Điều ước quốc tế ký kết với các nhà tài trợ là cơ sở cho việc thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA. Trường hợp có khác biệt, Hiệp ước quốc tế thường được ưu tiên áp dụng Các nhà tài trợ thường sẽ không thể cho vay được ở những nước mà quy định này không được chấp nhận. Những điều cần cân nhắc khi tổ chức Đấu thầu: - Tính phù hợp với Mục đích/ Chất lượng - Tính kinh tế (Giá trị xứng đáng với đồng tiền bỏ ra) & Tính hiệu quả - Các nhà thầu hợp lệ nhận được thông tin và cơ hội như nhau để có thể cạnh tranh - Phát huy nội lực của nước đi vay - Đảm bảo tính minh bạch
Trang 1Việt Nam và của một số tổ chức ngân hàng
(WB, ADB, JICA, )
TP.Hồ Chí Minh Tháng 6/2012
Trang 2Ưu tiên áp dụng khung pháp lý
đã ký kết với Nhà tài trợ
Điều ước quốc tế ký kết với các nhà tài trợ là cơ sở cho việc thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA.
Trường hợp có khác biệt, Hiệp ước quốc tế thường được ưu tiên áp dụng Các nhà tài trợ thường sẽ không thể cho vay được ở những nước mà quy định này không được chấp nhận
Những điều cần cân nhắc khi tổ chức Đấu thầu
Tính phù hợp với Mục đích/ Chất lượng
Tính kinh tế (Giá trị xứng đáng với đồng tiền bỏ ra) & Tính hiệu quả
Các nhà thầu hợp lệ nhận được thông tin và cơ hội như nhau để có thể cạnh tranh
Phát huy nội lực của nước đi vay
Đảm bảo tính minh bạch
Trang 31 Tính hợp lệ
Tổ chức ngân hàng
Đấu thầu trong nước cho phép tất
cả nhà thầu hợp lệ trong và ngoài
nước tham dự
Các đơn vị do Bộ chủ quản/ Chủ
đầu tư/ Bên mời thầu nắm giữ một
phần vốn chỉ có thể tham gia đấu
thầu nếu:
Độc lập về mặt pháp lý
Độc lập về tài chính
Hoạt động theo luật thương mại
Không phụ thuộc vào Bộ chủ
quản, chủ đầu tư/ Ban quản lý dự
án
Tất cả các bên tham gia đấu thầu
không có lợi ích chung
Việt Nam
Đấu thầu trong nước không cho phép nhà thầu nước ngoài tham dự trừ khi trong hiệp định vay có quy định khác
Nếu Chủ đầu tư sở hữu ít hơn 50% vốn của nhà thầu thì nhà thầu đó có thể tham gia đấu thầu
Các nhà thầu có một phần vốn góp vào nhau có thể cùng tham gia đấu thầu 1 gói thầu nếu phần vốn góp vào nhau chung ít hơn 30% 3
Trang 4Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của
Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam
2 Phương pháp đấu thầu ưu tiên
Tổ chức ngân hàng
Đấu thầu quốc tế được khuyến
khích áp dụng
Khi đấu thầu quốc tế, quy định của
nhà tài trợ được áp dụng hoàn
toàn
Có thể linh hoạt một chút trong đấu
thầu trong nước nhưng quy định
đấu thầu trong nước sẽ được sửa
cho phù hợp Những nội dung thay
đổi đối với quy định đấu thầu của
nước đi vay sẽ được quy định trong
Hiệp định vay (VD: Phụ lục về đấu
thầu rộng rãi trong nước dành cho
VN của ADB và WB)
Việt Nam
Đấu thầu rộng rãi quốc tế chỉ được áp dụng khi nhà tài trợ quy định phải đấu thầu quốc tế hoặc khi năng lực của nhà thầu trong nước không đáp ứng được hoặc không tham gia
4
Trang 53 Thời gian tối thiểu đối với sơ tuyển và chuẩn bị hồ sơ sự thầu
Tổ chức ngân hàng
Sơ tuyển
45 ngày
Chuẩn bị hồ sơ dự thầu
ICB 45 ngày
NCB 30 ngày
Chuẩn bị HSDT (Tư vấn)
28 ngày
Việt Nam
Sơ tuyển
Quốc tế 20 ngày
Trong nước 10 ngày
Chuẩn bị hồ sơ dự thầu
Quốc tế 30 ngày
Trong nước 15 ngày
Chuẩn bị HSDT (Tư vấn)
Quốc tế 30 ngày
Trong nước 15 ngày
5
Trang 6Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của
Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam
4 Thời hạn nộp HSDT/ Mở thầu
Tổ chức ngân hàng
Mở thầu tại thời gian và địa điểm đã
nêu mà không phụ thuộc vào số
lượng HSDT nhận được
Tất cả HSDT nhận được trước thời
điểm đóng thầu đều được mở
Tại buổi mở thầu không có bình
luận về việc chấp nhận hay loại bỏ
bất kỳ HSDT nào (trừ những HSDT
nộp muộn)
Việc gia hạn nộp HSDT phải được
thông báo trước thời điểm đóng
thầu đã quy định
Việt Nam
Nếu có ít hơn 3 nhà thầu thì không
mở thầu ngay, phải xin ý kiến của người có thẩm quyền (trong vòng 4 giờ)
Chỉ HSDT của những nhà thầu đã mua HSMT mới được mở
Tại thời điểm đóng thầu, nếu có ít hơn 3 HSDT, Chủ đầu tư, người có thẩm quyền có thể cho phép gia hạn thời gian nộp HSDT
6
Trang 75 Đánh giá HSDT
Tổ chức ngân hàng
Phương pháp chấm điểm chỉ được
áp dụng đối với gói thầu tư vấn và
gói thầu hệ thống thông tin phức tạp
hay một số dạng tài liệu đọc
Việc đánh giá năng lực và kinh
nghiệm của nhà thầu sẽ được thực
hiện sau bước đánh giá chi tiết đối
với HSDT có giá đánh giá thấp nhất
và cứ tiếp tục đối với các HSDT có
giá đánh giá thấp thứ 2… cho đến
khi chọn được nhà thầu đáp ứng
được mức yêu cầu tối thiểu về năng
lực và kinh nghiệm
Việt Nam
Phương pháp chấm điểm có thể sử dụng để đánh giá về mặt kỹ thuật cho tất cả các loại gói thầu (trừ gói thầu MSHH, XL quy mô nhỏ)
Khi không tiến hành sơ tuyển, việc đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu được thực hiện như một phần của bước đánh giá sơ bộ hoặc sau khi xác định giá đánh giá trong quá trình đánh giá HSDT
7
Trang 8Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của
Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam
6 Đánh giá HSDT
Tổ chức ngân hàng
Không được phép tự động loại
HSDT có giá dự thầu cao hơn giá
gói thầu.
Không được tổ chức đấu thầu lại
chỉ với mục đích đạt được giá
thấp hơn
HSDT không bị loại chỉ vì có lỗi số
học
HSDT có những sai lệch về mặt
chất lượng như không đáp ứng
được những yêu cầu nêu trong
HSMT đều bị loại
Việt Nam
Giá dự thầu phải thấp hơn hoặc bằng giá gói thầu đã được phê duyệt
Chủ đầu tư có thể yêu cầu đấu thầu lại nếu giá dự thầu của HSDT
có giá đánh giá thấp nhất vượt dự toán đã được phê duyệt
HSDT có lỗi số học lớn hơn 10% giá dự thầu sẽ bị loại
HSDT có giá trị tuyệt đối sai lệch lớn hơn 10% giá bỏ thầu sẽ bị loại
8
Trang 97 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng
Theo quy định, trong đấu thầu rộng rãi đối với
gói thầu MSHH, XL không cho phép việc đàm
phán với nhà thầu xếp thứ nhất hay bất kỳ
nhà thầu nào Việc đàm phán này rất hiếm khi
được chấp nhận hoặc chỉ được thực hiện
trong một vài trường hợp ngoại lệ và đã được
Nhà tài trợ chấp thuận Trường hợp được
nhà tài trợ cho phép đám phán, Chủ đầu tư
có trách nhiệm đàm phán với nhà thầu đáp
ứng các yêu cầu của gói thầu với giá đánh
giá thấp nhất để đạt được một thoản thuận
hợp đồng thông qua việc cắt giảm phạm vi
công việc.
Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư
vấn, khi hình thức lựa chọn nhà thầu có đánh
giá về mặt tài chính thì việc đàm phán về giá
thường là không được phép
Trường hợp giá dự thầu sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai
lệch của các nhà thầu đều vượt giá gói thầu đã duyệt thì một trong các cách xử lý
là cho phép mời nhà thầu vào đàm phán, bắt đầu với nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất.
Trang 10Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của
Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam
8 Chỉ định thầu
Tổ chức ngân hàng
Chỉ định thầu (chỉ có một
nhà thầu tham gia) chỉ
được áp dụng trong
những trường hợp ngoại
lệ khi việc đảm bảo tính
cạnh tranh là không khả
thi, không có thực tế,
hoặc không phù hợp
Giá gói thầu nhỏ hơn
20.000 USD
Việt Nam
Chỉ định thầu có thể được áp dụng đối với những hợp đồng có giá trị bằng hoặc thấp hơn:
Xây lắp 5 tỷ VND
MSHH 2 tỷ VND
Tư vấn 3 tỷ VND
10
Trang 11 Sử dụng đúng những hướng dẫn về đấu thầu của Tổ chức ngân hàng trong Đấu thầu quốc tế là bắt buộc
Sử dụng đúng các tài liệu của Tổ chức ngân hàng trong lựa chọn tư vấn là bắt buộc
Đối với đấu thầu trong nước, chỉ được sử dụng các mẫu tài liệu đấu thầu được Nhà tài trợ chấp thuận
Trong tất cả tài liệu và văn bản trao đổi, vui lòng sử dụng các Thuật ngữ về đấu thầu
mà Nhà tài trợ thường dùng (VD: Bid (HSDT), Proposal (HSDT tư vấn), Bidding
document (HSMT đối với MSHH,XL), Request for proposal (HSMT tư vấn), Request for expression of interest (Hồ sơ mời quan tâm đối với tư vấn), Invitation for Bids
(thông báo mời thầu), invitation for prequalification (thông báo mời sơ tuyển đối với MSHH,XL)…)
HSMT trong đấu thầu tư vấn được phát miễn phí Được bán HSMT trong đấu thầu MSHH và XL với giá hợp lý
Trong đấu thầu tư vấn quốc tế, không yêu cầu Nhà thầu tư vấn nộp Hồ sơ đề xuất bằng tiếng Anh và tiếng Việt
Bắt buộc nhà thầu phải liên danh là không được phép
Không loại HSDT khi chỉ có những lỗi nhỏ hoặc thiếu tài liệu mà những điều này
không làm thay đổi bản chất của hồ sơ dự thầu
11