Làm thế nào để quy hoạch đô thị ở Việt Nam hiệu quả hơn (trường hợp TP.HCM)

TPHCM là trung tâm kinh tế, đại đô thị với 7,4 triệu dân, đang trong giai đoạn tăng trưởng kinh tế và dân số mạnh mẽ và nằm trong vùng đô thị gần 18 triệu dân nếu tính cả dân số của các tỉnh lân cận: Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang. Như nhiều thành phố ở các nước đang phát triển, sự phát triển năng động về kinh tế, các dự án lớn đang triển khai, các dự án quy hoạch tích cực của TPHCM đi kèm với các tác động về môi trường, cơ sở hạ tầng đô thị còn yếu, thiếu nhà ở (đặc biệt là nhà ở dành cho người thu nhập thấp), các quy định về quy hoạch không được tuân thủ và nguồn nhân lực cũng như tài chính cần phát triển thêm để quản lý được sự tăng trưởng và đương đầu với các thách thức.Việt Nam quan tâm đến việc làm thế nào để quy hoạch hiệu quả hơn: nhiều giải pháp đã được thực hiện theo hướng này từ nhiều năm nay...

1 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam SAØI GOØN TP HOÀ CHÍ MINH Làm thế nào để quy hoạch đô thị ở Việt Nam hiệu quả hơn? Trường hợp TPHCM Tháng 3 2012 2 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Lời nói đầu Theo đề nghị của Adetef, Cơ quan Quy hoạch đô thị Lyon và Trung tâm dự báo và nghiên cứu đô thị (PADDI) cùng biên soạn tài liệu này để trình bày và thảo luận trong khuôn khổ diễn đàn do ADETEF và AFD tổ chức vào tháng 3 năm 2012 tại Hà Nội về chủ đề "Đô thị hóa bền vững vùng ven ở các thành phố của Việt Nam". Chúng tôi chân thành cảm ở ADETEF và AFD đã tạo điều kiện cho việc biên soạn tài liệu tổng hợp này. Trụ sở của Paddi “Trung tâm dự báo và nghiên cứu đô thị (PADDI)” đặt tại TPHCM, có nhiệm vụ tăng cường năng lực quản lý đô thị cho TPHCM. PADDI là cơ quan hợp tác phi tập trung trong lĩnh vực quy hoạch đô thị gữa TPHCM, Vùng Rhône-Alpes và Cộng đồng đô thị Lyon. Các hướng cải thiện quy hoạch đô thị ở Việt Nam được đề xuất trong tài liệu này là kết quả của quá trình trao đổi, do PADDI tổ chức, giữa các sở, ban ngành của TPHCM (trong đó có Viện nghiên cứu phát triển TPHCM - HIDS) với giới chuyên môn của Vùng Rhône - Alpes và Cơ quan Quy hoạch đô thị Cộng đồng đô thị Lyon. Liên hệ: Patrice Berger, Cơ quan quy hoạch đô thị Lyon www.urbalyon.org Fanny Quertamp, PADDI www.paddi.vn 3 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Mục lục Giới thiệu 6 Quy hoạch đô thị vênh với thực tế và nguyên nhân của tình trạng này 7 Làm thế nào để giảm độ vênh và giúp cho việc lập cũng như triển khai thực hiện quy hoạch đô thị ở TPHCM hiệu quả hơn? A) Các cải thiện phụ thuộc vào những thay đổi về hành vi của các chủ thể 7 Cần có sự đồng thuận về lợi ích chung trong dài hạn để mọi chủ thể đều chấp nhận quy định B) Các cải thiện phụ thuộc vào những thay đổi trong luật quy hoạch đô thị của Việt Nam 8 Cần ‘‘hợp nhất’’ và đơn giản hóa các tài liệu quy hoạch Quy hoạch nên bớt mang tính số học, giảm tính chỉ tiêu, nhưng nên mang tính chiến lược hơn C) Các cải thiện phụ thuộc vào luật và quyết định của chính quyền TPHCM 10 Quy hoạch thực tế hơn, có chú trọng đến thực trạng Quy hoạch mang tính chiến lược hơn, có sự tham gia của nhiều đối tác hơn, tầm nhìn được nhiều chủ thể cùng đồng thuận hơn và truyền thông mạnh hơn Quy hoạch được công bố rộng rãi hơn và minh bạch hơn Cần cải thiện sự phối hợp giữa các chủ thể nhà nước để hành động của nhà nước đồng bộ hơn và dễ nhận biết hơn D) Ba mảng lớn cần cải thiện trong việc triển khai thực hiện quy hoạch 18 Bảo vệ các yếu tố trọng điểm Giữ gìn đặc trưng của TPHCM Phát triển quan hệ đối tác công - tư: cần triển khai thực hiện mang tính định hướng hơn Kết luận 22 4 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Giới thiệu TPHCM là trung tâm kinh tế, đại đô thị với 7,4 triệu dân, đang trong giai đoạn tăng trưởng kinh tế và dân số mạnh mẽ và nằm trong vùng đô thị gần 18 triệu dân nếu tính cả dân số của các tỉnh lân cận: Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang. Như nhiều thành phố ở các nước đang phát triển, sự phát triển năng động về kinh tế, các dự án lớn đang triển khai, các dự án quy hoạch tích cực của TPHCM đi kèm với các tác động về môi trường, cơ sở hạ tầng đô thị còn yếu, thiếu nhà ở (đặc biệt là nhà ở dành cho người thu nhập thấp), các quy định về quy hoạch không được tuân thủ và nguồn nhân lực cũng như tài chính cần phát triển thêm để quản lý được sự tăng trưởng và đương đầu với các thách thức. Việt Nam quan tâm đến việc làm thế nào để quy hoạch hiệu quả hơn: nhiều giải pháp đã được thực hiện theo hướng này từ nhiều năm nay: ở cấp quốc gia, luật quy hoạch đô thị được ban hành năm 2009, đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phép xây dưng. ở TPHCM, các dự án quy hoạch đô thị lớn được chuẩn bị bằng các cuộc thi quốc tế hoặc phát triển với các đối tác tư nhân và các dự án lớn về cơ sở hạ tầng được thực hiện trong khuôn khổ đối tác công - tư. Điều này góp phần đáng kể vào việc cải thiện quy hoạch. ‘‘Cùng với sự phát triển của đất nước, quy hoạch đô thị đã có những chuyển biến nhất định nhằm đáp ứng các yêu cầu của xã hội. Tuy nhiên, nhìn từ góc độ phương pháp, lý luận và thực tiễn, quy hoạch đô thị ở Việt Nam đi lên từ nền kinh tế tập trung, do đó còn một số tồn tại như sau: sản phẩm quy hoạch nhanh chóng bị lạc hậu trước những thay đổi liên tục của thực tiễn, cách tiếp cận còn nặng từ trên xuống, mang tính áp đặt nên làm cho quy hoạch thiếu linh hoạt và hạn chế khả năng phát huy mọi nguồn lực trong xã hội, sự phối hợp liên ngành vẫn còn rất hạn chế, dẫn đến sự chồng chéo với các quy hoạch ngành, tụt hậu về mặt phương pháp luận trong bối cảnh toàn cầu hóa’’. Nguồn: HIDS, (Viện Nghiên cứu Phát triển TPHCM) Có lẽ giống như Hà Nội hoặc các thành phố lớn khác của Việt Nam, chính quyền TPHCM nhận định: có độ vênh giữa quy hoạch đô thị và những gì đã và đang diễn ra trên thực tế; TPHCM mong muốn tìm giải pháp cho vấn đề này. - - - - - - 5 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam ‘‘Việt Nam đang đối mặt với sự phát triển theo cơ chế thị trường trên tất cả các mặt. Điều này tác động đến hệ thống quy hoạch rườm rà và gắn chặt với các chỉ tiêu chính thức vốn vênh với thực tế. Quy hoạch nên gần với thực tế hơn, linh hoạt hơn với các biến động, do đó nên phân cấp mạnh hơn, tinh gọn hơn, tập trung nhiều hơn vào các ưu tiên và có độ tin cậy cao hơn đối với các nhà đầu tư’’ (PADDI). Độ vênh này thể hiện ở nhiều điểm: quy mô dân số ở các quận/huyện trong quy hoạch và trong thực tế, chủ đầu tư không tuân thủ giấy phép xây dựng và xây dựng sai phép trên thực tế, không tuân thủ quy hoạch ban đầu (đối với các dự án lớn) và không xây dựng cơ sở hạ tầng đã quy hoạch (không mở rộng các tuyến đường như đã dự kiến trong quy hoạch, ), cơ sở hạ tầng trong quy hoạch khác với cơ sở hạ tầng thực hiện trên thực tế, phát triển đô thị ở các khu đất nông nghiệp, đất tự nhiện hoặc đất có khả năng bị ngập lụt (những khu vực không xây dựng được): xung quanh các khu công nghiệp ở vùng ven, đô thị hóa tự phát (không có cơ sở hạ tầng), phát triển đô thị tự phát ở vùng ven, không tôn trọng đất nông nghiệp, hoa màu và các khu vực có khả năng bị ngập, nhiều tòa nhà xây vượt quá chiều cao cho phép, phá bỏ những tòa nhà thông thường nhưng có giá trị di sản (ví dụ: biệt thự, ). Điều này là do nhiều nguyên nhân: a) Thiếu ‘‘hợp đồng xã hội” giữa các chủ thể trong lĩnh vực phát triển đô thị, mặc dù hiện đang có nhiều điểm tiến bộ (luật quy hoạch năm 2009 nhằm hạn chế vi phạm) Thiếu sự đồng thuận và “hợp đồng xã hội” về khái niệm lợi ích công và do đó các quy định của nhà nước chưa được tuân thủ hoàn toàn. Tương đối thiếu niềm tin vào các quyết định của nhà nước: do các quyết định này đôi khi được đưa ra cho từng trường hợp cụ thể và có khi khác với quy định, do người sử dụng, chủ sở hữu, người dân đôi khi nhận thấy các quyền của mình không được tôn trọng và cơ quan nhà nước ‘‘luôn luôn có quyền’’, do đó ít có khả năng khiếu nại. Thiếu đảm bảo an toàn cho các quyền về đất đai và bất động sản, thiếu an toàn trong quá trình đề nghị cấp phép xây dựng (mặc dù hiện nay việc cải cách hình chính đang được thực hiện). Thiếu đảm bảo an toàn cho tiền tiết kiệm và đầu tư. Thiếu đảm bảo về thời hạn hoàn thành cơ sở hạ tầng do nhà nước thực hiện. Thiếu minh bạch về giá bất động sản, làm cản trở việc xây dựng chính sách dựa trên các dữ liệu đáng tin cậy. b) Một số lý do khác bắt nguồn từ tốc độ tăng trưởng đô thị khó quản lý và với các khiếm khuyết trong hệ thống quy hoạch cũng như nguồn lực ở Việt Nam. Tăng trưởng đô thị luôn luôn rất cao (tốc độ tăng dân số hơn 3%) và nhu cầu lớn về đất xây dựng cũng như xây dựng nhà ở tại các quận/huyện, luôn luôn đi trước quy hoạch Khá nhiều công trình xây dựng không có giấy phép, đặc biệt là ở các quận ven, dẫn đến đô thị hóa tự phát mạnh mẽ và xâm hại đất dành cho nông nghiệp. Các vấn đề trên thực tế chưa được quan tâm đầy đủ và đúng mức trong quy hoạch: phần hiện trạng trong quy hoạch thường không được lấy từ kết quả khảo sát chi tiết trên ‘‘hực địa’’. Hệ thống quy hoạch tương đối phức tạp. Quy hoạch vẫn còn nặng tính chỉ tiêu kể cả sau khi thực hiện chính sách Đổi Mới và áp dụng cơ chế thị trường đối với thị trường bất động sản: ví dụ, các dự báo dân số (cho 10 năm hoặc 15 năm) theo quận/huyện được cố định ở cấp quốc gia và thường khác với thực tế. Đôi khi các quyết định đưa ra tùy theo từng sự vụ cụ thể vì thiếu chiến lược và thiếu ưu tiên. Thiếu điều phối, phối hợp giữa các đơn vị của nhà nước với nhau, giữa các đơn vị của Thành phố với quận/huyện và giữa nhà nước với khu vực tư nhân. Phát triển ở vùng ven tại TPHCM - - - - - - - - - 6 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Ở các thành phố Châu Âu, từ hơn 40 năm nay, cách thức quy hoạch đã có nhiều thay đổi để làm cho quy hoạch hiệu quả hơn trong bối cảnh kinh tế - xã hội có nhiều biến động liên tục: tùy theo quốc gia và thành phố, các quy hoạch này ngày càng mang tính chiến lược hơn tuy nhiên, sự phát triển của đô thị là kết quả của những việc ngoài dự kiến, các ràng buộc và quyết tâm: Những điều ngoài dự kiến (quyết định tùy theo sự vụ, sự kiện bất ngờ, tai nạn ) Các ràng buộc về mặt cơ cấu, địa lý, khí hậu và tình hình kinh tế - xã hội (dân số, thị trường đất đai và bất động sản; các ràng buộc trước mắt, các yêu cầu của tình hình, sự cần thiết tăng tính cạnh tranh về kinh tế) Quyết tâm, tầm nhìn chiến lược trong dài hạn, thể hiện bằng các quyết định của nhà nước có sự tham gia của các đối tác. Theo quy trình này, vai trò của nhà quy hoạch khá khiêm tốn, nhưng có thể kiểm soát một cách tương đối quá trình phát triển đô thị qua việc kết hợp đồng bộ 3 hành động sau: Tầm nhìn và chiến lược (quốc tế, kinh tế và xã hội, môi trường, đất đai, chính sách giao thông đô thị, chính sách nhà ở ) được theo dõi thực hiện liên tục. Các dự án lớn ở đô thị (cơ sở hạ tầng, cải tạo và mở rộng đô thị) Quy hoạch đô thị, kể cả quy hoạch đô thị ở địa phương (các quyền về đất đai) và thực hiện quy hoạch trên thực tế. 7 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Cần có sự đồng thuận về ‘‘lợi ích chung trong dài hạn’’ cho thành phố và người dân để các quy định được mọi thành phần tuân thủ tốt hơn. Khái niệm lợi ích chung và tài sản công chưa rõ đối với mọi chủ thể và chưa có được sự đồng thuận của mọi thành phần: khái niệm phát triển bền vững, tôn trọng tài sản công, lựa chọn các hạng mục cần bảo tồn trong dài hạn, khái niệm công bằng, chia sẻ lẫn nhau giữa các tầng lớp nhân dân với mức thu nhập rất khác nhau và giữa các quận/ huyện, chất lượng đô thị ở các khu vực. Đôi khi, khái niệm lợi ích chung trở thành thứ yếu. Một số cơ quan nhà nước ở các cấp vì quan tâm đến việc tối đa hóa lợi ích khi bán tài sản của mình hoặc lợi ích của cơ quan mình (bộ, sở, quận/huyện ) nên đôi khi hành động như một đơn vị tư nhân tìm kiếm lợi nhuận trước mắt và không đáp ứng nhu cầu chung và nhu cầu trong dài hạn. Việc làm rõ thế nào là lợi ích chung, cụ thể hóa điều đó trong quy hoạch, và tính minh bạch của các quy định là những yếu tố đảm bảo các quy định được tuân thủ (quy định về chiều cao, về nơi không được phép xây dựng hoặc xây dựng hạn chế), các quy định được mọi người chấp nhận và hạn chế vi phạm cũng như độ vênh nêu trên. Các quyết định của nhà nước cần được giải thích nhiều hơn nữa trên cơ sở lợi ích chung, nên được thông báo rộng rãi hơn nữa và nên tăng thêm tính minh bạch. Việc giải thích và thông tin rộng rãi là điều kiện để mọi người chấp nhận quy định và tuân thủ các quy định đó. Trong trường hợp có thể, quyết định của nhà nước nên để dành một khoảng cho người dân có thể có ý kiến phản biện về cơ sở ra quyết định. Ghi chú: ở nhiều thành phố của Pháp, một số dự án có thể dẫn đến tranh luận, khiếu nại và có thể đưa ra pháp luật. Cần có sự công bằng trong quá trình biến đổi đô thị Giống như phần lớn các thành phố ở những nước đang phát triển, quá trình biến đổi đô thị nên đảm bảo tính công bằng cho mọi tầng lớp nhân dân, bắt đầu từ người nghèo. Điều này đòi hỏi cần phải: Tôn trọng quyền về đất đai và tài sản trên đất của mọi người. Có sự đảm bảo an toàn về đất đai, đặc biệt là đối với người thu nhập thấp, đây là yếu tố đảm bảo sự gắn kết xã hội. Công bằng trong cơ chế đền bù đối với các trường hợp thu hồi đất, dù tiền đền bù là của nhà nước hay của tư nhân. Đảm bảo độ tin cậy của giấy phép xây dựng (giảm vi phạm, tuân thủ các yêu cầu của giấy phép xây dựng đã được cấp). Thông tin, truyền thông tốt hơn và tăng tính minh bạch đối với các quyết định của nhà nước trong quá trình cải tạo đô thị. Làm thế nào để giảm độ vênh giữa quy hoạch và thực tế Làm thế nào để công tác lập và triển khai thực hiện quy hoạch đô thị ở TPHCM có hiệu quả hơn? A) Các cải thiện phụ thuộc vào những thay đổi về hành vi của các chủ thể ở các thành phố của Việt Nam, đặc biệt là TPHCM 8 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Quy hoạch vùng . Mục tiêu dân số, kinh tế Quy hoạch vùng (nhiều tỉnh) Quy hoạch chung Quy hoạch chung sử dụng đất Quy hoạch chung xây dựng Quy hoạch chung của các ngành Quy hoạch chung quận/huyện 1/5 000 Quy hoạch cụm liên phường 1/ 2 000 và quy hoạch chi tiết do chủ đầu tư tư nhân lập ở tỉ lệ 1/500 1/200 Cần ‘‘hợp nhất’’ và đơn giản hóa các tài liệu quy hoạch Giống như ở các địa phương khác của Việt Nam, quy hoạch đô thị của TPHCM gồm ba loại: Quy hoạch sử dụng đất (do Sở Tài nguyên - Môi trường lập), Quy hoạch xây dựng (do Viện quy hoạch đô thị lập), Các quy hoạch ngành (giao thông đô thị, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật và cấp thoát nước, nhà ở, kinh tế) do các sở ngành trực tiếp phụ trách lập. Cả ba loại quy hoạch này đều được áp dụng từ cấp thành phố (quy hoạch chung của thành phố) đến cấp quận/huyện (quy hoạch chung của quận/huyện) và cấp khu vực liên phường. Ba loại quy hoạch này do các cơ quan khác nhau lập và thiếu sự phối hợp với nhau. Hai trong số ba loại quy hoạch này cần được hợp nhất: Việc hợp nhất quy hoạch sử dụng đất (xác định mục đích sử dụng đất) với quy hoạch xây dựng (xác định các quyền về xây dựng), giống như ở hầu hết các quốc gia trên thế giới sẽ đơn giản hóa thủ tục quy hoạch và do đó sẽ tạo thuận lợi cho việc phối hợp giữa các chủ thể. Quy hoạch sử dụng đất của TPHCM Quy hoạch xây dựng của TPHCM Quy hoạch ngành: Giao thông đô thị: Các dự án metro ở TPHCM Bảng các loại quy hoạch đô thị ở Việt Nam B) Các cải thiện phụ thuộc vào những thay đổi trong luật quy hoạch đô thị của Việt Nam - - - 9 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Các chỉ tiêu về dân số và quy hoạch ‘‘Ở Việt Nam, công tác quy hoạch dựa trên chỉ tiêu dân số. Các cơ quan chức năng đưa ra dự báo dân số trên cả nước và cho mỗi địa phương. Dự báo quy mô dân số được trình bày, thảo luận và phê duyệt. Sau khi được phê duyệt, dự báo này làm cơ sở cho công tác quy hoạch ở tất cả các ngành (y tế, giao thông, giáo dục, nhà ở…). Ví dụ, phải có một trạm y tế cho chừng đó dân cư, hoặc chừng đó m2 trường học cho một học sinh,…Vì vậy, mỗi địa phương cần phải giữ một số diện tích đất và lập quy hoạch xây dựng để nhằm đạt được chỉ tiêu ghi trong luật. Ngân sách và những hỗ trợ của các cấp trên dành cho địa phương tùy thuộc vào quy hoạch này. Phương pháp quy hoạch dựa trên số liệu điều tra dân số cũng đã được sử dụng ở Pháp sau Thế chiến 2. Nhưng hiện nay áp dụng phương pháp quy hoạch theo mẫu khảo sát vì ta không chỉ quan tâm đến biến động của dân số mà còn quan tâm đến xu hướng và tính chất của sự biến động đó (nhóm đối tượng nào tăng? nhóm nào giảm?). Sự di chuyển nơi ở của người Pháp cũng là một hiện tượng giải thích cho việc tại sao quy hoạch ở Pháp không còn dựa trên dự báo dân số nữa. Hơn nữa, luật ở Pháp cho phép người dân được tự do cư trú: họ có thể ở bất cứ nơi nào trong cả nước mà không cần phải khai báo. Ở Pháp, không có hộ khẩu như ở Việt Nam hoặc một số nước khác. Do đó rất khó dự báo biến động dân số cho một thành phố trong dài hạn. Các dự báo chủ yếu được thực hiện trong ngắn hạn, qua từng năm. Ví dụ, người ta sẽ dự kiến xây dựng thêm số phòng học cho năm học tới’’. Nguồn: PADDI Quy hoạch ít tính toán số học hơn, ít theo chỉ tiêu và mang tính chiến lược hơn Kế thừa nền kinh tế kế hoạch hóa và tập trung, quy hoạch của Việt Nam dựa trên cơ sở các chỉ tiêu quy định ở cấp quốc gia trong quy hoạch kinh tế - xã hội: quy định dân số cho mỗi quận/huyện, chỉ tiêu cơ sở hạ tầng theo đầu người, ví dụ trường học, không gian xanh, sử dụng đất Các chỉ tiêu về dân số thường không được tuân thủ và các chỉ tiêu về cơ sở hạ tầng thường chỉ là những ràng buộc về số học, có trong các tài liệu quy hoạch, nhưng thường không được tuân thủ trên thực tế. Các chỉ tiêu này ‘‘mang tính bắt buộc giả’’ làm cho công tác lập quy hoạch trở nên phức tạp ở tất cả các cấp. Các chỉ tiêu này sẽ có ích hơn nếu chỉ mang tính tham khảo và hỗ trợ ra quyết định, như tại hầu hết các thành phố trên thế giới. Chỉ tiêu Đất ở (m 2 /nguời) Đất công trình công cộng (m 2 /nguời) Đất không gian xanh (m 2 /nguời) Đất giao thông (m 2 /nguời) 5 2 - 2,5 1,5 - 2 22 - 23 Quy định Quận 4 6,97 3,14 2,3 3,04 5,2 1,88 1,77 13,41 Quận 6 Quận 8 14,5 3 5,2 6,8 Chỉ tiêu trong quy hoạch một số quận ở TPHCM Như vậy, công tác quy hoạch sẽ bớt tính toán số học hơn, thực tiễn hơn và gần với cuộc sống hơn; và việc xây dựng cơ sở hạ tầng sẽ dựa trên các điều chỉnh liên tục tùy theo nhu cầu thực tế được ghi nhận và tùy theo khả năng tài chính của địa phương, như ở các thành phố của Pháp trong lĩnh vực giáo dục. 10 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Quy hoạch thực tế hơn nhờ chú ý nhiều hơn đến hiện trạng Một số điểm vênh giữa quy hoạch và thực tế nói trên xuất phát từ việc chưa có đầy đủ thông tin và chưa quan tâm đúng mức đến hiện trạng. Việc phân tích tốt hơn hiện trạng và thành lập trung tâm theo dõi tình hình thực tế với sự hỗ trợ của Hệ thống thông tin địa lý sẽ: giúp chia sẻ thông tin, tăng tính minh bạch, hỗ trợ chính quyền trong việc ra quyết định. Điều này càng đúng hơn nữa đối với việc thành lập Trung tâm theo dõi đất đai để làm cơ sở cho việc xây dựng chính sách đất đai. Quy hoạch mang tính chiến lược hơn đối với những điểm chính yếu Từ nhiều năm nay, chính quyền TPHCM tìm cách tiếp cận quy hoạch chiến lược để làm cho quy hoạch hiệu quả hơn bằng cách kết hợp giữa quy hoạch không gian với kinh tế - xã hội, giữa các dự án lớn của Thành phố với quy hoạch ở quận/huyện Quy hoạch chiến lược dựa trên bảy nguyên tắc chính: tầm nhìn mang tính dự báo và có sự thống nhất giữa các chủ thể (có sự thảo luận rộng rãi) và thông tin rộng rãi, kể cả ở cấp lãnh đạo cao nhất , tập trung vào những điểm chính yếu, xác định rõ các ưu tiên và địa điểm chiến lược cho phát triển, phân chia rõ ràng vai trò của các chủ thể trong việc triển khai thực hiện (chủ thể nhà nước: bộ, UBND Thành phố, Quận/huyện; ngoài ra còn có cộng đồng địa phương, khu vực tư nhân ), thường xuyên đánh giá việc triển khai thực hiện và điều chỉnh độ vênh nếu có thể. Quy hoạch chiến lược một mặt dựa trên các nguyên tắc tổ chức không gian rất mạnh và bất biến trong dài hạn (kết cấu chính của đô thị, giao thông công cộng có sức chở lớn, mảng xanh không được phép xây dựng trong đó có các khu vực có nguy cơ tự nhiên và công nghệ) và mặt khác dựa trên sự linh động trong quá trình phát triển đô thị tùy theo sự biến động của tình hình kinh tế - xã hội. Quy hoạch có sự tham gia của nhiều đối tác hơn, tầm nhìn được nhiều bên thống nhất hơn và thông tin về quy hoạch được phổ biến rộng rãi hơn Theo quy trình lập quy hoạch chung xây dựng TPHCM vừa qua, do Viện quy hoạch đô thị chủ trì, phần lớn công tác lập quy hoạch được giao cho một đơn vị tư vấn bên ngoài và có một số cách tiếp cận mang tính chiến lược. Thật vậy, không có sự tham gia đông đảo của các đối tác, điều này làm cho quá trình triển khai thực hiện quy hoạch trở nên khó khăn hơn; sự phối hợp chưa đầy đủ giữa các sở, ban ngành của Thành phố, các quận/huyện chưa tham gia đầy đủ vào quy trình, đối thoại với các nhà đầu tư và doanh nghiệp (để xây dựng tầm nhìn thống nhất) chưa được thực hiện rõ ràng. Cùng thống nhất tầm nhìn về các điểm thiết yếu cho sự phát triển của Thành phố (mảng xanh trong dài hạn, kết cấu chung của toàn đô thị và hệ thống đa trung tâm, các trung tâm và các tuyến giao thông công cộng có sức chở lớn để kết nối chúng với nhau, các địa điểm chiến lược phát triển) sẽ giúp cho tất cả các chủ thể, trong đó có nhà đầu tư, hiểu rõ các ưu tiên của chính quyền và tầm nhìn của Thành phố về sự phát triển. Tầm nhìn này cần được phổ biến rộng rãi, được giải thích bằng sa bàn hoặc bản đồ đơn giản, như Quy hoạch tổng thể của Lyon năm 1990 (xem bản đồ bên dưới) và một phần của Quy hoạch chung xây dựng TPHCM năm 2010. C) Các cải thiện phụ thuộc vào luật và các quyết định của chính quyền TPHCM Quy hoạch chung của Lyon 2010, phê duyệt năm 1990 Bản đồ chiến lược Bản đồ sử dụng đấtBản đồ quy hoạch ngành đơn giản hóa Nhu cầu quy hoạch có sự tham gia của nhiều chủ thể hơn và có tính liên ngành mạnh hơn - - - [...]... phối hợp) Đối với các dự án khác, nhà đầu tư sẽ đưa ra đề xuất quy hoạch Quy hoạch chi tiết quy hoạch Quy hoạch đô thị địa phương Quy hoạch chung xây dựng đô thị do Sở quy hoạch - kiến trúc chủ trì, phối hợp với Viện quy hoạch đô thị để lập theo yêu cầu của UBND Thành phố Quy hoạch này HĐND Thành phố thông qua, Bộ xây dựng thẩm định và Thủ tướng chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể và Quy hoạch đô thị. .. quy hoạch đô thị và nông thôn (Bộ xây dựng), Viện quy hoạch đô thị (Hà Nội và TPHCM) phối hợp với các sở, ban ngành chuyên môn thực hiện (Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Sở Giao thông - Vận tải) Quy hoạch lãnh thổ và quy hoạch đô thị: Quy hoạch và phát triển lãnh thổ Vùng do chính quy n cấp vùng lập; Sơ đồ liên kết địa bàn (Quy hoạch tổng thể) được xác lập trên địa bàn liên đô thị hoặc vùng đô thị hoặc khu... Sở Tài nguyên - Môi trường lập Các tài liệu quy hoạch, quy trình và cách thức lập quy hoạch do cấp trung ương xác lập bao gồm: Chỉ thị Quy hoạch lãnh thổ, Chương trình vì lợi ích quốc gia và các cơ quan công về quy hoạch Quy hoạch xây dựng: Quy hoạch cấp vùng, quy hoạch chung xây dựng tỉnh/thành phố, quy hoạch chung quận/huyện, quy hoạch chi tiết Các đồ án quy hoạch này do Viện kiến trúc quy hoạch đô. .. của Việt Nam và Pháp Tương quan Quy hoạch của Việt Nam Quy hoạch của Pháp Định hướng chung Việc lập quy hoạch được quy định rất chi tiết trong Luật đất đai, Luật xây dựng và Luật quy hoạch đô thị Bộ luật quy hoạch đô thị tạo cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch, nhưng chính quy n địa phương quy t định nội dung các tài liệu quy hoạch trên địa bàn của mình Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh/ thành... tham gia và tính dân chủ, ‘‘quản lý/điều hành’’, đơn giản hóa bộ luật quy hoạch đô thị, quy hoạch đô thị bằng dự án Các loại tài liệu quy hoạch Quan hệ giữa các tài liệu quy hoạch Nội dung quy hoạch Tài liệu quy hoạch mang tính ràng Các bước lập quy hoạch Các khó khăn chính Các định hướng chính và mới 23 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam ... tiêu của đồ án quy hoạch chung thành các quy định về sử dụng đất các quy hoạch chi tiết ở địa phương để cấp giấy phép xây dựng b) Tổ chức điều hành và quản lý đô thị với việc phân chia rõ ràng vai trò của các chủ thể, đặc biệt là giữa Cộng đồng đô thị Lyon và các đô thị thành viên c) Các hành động bảo vệ (di sản, tài nguyên thiện nhiên, các nguy cơ ở đô thị) 16 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam d) Các hành... từ 2 đến 20 đô thị thành viên 13 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam Trên thực tế, sự cạnh tranh giữa các quận/ huyện để thu hút dân số và nhà đầu tư dẫn đến sự thiếu phối hợp trong quy hoạch giữa các quận/huyện với nhau và thiếu đồng bộ với quy hoạch chung của Thành phố Để điều chỉnh vướng mắc này, ý tưởng hiện nay (theo quy định của Luật quy hoạch đô thị năm 2009) là triển khai, giữa quy hoạch chung... thiện phương thức này vì chính quy n có ba thế mạnh: - có sáng kiến khởi xướng các dự án lớn - có lộ trình triển khai thực hiện - có quy định về quy hoạch đô thị 20 I Quy hoạch đô thị tại Việt Nam ‘‘Chính phủ Việt Nam mong muốn phát triển quan hệ đối tác công - tư (PPP) ở Việt Nam, trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và dịch vụ công Bộ Kế hoạch và Đầu tư (MPI) đã triển khai một quy trình chọn lọc các dự án... sống; Quy hoạch đô thị địa phương thường được xác lập trên địa bàn một thành phố (gần đây đã có một số đồ án quy hoạch đô thị địa phương được xác lập trên địa bàn liên thành phố) Quy hoạch ngành: nhà ở, giao thông, y tế, Quy hoạch ngành: được xác lập trên quy mô cấp vùng (đối với quy hoạch kinh tế), cấp tỉnh (đối với quy hoạch xã hội) và có sự gắn kết với Sơ đồ liên kết địa bàn và Quy hoạch đô thị địa... khu đã được áp dụng ở nhiều thành phố lớn trên thế giới và đã chứng tỏ hiệu quả Ở Việt Nam, khái niệm này đã được đưa vào luật quy hoạch đô thị năm 2009 và đã được cụ thể hóa trong Nghị định 37/2010/NĐ-CP và trong Thông tư 10/2010/ TT-BXD Điều này tạo nên thay đổi đáng khích lệ trong quy trình lập quy hoạch đô thị nhằm tăng hiệu quả của quy hoạch Tuy nhiên, hiện nay việc áp dụng quy hoạch phân khu vẫn . tin về quy hoạch được phổ biến rộng rãi hơn Theo quy trình lập quy hoạch chung xây dựng TPHCM vừa qua, do Viện quy hoạch đô thị chủ trì, phần lớn công tác lập quy hoạch được giao cho một. số, kinh tế Quy hoạch vùng (nhiều tỉnh) Quy hoạch chung Quy hoạch chung sử dụng đất Quy hoạch chung xây dựng Quy hoạch chung của các ngành Quy hoạch chung quận/huyện 1/5 000 Quy hoạch cụm liên. thị của TPHCM gồm ba loại: Quy hoạch sử dụng đất (do Sở Tài nguyên - Môi trường lập), Quy hoạch xây dựng (do Viện quy hoạch đô thị lập), Các quy hoạch ngành (giao thông đô thị, mạng lưới