Nghiên cứu để vận dụng phương thức tham dự của người dân vào các dự án quy hoạch đô thị ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Đỗ phú Hưng NGHIÊN CỨU ĐỂ VẬN DỤNG PHƯƠNG THỨC THAM DỰ CỦA NGƯỜI DÂN VÀO CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KIẾN TRÚC Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2004 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Đỗ phú Hưng NGHIÊN CỨU ĐỂ VẬN DỤNG PHƯƠNG THỨC THAM DỰ CỦA NGƯỜI DÂN VÀO CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quy Hoạch Đô thò Nông thôn MÃ SỐ: 62.58.05.05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KIẾN TRÚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS PTS TRƯƠNG QUANG THAO Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2004 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực chưa công bố công trình khác Nghiên cứu sinh i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT: V DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ: VI DANH MỤC CÁC BẢNG: XI DANH MỤC CÁC HÌNH: XIII MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu: Giới hạn phạm vi đề tài .3 Các bước nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỪ QUY HOẠCH CHÍNH THỐNG SANG QUY HOẠCH (HƯỚNG VỀ) HÀNH ĐỘNG 1.1 Từ Quy hoạch Tổng Thể đến Quy hoạch Cơ cấu Quy hoạch Chiến lược 10 1.2 Hướng hành động 10 1.2.1 Quy hoạch (hướng về) hành động 11 1.2.2 Khiá cạnh xã hội quy hoạch hành động 14 1.3 Phương thức quy hoạch thống (Orthodox Planning) 15 1.4 Quy hoạch tiến trình 17 1.4.1 Mối liên hệ phương thức quy hoạch tham dự với quy hoạch chiến lược quy hoạch hành động: 20 1.4.2 Những hạn chế quy hoạch chiến lược 21 1.4.2.1 Trường hợp Rio de Janerio 21 1.4.2.2 Trường hợp cuả Brazil 22 1.4.3 Khai thác ưu điểm quy hoạch chiến lược 23 ii 1.5 Sự tham dự cộng đồng ? 24 1.6 Vai trò lãnh đạo cộng đồng 27 CHƯƠNG 2: SỰ HÌNH THÀNH VÀ BẢN CHẤT CỦA SỰ THAM DỰ .31 2.1 Sự hình thành phương thức tham dự quy hoạch đô thò 31 2.1.1 Sự chi phối quan chuyên môn 32 2.1.2 Những hội tham gia-trường hợp nước Anh, trước sau “báo cáo Skeffington” 33 2.1.3 Sự tham dự người dân Thời kỳ 1947-1968 Anh 34 2.1.4 Sự tham dự người dân Thời kỳ sau 1968 Anh 36 2.1.5 Việc tham dự theo luật đònh Anh 37 2.2 Bản chất phương thức tham dự 37 2.3 Các mức độ tham dự: 38 2.3.1 Cơ cấu tổ chức việc tham dự 39 2.3.2 Tầng bậc tham gia trò 40 2.3.3 Tiêu chuẩn đánh giá tham dự người dân 41 2.4 Điều kiện kinh tế xã hội tác động đến việc tham dự công chúng 43 2.5 Nhận đònh mức độ phức tạp vấn đề theo Cartwright 45 2.6 Tính hợp lý quy hoạch 47 2.7 Những trở ngại việc tham gia người dân 49 2.7.1 Những trở ngại từ việc điều hành đến đònh 51 2.7.2 Những trở ngại từ công cụ tham gia 52 2.7.3 Những trở ngại từ phía đối tác tham gia 53 2.8 Phương thức “từ lên” 54 2.8.1 Vai trò chuyên gia 55 2.8.2 Nhìn nhận góc độ phạm trù đô thò học 56 2.8.3 Những lãnh vực quan hệ mật thiết với quy hoạch đô thò 58 CHƯƠNG 3: CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA SỰ THAM DỰ CỦA CÔNG DÂN 61 3.1 Các thành phần tham dự góc độ xã hội học: 62 3.1.1 Tầm vóc đòa phương vai trò tầng lớp xã hội 62 iii 3.1.2 Các nhóm tham gia chủ yếu 64 3.1.2.1 Nhóm đại biểu dân cử đòa phương 67 3.1.2.2 Những công chức làm việc công sở 69 3.1.2.3 Người dân 72 3.1.2.4 Những quan bên (external agencies) 74 3.1.2.5 Những nhà tư vấn 74 3.2 Yếu tố kinh tế- xã hội 76 3.3 Lợi ích công chúng 79 3.4 Môi trường đến đònh 82 3.4.1 Việc đến đònh hai yếu tố then chốt 83 3.4.2 Quyền đại diện 84 3.4.2.1 Các cấp độ việc đại diện 86 3.4.2.2 Mức độ trừu tượng việc đại diện 88 CHƯƠNG 4: KHẢ NĂNG VẬN DỤNG PHƯƠNG THỨC THAM DỰ Ở VIỆT NAM QUA TRƯỜNG HP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 93 4.1 Những khó khăn thuận lợi: 93 4.1.1 Những khó khăn: 93 4.1.2 Những thuận lợi: 94 4.1.2.1 Chủ trương thực dân chủ cấp sở 94 4.1.2.2 Mặt pháp lý: 95 4.2 Sự hỗ trợ tổ chức nước 97 4.3 Kinh nghiệm thông qua số ví dụ: 98 4.3.1 Trường hợp Dư án kênh Nhiêu Lộc – Thò Nghè 100 4.3.2 Trường hợp phường Tân Đònh 101 4.3.3 Trường hợp dự án kênh Tân Hoá – Lò Gốm 101 4.3.4 Dự án tái đònh cư Bình Trưng Đông 103 4.4 Sự tham dự người dân vào quy hoạch đô thò Việt Nam 103 4.4.1 Phản ánh nguyện vọng từ lên nhiệm vụ tổ chức tham dự 104 4.4.2 Vai trò quản lý thiết kế xây dựng 105 iv 4.5 Các giai đoạn thực hành quy hoạch không gian Việt Nam 106 4.6 Tìm mô hình tạo điều kiện cho người dân tham gia 110 4.7 Tham gia nào, vào gì, với mức độ nào? 113 4.8 Đề xuất tổ chức thực 117 4.8.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề xuất tham dự 117 4.8.2 Đề xuất tổ chức tham dự 119 4.8.3 Chọn lựa mức độ tham gia theo giai đoạn: 124 4.8.4 Xem xét mức độ tham dự theo giai đoạn 125 4.8.5 Giao nhiệm vụ cho tổ chức 126 4.8.6 Giai đoạn khởi xướng: 127 4.8.7 Giai đoạn Lập kế hoạch 129 4.8.8 Giai đoạn Thiết kế 130 4.8.9 Giai đoạn thực 132 4.8.10 Giai đoạn vận hành 133 4.9 Xây dựng chương trình hành động từ đề xuất 134 PHẦN KẾT LUẬN: 136 Kiến nghò nghiên cứu tiếp theo: 139 Danh mục công trình công bố tác giả: xix Danh mục tài liệu tham khảo: xx Phần Phụ lục-Bảng biểu xxv v Danh mục chữ viết tắt: KIP – Chương trình cải thiện khu ổ chuột Indonesia (Kampung Improvement Program) UNDP – Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (United Nations Development Program) PAG – Nhóm tư vấn quy hoạch (Planning Advisory Group) DOE - Bộ lượng Anh (Department of Energy) IFAD - Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế (International Funds for Agricultural Development) IULA - Tổ chức Quốc tế gồm Chính quyền Đòa phương (International Union of Local Authorities, sáng lập vào năm 1913 RPA - Tham gia thẩm đònh sơ (Participatory Rapid Appraisal) CBO – Tổ chức lấy cộng đồng làm đơn vò sở (Community-based Organization) CSO – Tổ chức hành chánh xã hội (Civil Society Organization) NGO – Tổ chức phi phủ (Non-governmental Organization) SWOT – Phân tích mặt mạnh-yếu; hội-và nguy (Strength, Weaknesses, Opportunities, Threat) SMART – Tiêu chuẩn chọn lựa chiến lược: gồm: Cụ thể, đánh giá được, khả thi, thực tiễn, xác đònh thời gian thực (Specific, Measurable, Attainable, Realistic, Time bound) GOOP – Quy hoạch sở dự án hướng mục tiêu cụ thể (A: Goal Oriented Project Planning, Đức: ZOPP: Zielorientierte Projeztplannung) vi Danh mục thuật ngữ: Biện hộ có tổ chức: (establishment advocacy) dùng thuật ngữ “tư vấn có tổ chức” (consultants) không hoàn toàn xác, điều mà suy luận lại xác Trong tạp chí “Progressive Architecture” (kiến trúc cấp tiến), thuật ngữ dùng để kiến trúc sư nhà quy hoạch có tâm huyết muốn vận dụng tài vào “chỗ hành động” nhằm mang lại nhiều lợi ích rộng rãi cho công chúng nói chung, giới hạn hoạt động lợi ích riêng tư đó,hoặc lợi ích nhóm nhỏ [trích dẫn giải thích cuả Michael Fagence, Citizen Participation in Planning, nxb Pergamon Press, 1977, trang 237 Những quan bên ngoài: (external agencies) tổ chức đơn vò từ bên gây ảnh hưởng trình đến đònh quy hoạch vùng đô thò tác động đến đối tượng người sử dụng cuối Những người sử dụng cuối cùng: (end users) người hưởng dụng kết cuối đồ án kết thực quy hoạch Tổng toàn: (holistic) với ý nghóa trình tổng toàn, theo giáo sư Trương Quang Thao phương thức tiếp cận toàn diện có tính đến tất khía cạnh tác động lên vấn đề, thuật ngữ tương đương toàn diện (Nguyễn Tường Bích; dòch giả Đạo Vật Lý ), chủ toàn (Cao Xuân Huy) Đô thò học: (A : Urban Planning; N : Grostroitelxvo; P : Urbanisme), theo GS Trương Quang Thao, thực hành xã hội (Social praxis) nhằm tạo lập nên môi trường người, đô thò lẫn nông thôn Có thể gọi hành động xã hội có liên quan tới thiết lập nơi cư trú người, đòi hỏi vii nghiên cứu lý luận, giải pháp quy hoạch vật thể để thực chỗ theo chuẩn mực xã hội thừa nhận Đô thò học lý thuyết: (lý luận đô thò học), (A : Planning Theories; N : Teoretitsexkoye Grostroitelxvo; P : Urbanisme Théorique), theo GS Trương Quang Thao, hoạt động nghiên cứu lý luận khoa học làm sở cho nguyên tắc, mô hình quy chuẩn, luật lệ, thủ tục … vận dụng vào công việc dự báo, quy hoạch triển khai xây dựng cải tạo đô thò Đô thò học pháp quy: (A : (Urban) Statutory Planning, legislative planning; N : Regulatornoye Grostroitelxvo; P : Urbanisme Réglementaire), theo GS Trương Quang Thao, hoạt động đề xuất sở pháp lý, đạo luật, sắc lệnh, chủ trương, sách, thủ tục, quy chuẩn, thiết chế quy hoạch thực quy hoạch Đô thò học thực hành: (A : Planning Practice, Implementation planning; N : Praktitsexkoe Grostroitelxvo; P : Urbanisme Operationnel), theo GS Trương Quang Thao, hoạt động quy hoạch, thiết kế triển khai thực Quy hoạch hướng dẫn: (P : Plan directeur), cách gọi người Pháp để đồ án quy hoạch chung Quy hoạch không gian: (còn gọi quy hoạch vật thể), (A : Spatial Planning (Physical Planning); N : Proxtranxtiennoye Planirovanie; P : Aménagement spatial): ba khâu quy hoạch đô thò, hai khâu lại quy hoạch kinh tế quy hoạch xã hội Quy hoạch khống chế: (A : Master Plan; M : Comprehensive Plan; N : Ghênêralnyi plan; P : Plan directeur) cách gọi người Anh để đồ án CHẬM HƠN PHỨC TẠP HƠN NHIỀU SỰ THAMGIA HƠN THIÊN VỀ Ộ Đ Đ O Ạ N T H Ự C KỸ THUẬT H I Ệ N M NHANH HƠN ĐƠN GIẢN HƠN ÍT SỰ THAMGIA HƠN Ứ C G I A G I A I T H A M THIÊN VỀ CHÍNH SÁCH Hình 4.15 Biểu thò giai đoạn thực theo mức độ tham dự, [dựa theo Nabeel Hamdi, Action Planning for cities, nxb John Willey & Sons, 1996, trg 66.] Cộng đồng: Người Chuyên gia: Người cuộc, gồm nhà lãnh đạo, nhà chuyên môn, nhà quy hoạch Hình 4.16: Người người cuộc, [theo Nabeel Hamdi, Action Planning for cities, nxb John Willey & Sons, 1996, trg 67] KHÔNG CÓ TƯ VẤN GIÁN TIẾP ĐIỀU HÀNH HOÀN TOÀN CHUNG PHẦN ĐIỀU HÀNH Ộ Đ C Ứ M KHỞI XƯỚNG G I A I Đ O Ạ LẬP KẾ HOẠCH THIẾT KẾ THỰC HIỆN DUY TRÌ N TƯ VẤN GIÁN TIẾP ĐIỀU HÀNH HOÀN TOÀN CHUNG PHẦN ĐIỀU HÀNH Mặc dầu việc bảo trì công trình coi trách nhiệm thành phố cộng đồng có can dự đònh cách thức không thức, điều làm giảm nhẹ gắnh nặng thành phố KHÔNG CÓ M Ứ C Đ Ộ Hình 4.17 Tổ chức quan hệ mức độ tham dự theo thời gian dạng ma trận, theo Nabeel Hamdi, Action Planning for cities, nxb John Willey & Sons, 1996, trg 66 G I A I Đ O Ạ N KHỞI XƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH THIẾT KẾ THỰC HIỆN DUY TRÌ Hình 4.18 Biểu đồ biểu thò tham dự người dân vào dự án tiêu biểu (theo Nabeel Hamdi, Action Planning for cities, nxb John Willey & Sons, 1996) KHÔNG CÓ TƯ VẤN GIÁN TIẾP ĐIỀU HÀNH HOÀN TOÀN CHUNG PHẦN ĐIỀU HÀNH Ộ Đ C M Ứ Chính quyền kiểm soát công việc điều hành,và chuyển giao trách nhiệm thực cho cộng đồng Điều làm giảm chi phí thực G I A I Đ O Ạ N KHỞI XƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH THIẾT KẾ THỰC HIỆN DUY TRÌ TƯ VẤN GIÁN TIẾP ĐIỀU HÀNH HOÀN TOÀN CHUNG PHẦN ĐIỀU HÀNH Hình thức tham dự chiếu lệ KHÔNG CÓ M Ứ C Đ Ộ Hình 4.19 Biểu đồ cộng đồng đảm nhiệm phần nhân công thực (theo Nabeel Hamdi, Action Planning for cities, nxb John Willey & Sons, 1996) G I A I Đ O Ạ N KHỞI XƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH THIẾT KẾ THỰC HIỆN DUY TRÌ Hình 4.20 Sự tham dự hình thức chiếu lệ, bắt buộc phải có (theo Nabeel Hamdi, Action Planning for cities, nxb John Willey & Sons, 1996) dẫn đến kết người chi phối toàn tiến trình mà tham dự cộng đồng KHÔNG CÓ TƯ VẤN GIÁN TIẾP ĐIỀU HÀNH HOÀN TOÀN CHUNG PHẦN ĐIỀU HÀNH Ộ Đ C Ứ M p lực từ phía cộng đồng buộc phải thực hoàn thành nhanh dự án, G I A I Đ O Ạ N KHỞI XƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH THIẾT KẾ THỰC HIỆN DUY TRÌ Hình 4.21 Khi cộng đồng có nhu cầu cấp thiết phải mau chóng hoàn thành (theo Nabeel Hamdi, Action Planning for cities, nxb John Willey & Sons, 1996) S ï th a m d ï c u ûa n g øi d a ân Ơ Û đ a âu ? N h th e n a øo ? Hình 4.22 Tóm lược vấn đề đặt việc tham dự T ro n g g ia i đ o a ïn n a øo ? C h o ïn p h n g p h a ùp n a øo ? TƯ VẤN GIÁN TIẾP ĐIỀU HÀNH HOÀN TOÀN CHUNG PHẦN ĐIỀU HÀNH Cùng bàn bạc để đến đònh yếu tố Cộng đồng tham gia quan trọng để với thành phố chương trình tham dự có việc thực hiệu KHÔNG CÓ M Ứ C Đ Ộ Dự án khởi xướng tất cà mức độ từ phía thành phố từ phía cộng đồng Điều quan trọng vai trò cộng đồng bảo đảm tránh khỏi việccó dự án không thích hợp G I A I Đ O Ạ N Sự tham dự người dân đòa phương tạo thay đổi nhận thức KHỞI XƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH Thành phố tập trung quản lý sở hạ tầng diện rộng, bảo trì nhỏ dành cho cộng đồng đảm trách THIẾT KẾ THỰC HIỆN DUY TRÌ Cộng đồng tham gia thức vào việc khai thác bảo trì vận hành Hình 4.23 Một mô hình tham dự khả dó mang lại hiệu quả, vào mức độ tham dự cần thiết giai đoạn tiến trình quy hoạch Tổ chức trò đòa phương Từ đề xuất 1a >Cần phải có: Kế hoạch huy động nguồn lực từ cộng đồng Đảng ủy quận HĐND quận Cá c tổ chức quần chúng Tổ tiếp dân Đoàn Thanh Niên Quản lý đô thò Hội phụ nữ Mặt trận tổ quốc UBND phường Đảng ủy phườ ng HĐND phường Cá c tổ chức quần chúng Tổ tiếp dân tổ Tổ chức cộng đồng đòa phương UBND quận Khu phố Phối hợp cộng tác chức tham Ban đại diện khu phố dự Phối hợp tài trợ TC phi phủ Các tổ chức cộng đồng Sắc tộc Tổ dân phố Ban đại diện khu phố Tôn giáo Các cư dân tình nguyện Người dân có chuyên môn Người dân Người dân Người dân Người dân Người dân Người dân Hình 4.24 Giao nhiệm vụ cho tổ chức sẵn có theo đề xuất 1a P hối hợp ý kiến từ cộn g đồ n g Bộ phận phối hợp tổ K h u p ho å b ie P ho án t U BN D quận n g ti h o ân q uy ïc hoa h T ổ tiếp dân Q uản lý đô thò quận N hà đất quận Phổ biến thôn g tin quy h oạc h chức tham Phối hợp tài trợ dự T C phi phủ Ban đại diện khu phố T ổ dân ph ố Ban đại diện khu phố Các cư dân tình nguyện kiến kiến kiến kiến kiến kiến kiến kiến B an chuyên trác h Người da ân có nhiệt tâm Người dân có chuyên m ôn N gười dân N gười dân Người dân N gười dân N gười dân N gười dân Hình 4.25 Tổ chức lấy ý kiến từ phía cộng đồng giai đoạn thiết kế – từ đề xuất 3a Đề xuất theo hai mức độ hai loại đối tác UBND thành phố Cơ quan quy hoạch Phương tiệnThông tin liên lạc Văn phòng KTS trưởng Quản lý đô thò quận Bộ phận phối hợp tổ chức tham dự Ban chuyên trách UBND phường Ban chuyên gia (Phương pháp Delphi Bộ phận phân loại – tổng hợp Ban đại diện khu phố Ban đại diện tổ dân phố mức độ kiến Các chuyên gia tình nguyện mức độ gián tiếp kiến kiến kiến kiến kiến Người dân chuyên môn tư vấn kiến kiến kiến Người dân có chuyên môn Người dân Người dân Người dân Người dân Người dân Người dân Người dân G I A I Đ O Ạ N Hình 4.27 Vò trí đề xuất tiến trình KHỞI XƯỚNG LẬP KẾ HOẠCH THIẾT KẾ THỰC HIỆN DUY TRÌ 6b Đề xuất Đề xuất 6a 5b Đề xuất Đề xuất 5a 4b Đề xuất 4a Đề xuất Đề xuất 3a Đề xuất Đề xuất 2b 3b Đề xuất Đề xuất 1a 2a 2b Đề xuất Đề xuất ĐIỀU HÀNH HOÀN TOÀN CHUNG PHẦN ĐIỀU HÀNH TƯ VẤN GIÁN TIẾP KHÔNG CÓ M Ứ C Đ Ộ Hình 4.26 Phối hợp tham dự hai đối tác theo hai mức độ giai đoạn thiết kế Xác đònh vấn đề mối quan hệ nguyên nhân – hệ Cách biệt giầu nghèo nh hưởng sức khoẻ Bất bình đẳng xã hội Lãng phí sử dụng đất Hạ tầng kỹ thuật xấu nh hưởng kinh tế khu vực Gây nguy hiểm Thu nhập không ổn đònh Tắc nghẽn giao thông Thiếu tiện nghi sinhhoạt Vấn đề N g u y ê n n h â n Sự tồn khu lụp sụp Thất nghiệp Qũy nhà không đủ đáp ứng Giá nhà tăng cao Đầu đất đai Dòch cư vào đô thò Phát triển thiếu cân đối nông thôn- thành thò Chí hướng giới trẻ Cơ hội học tập – làm việc Thiếu tiện nghi Hình 4.28 Xác đònh vấn đề mối quan hệ nguyên nhân – hệ Xác đònh vấn đề hệ thống mục tiêu Vấn đề tồn Di dời cư dân khu lụp sụp Các vấn đề Cải thiện kinh tế Cải thiện môi trường khác đô thò Di dời cư dân Vấn đề Hệ thống Các mục tiêu Hình 4.29 Xác đònh hệ thống mục tiêu Mục tiêu Xã hội Làm xấu cảnh quan Hạ tầng kỹ thuật Môi trường An ninh khu vực Kinh tế H ệ q u ả Tệ nạn xã hội Gây ô nhiễm môi trường Xác đònh đối tác tham gia Quốc hội Đảng Chính phủ Toà án tối cao Tư pháp Từ xuống Cấp quan ngang Bộ tài Hội đồng nhân dân thành phố Bộ xây dựng y ban nhân dân thành phố Sở Đòa & Nhà đất Sở tài Hội đồng nhân dân quận y ban nhân dân quận Hội đồng nhân dân phường y ban nhân dân phườ ng Sở khcnmôi trường Viện quy hoạch KTS trưởng Cá c ban ngành – đoàn thể Tổ tiếp dân Đại diện cộng đồng Từ lên Sở xây dựng Cộng đồng Tổ dân phố Các hiệ p hội Các tổ chức tình nguyện Các tổ tự quản Người dân …Người dân …Người dân… Người dân Các tổ chức phi phủ Các tổ chức từ thiện Người dân Hình 4.30 Xác đònh đối tác tham gia theo đề xuất 1a 1b Môi trường bên Môi trường bên Phân tích Cộng đồng sẵn sàng đóng góp nguồn lực S.W.O.T S Cộng đồng có tinh thần tương trợ xã hội Cộng đồng chưa có kinh nghiệm có thiện chí hợp tác Ý thức Cộng đồng sử dụng bảo quản đô thò chưa cao Cơ hội + - W Năng lực Chính quyền đòa phương chưa đủ đáp ứng nhu cầu Tài chánh Cộn g đồng hạn chế Điểm mạnh Người dân chưa thực tin tường vào khả quyền Chương trình giải toả nhà kênh rạch Nhiêu lộc-Thò Nghè Điểm yếu Nguy O Phù hợp với chủ trương chung thành phố Sự giúp đỡ tổ chức quốc tế: đào tạo quản lý đô thò Sự hỗ trợ từ dự án UNDP tài trợ T Ngân sách từ phía thành phố cấp hạn chế Cơ chế quản lý thành phố cồng kềnh hiệu Thiếu kế hoạch đồng chương trình hành động Hình 4.31 Phân tích SWOT theo ví dụ mục tiêu đề Cụ thể tài chánh Cụ thể nguồn nhân lực S Cụ thể Cụ thể điều kiện thực Phân tích S.M.A.R.T Cộng đồng có môi trường lành Đánh giá M Tạo môi trường sông thuận lợi Cộng đồng có tính tương trợ cao Huy động nguồn lực từ cộng đồng A Khả thi Giảm nhẹ gánh nặng cho thành phố Hình thành tinh thần hợp tác cộng đồng thành phố Thực tiễn Phù hợp với nhu cầu thiết thân thường ngày R Nằm phạm vi nguồn lực khả cộng đồng Nhiều mô hình phát triển cộng đồng minh chứng Xác đònh rõ thòi gian Dễ dàng lập tiến độ chiitết T Trước mùa nước ngập Phù hợp với kế hoạch thời gian thành phố Hình 4.32 Phân tích SMART theo ví dụ mục tiêu đề Phân tích trở ngại mục tiêu đề Lực trở ngại Mô tả Khả gây ảnh hưởng nh hưởng nh hưởng theo thời gian theo nguồn lực Điều kiện sở hạ Thông tầng yếu thường có có Tăng khoảng cách Hiển giàu nghèo nhiên có có Thiếu lao động chuyên môn Nghiêm trọng có có có Thiếu nguồn vốn vay Thường xuyên có có có Thò trường lao động không ổn đònh biến động có có không có Nguy tệ nạn xã Thường hội xuyên Không có điều kiện tham dự Thường xuyên Hình 4.33 Phân tích trở ngại mục tiêu đề Cộng đồng có đồng tâm ? có Phân tích thuận lợi mục tiêu đề Thuận lợi Mô tả Giảm nghèo đói Thực rộng rãi có có có có Khả gắn kết với chương trình lớn Có thể phối hợp có có có không Thừa kế kinh nghiệm từ chương trình UNDP Thuận lợi có có Cộng đồng tiếp cận tiện ích công cộng Đáng kể có có có Hình thành tinh thần hợp tác quyền người dân Nhanh chóng có có có Khả gây ảnh hưởng nh hưởng nh hưởng Cộng đồng có theo thời gian theo nguồn lực đồng tâm ? có Hình 4.34 Phân tích thuận lợi mục tiêu đề Phân tích tác động thuận lợi trở ngại mục tiêu đề Mục tiêu: Giải toả nhà lụp sụp Thuận lợi Lực đẩy Lực cản Trở ngại Giảm nghèo đói Điều kiện sở hạ tầng yếu Khả gắn kết với chương trình lớn Tăng khoảng cách giàu nghèo Thừa kế kinh nghiệm từ chương trình UNDP Thiếu lao động chuyên môn Cộng đồng tiếp cận tiện ích công cộng Thiếu nguồn vốn vay Hình thành tinh thần hợp tác quyền người dân Thò trường lao động không ổn đònh Nguy tệ nạn xã hội Không có điều kiện tham dự Hình 4.35 Phân tích lực tác động gồm lực cản lực đẩy Xây dựng tùy chọn chiến lược kèm theo hành động mục tiêu đề Mục tiêu: Xoá khu nhà lụp xụp Những hạn chế Những thuận lợi Các lực tác động Các tùy chọn chiến lược (dự kiến) Kết hợp với chương trình lớn Cân quỹ nhà ở, phát triển nhà theo dự án có tham dự người dân Thừa kế kinh nghiệm từ chương trình viện trợ phát triển UNDP -Hướng dự án cải tạo môi trường chỗ với quy mô vừa nhỏ Hình thành tinh thần hợp tác nhà nước người dân -Đề cao hợp tác nhà nước người dân Không có hội cho người dân tham gia đóng góp -Tăng cường công tác dân chủ sở -Thiếu lao động chuyên môn -Tăng cường tổ chức khoá dạy nghề -Nguồn lao động không ổn đònh -Huy động nguồn lực từ đòa phương khác Không huy động nguồn lực người dân -Phát hành trái phiếu - Nghiên cứu vận dụng phương thức quy hoạch có tham dự cộng đồng -Kết hợp phương thức Xây dựng-vận hànhchuyển giao (BOT) -Tổ chức vận động phong trào tham dự Hình 4.36 Xây dựng tùy chọn chiến lược từ thuận lợi trở ngại Đánh giá chiến lược dựa tiêu chuẩn: (1) tập trung, (2) khả năng, (3) khả thi, (4) nguồn lực, (5) đồng tâm, (6) mức độ kết hợp Mục tiêu: Xoá bỏ khu nhà ổ chuột Chiến lược: mở rộng tham dư cua người dân -Trực tiếp hướng mục tiêu: -Gián tiếp hướng mục tiêu (có tác động thuận lợi, cách gián tiếp -Không liên quan đến mục tiêu -Có khả đạt đến mục tiêu -Khả đạt đến mục tiêu nhỏ -Không có khả đạt đến mục tiêu -Có tính khả thi cao -Tính khả thi không cao -Dường tính kảh thi -Có thể thực khuôn khổ nguồn lực có -Có thể huy động thêm nhiều nguồn lực khác từ bên -Không thể huy động nguồn lực khác -Có đồng tâm quyền người dân -Khó có đồng tâm quyền người dân -Không thể có đồng tâm quyền người dân -Có khả xen cài kết hợp với mục tiêu chiến lược khác -Không có khả xen cài kết hợp với mục tiêu chiến lược khác -Có khả gây tác động xấu mục tiêu chiến lược khác Hình 4.37 Đánh giá chiến lược dựa tiêu chuẩn xác đònh điểm 4 4 4 4 4 Đán h giá chiến lược xem xét quan hệ với lãnh vực kinh tế-xã hội khác Chiến lược Chiến lược Tiêu chuẩ n      2 2 2 2 1 Ngắn hạn 2 Dài hạn 1 1 2 25/30 17/30 18/30 Ngắn hạn Kinh tế 4 Tính tập trung Tính đầy đủ Tính khả thi Tính đồng tâm Khả năn g kết hợp Dài hạn Xã hội Chính trò Ngắn hạn Môi trườn g Dài hạn Văn hoá Ngắn hạn Dài hạn Số điểm Hình 4.38 Đánh giá chung chiến lược mối quan hệ với lãnh vực khác UBND thành phố Viện quy hoạch Văn phòng KTS trưởng Quá trình đến đònh Sở xây dựng Sở đòa chính-nhà đất UBND quận Các ban ngành cấp quận UBND phường UBND phường Đại diện cộng đồn g Đại diện cộ ng đồng Tổ chức tài trợ Tổ c phi phủ Ban chuyên gia (Phương pháp Delphi Ban chuyên trách Ban đại diện tổ dân phố mứ c độ kiến Các chuyên gia tình nguyện mức độ gián tiếp kiến kiến kiến kiến Người dân chuyên môn Hình 4.39 Cử đại diện tham gia vào việc đến đònh tư vấn kiến kiến kiến Người dân có chuyên môn UBND thành phố Đi đến đònh Viện quy hoạch Văn phòng KTS trưởng Sở xây dựng Chuyên gia ngành c Sở đòa chính-nhà đất Ban kế hoạch thành phố Lãnh đạo nh phố Chuyên gia quy hoạch UBND quận Các ban ngành cấp quận UBND phường Từ xuống Phối hợp Quá trình đến đònh Ban điều phối Ban chuyên gia (Phương pháp Delphi Ban chuyên trách Từ lên Đại diện cộng đồng Tổ c tài trợ Nhà đầu tư Tổ chức tư vấn Tổ chức phi phủ Đại diệ n cộng đồng Đại diệ n cộng đồ ng Đại diện cộng đồng Lợi ích Lợi ích Đối tác bên Lợ i ích Lợ i ích Đối tác bên Hình 4.40 Phối hợp đối tác trình đến đònh Xác đònh nhiệm vụ Nhiệm vụ 1: Phổ biến thông tin quy hoạch Phân công trách nhiệm thực Các tổ chức có liên đới trách nhiệm Nguồn lực cần để thực Soạn thảo lại thông tin quy hoạc h cho phù hợp với trình độ người dân để họ đọc hiểu Viện quy hoạc h thàn h phố – văn phòng kiến trúc sư trưởn g Hội phụ nữ Chi phí nhân lực Thốn g nội dung hình thức trình bày thôn g tin quy hoạch phổ biến cho dân Phòn g quản lý đô thò quận Chuẩn bò liệu công bố cho báo chí, truyền hình, mạn g điện tử, phương tiện thôn g tin khác Các phận nghiệp vụ chuyên trách UBND thàn h phố In ấn thành tài liệu để bán phát – gia công liệu để đưa lên mạng điện tử Các tiểu ban văn hoá-thôn g tin trực thuộc UBND thàn h phố-quận Phổ biến thôn g tin quy hoạch cho người dân biết UBND phườn g-ban đại diện khu phố- tổ dân phố Tiến trình thực nhiệm vụ Đoàn niên Kế hoạch thời gian Tuần Tuần Tuần Chi phí nhân lực Chi phí nhân lực Nhà xuất Chi phí nhân lực Chi phí nhân lực Hình 4.41 Nhiệm vụ 1: Phổ biến thông tin quy hoạch, đáp ứng theo đề xuất 4b Tuần Xác đònh nhiệm vụ Nhiệm vụ 2: Lấy ý kiến dân – tổ chức hội thảo cấp sở – cấp phường Phân công trách nhiệm thực Các tổ chức có liên đới trách nhiệm Nguồn lực cần để thực Chọn phương thức hội thảo lập kế hoạch tổ chức hội thảo UBND phường Chi Hội phụ nữ phường Chi phí nhân lực Chuẩn bò nội dung theo phương thức chọn: câu hỏi, trả lời, phiếu điều tra, … Phòng quản lý đô thò quận phối hợp với UBND phường Chọn thành phần tham gia gửi thư mời qua bưu điện công bố qua mạng Các phận nghiệp vụ UBND phường In ấn thành tài liệu cho hội thảo, chuẩn bò đòa điểm phân công nhiệm vụ cho ban tổ chức hội thảo Các tiểu ban văn hoá-thông tin phường Tiến hành hội thảo UBND phường Tiến trình thực nhiệm vụ Chi Đoàn niên phường Nhà xuất Phòng QLDT quận Tổng kết đánh giá, trao đổi báo cáo với đối tác quan có liên quan UBND phường Phòng QLDT quận đại diện cộng đồng Kế hoạch thời gian Tuần Tuần Tuần Chi phí nhân lực Chi phí nhân lực Chi phí nhân lực Chi phí nhân lực Chi phí nhân lực Hình 4.42 Nhiệm vụ Lấy ý kiến dân – tổ chức hội thảo cấp phường, đáp ứng theo đề xuất 4b Tiến trình thực nhiệm vụ Kế hoạch thời gian Phổ biến thông tin quy hoạch Tổ chức hội thảo cấp sở - phường Tổng hợp kết hội thảo cấp sở Đánh giá kết hội thảo cấp sở Tổ chức hội thảo cấp quận Đánh giá kết hội thảo cấp quận Tổng kết đánh giá, trao đổi báo cáo với đối tác quan có liên quan cấp thành phố Thành phố tổng hợp đề xuất cấp sở làm việc với quan chuyên môn Bàn bạc đến đònh có tham dự cộng đồng Hình 4.43 Phân công nhiệm vụ dự kiến thời gian Tuần Tuần Tuần Khi cần, quay chu trình trước Tiến trình thực nhiệm vụ [...]... thể vận dụng cho cả các nước phát triển lẫn các nước đang phát triển như nước ta Do đó chúng tôi chọn đề tài: NGHIÊN CỨU ĐỂ VẬN DỤNG PHƯƠNG THỨC THAM DỰ CỦA NGƯỜI DÂN VÀO CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Mục tiêu nghiên cứu: Khi tiến hành chọn đề tài chúng tôi chủ yếu nghiên cứu lý thuyết và nhằm bốn mục tiêu: 1 Tìm hiểu lòch sử hình thành mô thức quy hoạch hành động có sự tham dự của công dân. .. nghề quy hoạch là Patrick Geddes, người đã có nhận thức đúng đắn về phương thức tham dự, gián tiếp hoặc trực tiếp của công dân vào các dự án quy hoạch đô thò Sau đó chuyển qua mô tả bản chất của sự tham dự là sự thay đổi quan niệm về vai trò của người dân trong quy hoạch đô thò Chương 3 bàn đến các cơ sở khoa học của sự tham dự của công dân, trong đó đề cập sơ lược đến đối tác tham dự và các cơ sở kinh... vấn đề là quy n được tham dự, chính là quy n được đưa ra các quy t đònh 3 Tìm hiểu các bước trong tiến trình quy hoạch đô thò hiện nay ở Việt Nam, tìm hiểu những điểm mạnh và những hạn chế, nhằm tìm khả năng vận dụng sự tham dự 4 Đề xuất ra các bước của mô thức quy hoạch (hướng về) hành động”, vận dụng lối quy hoạch tham dự 5 Phương pháp nghiên cứu: Do đặc thù của công việc tổ chức nghiên cứu trong... tế-xã hội, chú trọng đến các cơ sở xã hội học và tâm lý học của sự tham dự, về các đối tác tham dự là người cùng hành động (co-actors) hay đối tác (stake-holders) trong các dự án quy hoạch rồi sau đó phân tích các mức độ tham dự để cuối cùng dừng lại ở vai trò và vò thế (status) của người tham dự Chương 4 đề cập đến việc vận dụng lối quy hoạch tham dự vào điều kiện của Việt Nam Ở đây chúng tôi phân tích... nội dung của lối quy hoạch tham dự, các mức độ tham dự và công cụ của sự tham dự 3 Tìm hiểu việc lập và thực hành nhiệm vụ quy hoạch xây dựng đô thò ở Việt Nam 4 Đề xuất mô hình thử nghiệm của mô thức quy hoạch tham dự trong điều kiện nước ta Giới hạn phạm vi đề tài Phạm vi nghiên cứu của luận án được giới hạn trong khuôn khổ của phạm trù đô thò học thực hành, bên cạnh đô thò học lý thuyết và đô thò... học ở nước ta hiện nay nên công việc chủ yếu của chúng tôi là nghiên cứu tư liệu rồi phân tích, so sánh, đối chiếu và rút ra kết luận cần thiết để xây dựng các lập luận của mình vào điều kiện nước ta Phương thức quy hoạch ở nước ta là quy hoạch theo cách thức ”lập các mô hình không gian” ở ba cấp độ quy hoạch vùng, quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết Phương thức này cũng không hẳn còn là quy hoạch. .. đô thò nằêm trong phương thức quy hoạch hành động Phương thức quy hoạch: cũng còn gọi là lối quy hoạch (A.: Planning Style); (P.: Mode d’urbanisme), Phương thức tiếp cận các vấn đề đô thò hoặc các dự án đô thò chủ yếu dựa vào lề lối tư duy và lề lối ứng xử của nhà quy hoạch Quy hoạch bao cấp: (A.:Subventional Planning), cũng là Quy hoạch từ trên xuống (A.:top-down Planning) hoặc Quy hoạch chỉ thò (A.:Directive... Planning); phương thức quy hoạch được bao cấp từ đầu chí cuối, nghóa là từ khâu hình thành ý tưởng đến khâu quy t đònh, thiết kế, và thực hiện ix Quy hoạch tổng thể: (M : Comprehensive Plan), cách gọi của người Mỹ dùng để chỉ đồ án quy hoạch mà người Nga gọi là quy hoạch chung, người Pháp – quy hoạch hướng dẫn, người Anh – quy hoạch khống chế Quy hoạch toàn diện: (A./M : Comprehensive Planning), Phương thức. .. sự tham dự cuả người dân ở quy mô đô thò 44 Hình 4.14a Tìm biện pháp cho sự tham dự cuả người dân ở quy mô đô thò 45 Hình 4.14b Các biện pháp đề xuất mở rộng sự tham dự của người dân vào một khu ở trong đô thò (tác giả) 46 Hình 4.15 Biểu thò giai đoạn thực hiện theo mức độ tham dự, [theo Nabeel Hamdi, Action Planning for cities, nxb John Willey & Sons, 1996, trg 66] 47 Hình 4.16 Người trong cuộc và người. .. sơ đồ quy hoạch phân bố dân cư cho lãnh thổ quốc gia Quy hoạch sử dụng đất: (A : Land-use Planning) Nội dung chủ yếu của quy hoạch chiến lược hay quy hoạch hướng dẫn, quy hoạch khống chế, quy hoạch chung Quy hoạch thực hiện: (còn gọi quy hoạch xây dựng), (A : Implementation Planning (Site Planning); N : Planirovka zaxtroiki; P : Aménagement du site) Phương pháp quy hoạch để thực hiện các dự án đô thò ... XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Đỗ phú Hưng NGHIÊN CỨU ĐỂ VẬN DỤNG PHƯƠNG THỨC THAM DỰ CỦA NGƯỜI DÂN VÀO CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quy Hoạch Đô. .. thức quy hoạch hành động có tham gia người dân mà nhận thấy vận dụng cho nước phát triển lẫn nước phát triển nước ta Do chọn đề tài: NGHIÊN CỨU ĐỂ VẬN DỤNG PHƯƠNG THỨC THAM DỰ CỦA NGƯỜI DÂN VÀO... thức đắn phương thức tham dự, gián tiếp trực tiếp công dân vào dự án quy hoạch đô thò Sau chuyển qua mô tả chất tham dự thay đổi quan niệm vai trò người dân quy hoạch đô thò Chương bàn đến sở