao UBND Thành phố Hà Nội phối hợp với Bộ Xây dựng rà soát các

đồ án quy hoạch, dự án đầu tư đảm bảo phù hợp Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 đang được tổ chức nghiên cứu lập, UBND Thành phố đã giao Liên ngành Thành phố thực hiện, kết quả: Theo Báo cáo số 3424/BC-LN-QHKT-KHĐT-XD-GTVT-TNMT-TC-NN&PTNT-Viện QHXDHN ngày 20/10/2010 của Liên ngành Thành phố (thành phần gồm Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội) báo cáo UBND Thành phố về Kết quả rà soát, điều chỉnh khớp nối 244 Đồ án quy hoạch - Dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội - đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép triển khai (đợt I) và thực hiện Thông báo số 208/TB-VPCP ngày 22/7/2010 của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải” và đã được UBND Thành phố chấp thuận tại công văn số 9189/UBND-XD ngày 11/11/2010, đồ án quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng: Nhà ở cho cán bộ công chức, viên chức cơ quan A tại phường D thuộc quận H do cơ quan A làm chủ đầu tư thuộc nhóm xếp loại 2 không được thực hiện ngay, phải điều chỉnh để phù hợp Quy chế quản lý xây dựng vành đai xanh sông Nhuệ (công trình có tầng cao thấp ≤ 03 tầng, mật độ xây dựng thấp ≤ 30%)

- Tháng 11/2010, sau khi nhận được thông báo về Kết quả rà soát, điều chỉnh khớp nối 244 Đồ án quy hoạch - Dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội (dự án đầu tư Nhà ở cho cán bộ công chức, viên chức cơ quan A phải điều chỉnh giảm tầng cao công trình từ 15 tầng xuống 03 tầng, giảm mật độ xây dựng công trình từ khoảng 40% xuống 30%), chủ đầu tư là cơ quan A đã tạm dừng thi công xây dựng hệ thống giao thông, hạ tầng kỹ thuật khu đất dự án trên

- Tháng 12/2010, Cơ quan A có văn bản gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội đề nghị được hướng d n về việc triển khai các thủ tục điều chỉnh dự án đầu

tư Nhà ở cho cán bộ công chức, viên chức cơ quan A Sở Kế hoạch và Đầu tư

có văn bản hướng d n Cơ quan A liên hệ với Sở Quy hoạch - Kiến trúc để được hướng d n điều chỉnh Quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kiến trúc sơ bộ,

tỷ lệ 1/500, trên cơ sở kết quả điều chỉnh Quy hoạch tổng mặt bằng và phương

án kiến trúc sơ bộ sẽ hướng d n điều chỉnh dự án đầu tư Khu nhà ở A

- Tháng 03/2013, Cơ quan A có văn bản gửi Sở Quy hoạch - Kiến trúc đề nghị hướng d n điều chỉnh Quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kiến trúc sơ

bộ, tỷ lệ 1/500 dự án đầu tư Nhà ở cho cán bộ công chức, viên chức cơ quan A đảm bảo phù hợp với đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 đang trong giai đoạn nghiên cứu (chưa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) Sở Quy hoạch - Kiến trúc có văn bản trả lời Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội chưa được duyệt nên chưa có đủ cơ

sở để hướng d n, sau khi Quy hoạch chung được duyệt sẽ hướng d n theo đúng quy định

) y oạ xây ự ủ đô y oạ â đô

ị đ ợ ê yệ ữ ở đố ự á

Ngày 26/7/2011, Đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg, Cơ quan A đã liên hệ lại với Sở Quy hoạch - Kiến trúc và Sở Quy hoạch – Kiến trúc đã có văn bản trả lời trên cơ sở Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội được duyệt sẽ phải lập Quy hoạch phân khu đô thị M4, tỷ lệ 1/5000, sau khi Quy hoạch phân khu đô thị M4, tỷ lệ 1/5000 được duyệt sẽ hướng d n chủ đầu tư điều chỉnh quy hoạch chi tiết theo đúng quy định

- Cho đến ngày 16/7/2012 UBND Thành phố đã phê duyệt Quy hoạch phân khu đô thị M4, tỷ lệ 1/5000, sau khi được cập nhật thông tin, Cơ quan A lại tiếp tục đề nghị Sở Quy hoạch – Kiến trúc cung cấp thông tin quy hoạch khu đất dự án nêu trên Sở Quy hoạch – Kiến trúc đã có văn bản trả lời về thông tin quy hoạch của dự án đầu tư xây dựng Nhà ở cho cán bộ công chức, viên chức

cơ quan A tại phường D, quận H hiện thuộc Quy hoạch phân khu đô thị M4, tỷ

lệ 1/5000 đã được phê duyệt và nằm trong khu vực Vành đai xanh rộng lớn

chạy dọc 2 bên sông Nhuệ (công trình có tầng cao thấp ≤ 03 tầng, mật độ xây dựng thấp ≤ 30%)

Do đó, Công trình xây dựng thuộc dự án đầu tư Nhà ở cho cán bộ công chức, viên chức cơ quan A” có chức năng nhà ở cao tầng không phù hợp với chức năng vành đai xanh sông Nhuệ, đồng nghĩa với việc dự án phải điều chỉnh quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kiến trúc sơ bộ tỷ lệ 1/500 xuống thấp tầng để đảm bảo phù hợp quy hoạch

=> Như vậy dự án sẽ không đảm bảo đủ số lượng nhà ở cho các cán bộ của

cơ quan A trong khi Cơ quan A cùng với 350 cán bộ công chức, viên chức đã hoàn thành tất cả các thủ tục và nghĩa vụ tài chính theo quy định nhà nước để xây dựng công trình nhà ở nêu trên

Trước nhu cầu cấp bách và nguyện vọng chính đáng của cán bộ và Lãnh đạo của Cơ quan A, UBND Thành phố đã có công văn chỉ đạo Sở Quy hoạch Kiến trúc xem xét giải quyết nhu cầu nhà ở cho các cán bộ của cơ quan A theo đúng như nội dung đã được Sở Quy hoạch kiến trúc chấp thuận

Vì vậy trách nhiệm của cán bộ phụ trách giải quyết thuộc Sở Quy hoạch – Kiến trúc là phải tìm ra biện pháp phù hợp để giải quyết hợp tình, hợp lý dự án nêu trên và đảm bảo đúng quy định để báo cáo UBND Thành phố

2 ác định mục tiêu xử lý tình hu ng:

Mục tiêu của việc phân tích tình huống mô tả ở trên nhằm tìm ra giải pháp xử lý cho tình huống xảy ra trong quá trình thực hiện việc quản lý Nhà nước về việc phê duyệt và triển khai dự án cũng như giải quyết mâu thu n khi các dự án bị ảnh hưởng do các thay đổi trong quy hoạch gây ra

Trong khi các giải pháp thông thường cho tình huống này, gồm điều chỉnh quy hoạch, tìm quỹ đất khác là hết sức hạn chế do nguồn đất phát triển

đô thị hạn hữu, hầu hết mọi khu vực đã có các chủ đầu tư

Xác định đây là vấn đề đáp ứng các quyền lợi chính đáng của người dân nói chung và cán bộ Cơ quan A nói riêng, lãnh đạo Sở Quy hoạch - Kiến trúc

đã yêu cầu phải tìm hiểu nghiên cứu các cơ sở pháp lý và giải pháp cụ thể, đưa

ra những quyết định đúng và sát với thực tế đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của các bên trong vấn đề nêu trên

Dự án đầu tư xây dựng Nhà ở của cán bộ công chức, viên chức cơ quan

A tại phường D, quận H đã được phê duyệt quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kiến trúc, dự án được UBND Thành phố chấp thuận và bàn giao đất

là hoàn toàn phù hợp với quy định của pháp luật

Mục tiêu giải quyết là phải tìm được giải pháp thực hiện đáp ứng được nguyện vọng và quyền lợi chính đáng của cán bộ cơ quan A theo các nội dung

đã được UBND Thành phố phê duyệt Tuy nhiên cũng phải đảm bảo tuân thủ các quy định của Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội, Quy hoạch phân khu đô thị M4, tỷ lệ 1/5000 được duyệt và tuân thủ các văn bản Luật quy hoạch

đô thị, Luật Xây dựng, các Thông tư, Nghị định và các văn bản pháp lý khác liên quan

Qua tình huống này có thể cho thấy vai trò, chức năng trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đặc biệt là Sở Quy hoạch kiến trúc Hà Nội trong việc tham mưu giải quyết các nội dung, sự vụ chuyên ngành cũng như các tình huống đặt UBND Thành phố phải giải quyết

3 Phân tích nguyên nhân và h u quả của tình hu ng:

3.1 y â ẫ ế :

a Nguyên nhân khách quan:

- Sau khi hợp nhất Thủ đô Hà Nội d n đến phải lập lại Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội và được cụ thể hóa bằng Quy hoạch phân khu đô thị

tỷ lệ 1/5000 để khớp nối đồng bộ về hệ thống quản lý nhà nước, hạ tầng xã hội (bệnh viện, trường học, nhà trẻ, khu thể thao, vui chơi giải trí ), hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, xử lý nước thải, bảo vệ môi trường )

- Rà soát, đánh giá, điều tiết lại thị trường bất động sản đang nóng, bị thổi giá, cung thiếu, cầu thiếu

N yê â ủ

- Trong quá trình lập Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến

năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 do Bộ Xây dựng chủ trì tổ chức lập,

Sở Quy hoạch – Kiến trúc cũng đã nhiều lần phối hợp thẩm định và đề nghị cập nhật các dự án nằm trong khu vực bị ảnh hưởng bởi vành đai xanh sông Nhuệ => Bộ Xây dựng không làm hết trách nhiệm về rà soát quy hoạch và thẩm định Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, v n còn tình trạng xem xét qua loa đối với các dự án, chưa đánh giá được hết các yếu tố về quản lý nhà nước để đề xuất quy hoạch cho phù hợp, v n nặng về ý tưởng quy hoạch, thiếu tính thực tiễn

- UBND Thành phố và các Sở, Ngành Thành phố v n coi Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 là của Quốc gia, của Bộ Xây dựng mà không có chính kiến của mình, bảo vệ các quyền lợi chính đáng của các chủ đầu tư V n trong trạng thái chủ đầu tư hỏi cái gì thì trả lời cái đó mà không vận dụng tư duy, đào sâu các vấn đề, phân tích các yếu tố ảnh hưởng để hướng d n doanh nghiệp thực hiện nhanh chóng, đạt hiệu quả (trong đó có một phần do trình độ nhận thức, trình độ chuyên môn kém) Tuy đây là trường hợp chủ đầu tư tuân thủ pháp luật, tự nguyện thực hiện, nhưng nếu đúng quy định , chủ đầu tư có thể kiện Bộ Xây dựng, UBND Thành phố về việc tự ý thay đổi quy hoạch d n đến khó khăn cho đầu tư xây dựng dự án

- Do chủ đầu tư là một cơ quan trực thuộc UBND Thành phố nên không chủ động, linh hoạt trong việc cập nhật dự án đầu tư của mình, nhất là giai đoạn Bộ Xây dựng đang thẩm định đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô,

bị phụ thuộc và ỷ lại vào UBND Thành phố (không như các đơn vị ngoài công lập là các doanh nghiệp đã chủ động liên hệ Bộ Xây dựng để cập nhật dự án của mình vào đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô)

- Các Sở Ngành của Thành phố thực hiện công vụ một cách vô cảm, không tìm hiểu quá trình triển khai trước đây, cứ coi như do nguyên nhân có

Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội mới gây ra nên giải quyết trước và sau không nhất quán

- Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý còn hạn chế cả về trình độ chuyên môn cũng như trình độ quản lý, chưa kịp thời cập nhật các văn bản pháp quy của nhà nước, thông tư, chính sách, các quyết định, quy định trong lĩnh vực thực hiện công vụ của mình (Quá trình Bộ Xây dựng đang thẩm định đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, các cán bộ thẩm định đồ án không quan tâm đầy đủ cho việc cập nhật các dự án đầu tư đã hoàn thành các thủ tục về tài chính và dự án đầu tư theo quy định nên mới d n đến việc dự án đầu tư không phù hợp quy hoạch)

b H u quả của tình hu ng:

Nếu không giải quyết và tháo gỡ tốt đối với dự án này thì có thể sẽ xảy

ra những hậu quả liên quan trực tiếp đến quản lý hành chính nhà nước và nền kinh tế xã hội bị ảnh hưởng:

- Sự không nhất quán trong quản lý nhà nước (do một mặt dự án đã được phê duyệt đầy đủ các thủ tục theo quy định của nhà nước mà một mặt bên cơ quan nhà nước lại không cập nhật dự án vào quy hoạch) d n đến nhân dân và cán bộ cơ quan nhà nước mất lòng tin vào các chính sách của Nhà nước (nay cho, mai chỉnh)

- Các cán bộ công chức, viên chức có nhu cầu thực sự cần mua nhà lại giảm cơ hội để nâng cao đời sống Đó là chưa kể đến nếu mua nhà với các dự

án kinh doanh bất động sản khác có thể lại bị chủ đầu tư dự án đó tăng giá, ép giá khách hàng và cán bộ nhà nước không đủ khả năng để mua nhà ở (do thu nhập thấp)

- Thành phố không thu được tiền cấp sổ đỏ (khi xây dựng xong bàn giao cho dân sẽ thu được tiền làm sổ đỏ của chủ đầu tư) để từ đó đầu tư cho các lĩnh vực an sinh xã hội khác, nâng cao đời sống nhân dân

- Người dân bị thu hồi đất để thực hiện dự án nay lại thấy dự án không thực hiện, đất đai bị bỏ hoang hóa, mất vệ sinh d n đến mất niềm tin vào doanh nghiệp, vào Nhà nước

- Nếu không giải quyết đúng thời điểm nhu cầu về nhà ở cán bộ cho cơ quan A, hoặc để thời gian trôi đi và không có bất kỳ giải pháp khẩn trương cụ thể nào, sẽ d n đến không đảm bảo nhu cầu về ở, sinh hoạt chính đáng của họ, làm ảnh hưởng hoặc không góp phần cải thiện đời sống cán bộ công chức, viên chức; gây ảnh hưởng kinh tế do gia tăng lãi suất vay ngân hàng, cũng như tại thời điểm giá nhà đất gia tăng mạnh mẽ và gây ra sự hoang mang trong cán bộ, không thể ổn định tư tưởng để làm việc

=> Như vậy hậu quả đối với việc không giải quyết thỏa đáng được các yếu

tố để triển khai dự án như lúc đầu là rất nghiên trọng, do vậy yêu cầu cơ quan tham mưu về quy hoạch kiến trúc và các đơn vị liên quan phải tìm kiếm được giải pháp phù hợp, nếu không đạt được kết quả như mục tiêu ban đầu của dự án thì phải đạt được hiệu quả tốt nhất, hạn chế các thiệt hại về kinh

tế xã hội, về sử dụng đất và lấy lại lòng tin của người dân đối với chính quyền các cấp và với bộ máy quản lý hành chính nhà nước

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình hu ng: 4.1 Xây dựng, phân t ch tình hu ng:

- Trên cơ sở Luật Quy hoạch đô thị 2009; Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 25/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị; Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011; văn bản số 2610/BXD-KTQH ngày 23/12/2010 của Bộ Xây dựng về việc triển khai quy hoạch phân khu, quy hoạch xây dựng nông thôn, điều chỉnh cục bộ quy hoạch và giấy phép quy hoạch trên địa bàn Thành phố Hà Nội để xem xét phần tích tình huống này và bằng sự hiểu biết của mình

để phân tích từng tình tiết diễn biến của tình huống để tìm ra cái đúng, chỉ rõ