Pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nợi - 2012 ĐẠI HỌC Q́C GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành Mã số : Luật kinh tê : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Doãn Hồng Nhung Hà Nội – 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các sớ liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác và trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bớ cơng trình nào khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thị Thu Hiền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viêt tắt Mở đầu………………………………………………………………… 01 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ QUẢN 06 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.5 LÝ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ ……………………………………… Khái niệm, đặc điểm, phân loại thị………………………………… Khái niệm đô thị………………………………………………………… Đặc điểm đô thị …………………………………………………… Phân loại đô thị ………………………………………………………… Khái quát chung quản lý…………………………………………… Khái niệm quảnlý……………………………………………………… Đặc trưng quản lý………………………………………………… Vai trò quản lý…………………………………………………… Khái quát chung quy hoạch đô thị…………………………………… Khái niệm quy hoạch đô thị ………………………………………… Các nguyên tắc thực quy hoạch đô thị…………………………… Nội dung thực quy hoạch đô thị ………………………………… Nhiệm vụ quy hoạch đô thị……………………………………… Khái quát chung quản lý quy hoạch đô thị ………………………… Khái niệm quản lý quy hoạch đô thị…………………………………… Nội dung quản lý quy hoạch thị……………………………… Tính chất quản lý quy hoạch thị……………………………… Vai trò cộng đồng vấn đề quản lý quy hoạch đô thị Việt 06 06 08 10 14 14 16 18 19 19 20 22 24 25 25 27 35 37 Nam…………………………………………………………………… Kết luận Chương 1…………………………………………………… 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUY 40 2.1 HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM…………………………………… Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý quy hoạch đô thị 2.2 pháp luật ……………………………………………………………… Đánh giá trình phát triển pháp luật quản lý quy hoạch đô thị 41 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 Việt Nam từ 1945 đến 2012………………………………………… Giai đoạn từ 1945 đến 1975…………………………………………… Giai đoạn từ 1975 đến 1993…………………………………………… Giai đoạn từ 1993 đến 2003…………………………………………… Giai đoạn từ 2003 đến 2012…………………………………………… Nội dung pháp luật quản lý quy hoạch đô thị……………………… Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị…………………………………… Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin quy hoạch 40 41 43 45 47 49 50 61 đô thị…………………………………………………………………… 2.3.3 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên 62 cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ hoạt động quản lý quy 2.4 hoạch thị…………………………………………………………… Đánh giá thực trạng q trình thực pháp luật quy hoạch và quản 63 2.4.1 lý đô thị Việt Nam…………………………………………………… Những thành tựu đạt trình thực pháp luật quản 2.4.2 lý quy hoạch đô thị Việt Nam ……………………………………… Những hạn chế trình áp dụng pháp luật quy hoạch và quản 67 63 lý đô thị………………………………………………………………… Kết luận Chương 2……………………………………………………… 82 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 83 LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị 83 Việt Nam……………………………………………………………… Xuất phát từ xu hướng phát triển đô thị Việt Nam… Nhu cầu quản lý nhà nước đô thị……………………………… Nhu cầu ban hành Luật đô thị ………………………………………… Định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị……… Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị…………… Giải pháp lập pháp…………………………………………………… Giải pháp tổ chức thực pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Các giải pháp bổ trợ khác……………………………………………… Kết luận Chương 3………………………………………………… Kết luận chung………………………………………………………… Danh mục tài liệu tham khảo………………………………………… 83 85 87 88 93 93 107 113 115 116 118 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TP ĐMC HĐND UBDN QH & KTĐT GDP NXB Thành phố Đánh giá môi trường chiến lược Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quy hoạch và kiến trúc đô thị Tổng sản phẩm quốc nợi Nhà xuất MỞ ĐẦU Tính cấp thiêt đề tài Với sách đổi mới, hợi nhập, với phát triển nhanh mặt kinh tế - xã hội, năm vừa qua, hệ thống đô thị nước ta phát triển nhanh chóng số lượng, chất lượng và quy mơ Thủ Hà Nợi, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ là trung tâm kinh tế, văn hố, khoa học, cơng nghệ, đóng vai trò đầu tàu cho phát triển kinh tế - xã hội vùng và nước Nhiều khu thị và hình thành với hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, đại, góp phần giải nhiều vấn đề xúc đô thị nay, là vấn đề nhà và dịch vụ đô thị Bên cạnh thành tựu nêu trên, thực tế phát triển đô thị nước ta mợt số vấn đề tồn làm ảnh hưởng xấu đến phát triển thị nói riêng và kinh tế - xã hợi nói chung Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 10 tháng năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006–2010 rõ: “Tuy có cố gắng đầu tư, song kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hợi lạc hậu, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu, hạn chế phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển chậm, chất lượng quy hoạch đô thị thấp Hệ thống cấp nước phát triển Thiết bị xử lý nước lạc hậu, chất lượng nước kém, quản lý đô thị Hệ thống phân phối nước và nguồn nước nhiều nơi chưa đầu tư đồng bộ Hệ thống xử lý chất thải sinh hoạt và chất thải công nghiệp vừa thiếu, vừa chất lượng, chưa ngăn chặn tình trạng nhiễm mơi trường ngày càng nghiêm trọng Hạ tầng cho giáo dục, y tế, văn hố, thể dục, thể thao thiếu, chưa đồng bộ và chất lượng thấp.” [21] Từ phân tích nêu cho thấy, vấn đề xây dựng, hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch thị Việt Nam bỏ ngỏ, đòi hỏi khơng quan tâm nhà nghiên cứu luật pháp, chuyên gia xây dựng, kiến trúc mà đòi hỏi quan tâm từ cợng đồng và toàn xã hợi để giải “vấn nạn” mà quy hoạch đô thị Việt Nam gặp phải Chính lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu quản lý quy hoạch đô thị là vấn đề nhiều ngành quan tâm kiến trúc, xây dựng, luật học, mỹ thuật… Ở nước ngoài có nhiều cơng trình khoa học tác giả nghiên cứu quản lý quy hoạch đô thị Tiêu biểu là công trình: “Society, Culture and urbanization” tác giả Eisenstadt S.N và Shachar A, NXB Publishing house SAGE - London năm1987; tác phẩm “Social Theory and the Urban Question”, tác giả Saunders Peter, NXB Publishing house Routledge – London, năm 1993; tác phẩm “Urban planning and the development process” tác giả Adams David, NXB Publishing house UCL năm 1994 và năm 2000, tác giả Gottdiener, Mark ed và Hutchison, Ray co-ed cho đời tác phẩm “The new urban sociology”, NXB Publishing house Mayfield, Boston… Ở nước, có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề này phải kể đến tác phẩm như: Một là: giáo trình Quản lý nhà nước thị, PGS TS Phạm Kim Giao chủ biên, NXB khoa học kỹ thuật năm 2007 Hai là: giáo trình Cơng tác thực quy hoạch xây dựng đô thị PGS TS Trần Trọng Hanh, NXB xây dựng năm 2009 Ba là: “quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng ” PGS TS Đỗ Hậu, NXB xây dựng năm 2008 Bốn là: “hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam” TS Doãn Hồng Nhung(chủ biên) và Trịnh Mai Phương, NXB xây dựng năm 2010 Tuy nhiên công trình nghiên cứu nói chủ yếu dừng lại việc khái quát nội dung quản lý đô thị và đưa một số nhận định, đánh giá mang tính bình luận chưa đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật quản lý đô thị Riêng tác phẩm “Hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam” TS Doãn Hồng Nhung(chủ biên) và Trịnh Mai Phương, NXB xây dựng năm 2010 nói là tác phẩm nghiên cứu pháp luật quy hoạch thị Việt Nam tác giả đưa giải pháp tương đối toàn diện nhằm hoàn thiện quy định pháp lý quy hoạch đô thị Nhưng tác phẩm này nghiên cứu nội dung pháp luật quy hoạch đô thị mà chưa đề cập đến góc đợ quản lý nên cơng trình này là sở để tác giả kế thừa và tiếp tục nghiên cứu, phát triển mức đợ chun sâu Mục đích nghiên cứu luận văn là sâu nghiên cứu pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam dựa tảng quy hoạch đô thị Do đó, lựa chọn đề tài này tác giả hy vọng luận văn trở thành tài liệu tham khảo hữu ích cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch thị nói riêng và hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Những điểm và ý nghĩa luận văn Dưới góc đợ mợt cơng trình khoa học, tính trung thực, luận văn đưa điểm và mang ý nghĩa sau: Một là: khái qt hóa q trình phát triển pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam, thành tựu, hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực này đồng thời nêu rõ lý cần phải hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Hai là: làm rõ nguyên nhân hạn chế, yếu mà pháp luật lĩnh vực này gặp phải tạo cứ, sở để đưa hướng hoàn thiện mặt pháp lý Ba là: xây dựng giải pháp mơ hình để quản lý quy hoạch thị một cách hiệu Bằng luận điểm chứng minh, luận văn khơng góp phần hoàn thiện pháp luật thực định quản lý quy hoạch thị mà cung cấp cho nhà nghiên cứu, quan lập pháp khoa học quan trọng, giúp cho trình soạn thảo áp dụng pháp luật dễ dàng và hiệu Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng tác động, điều chỉnh quy phạm pháp luật công tác quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam sở có so sánh, đối chiếu với pháp luật mợt số nước giới Từ nêu lên một số kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam, góp phần khắc phục hạn chế mà pháp luật quản lý quy hoạch đô thị gặp phải Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam, có liên hệ, so sánh với quy định pháp luật nước ngoài 5.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Luật xây dựng năm 2003; Luật đất đai năm 2003; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật đất đai năm 2009; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009 và đặc biệt là Luật quy hoạch đô thị năm 2009 Việt Nam 10 Biết luật là sở để thực pháp luật Rất nhiều vụ khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp hay chống đối chủ trương, sách nhà nước… là người dân không nắm luật Và hiểu biết pháp luật người dân có hạn mà quyền lại dùng định đơn phương để cưỡng chế họ (ví dụ đền bù, giải phóng mặt bằng…) dẫn đến hậu vơ lớn, chí là thiệt hại người Vụ án tự thiêu kỹ sư Nguyễn Thành Sơn trước trụ sở UBND thành phố Đà Nẵng để phản đối việc quyền lấy đất và đền bù không thỏa đáng ngày 18/02/2011 là một minh chứng tiêu biểu [79] Để tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy hoạch và quản lý đô thị đạt hiệu mong muốn phải tiến hành đồng thời giải pháp sau: Giải pháp một: Nội dung tuyên truyền pháp luật quy hoạch quản lý đô thị cần thiết thực, đơn giản, dễ hiểu Pháp luật quản lý quy hoạch thị có ngoại diên rợng cần lựa chọn nội dung cho phù hợp với đối tượng Đối tượng tuyên truyền, phổ biến pháp luật là toàn dân, trình đợ hiểu biết pháp luật chưa cao, và mục tiêu tuyên truyền, phổ biến pháp luật là làm cho cơng dân hiểu là ai, làm và làm nào Do vậy, nợi dung tun truyền cần giải thích ngơn ngữ đơn giản Giải pháp hai: Đa dạng hóa triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật Hiện nay, có nhiều hình thức tun truyền, phổ biến triển khai như: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua công tác hòa giải sở, qua cơng tác xét xử, qua tủ sách pháp luật… Bên cạnh việc phát huy hiệu hình thức này, sử dụng thêm mợt số hình thức khác như: phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư; lồng ghép nội dung tuyên truyền pháp luật vào chương trình văn nghệ; tăng cường hình thức phát sóng đa dạng, liên tục, hấp dẫn hệ thống đài truyền thanh, truyền hình… 115 Thứ tư: Giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân Tuyên truyền phổ biến pháp luật phải liền với việc nâng cao ý thức pháp luật Một người hiểu biết pháp luật là người vi phạm pháp luật nhiều người pháp luật Đi dọc theo tuyến phố Hà Nội, ta bắt gặp hình ảnh thương tâm Đó là chợ cóc, người bán mải miết bán, người mua hồn nhiên mua đâu một xe tải lao đến, một cảnh tượng hỗn đợn liền xảy Người tháo chạy, người giằng, người giữ lại Ầm ầm mợt lúc hàng hóa bốc hết lên xe Rau nát đằng rau, thịt nát đằng thịt Tất bị chở tuốt … “trụ sở công an” Người hàng mếu máo, khóc lóc van xin; người thu giữ hàng gương mặt đằng đằng sát khí; người mua hàng sợ hãi bỏ chạy Thế nhưng, một lúc sau, thứ lại đâu vào đấy, lại tấp nập người mua, lại tấp nập người bán Ngày sau ngày sau nữa, tình trạng lặp đi, lặp lại mà khơng có cách tháo gỡ Cơ quan chức than ngắn, thở dài, bất lực cho dân nghèo nên cùn rồi, “hết thuốc chữa” Câu hỏi đặt là người bán hàng có sợ bị hàng khơng? Dĩ nhiên là có Thế quan chức thường xuyên thu giữ hàng họ mà họ khơng sợ? Có nhiều lý Thứ nhất, họ khơng có chỗ bán hàng Thứ hai, chỗ bán hàng nơi quy định không bán đắt hàng nơi ven đường nên có bị thu hàng lãi bị thu hơm ngày mai, ngày mốt… chưa bị thu họ ngày nào bán hàng quan chức khơng thể ngày nào “dẹp hàng” được… Tất người bán hàng có chung mợt suy nghĩ Đó là nơi nào họ bán hàng dễ dàng, thuận tiện họ bán, họ khơng nhận thức đầy đủ hậu xẩy hành vi vi phạm là nhận thức hậu (như tắc đường, tai nạn giao thông…) khơng xảy với họ nên họ khơng quan tâm Do đó, ngun nhân hay nói cách khác bệnh nằm suy nghĩ họ Chính vậy, cách thức để làm cho người dân nhận thức và tuân theo 116 pháp luật thị là tìm lời giải cho mợt bài tốn khó Đó là thay đổi ý thức người dân hay nói cách khác là thay đổi mợt thói quen xấu tồn hàng nghìn năm – thói quen sinh hoạt nông thôn Để làm công việc trên, cần thực tốt biện pháp sau: Một là: Tổ chức điều tra, khảo sát để biết tình trạng thực tế trình độ hiểu biết pháp luật lĩnh vực quy hoạch quản lý đô thị nhân dân Đây là công việc cần làm để có sở thực tế triển khai tuyên truyền, phổ biến pháp luật Công việc này xuất phát từ một thực tế: hiểu biết pháp luật cá nhân phụ thuộc vào nhiều yếu tố nghề nghiệp, khu vực sống, trình đợ văn hóa, giới tính… Khảo sát, điều tra thực trạng trình đợ hiểu biết pháp luật vào yếu tố xác định yêu cầu cụ thể nhóm đối tượng và mức đợ tuyên truyền nào là phù hợp để nâng dần trình đợ pháp luật Kết điều tra, khảo sát là sở thực tế để lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật ngắn và dài hạn, đảm bảo hiệu cao Hai là: Nâng cao lực hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức sở Hội đồng phối hợp phổ biến, tun truyền, giáo dục pháp luật thường mợt phó chủ tịch UBND làm Chủ tịch và thành viên Hợi đồng này là trưởng, phó hầu hết ban, ngành, đoàn thể Hiện nay, Hội đồng này cấp có điểm thuận lợi là mang tính thống nhất, tập trung cao [101] Các tổ chức sở như: đoàn niên, hội phụ nữ, tổ dân phố… là đơn vị thực công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật một cách hiệu Tuy nhiên, để đạt kết mong muốn cần phải: tăng cường lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền hoạt động tổ chức này, đặc biệt là giao nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể năm và cung cấp kinh phí đầy đủ, đảm bảo cho Hợi đồng phối hợp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật triển khai và hoàn thành nhiệm vụ Việc xây dựng tổ 117 chuyên viên có đầy đủ lực pháp luật để tham mưu cho hội đồng phối hợp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật và trực tiếp triển khai nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đặt là cần thiết 3.3.3 Các giải pháp bổ trợ khác Để pháp luật quản lý quy hoạch thị dễ dàng vào cuộc sống, bên cạnh giải pháp áp dụng thêm mợt số giải pháp mang tính “bổ trợ” sau: Thứ nhất: nên thành lập một số Ban đạo nhà nước quy hoạch đầu tư xây dựng vùng thành lập thêm vùng thực cần thiết liên vùng có nhiều vấn đề nảy sinh vùng thành phố Hồ Chí Minh… Thứ hai: cần có thống cao quyền thị cấp việc quản lý quy hoạch thị, có hạn chế phát triển tự phát, đảm bảo tính đồng bợ q trình phát triển Thứ ba: cần cải tiến trang thiết bị, sở vật chất, đưa công nghệ thông tin đại vào quản lý thị, đại hố phương pháp lập quy hoạch và quản lý đô thị, nâng cao lực lập quy hoạch và quản lý đô thị Thứ tư: mở rợng hình thức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo (sở, phòng, ban…) để chiêu mợ nhân tài đồng thời kích thích tinh thần phấn đấu học tập, lao động công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền thị Thứ năm: lâu dài, quan có thẩm quyền nên ưu tiên phê duyệt dự án phát triển đô thị sinh thái, thị xanh có cân phát triển kinh tế với môi trường tự nhiên, tiêu phí nguyên liệu nhất, tái chế, tái sử dụng chất thải nhiều nhất; khuyến khích sử dụng lượng tái tạo, phát triển công nghiệp và phương tiện giao thông "sạch" Việt Nam đánh giá là một 11 nước chịu ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu toàn cầu Thiên tai thường xuyên xảy năm gần lũ lụt tỉnh miền Trung và Tây Nguyên, hạn hán tỉnh Đồng sông Cửu Long và Đồng sơng Hồng… Do phát triển thị sinh thái phải đặt lên hàng đầu 118 Thứ sáu: Mở rợng sách, biện pháp, chế tạo vốn, tạo điều kiện phát huy sức mạnh cộng đồng vòa mục đích xây dựng thị Giảm bớt thủ tục hành giao đất, cấp phép xây dựng và thẩm định dự án đầu tư Thứ bảy: tiếp tục ưu tiên cho dự án phát triển nhà cho sinh viên, người có thu nhập thấp Sửa chữa, cải tạo lại khu nhà chung cư cũ, xuống cấp Sinh viên, người có thu nhập thấp chiếm một tỷ lệ không nhỏ Việt Nam nên việc ưu tiên phát triển nhà cho đối tượng này là cần thiết Song cần phải xây dựng một chế cụ thể để kiểm sốt hoạt đợng này Việc phát triển chung cư mini mợt cách ạt là mợt bài học cho sách phát triển nhà cho người có thu nhập thấp Nếu khơng đưa giải pháp mợt cách kịp thời e một thời gian phải giải “vấn nạn” chung cư mini Thứ tám: phải trọng đến vấn đề trường học, dịch vụ quy hoạch khu dân cư, khu công nghiệp, khu chế xuất Khỏi cần phải bàn cãi nhiều vấn đề trường học, dịch vụ khu dân cư, khu công nghiệp, khu chế xuất thực tế là vấn đề gây nhức nhối nhiều năm và xảy nhiều địa phương đặc biệt là thành phố lớn Việc thiếu trường học triền miên, khu dịch vụ nghèo nàn khơng có làm ảnh hưởng đến c̣c sống người dân Thực tế là chưa thực trọng đến vấn đề này Không thiếu quy hoạch khơng có trường học đặc biệt là khu công nghiệp, khu chế xuất có khơng đầu tư, xây dựng Việc giải khu công nghiệp, khu chế xuất mà quy hoạch trước khơng có trường học thực khó khăn nhiều nơi doanh nghiệp nhiệt tình việc hợp tác với quyền địa phương để xây dựng trường học khơng đất để mà xây dựng Thứ chín: Hạn chế đến mức thấp việc lấy đất nông nghiệp để phát triển khu đô thị Từ thực trạng biệt thự triệu đô không người cho thấy việc mua nhà đáp ứng yêu cầu để mà chủ yếu để đầu nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp người dân là thực Việc lấy đất nông nghiệp để 119 phát triển khu đô thị một cách ạt thời gian qua khiến nhà nước phải tìm lời giải cho mợt bài tốn vốn khó Đó là giải công ăn việc làm cho người nông dân bị đất hay đối diện với nạn thất nghiệp và bần hóa? Quan điểm hạn chế đến mức tối đa việc chuyển đất nơng nghiệp sang mục đích khác (đặc biệt là đất ở) khơng là quan điểm song việc thực thực tế dường là vấn đề mẻ Kêt luận chương Với mong muốn pháp luật quản lý quy hoạch đô thị ngày càng hoàn thiện, phát huy hiệu lực và hiệu điều chỉnh, tác giả đưa nhóm giải pháp góp phần khắc phục hạn chế quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Ba nhóm giải pháp mang tính đồng bợ, tác đợng đến trình hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị tổ chức thực pháp luật lĩnh vực này Các giải pháp bám sát định hướng phát triển đô thị mà Đảng và Nhà nước đề Mỗi nhóm giải pháp có tầm quan trọng khác nhau, tác đợng đến khía cạnh khác quản lý quy hoạch thị, trình hoàn thiện, cần phải áp dụng đồng bợ nhóm giải pháp đem lại hiệu cao KẾT LUẬN 120 Đô thị có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Bộ mặt đô thị phản ánh trình đợ phát triển đất nước Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị là một giải pháp phát triển thị Nó khơng góp phần phát triển đô thị một cách đồng bộ, tiết kiệm tài ngun thiên nhiên và bảo vệ mơi trường mà kiềm chế hành vi vi phạm trình quản lý thị Do đó, cần tiếp tục q trình hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch thị nhằm góp phần đưa Việt Nam trở thành một quốc gia phát triển mặt kinh tế giữ nét văn hóa đặc thù Để góp phần hoàn thiện quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị, luận văn đề cập đến vấn đề sau: Một là: trình bày khái quát vấn đề chung quản lý quy hoạch thị nhấn mạnh nội dung như: khái niệm, đặc điểm đô thị; khái niệm, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ quy hoạch đô thị; khái niệm, đặc điểm và nội dung chủ yếu quản lý quy hoạch đô thị Phân tích quy định pháp luật quản lý quy hoạch thị Hai là: phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam từ thành tựu đạt đồng thời vạch rõ hạn chế cần khắc phục Ba là: xem xét, đánh giá một số quy định pháp luật một số nước giới từ rút kinh nghiệm, bài học quý báu cho trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam Bốn là: sở thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam và kinh nghiệm từ quy định pháp luật một số nước, luận văn đưa một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này nhằm đáp ứng u cầu q trình thị hóa diễn mạnh mẽ Việt Nam Việc nghiên cứu, lựa chọn đề tài: “Pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam ” với mong muốn xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn thiện nhằm 121 góp phần cải thiện bợ mặt thị Việt Nam, quảng bá hình ảnh Việt Nam vừa đại vừa “truyền thống” đến với bạn bè năm châu, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, vấn đề xây dựng, phát triển và hoàn thiện thị Việt Nam mẻ và phức tạp đòi hỏi khơng trình đợ chun mơn mà kinh nghiệm thực tế nên việc xây dựng pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực này nhiều khó khăn luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Vì vậy, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp để đề tài hoàn thiện và trở thành tài liệu tham khảo cho trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU BẰNG TIẾNG VIỆT 122 Bộ xây dựng (2010),Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10 hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Hà Nội Bộ xây dựng (2010), Công văn số 81/BXD-KTQH ngày 13/9 v/v trả lời vướng mắc triển khai Luật quy hoạch đô thị Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, Hà Nội Nguyễn Thế Bá(2008), Giáo trình Quy hoạch xây dựng thị, NXB xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng(2009), Báo cáo tham luận phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009, Hội nghị đô thị toàn quốc, Bộ xây dựng Phạm Văn Bộ(2010), “Nâng cao lực quản lý xây dựng và đô thị cho cán bộ lãnh đạo trước thềm kỷ XXI”, Tạp chí xây dựng thị, (Số 13), tr 21 Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng(1986), Quyết định số 115-CT ngày 02/5 việc phân cấp xét duyệt đồ án thiết kế quy hoạch đô thị, Hà Nợi Chính phủ(1994), Nghị định số 88-CP ngày 17/8 quản lý sử dụng đất đô thị, Hà Nợi Chính phủ(1994), Nghị định số 91-CP ngày 17/8 ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nợi Chính phủ(2001), Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10 việc phân loại đô thị cấp quản lý thị, Hà Nợi 10 Chính phủ(2007), Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5 nước thị khu cơng nghiệp, Hà Nợi 11 Chính phủ(2007), Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27/02 quản lý kiến trúc đô thị, Hà Nợi 12 Chính phủ(2007), Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nợi 13 Chính phủ(2009), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội 123 14 Chính phủ(2009), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 07/5 việc phân loại thị, Hà Nợi 15 Chính phủ(2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4 quản lý không gian xây dựng ngầm thị, Hà Nợi 16 Chính phủ(2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Hà Nội 17 Chính phủ(2010), Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6 quản lý xanh đô thị, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Châu(2001), Giáo trình Quản lý thị, NXB xây dựng, Hà Nội 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam(1960), Chỉ thị số 200-TW Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IV việc cải tạo người có nhiều nhà cho thuê quản lý toàn nhà cửa cho thuê thành phố, thị xã, Hà Nội 20 Đảng Cộng Sản Việt Nam(2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khố IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 21 Đảng Cộng Sản Việt Nam(2006), Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010, Hà Nội 22 Đảng Cộng Sản Việt Nam(2010), Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế năm 20112020 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X trình Đại hội Đảng XI, Hà Nợi 23 Phạm Xn Điều(2010), “Nguồn nhân lực ngành xây dựng, thực trạng, mục tiêu và mợt số giải pháp”, Tạp chí xây dựng đô thị , (Số 13), tr 12 24 Phạm Kim Giao(2007), Giáo trình quản lý Nhà nước thị, NXB Khoa học kĩ thuật, Hà Nội 25 Hội đồng bộ trưởng(1990), Quyết định số 132-HĐBT ngày 05/5 việc phân loại đô thị phân cấp quản lý thị, Hà Nợi 124 26 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đoàn(2004), Giáo trình quản lý thị, NXB Thống kê, Hà Nợi 27 Trần Trọng Hanh(2008), Giáo trình Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, NXB xây dựng, Hà Nội 28 Đỗ Hậu(2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, NXB xây dựng, Hà Nội 29 Tạ Quỳnh Hoa(2009), “Quy hoạch đô thị với tham gia cộng đồng- Những vấn đề cần nghiên cứu cho việc áp dụng phương pháp Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng- Trường ĐHXD, (số 06) 30 Iu.P.Bocharov, O.K.Kudriavxev(2006), Cơ cấu quy hoạch thành phố đại, NXB xây dựng, Hà Nội 31 Phạm Sỹ Liêm(2009), “Khu thị an cư”, Tạp chí kiến trúc, (Số 167), tr 32 Phạm Trọng Mạnh(2009), Giáo trình Quản lý đô thị, NXB xây dựng, Hà Nội 33 Phạm Trọng Mạnh(2010), Quản lý hạ tầng kĩ thuật, NXB xây dựng, Hà Nợi 34 Michel Batisse(1987), Một kích thước xây dựng đô thị, NXB Viện Xã hội học, Hà Nợi 35 Dỗn Hồng Nhung(2004), “Quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng với bảo vệ văn hóa truyền thống”, Tạp chí kiến trúc Việt Nam, (Số 4), tr 11-14 36 Doãn Hồng Nhung(2004), “Quy hoạch đất đai việc bảo vệ giá trị truyền thống và công c̣c xây dựng, phát triển đất nước”, Tạp chí luật học, (Số 5), tr 29-32 37 Doãn Hồng Nhung(2005), “Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi trường làng nghề nơng thơn Việt Nam”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, (Số 4), tr 11-14 38 Dỗn Hồng Nhung(2009), “Quản lý thị Việt Nam nay”, Tạp chí kiến trúc”, (Số 167), tr.47 39 Dỗn Hồng Nhung(2010), “Mợt số vấn đề quản lý nhà nước đô thị Việt Nam nay”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (Số ), tr 41- 44, 62 125 40 Hoàng Văn Nghiên(2003), “Đồ án quy hoạch là một sản phẩm đặc biệt”, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, (Số 1), tr 20-21 41 Thanh Quý(1994), “Bảo tồn di sản một trận chiến chông gai”, Thời báo kinh tế Việt Nam, (Số 3), tr 34 42 Quốc hội(2003), Luật đất đai, Hà Nội 43 Quốc hội(2003), Luật xây dựng, Hà Nội 44 Quốc hội(2005), Luật môi trường, Hà Nội 45 Quốc hội(2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 46 Quốc hội(2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng, Hà Nội 47 Quốc hội(2009), Luật quy hoạch thị, Hà Nợi 48 Thủ tướng Chính phủ(1998), Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01 phê duyệt Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị đến năm 2020, Hà Nợi 49 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4 phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nợi 50 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định số 758/2009/QĐ-TTg ngày 08/6/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình nâng cấp thị quốc gia giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2020, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ(2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4 phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kì 2011- 2020, Hà Nợi 52 Thủ tướng Chính phủ(2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam thời kì 2011-2020, Hà Nội 53 Vũ Trọng Thắng(2008), Môi trường quy hoạch xây dựng, NXB xây dựng, Hà Nội 54 Nguyễn Hữu Thái(2009), “Bài học nào cho phát triển đô thị Việt Nam”, Tạp chí kiến trúc, (Số 167), tr 33 55 Nguyễn Thế Thảo(2009), “Quy hoạch phát triển bền vững thủ đô Hà Nội” -Báo cáo tham luận phát triển đô thị giai đoạn 199 -2009, Bộ xây dựng 126 56 Bùi Văn Vượng(2002), “Làng nghề thủ công truyền thống Việt Nam”, NXB Văn hóa-thơng tin, Hà Nợi 57 Viện quy hoạch đô thị và nông thôn(2006), Kỷ yếu khoa học Nửa kỷ với nghiệp quy hoạch xây dựng TÀI LIỆU BẰNG TIẾNG ANH 58 Adams David(1994), “Urban planning and the development process”, Publishing house UCL, England 59 Eisenstadt S.N, Shachar A(1987), “Society, Culture and urbanization”, Publishing house SAGE, London 60 Gottdiener, Mark ed, Hutchison, Ray co-ed(2000), “The new urban sociology”, Publishing house Mayfield, Boston 61 Rapoport Amos(1977), “Human aspects of urban morphology”, Publishing house Pergamon Press, England 62 Saunders Peter(1993), “Social Theory and the Urban Question”, Publishing house Routledge, London 63 Weaver R.C(1960), “The urban complex Human values in urban life”, Publishing house Luall Book Depot, Ludhiana TRANG WEB 64 Đô thị Việt Nam: số liệu năm 2010, hanoi.org.vn/publiccity/vi/2011/01/dtvietnam-solieu-2010/ 65 dantri.com.vn/ /hon-10-cho-xay-roi-bo 66 Đô thị, vi.wikipedia.org 67 Tập trung phát triển mạng lưới đô thị Việt Nam đến 2050 khudothimoi.com 68 Thành phố Berlin lập kỷ lục số khách du lịch, www.vietnamplus.vn 69 Quy hoạch thị bền vững, nhìn từ kinh nghiệm Úc, vietbao.vn 70 Phải tường minh để gỡ rối cho quy hoạch đô thị, vietnamnet.vn 71 Sai phạm hàng loạt Văn quán, www.doisongphapluat.com.vn 72 Biệt thự triệu đô “bỏ hoang” Hà Nội, vnexpress.net 73 Vào "sổ đen" 1.649 khu vực "quy hoạch treo",vietbao.vn 127 74 Quy hoạch và cải tạo khu trung tâm Berlin, 75 Đô thị Việt Nam: Mười năm phát triển và giải pháp cho thời kì mới, forum.duytan.edu.vn/ /index.aspx? 76 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, www.baobinhdinh.com.vn 77 Người Singapore xuất giải pháp đô thị, saigoncasa.com/index.php? 78 Học Trung Quốc quy hoạch đô thị, www.batdongsangiatrithuc.com 79 llcq.cuuquoc.com/index.php? thieu 80 Luật đô thị đời năm 2012, Bantinnhadat.vn 81 Luật “con” và luật “cha”, www.phapluattp.vn 82 Mỗi tháng có mợt thị đời, kientrucvietnam.org.vn/ /Content.aspx? 83 Những kinh nghiệm quý phương thức tham gia người dân vào dự án quy hoạch Lyon, mag.ashui.com 84 Q trình thị hóa nước ta từ sau năm 1990, vst.vista.gov.vn/ /marticle_view 85 Kinh nghiệm Singapore, www.diendanxaydung.vn 86 Quốc hội bác dự luật thủ đô, Dântri.com.vn 87 Conservation Areas, www.mendip.gov.uk/CouncilService.asp? 88 City Planning Law of the People's Republic of China, www.china.org.cn 89 Urban Planning Code, www.lexadin.nl/ Legislation Russia /lxwerus.htm 90 Bản chất quản lý, www.scribd.com/doc/54682314/2/Bản-chất-của-quản-lý 91 www.uai.com.vn/website/category.aspx?id= 92 www.tonghoixaydungvn.org/default.aspx?Tab=445&Tinso=2986 93 tintuc.xalo.vn/ /can co chuan sinh thai quy hoach thi 94.http://www.baomoi.com/Khai-mac-Dien-dan-Kien-truc-su-Chau-A-lan-thu-16 95 http://mag.ashui.com/chuyenmuc/quyhoachdothi 96 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Hay-de-nguoi-dan-tham-gia-lap-qui-hoach-do-thi 97 nld.com.vn/ /nhieu-sai-pham-trong-viec-lap-do-an-quy-hoach 98 Điều chỉnh quy hoạch nhằm hợp lý hóa sai phạm? www.baomoi.com 99 ashui.com/ /quyhoachdothi/488-phan-bo-quyen-luc-sai-kiem-chan 100 http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/News/tintucsukien/2012/01/21355.aspx 128 101 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, www.baobinhdinh.com.vn 102 Các đại biểu đóng góp ý kiến cho Dự án Luật Thủ đơ, www.congan.com.vn 103 hanoimoi.com.vn/ /Quy /1649-khu-v7921c-quotquy-ho7841ch-tr 104 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Bo-truong-Bo-Xay-dung-Trinh-Dinh-Dung 105 taichinh.vnexpress.net 106 http://vienkientruc.kientrucvietnam.org.vn/ 129 ... LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.4.1 Khái niệm quản lý quy hoạch thị Ở Việt Nam, người ta nói nhiều đến đô thị, quy hoạch đô thị, quản lý đô thị chưa có mợt học giả nào đưa khái niệm quản lý quy hoạch. .. VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.3.1 Khái niệm quy hoạch đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị gọi là quy hoạch vật thể thị hay quy hoạch không gian đô thị và nhiều quốc gia gọi là quy hoạch đô thị Quy hoạch. .. triển pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam, thành tựu, hạn chế hoạt đô ng áp dụng pháp luật lĩnh vực này đồng thời nêu rõ lý cần phải hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Hai