Hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở việt nam hiện nay

đặc biệt là vấn đề pháp luật quản lý CTNH ở Việt Nam chưa có nhiều và chuyên sâu, mà chỉ có một số đơn lẻ các chương trình nghiên cứu, các đề tài sau: Bài viết: “Chất thải và quy định về

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN MẠNH THẮNG

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI

NGUY HẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60380101

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 05/2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sỹ Luật học với đề tài: “HOÀN

THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” do học viên cao học Nguyễn Mạnh Thắng thực hiện và hoàn

thành vào tháng 5 năm 2014 Giảng viên hướng dẫn là Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan, Trường Đại học Luật Hà Nội

Tác giả: Nguyễn Mạnh Thắng

LỜI CẢM ƠN

Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời tri ân chân thành tới tập thể các Thầy, Cô giáo thuộc khoa Sau Đại học – Trường Đại học Luật Hà Nội cũng như các Thầy, Cô giáo đã tham gia trực tiếp giảng dạy, truyền thụ những bài học sâu sắc và kinh nghiệp quý báu cho em cùng tập thể lớp trong suốt thời gian học tập khóa học K20 vừa qua

Em chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Đoan đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo sát sao và cho em những kiến thức, tư duy hoàn thành bản luận văn này

Trân trọng cảm ơn sự hỗ trợ, giúp đỡ của các cán bộ đang công tác tại Tổng Cục Môi trường – Bộ Tài nguyên và Môi trường, Cục Cảnh sát Môi trường, Chi Cục Bảo vệ môi trường Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi thu thập tài liệu tham khảo trong thời gian thực hiện đề tài của mình

Đồng thời, xin gửi lời biết ơn tới sự động viên, ủng hộ và gia đình và bạn bè đã giúp tôi có được điều kiện tốt nhất để hoàn thành luận văn này

Hà nội, tháng 5 năm 2014

Học viên

Nguyễn Mạnh Thắng

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

MỤC LỤC

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN

LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI

6

thiết phải ban hành pháp luật quản lý chất thải nguy hại

6

pháp luật quản lý chất thải nguy hại

9

thải nguy hại

21

quản lý chất thải nguy hại

27

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

32

triển, hoàn thiện của pháp luật quản lý chất thải nguy hại

ở Việt Nam

32

quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam hiện nay

41

chất thải nguy hại ở Việt Nam hiện nay

46

quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam hiện nay

48

bảo vệ môi trường phát triển bền vững và sự tương đồng với pháp luật quốc tế về quản lý chất thải nguy hại

49

CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNPHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

52

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy

hại ở Việt Nam hiện nay

52

nguy hại ở Việt Nam hiện nay

56

KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

69

71

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Ngày nay, “môi trường” đã trở thành một trong những vấn đề cấp bách mà con người phải đối mặt, dù là ở bất kỳ nơi đâu, “vấn đề môi trường” luôn đe dọa trực tiếp tới quyền lợi của mỗi con người trên trái đất Việc bảo vệ trái đất, tạo ra những quy tắc, chuẩn mực chung nhằm bảo vệ trái đất đã trở thành vấn

đề nóng bỏng toàn cầu Từ thế kỷ XX đến nay, nhờ vào sự tiến bộ khoa học kỹ thuật, khoa học công nghệ cũng như sức sản xuất của xã hội được nâng cao, con người đã tạo ra nền văn minh vật chất chưa từng có từ trước tới nay và ngày một thành tựu vượt bậc Nhưng cùng với đó, vấn nạn ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên, mất cân bằng sinh thái hay biến đổi khí hậu ngày càng trở nên gay gắt, trực tiếp đe dọa tới sự sống và phát triển cho con người, cho toàn xã hội và thế hệ mai sau

Cùng với việc đang từng bước xây dựng nhà nước Pháp quyền, biến chuyển trên con đường tiến lên hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đồng thời bước vào vũ đài quốc tế trong công cuộc đổi mới, hội nhập Chúng ta gặt hái được rất nhiều thành tựu, trưởng thành về các lĩnh vực công nghệ kỹ thuật, áp dụng công nghệ mới trong các hoạt động kinh tế nói chung, mang lại diện mạo khang trang, to đẹp mới cho toàn xã hội và người dân Việt Nam, đặc biệt trong hơn 20 năm trở lại đây Đồng thời, đây cũng là giai đoạn mâu thuẫn gia tăng giữa vấn đề tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường, có thể nói, chưa bao giờ

từ thành phố đến nông thôn, từ miền xuôi đến miền ngược đều phải đối diện với nhiều vấn đề bức xúc về môi trường như vậy, ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất bởi rác thải công nghiệp, bệnh viện và rác thải sinh hoạt đô thị khác từ mọi nguồn thải gây nhiễm khác nhau Nguồn phế thải tăng lên hằng ngày cả về quy mô, tính chất độc hại và nguy cơ đe doạ ô nhiễm lâu dài môi trường sống, gây ra rất nhiều các tác động tiêu cực khiến lá phổi xanh

của chúng ta ngày càng bị ô nhiễm nặng nề, thậm chí là gây độc hại tới môi trường sinh hoạt, đe dọa nghiêm trọng quyền được sống trong môi trường xanh, sạch của mọi người dân mà trong đó, nguồn chất thải nguy hại (CTNH)

là một trong những tác nhân quan trọng nhất gây nên Thực tiễn đã cho chúng

ta thấy, không một quốc gia nào có thể phát triển lớn mạnh và bền vững nếu quốc gia đó không lấy vấn đề bảo vệ môi trường làm nền tảng cho sự phát triển của mình

Thực trạng đáng báo động trên đòi hỏi phải tăng cường sử dụng các biện pháp, các công cụ hữu hiệu để bảo vệ và cải thiện môi trường như một yêu cầu cấp thiết đặt ra trong công cuộc đổi mới, trong đó, pháp luật về quản lý CTNH- nguyên nhân cơ bản và khó tháo gỡ nhất- phải được tăng cường chú trọng Một mặt, do pháp luật về quản lý CTNH đã và đang được xây dựng, hoàn thiện dần nhưng vẫn chưa mang lại hiệu quả cho chúng ta do nhiều nguyên nhân khác nhau Điều đó khiến tình trạng ô nhiễm môi trường đang ngày càng cấp bách

và gây sức ép nặng nề lên mục tiêu phát triển kinh tế của Việt Nam Mặt khác, chúng ta đang trong giai đoạn xây dựng bổ sung Luật Bảo vệ môi trường cho phù hợp với Hiến pháp mới, phù hợp với sự phát triển hiện nay của đất nước cũng như xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra đa chiều, phức tạp Do đó, hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam là một đòi hỏi cấp thiết của chúng ta, đòi hỏi sự chung sức chung lòng của toàn dân tộc Việt Nam nhằm cải thiện tình trạng bất cập của chính sách cũng như hướng tới một nền kinh tế xanh, môi trường xanh cho toàn dân và xã hội Vì những lý do trên

“Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam hiện nay”

được chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Có thể nhận thấy lịch sử hình thành về bảo vệ môi trường của Việt Nam được phát triển trong thời gian tương đối ngắn, chưa thực sự được nhìn nhận một cách cấp bách như thời gian gần đây Do đó, các công trình nghiên cứu,

đặc biệt là vấn đề pháp luật quản lý CTNH ở Việt Nam chưa có nhiều và chuyên sâu, mà chỉ có một số đơn lẻ các chương trình nghiên cứu, các đề tài sau: Bài viết: “Chất thải và quy định về quản lý chất thải”, Tạp chí luật học số 4/2003; đề tài nghiên cứu khoa học: “Chiến lược quốc gia về quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam” của Cục môi trường và Ngân hàng phát triển Châu Á năm 1998 trong Dự án TA2704 – VIE; bài viết: “Việt Nam với việc thực thi công ước Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới và việc tiêu hủy chúng”, tạp chí khoa học pháp lý, số 2/2006, bài viết: “Một số vấn đề về khái niệm chất thải” của Nguyễn Văn Phương, Tạp chí Luật học số 10/2006, bài viết: “Bàn về điều kiện hành nghề vận chuyển CTNH dưới góc độ pháp luật môi trường” của

Vũ thị Duyên Thủy, tạp chí Luật học số 04/2008, bài viết: “Những vấn đề lý luận về quản lý chất thải”, “ Quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường – một số bất cập và kiến nghị hoàn thiện” của Tiến sĩ Vũ Thu Hạnh, Đại học Luật Hà Nội Ngoài ra còn khá nhiều những công trình khoa học khác nữa cũng đề cập tới các vấn đề liên quan đến nội dung của đề tài

Trong các công trình khoa học nói trên, ở các khía cạnh và mức độ khác nhau đã đề cập tới vấn đề bảo vệ môi trường, vấn đề chất thải, xử lý chất thải, trong đó có CTNH, quản lý CTNH và pháp luật về quản lý CTNH ở Việt Nam

Tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu vào nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH ở Việt Nam

Do vậy, với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé vào công tác hoàn thiện Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) nói chung và pháp luật về quản lý

CTNH của nước ta nói riêng, đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải

nguy hại ở Việt Nam hiện nay” đã được chọn để nghiên cứu độc lập, trên cơ

sở thừa kế, tiếp thu có chọn lọc các kết quả của một số công trình nghiên cứu trước đó nhằm bổ sung một số lập luận, quan điểm, phương hướng của cá nhân trong quá trình hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH, để pháp luật về quản lý

CTNH từng bước được đồng bộ, ổn định, có tính hệ thống và hoàn chỉnh, phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng các mục tiêu phát triển của Việt Nam

3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI

Với mục đích góp phần xây dựng để pháp luật quản lý CTNH ngày càng hoàn thiện và đi vào đời sống phát huy được hiệu quả cao nhất Do đó, luận văn có những nhiệm vụ cơ bản sau đây:

- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về pháp luật quản lý CTNH, qua đó nhấn mạnh

sự cần thiết hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH ở Việt Nam hiện nay

- Đánh giá thực trạng pháp luật về quản lý CTNH ởViệt Nam hiện nay và nêu ra những ưu điểm, khiếm khuyết, bất cập của pháp luật về quản lý CTNH tại Việt Nam

- Trên các cơ sở các nghiên cứu về lý luận và những phân tích, đánh giá về thực tiễn, đưa ra những phương hướng, kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa pháp luật quản lý CTNH ở Việt Nam hiện nay

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Vấn đề bảo vệ môi trường hiện nay được Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm, chú trọng thực hiện bằng nhiều công cụ, cách thức Một trong những công

cụ hữu hiệu nhất đó chính là điều chỉnh bằng hệ thống pháp luật Nằm trong Luật BVMT, pháp luật quản lý CTNH là phạm vi tương đối rộng và phức tạp

Nội dung chính của luận văn là đi sâu nghiên cứu về khía cạnh pháp lý về quản

lý CTNH theo định nghĩa Chất thải nguy hại và Quản lý chất thải trong điều 3 Luật BVMT năm 2005 của Việt Nam nhằm phân tích đánh giá những ưu, khuyết điểm, vướng mắc thực tiễn cần giải quyết, tháo gỡ góp phần xây dựng

và hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại được toàn diện, đồng bộ và phù hợp với hiện trạng và tương lai của đất nước trong xu thế chung hiện nay

5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Luận văn được viết trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, theo Tư tưởng Hồ Chí Minh và dựa trên các quan điểm, nghị quyết của Đảng, của nhà nước Việt Nam về việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung, quản lý CTNH nói riêng

Bên cạnh đó, đề tài còn thực hiện kết hợp một số phương pháp sau: Phương pháp phân tích, khái quát hóa, tổng hợp, so sánh…nhằm làm sáng tỏ các căn

cứ, các cơ sở khoa học cho sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH

6 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục tài liệu viết tắt, Luận văn gồm 3 chương với 11 mục

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ

CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại và sự cần thiết phải ban hành pháp luật quản lý chất thải nguy hại

1.1.1 Chất thải nguy hại và quản lý chất thải nguy hại

Có thể nói thuật ngữ “chất thải nguy hại” lần đầu tiên xuất hiện vào những năm 70 của thế kỷ trước ở một số nước Châu Âu, Mỹ… và mở rộng tại nhiều nước sau đó Qua một thời gian nghiên cứu, phát triển đã có nhiều các quan điểm khác nhau về khái niệm CTNH của mỗi quốc gia tùy thuộc vào trình độ khoa học kỹ thuật, mức độ nghiên cứu của mỗi nước

Theo cách định nghĩa của Canada, CTNH là những chất mà do bản chất và tính chất của chúng có khả năng gây nguy hại đến sức khỏe con người hoặc môi trường và tính chất này yêu cầu các kỹ thuật xử lý đặc biệt để loại bỏ hoặc giảm đặc tính nguy hại của nó [29, tr 7] Hay như quan điểm của Philippin thì CTNH là những chất có độc tính, ăn mòn, gây kích thích, hoạt tính, có thể cháy, nổ mà gây nguy hiểm cho con người và động vật [29, tr 7- 8] Theo chương trình môi trường của Liên hợp quốc (UNEP) thì CTNH là các chất thải (không bao gồm các chất phóng xạ) có khả năng phản ứng hóa học hoặc có khả năng gây độc, gây cháy, ăn mòn, có khả năng gây nguy hại cho sức khỏe con người hay môi trường khi tồn tại riêng lẻ, hoặc khi tiếp xúc với các chất khác [29, tr 8]

Từ những khái niệm trên ta thấy mỗi nước đều có cách diễn giải, quan niệm khác nhau về CTNH, nhưng về bản chất đều khẳng định nổi bật tính chất độc hại gây nguy hại đến môi trường và cho con người của chất thải này

Tại Việt Nam, CTNH chỉ được nhìn nhận và coi trọng trong những năm gần đây nên chưa có nhiều các nghiên cứu sâu sắc về khoa học cũng như bề dày kinh nghiệm giải quyết vấn đề trên Tuy nhiên, các nhà nghiên cứu, lập pháp

Việt Nam cũng đã đưa ra một số các khái niệm không đồng nhất với nhau về định nghĩa CTNH, Theo Quy chế quản lý chất thải nguy hại do Thủ tướng ký Quyết định ban hành ngày 16/7/1999 thì: CTNH là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguy hại trực tiếp (dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm và các đặc tính nguy hại khác), hoặc tương tác chất với chất khác gây nguy hại đến môi trường và sức khỏe con người Có khái niệm cho rằng: “CTNH là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng

xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác” [30]

Nhìn chung, các khái niệm CTNH tại Việt Nam đưa ra tuy có sự khác biệt

về câu, chữ, cách diễn đạt nhưng cũng được thể hiện ngày một rõ ràng, súc tích

hơn Có thể đưa ra định nghĩa chung nhất về CTNH như sau: CTNH là chất

thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác gây nguy hại cho sức khỏe con người, cộng đồng

và môi trường sinh thái

Quản lý CTNH là các hoạt động kiểm soát CTNH trong suốt quá trình từ phát sinh đến phân loại, thu gom, vận chuyển, quá cảnh, lưu giữ, xử lý và tiêu hủy CTNH Quản lý CTNH được hiểu là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các tổ chức, cá nhân liên quan trong việc quản lý CTNH Trong phạm vi, chức năng luật định của mình, các cơ quan nhà nước

có trách nhiệm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý CTNH, thanh kiểm tra, phát hiện, xử lý các sai phạm của các bên liên quan Các tổ chức, cá nhân trong phạm vi nghĩa vụ, trách nhiệm của mình phải thực hiện đầy đủ các hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý triệt để các CTNH

đó

CTNH tại một số các nước Châu Á như Trung Quốc, Philippin, Ấn Độ…

chủ yếu được chôn lấp vào đất, đổ vào nước hoặc những bãi rác lộ thiên, chủ yếu được một số các công ty, xí nghiệp tư nhân có khả năng xử lý tại chỗ và

tận dụng đáng kể, ít có các đơn vị xử lý tập trung Tại các nước phát triển như Pháp, Đức thì vấn đề quản lý CTNH được thực hiện tương đối tốt do có trình

độ khoa học kỹ thuật cao và nhận thức tốt nên có những kết quả đáng học tập

Cộng hòa liên bang Đức đã đưa ra những biện pháp chiến lược như ngăn chặn ngay từ nguồn thải, giảm thiểu số lượng CTNH và triệt để tận dụng các phế liệu phế thải đó để tái sử dụng chúng [4, tr 15]

1.1.2 Sự cần thiết phải ban hành pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Như trên đã trình bày về sự ảnh hưởng to lớn và nghiêm trọng của CTNH tới môi trường sinh thái trái đất nói chung và môi trường sống của con người nói riêng, chúng không những làm ảnh hưởng tới nền kinh tế xã hội mỗi một quốc gia mà còn đe dọa tới sức khỏe, thậm chí tính mạng con người, gây hủy hoại tới môi trường sống của họ Do đó, các nhà nước đều phải xây dựng, ban hành các quy định pháp luật nhằm thực hiện việc quản lý CTNH, quy định chặt chẽ về nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức, cá nhân trong việc phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH; quy định các biện pháp, chế tài trừng phạt đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm gây ô nhiễm môi trường

Không chỉ là sự quan tâm, chú trọng xây dựng ban hành pháp luật quản lý CTNH trong mỗi quốc gia mà các tổ chức quốc tế, pháp luật quốc tế cũng ngày càng gia tăng sự cần thiết giám sát, giảm thiểu và giải quyết triệt để vấn đề trên

vì lợi ích chung của toàn nhân loại, đặc biệt trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay

Những năm trở lại đây, Việt Nam đã có bước tiến đáng kể trong công tác quản lý CTNH, đã đưa ra được một số văn bản pháp luật nhằm quản lý, thu gom, vận chuyển và xử lý CTNH Từ việc chỉ quan tâm đến công tác kiểm soát phát sinh, chúng ta đã nâng mức quan trọng của việc phòng ngừa các CTNH

có thể sinh ra trong mọi quy trình sản xuất, kinh doanh… Tuy nhiên, các văn bản hiện nay vẫn chưa phát huy được hết các hiệu quả của mình do nhiều nguyên nhân mang lại như hệ thống pháp luật về quản lý CTNH còn chưa hoàn chỉnh, thiếu tính đồng bộ, chồng chéo giữa hoạt động của các cơ quan nhà

nước với nhau, các tập tục làng xã còn tồn tại… gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý CNTH của Việt Nam Trước những nhu cầu, bức thiết khó khăn đó, đòi hỏi chúng ta cấp thiết phải xây dựng một hệ thống pháp luật quản

lý CTNH hoàn thiện, mang lại hiệu quả cao trong quản lý CTNH cũng như phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế hiện nay

1.2 Khái niệm, nội dung, hình thức thể hiện, vai trò của pháp luật

quản lý chất thải nguy hại

1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Để quản lý CTNH, mỗi quốc gia đều ban hành rất nhiều những văn bản quy phạm pháp luật khác nhau quy định các vấn đề liên quan đến CTNH Tập hợp các quy phạm pháp luật của quốc gia về CTNH, cùng các quy định của Điều ước quốc tế mà quốc gia tham gia hoặc ký kết, chúng ta có pháp luật quản lý CTNH

Pháp luật quản lý CTNH là một hệ thống các quy phạm pháp luật, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội liên quan đến việc quản lý CTNH nhằm bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng

Với tư cách là phương tiện hàng đầu của quản lý nhà nước đối với CTNH pháp luật xác định địa vị pháp lý của các cá nhân, các tổ chức sản xuất kinh doanh có liên quan đến lĩnh vực CTNH, tạo hành lang pháp lý để các chủ thể này tham gia vào các quan hệ khai thác, sử dụng các thành phần môi trường

Cũng thông qua pháp luật, nhà nước với vai trò là chủ thể quản lý tạo ra môi trường thuận lợi, tin cậy và chính thức cho các hoạt động quản lý CTNH trong phạm vi cả nước, cần kiểm soát tốt CTNH ngay từ nguồn thải đồng thời thực hiện tốt các bước trong quy trình quản lý CTNH như phân loại, thu gom, vận chuyển, quá cảnh, lưu trữ, xử lý và tiêu hủy CTNH Chẳng hạn, tại Pháp và Đức, hai nước này đã ban hành nhiều đạo luật mới về quản lý CTNH, phân loại rõ các mức độ của các loại chất độc hại, xác định, vận chuyển và đưa ra

các biện pháp giải quyết cụ thể Đồng thời, các chế tài, các quy định mới lại càng ở mức cao hơn, khắt khe và chặt chẽ hơn Ở Tây Ban Nha, ngoài Luật môi trường, Luật về chất thải cũng được ban hành năm 1975, Luật về quản lý CTNH ban hành năm 1986… Pháp luật quản lý CTNH của Việt Nam ra đời muộn hơn so với các nước trên thế giới và trong khu vực, pháp luật về quản lý CTNH của Việt Nam mới chỉ được coi là một nhóm các quy phạm, một chế định pháp luật trong ngành luật BVMT hiện nay

Pháp luật quản lý chất thải nguy hại có các đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, pháp luật quản lý CTNH là một bộ phận của pháp luật môi

trường, điều chỉnh hai vấn đề chính, trong đó có vấn đề kiểm soát, ngăn ngừa ô nhiễm môi trường Đây là tổng hợp các quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề đánh giá tác động môi trường, quản lý chất thải, BVMT trong các lĩnh vực hoạt động xây dựng, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ…

Thứ hai, pháp luật quản lý CTNH điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể

tiến hành hoạt động có liên quan đến CTNH với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường và mối quan hệ giữa các chủ thể tiến hành hoạt động liên quan đến CTNH gồm quan hệ giữa chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Các quan hệ này chính là những quan hệ phát sinh trong quá trình tiến hành các quan hệ quản lý nhà nước về CTNH Mối quan hệ giữa các chủ thể tiến hành hoạt động liên quan CTNH với nhau phát sinh trong quá trình phân loại, thu gom, vận chuyển, xử

lý, tiêu hủy CTNH, bồi thường thiệt hại do CTNH gây ra…

Thứ ba, pháp luật quản lý CTNH có mục đích bảo vệ môi trường và sức

khỏe cộng đồng thông qua các khung pháp luật quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước về môi trường, quyền, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân liên quan đến CTNH; phân định rõ quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước; định hướng xử sự và hành vi của các chủ thể liên quan đến CTNH nhằm mục đích ngăn ngừa, hạn chế số lượng CTNH phát sinh vào môi trường và giảm thiểu

những ảnh hưởng bất lợi của nó tới môi trường tự nhiên và sức khỏe cộng đồng

Ngoài ra, pháp luật quản lý CTNH có quan hệ chặt chẽ với các điều ước quốc tế về vấn đề CTNH, do tính thống nhất của môi trường, các yếu tố, thành phần nguy hại… Pháp luật quản lý CTNH vừa là một bộ phận của pháp luật trong nước, vừa là một bộ phận của các điều ước quốc tế về môi trường nói chung Vì lý do đó, pháp luật quản lý CTNH phải được xây dựng hài hòa với các điều ước quốc tế về môi trường và chịu sự chi phối của các điều ước đó

1.2.2 Nội dung, hình thức của pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.2.2.1 Nội dung của pháp luật quản lý chất thải nguy hại:

Pháp luật về quản lý CTNH quy định về danh mục CTNH, thu gom, lưu giữ, vận chuyển đến việc xử lý và tiêu hủy CTNH; quy định về thẩm quyền cấp phép, điều kiện, thủ tục cấp Sổ chủ nguồn thải, Giấy phép hành nghề quản lý CTNH… Đồng thời cũng quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến CTNH, từ các cơ quan quản lý nhà nước đến các tổ chức, cá nhân Do vậy, nội dung của pháp luật quản lý CTNH bao gồm các nhóm quy phạm pháp luật quy định chủ yếu về các vấn đề cơ bản sau:

+ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về trách nhiệm của các tổ chức,

cá nhân trong hoạt động quản lý chất thải nguy hại:

a Các quy định pháp luật về trách nhiệm của chủ nguồn thải: Theo pháp

luật thì Chủ nguồn thải là tổ chức, cá nhân sở hữu hoặc điều hành cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh CTNH Ngoài trách nhiệm thực hiện thủ tục đăng ký, cấp Sổ chủ nguồn thải CTNH, gửi bản sao Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH cho chính quyền nhà nước nơi có địa điểm cơ sở phát sinh CTNH theo quy định thì Chủ nguồn thải phải thực hiện các nghĩa vụ sau:

Một là, áp dụng các biện pháp nhằm giảm thiểu phát sinh CTNH; phòng

ngừa, ứng phó sự cố do CTNH; tự chịu trách nhiệm về việc phân định, phân loại, xác định số lượng CTNH phải đăng ký và quản lý; chịu trách nhiệm đối

với CTNH cho đến khi chúng được xử lý an toàn, triệt để Phân công ít nhất một cán bộ chuyên trách đảm nhiệm việc phân định, phân loại và quản lý CTNH

Hai là, bố trí khu vực lưu giữ CTNH tạm thời đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và

bảo quản quy cách theo quy định và nhanh chóng đưa đi xử lý

Ba là, Trong trường hợp không có công trình BVMT để tự xử lý, chủ nguồn

thải phải ký hợp đồng chuyển giao CTNH với các tổ chức, cá nhân được cấp Giấy phép quản lý CTNH, có địa bàn hoạt động và danh sách CTNH được phép quản lý phù hợp Trường hợp có mục đích tái sử dụng trực tiếp thì chỉ được ký hợp đồng với các chủ hành nghề quản lý CTNH, không được ký với các chủ vận chuyển CTNH không được cấp phép Trong trường hợp chủ vận chuyển CTNH tham gia vận chuyển không có mục đích tái sử dụng trực tiếp, hợp đồng phải ký ba bên giữa Chủ nguồn thải CTNH, chủ vận chuyển CTNH

và chủ hành nghề quản lý CTNH

Bốn là, thực hiện đúng quy trình kê khai và sử dụng chứng từ CTNH mỗi

lần chuyển giao CTNH theo quy định Phải thống nhất với các tổ chức, cá nhân

có liên quan để khai đầy đủ vào chứng từ CTNH theo đúng nội dung hợp đồng chuyển giao CTNH và các quy định trong Giấy phép quản lý CTNH của tổ chức, cá nhân tiếp nhận CTNH; theo dõi, giám sát việc chuyển giao, xử lý CTNH theo hợp đồng, chứng từ CTNH; lập sổ giao nhận CTNH để theo dõi, trường hợp cần thiết, cử cán bộ trực tiếp tham gia giám sát quá trình vận chuyển, xử lý CTNH đó

Năm là, khi có nhu cầu xuất khẩu CTNH để xử lý ở nước ngoài, ngoài các

quy định có liên quan của nước sở tại, chủ nguồn thải còn có trách nhiệm tuân thủ Công ước Basel mà các nước đã tham gia ký kết

Sáu là, Lập báo cáo quản lý CTNH theo mẫu quy định 06 tháng một lần

hoặc các báo cáo đột xuất khi cơ quan quản lý yêu cầu, lưu trữ các liên Chứng

từ CTNH đã sử dụng, các hồ sơ, tài liệu liên quan trong thời hạn nhất định để

cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền khi được yêu cầu Khi chấm dứt hoạt động phải thông báo bằng văn bản và nộp lại Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH cho cơ quan quản lý chủ nguồn thải

Có thể thấy, hệ thống pháp luật quy định đối với chủ nguồn thải ngày càng

có sự chặt chẽ hơn so với các văn bản quy phạm trước đây, đặc biệt trong công tác phân loại, bảo quản, thực hiện chứng từ liên quan Ngoài ra, đã có sự quy định việc tuân thủ theo Công ước Basel đối với trường hợp xuất khẩu CTNH ra nước ngoài Những quy định này không những tạo điều kiện tăng cường công tác quản lý CTNH mà còn góp phần giúp các doanh nghiệp tạo được uy tín, đạt tiêu chuẩn BVMT đối với sản phẩm, thương hiệu của mình

b Các quy định pháp luật quy định về trách nhiệm của chủ hành nghề quản

lý chất thải nguy hại: Đó là tổ chức, cá nhân được cấp Giấy phép hành nghề

quản lý CTNH để thực hiện dịch vụ vận chuyển và xử lý CTNH theo quy định, chỉ được phép bắt đầu hoạt động sau khi được cấp Giấy phép quản lý CTNH

Một là, sao gửi Giấy phép cấp lần đầu, gia hạn và điều chỉnh cho chính

quyền địa phương nơi có địa điểm cơ sở xử lý và đại lý vận chuyển CTNH;

thông báo khi có sự thay đổi địa bàn hoạt động để chuyển đổi Giấy phép; thực hiện đúng quy trình kê khai và sử dụng Chứng từ CTNH theo quy định

Hai là, chỉ được phép ký hợp đồng vận chuyển, xử lý CTNH đối với chủ

nguồn thải CTNH trên địa bàn hoạt động ghi trên Giấy phép; tiếp nhận vận chuyển, xử lý số lượng, loại CTNH bằng các phương tiện, thiết bị chuyên dụng ghi theo đúng nội dung hợp đồng, chứng từ và Giấy phép; vận chyển theo đúng

lộ trình tối ưu về tuyến đường, quãng đường, thời gian, bảo đảm an toàn giao thông và phòng ngừa sự cố, phù hợp với cơ quan nhà nước về phân luồng giao thông; chịu hoàn toàn trách nhiệm đối với toàn bộ hoạt động và nhân sự của phương tiện vận chuyển không chính chủ trong quá trình vận chuyển CTNH;

trong trường hợp tham gia vận chuyển trong nội địa đối với CTNH vận chuyển xuyên biên giới, phải phối hợp với chủ nguồn thải CTNH hoặc nhà xuất khẩu

đại diện cho chủ nguồn thải CTNH để tuân thủ các quy định của công ước Basel theo quy định; trường hợp đột xuất có nhu cầu thuê phương tiện đường biển hoặc đường sắt phải phối hợp với bên cho thuê xây dựng phương án đóng gói, bảo quản phù hợp nhằm bảo đảm vận chuyển an toàn để trình cơ quan cấp phép hướng dẫn và chấp thuận bằng văn bản

Ba là, thực hiện trách nhiệm của chủ nguồn thải CTNH đối với CTNH phát

sinh từ quá trình hoạt động mà không có khả năng xử lý Trường hợp xử lý được hoàn toàn các CTNH, chủ hành nghề quản lý CTNH không phải thực hiện trách nhiệm đối với chủ nguồn thải CTNH; có trách nhiệm chính trong việc lựa chọn chủ tái sử dụng CTNH, giám sát để bảo đảm chủ tái sử dụng CTNH thực hiện đúng việc tái sử dụng trực tiếp và xác nhận Chứng từ CTNH, báo cáo cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý nếu phát hiện chủ tái sử dụng CTNH không thực hiện đúng các trách nhiệm đã ký kết

Bốn là, lập báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo về các thay đổi cơ sở

vật chất, kỹ thuật, nhân sự chủ chốt hoặc các chương trình, kế hoạch trong hồ

sơ cho cơ quan quản lý; Lập sổ giao nhận CTNH để theo dõi, quản lý; Lập nhật ký vận hành phương tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc quản lý CTNH;

lập hồ sơ trực tuyến theo dõi hành trình vận chuyển và cung cấp cho cơ quan cấp phép…

Năm là, được phép ký hợp đồng tiếp nhận xử lý CTNH, giám sát hoạt động

của các đại lý vận chuyển CTNH và chịu trách nhiệm chung đối với các vi phạm về bảo vệ môi trường và quản lý CTNH của các đại lý

Sáu là, thực hiện đầy đủ các nội dung của các bộ hồ sơ đăng ký được cấp

phép, đặc biệt là kế hoạch đào tạo, tập huấn định kỳ; kế hoạch kiểm soát ô nhiễm và BVMT; chương trình giám sát môi trường, giám sát vận hành xử lý

và đánh giá hiệu quả xử lý CTNH; kế hoạch về an toàn lao động và bảo vệ sức khỏe; kế hoạch phòng ngừa và ứng phó sự cố; Khi chấm dứt hoạt động, phải thực hiện kế hoạch về xử lý ô nhiễm và BVMT khi chấm dứt hoạt động, thông

báo bằng văn bản để thu hồi Giấy phép quản lý CTNH Những trách nhiệm chủ yếu trên đối với chủ hành nghề quản lý CTNH cũng được đánh giá tương đối phù hợp đối với giai đoạn văn bản quy định ra đời, đã áp đặt trách nhiệm gần như toàn bộ đối với chủ hành nghề quản lý CTNH, đưa ra được những tiêu chí mới về công nghệ cao như giám sát bằng GPS, cơ sở dữ liệu quan trắc tự động… và cũng lồng ghép thực hiện quy định của điều ước quốc tế trong quá trình quản lý CTNH

c Các quy định pháp luật về trách nhiệm của chủ tái sử dụng chất thải nguy hại: Theo pháp luật chủ tái sử dụng CTNH là tổ chức, cá nhân tiếp nhận

CTNH để tái sử dụng trực tiếp, chỉ được phép tiếp nhận CTNH từ các chủ hành nghề quản lý CTNH có Giấy phép phù hợp Được phép tái sử dụng trực tiếp CTNH theo đúng mục đích ban đầu của phương tiện, thiết bị, sản phẩm, vật liệu, hóa chất là nguồn gốc phát sinh CTNH này, cấm sử dụng cho mục đích khác hoặc chuyển giao lại cho một tổ chức, cá nhân khác mà không tái sử dụng trực tiếp Thực hiện đúng quy trình kê khai và sử dụng Chứng từ CTNH theo quy định; phối hợp, cung cấp thông tin để chủ hành nghề quản lý CTNH báo cáo phương án, tình trạng tái sử dụng trực tiếp CTNH trong báo cáo quản

lý CTNH định kỳ Thực hiện trách nhiệm của chủ nguồn thải CTNH đối với các CTNH sau khi kết thúc tái sử dụng trực tiếp và các CTNH khác phát sinh

từ quá trình tái sử dụng trực tiếp theo quy định

+ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý chất thải nguy hại:

a Các quy định pháp luật về trách nhiệm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất thải nguy hại của cơ quan nhà nước: Để thực hiện

tốt công tác quản lý CTNH, nhà nước phải ban hành một hệ thống văn bản về vấn đề này, quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động quản lý CTNH

trên phạm vi toàn quốc, ban hành hoặc xây dựng các văn bản pháp luật trình chính phủ phê duyệt…

Thực hiện việc thông tin qua hệ thống thông tin hoặc thư điện tử để thông báo, hướng dẫn, trao đổi trong quá trình xem xét hồ sơ, hệ thống thông tin và

cơ sở dữ liệu quốc gia về CTNH

b Các quy định pháp luật về trách nhiệm cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải và Giấy phép quản lý chất thải nguy hại: Các cơ quan nhà nước thực hiện việc

cấp, thu hồi Giấy phép quản lý CTNH trên các địa bàn nhất định; cấp Sổ đăng

ký chủ nguồn thải CTNH cho các chủ nguồn thải CTNH có cơ sở phát sinh CTNH trong địa bàn

c Các quy định pháp luật về việc quy hoạch quản lý chất thải nguy hại: Các

cơ quan nhà nước có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan trung ương

và địa phương để lập các quy hoạch tổng thể thu gom, xử lý, chôn lấp CTNH trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, gồm những nội dung như: Điều tra, dự báo nguồn phát sinh, khối lượng và loại CTNH; xác định địa điểm, khu xử lý, chôn lấp; Lập phương thức thu gom, vận chuyển, xác định công nghệ xử lý, tái chế, tiêu hủy và chôn lấp CTNH…

d Các quy định pháp luật về hệ thống quản lý chất thải nguy hại của các cơ quan nhà nước: Do CTNH thường có nguồn gốc phát sinh từ các hoạt động

sản xuất kinh doanh thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau nên pháp luật môi trường cũng quy định trách nhiệm của nhiều cơ quan trong việc quản lý loại chất thải này Hệ thống cơ quan quản lý CTNH được tổ chức ở hai cấp chủ yếu là cấp Trung ương và cấp địa phương

- Cấp Trung ương: Pháp luật quy định cơ quan chịu trách nhiệm về chuyên

môn chính trên phạm vi cả nước là Bộ Tài nguyên và Môi trường(BTNMT)

Do quản lý CTNH là lĩnh vực vô cùng phức tạp và đa dạng nên pháp luật còn quy định về nhiệm vụ của các Bộ khác như: Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bộ Công thương, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… trong chức năng và nhiệm vụ

của mình phải phối hợp với Bộ TNMT nhằm nâng cao hiệu quả quản lý CTNH, thực hiện các hoạt động thanh kiểm tra, xử lý đồng bộ, nhất quán các quy định về quản lý CTNH

- Cấp địa phương: Pháp luật quy định ở cấp địa phương có các cơ quan

quản lý chuyên môn về môi trường như Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Tỉnh, Phòng Bảo vệ môi trường cấp Huyện, cán bộ Tài nguyên và Môi trường cấp xã Đây là hệ thống các cơ quan được hình thành trên cơ sở quản lý đất đai trước đây, hiện nay thực hiện thống nhất quản lý môi trường ở địa phương

+ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về việc xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại:

Trong pháp luật quản lý CTNH còn có những quy định về chế tài xử lý những hành vi vi phạm mang tính răn đe, thực hiện Pháp luật về quản lý CTNH cũng đưa ra những chế tài khác nhau về hành chính, dân sự, hình sự đối với các hành vi vi phạm tương ứng

a Trách nhiệm hành chính: Những quy định pháp luật về xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực BVMT gồm phạt tiền còn kèm theo hình thức hình phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả như tạm thời đình chỉ hoạt động, tước giấy phép môi trường, buộc khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây nên…

b Trách nhiệm dân sự: pháp luật quản lý CTNH quy định về nghĩa vụ của

chủ sở hữu trong việc thoát nước thải; nghĩa vụ của chủ sở hữu trong việc BVMT; quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi

c Trách nhiệm hình sự: Pháp luật quản lý CTNH quy định trách nhiệm đối

với các tội phạm về môi trường nói chung, có nhiều khung hình phạt khác nhau tương ứng với hành vi vi phạm đó Trong đó có các biện pháp trừng phạt đối với tội gây ô nhiễm nguồn nước; gây ô nhiễm đất; ô nhiễm không khí; làm

lây lan dịch bệnh cho người; tội nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải hoặc các chất không bảo đảm tiêu chuẩn bảo vệ môi trường

1.2.2.2 Hình thức thể hiện của pháp luật quản lý chất thải nguy hại:

Pháp luật về quản lý CTNH được thể hiện qua nhiều các văn bản quy phạm khác nhau, do nhiều các cấp cơ quan nhà nước ban hành và thực hiện như Quốc hội, Chính phủ, Bộ, liên Bộ…

Ở phần lớn các nước trên thế giới hiện nay, đặc biệt là các nước kém phát triển, pháp luật quản lý CTNH mới chỉ được coi là một bộ phận trong pháp luật BVMT nói chung nên các nhà nước nói chung đều chưa có bộ luật riêng biệt

về quản lý CTNH Quy định về quản lý CTNH đa phần được thể hiện, quy định trong Luật BVMT, ở một số văn bản như Nghị định, Quyết định Thủ Tướng Chính phủ, ở văn bản của Bộ, ngành liên quan Ngoại trừ một số các nước phát triển đã xây dựng hoàn thiện bộ luật riêng quản lý CTNH như Luật

về chất thải rắn của nước Pháp, Tây Ban Nha, Áo, Đức… Tại Việt Nam, pháp luật quản lý CTNH được ghi nhận dưới nhiều văn bản do các cơ quan khác nhau ban hành thực hiện Cụ thể như: Luật BVMT 2005 do Quốc hội ban hành; Quy chế quản lý CTNH của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý CTNH…

1.2.3 Vai trò của pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Trong xã hội Việt Nam, pháp luật luôn là một phương tiện, công cụ quan trọng để duy trì, bảo vệ trật tự xã hội, tạo điều kiện và định hướng cho sự phát triển xã hội Nằm trong hệ thống đó, pháp luật quản lý CTNH cũng đã phát huy được các vai trò đặc biệt của nó trong xã hội hiện nay:

- Pháp luật quản lý CTNH là công cụ hữu hiệu ngăn ngừa phát sinh CTNH gây ô nhiễm môi trường góp phần làm trong sạch môi trường, đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành của con người Pháp luật quản lý

CTNH phòng ngừa ô nhiễm môi trường thông qua các quy hoạch về quản lý CTNH, định hướng về quy trình thu gom, xử lý tiêu hủy CTNH cho các cá

nhân, tổ chức tuân thủ một cách triệt để; Quy định các chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về Bảo vệ môi trường, buộc các tổ chức, cá nhân phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi của pháp luật trong phòng ngừa ô nhiễm môi trường; Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về CTNH nhằm nâng cao hiệu quả công tác giám sát, kiểm tra, xử lý…

Quyền được đảm bảo về chất lượng môi trường sống là một trong những quyền cơ bản của con người được ghi nhận ở luật pháp quốc tế và nhiều nước trên thế giới, tuyên bố của Hội nghị Liên hợp quốc về môi trường và phát triển họp tại RIO DE JANEIRO từ 03 đến 14/6/1992 khẳng định lại tuyên bố của hội nghị Liên hợp quốc về môi trường con người, thông qua tại Stockholm, Thụy Điển ngày 16/6/1972 đã ghi nhận: “con người là trung tâm của những mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích và lành mạnh hài hòa với thiên nhiên” [40], tuy nhiên, thực trạng gia tăng về ô nhiễm môi trường hiện nay lại đang thách thức các nước, trong đó có Việt nam về việc đảm bảo chất lượng môi trường sống cho con người

- Pháp luật quản lý CTNH góp phần khuyến khích các doanh nghiệp ứng dụng các công nghệ, kỹ thuật hiện đại tiên tiến giảm thiểu xả CTNH ra môi trường cũng như phát minh, sáng chế ra các sản phẩm thân thiện môi trường, tiết kiệm tài nguyên tự nhiên tạo sự tăng trưởng kinh tế cho đất nước Công

nghiệp môi trường là ngành kinh tế sản xuất và cung cấp hàng hóa, dịch vụ BVMT, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế thị trường, lĩnh vực này rất đa dạng

về dịch vụ và sản xuất kinh doanh Pháp luật quản lý CTNH có vai trong lớn thúc đẩy sự phát triển các dịch vụ xử lý, tái chế phế thải, chất thải Thông qua những quy định, điều kiện… pháp luật quản lý CTNH không chỉ giải quyết tình trạng gây ô nhiễm gia tăng mà còn làm lớn mạnh sự phát triển của các dịch vụ môi trường theo hướng hiện đại hơn về các công nghệ, kỹ thuật vận hành, tạo hiệu quả kinh tế cao và tạo động lực cho các chủ nguồn thải nghiên

cứu, phát minh, sáng chế các sản phẩm thân thiện môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống…

- Pháp luật quản lý CTNH góp phần nâng cao ý thức các cá nhân, tập thể trong vấn đề BVMT, đảm bảo cho cộng đồng được sống trong môi trường trong sạch, lành mạnh Định hướng cho cộng đồng thay đổi, nâng cao nhận thức về công tác BVMT qua các chế tài, yêu cầu về hành vi xử sự của cá nhân,

tổ chức; Khuyến khích cộng đồng sử dụng các năng lượng xanh, sạch tiết kiệm tài nguyên… Pháp luật quản lý CTNH định hướng cho người dân, tổ chức cách

ứng xử có lợi đối với môi trường sống xung quanh khi tiến hành các hoạt động liên quan đến CTNH, góp phần nâng cao ý thức trong công tác BVMT Thông qua các quy định của pháp luật giúp các cá nhân, tổ chức nhận biết và áp dụng phương thức phù hợp trong việc phát sinh CTNH, phân loại, thu gom, vận chuyển CTNH… cũng như giúp họ tự ý thức được việc hạn chế làm phát sinh CTNH hay phát sinh ô nhiễm môi trường

Pháp luật quản lý CTNH còn phá bỏ những thói quen xấu, gây hại đến môi trường trong sinh hoạt, sản xuất thường ngày của người dân, đặc biệt đối với các hộ cá thể, làng nghề ô nhiễm…

- Pháp luật quản lý CTNH gắn kết các lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội và lợi ích môi trường, qua đó góp phần đảm bảo sự phát triển theo hướng bền vững của đất nước Pháp luật quản lý CTNH gắn kết lợi ích của các nhà sản xuất với

lợi ích chung của toàn xã hội và cộng đồng trong việc sử dụng chung những giá trị của môi trường Không chỉ ràng buộc nghĩa vụ BVMT của các nhà sản xuất, pháp luật quản lý CTNH đồng thời tạo những điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện những nghĩa vụ đó bằng các phương thức như khuyến khích miễn, giảm thuế, ưu đãi thuế suất và những hỗ trợ tài chính như vay vốn ưu đãi… sẽ giúp các nhà sản xuất thấy được lợi ích của mình khi thực hiện các hoạt động, nghĩa vụ và trách nhiệm này Điều đó thúc đẩy một cách tích cực trong công tác bảo đảm các lợi ích của xã hội, cộng đồng cũng như lợi ích về môi trường

trong quá trình các nhà sản xuất thực hiện mục tiêu lợi nhuận của mình, qua đó tăng cường tính hiệu quả trong công cuộc xây dựng đất nước theo hướng phát triển bền vững, thực hiện nền kinh tế Xanh một cách có hiệu quả

1 3 Quan niệm và tiêu chí hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại

1.3.1 Quan niệm hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH đang là một vấn đề có tính thời sự và cấp bách trong giai đoạn hiện nay, xuất phát từ những đòi hỏi thực tế của cuộc sống, của toàn xã hội

Khi kinh tế phát triển nhanh với sự ra đời của các khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung… thì cùng với nó là vấn đề môi trường bị ô nhiễm bởi các chất thải, trong đó có chất thải nguy hại CTNH ngày càng gia tăng cả về lượng và chất, trong khi hệ thống pháp luật về quản lý CTNH của các quốc gia trong đó

có Việt Nam còn chưa theo kịp, thiếu đồng bộ, tính khả thi chưa cao

Mặt khác, sự thay đổi của thị trường cũng phục hồi nhanh chóng, mạnh mẽ các làng nghề truyền thống trên toàn quốc CTNH phát sinh từ các làng nghề không chỉ làm ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống, sức khỏe cộng đồng Không ít người dân của các làng xã trong đó nhiễm bệnh nghiêm trọng, đe dọa đến tính mạng mà chưa đưa ra được các biện pháp khắc phục, giải quyết triệt để Do vậy, hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH là vấn đề mang tính quy luật, đối với Việt Nam còn là vấn đề bức thiết hiện nay

Hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH đòi hỏi sự nhận thức sâu sắc hơn của xã hội, của cộng đồng đối với CTNH và quản lý CTNH, đặc biệt là của các nhà khoa học, các nhà xây dựng chính sách để đề ra được những chính sách và quy định pháp luật phù hợp Từ những thực tiễn trên, việc hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH là một yêu cầu bức thiết, đòi hỏi có sự đầu tư lớn về nhân lực, vật lực và nắm bắt thời gian

Hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH trước hết là làm cho nội dung của pháp luật đáp ứng được các yêu cầu về tính toàn diện, thống nhất, đồng bộ, khả thi, hiệu quả Muốn vậy, trước hết phải thường xuyên tiến hành đánh giá, rà soát, các quy định pháp luật hiện hành về quản lý CTNH;

- Sửa đổi những quy định pháp luật quản lý CTNH chưa phù hợp với điều kiện hiện thực tế của đất nước;

- Bổ sung thêm những quy định của pháp luật quản lý CTNH còn bất cập, thiếu sót;

- Loại bỏ các quy định lạc hậu, lỗi thời của pháp luật quản lý CTNH nhằm thay thế các quy định có tính dự báo, khả thi, phù hợp với đòi hỏi của xu thế mới

Thực hiện những được những hoạt động đó sẽ làm cho các quy định về quản

lý CTNH dần từng bước hoàn thiện, phù hợp và thống nhất hài hòa với các quy định của pháp luật về BVMT nói riêng và của cả hệ thống pháp luật đất nước nói chung, tiến tới tương thích với các điều ước quốc tế về BVMT, về quản lý CTNH mà Việt Nam tham gia ký kết

Hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH còn cần đổi mới hình thức thể hiện cho phù hợp với nội dung Thực tế cho thấy, chất lượng của hệ thống pháp luật nói chung cũng như pháp luật quản lý CTNH nói riêng muốn đạt được sự hoàn thiện cần được thể hiện cả ở nội dung và hình thức của nó Đòi hỏi hệ thống pháp luật không chỉ được ban hành đúng thẩm quyền, thủ tục, trình tự theo luật định mà còn cần có tên gọi phù hợp đúng với vai trò, vị trí của hệ thống pháp luật đấy

Pháp luật quản lý CTNH hiện nay của Việt Nam ngoài việc xây dựng cho phù hợp với chủ trương, chính sách, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước cũng như phù hợp với các giá trị khác thì trong xu hướng hội nhập hiện nay, đòi hỏi phải được chú trọng xây dựng phù hợp với các công ước, thông lệ quốc tế Trong xu thế hiện nay, khi mà nhiều quốc gia đã cơ bản hoàn

thiện hệ thống pháp luật quản lý CTNH của mình, đưa ra ngành Luật riêng biệt

về quản lý CTNH, tạo ra các chế định pháp luật phù hợp, tương ứng nhằm đối phó các tình trạng môi trường ô nhiễm nặng nề hiện nay thì với Việt Nam, pháp điển hóa pháp luật quản lý CTNH cũng là một quan niệm mới cần đánh giá, thực hiện

Hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH cần minh bạch, dễ hiểu, dễ nhận thức,

có hiệu quả ngày một cao hơn đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, bảo vệ sức khỏe, tính mạng nhân dân vì môi trường sinh thái trong lành Giống như bất kỳ

hệ thống pháp luật khác, hệ thống pháp luật quản lý CTNH cần áp dụng những phương pháp, phương tiện nhằm bảo đảm điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ

xã hội Phải đưa ra được những khái niệm, quy chuẩn, thuật ngữ chuyên môn chính xác, khoa học, dễ tiếp cận, dễ hiểu phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, đảm bảo tính logic, một nghĩa Phù hợp với khả năng nhận thức của đại bộ phận dân chúng trong xã hội, tránh những thiếu sót, sơ hở có thể bị lợi dụng trong quá trình thực hiện và áp dụng pháp luật Có như vậy, hiệu quả của hệ thống pháp luật về quản lý CTNH mới ngày được nâng cao, đi vào đời sống và từng bước mang lại lợi ích, sức khỏe cho cộng đồng và toàn xã hội, đáp ứng các mục tiêu đặt ra của Việt Nam

1.3.2 Những tiêu chí hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Pháp luật là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng phản ánh hiện thực khách quan đời sống kinh tế xã hội của mỗi quốc gia, pháp luật đòi hỏi phải có

sự phù hợp, vận động theo kịp với xu thế thời đại, góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế xã hội của quốc gia đó Nằm trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật quản lý CTNH cũng cần đáp ứng được các tiêu chí chung đề ra, bao gồm: Bảo đảm tính toàn diện, tính thống nhất, đồng bộ, tính phù hợp và trình

độ kỹ thuật pháp lý Ngoài ra, pháp luật quản lý CTNH còn cần phải phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng về bảo vệ môi trường phát triển bền vững

và hướng tới sự tương đồng với luật pháp quốc tế về quản lý CTNH

- Tính toàn diện của pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Tính toàn diện là tiêu chí để xác định mức độ hoàn thiện của pháp luật quản

lý CTNH, phản ánh yêu cầu khách quan và chủ quan trong quá trình hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH Có thể nói, đây là tiêu chuẩn để định lượng một

hệ thống pháp luật hoàn thiện, chỉ khi nào chúng ta định lượng chính xác nó thì mới có thể đi sâu phân tích, nghiên cứu định tính

Pháp luật quản lý CTNH đòi hỏi phải quy định cụ thể, đầy đủ các tiêu chuẩn

và các quy phạm cần thiết cho mỗi nhóm như phân loại, thu gom, vận chuyển,

xử lý, chôn lấp và ban hành danh mục chi tiết các loại chất thải…; đặt ra các chế định pháp luật về địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan quản lý, đội ngũ thừa hành nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu nảy sinh trong quản lý CTNH…

- Tính thống nhất, đồng bộ của pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Tính thống nhất, đồng bộ thể hiện ở các bộ phận trong đó không trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn với nhau Trên cơ sở này, tính thống nhất của pháp luật quản lý CTNH được hiểu là sự phù hợp, đồng bộ trong các quy định của pháp luật kể cả về hình thức và nội dung

+ Về nội dung: tính thống nhất của pháp luật quản lý CTNH đòi hỏi pháp luật phải bảo đảm sự nhất quán, các văn bản pháp luật quy định về quản lý CTNH trong cùng một lĩnh vực, hoặc trong nhiều lĩnh vực khác nhau đều thống nhất trong việc xác lập hành vi

+ Về hình thức: tính thống nhất được thể hiện qua cấu trúc, cách sắp xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực của quy phạm pháp luật Cũng là các quy phạm cùng điều chỉnh về một quan hệ, nhưng tính thống nhất đòi hỏi những quy phạm pháp luật được quy định trong luật phải có giá trị cao nhất, sau đó là các quy phạm pháp luật được chứa đựng trong các văn bản quy phạm pháp luật khác

Khi xem xét tính thống nhất của pháp luật quản lý CTNH, cần xem xét tính thống nhất giữa các quy phạm pháp luật, các chế định pháp luật trong mối tương quan với pháp luật khác về bảo vệ môi trường, chống chủ quan, duy ý chí, cục bộ địa phương, ngành, không dập khuôn, sao chép máy móc mà có sự

so sánh, học tập kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật của các nước

Pháp luật quản lý CTNH phải được xây dựng và ban hành đồng bộ từ Hiến pháp đến các đạo luật, nghị định của chính phủ và thông tư của các Bộ Các quan hệ cơ bản, quan trọng nhất phải được điều chỉnh bằng văn bản luật do quốc hội ban hành, các văn bản dưới luật phải tồn tại trong thể thống nhất và phối hợp, có vị trí pháp lý cao thấp về thứ bậc một cách rõ ràng

- Tính phù hợp của pháp luật quản lý chất thải nguy hại với điều kiện kinh

tế, văn hóa, xã hội của đất nước

Điều này đòi hỏi pháp luật quản lý CTNH không chỉ thực thi điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này được đi vào nề nếp trong thời gian hiện tại mà nó còn có tính dự báo, giải quyết được các chiều hướng phát triển của CTNH trong tương lai nhằm tránh được sự lãng phí công sức, tiền bạc của ngân sách hoặc gây ra những tiêu cực, bất cập cho sự phát triển của nền kinh tế

xã hội Nghĩa là, pháp luật quản lý CTNH thể hiện được sự tương quan giữa trình độ của hệ thống pháp luật và trình độ phát triển của nền kinh tế xã hội, không thể cao hơn hay thấp hơn trình độ phát triển đó, đòi hỏi có sự thích ứng đối với chiều hướng thay đổi của nền kinh tế trong các chính sách, chế tài đặt

ra đối với các chủ thể tham gia, liên quan vào hoạt động quản lý CTNH, phản ảnh kịp thời mong muốn của dân chúng trong một số phát sinh về sự cố môi trường, ô nhiễm môi trường… Bên cạnh đó, văn hóa làng xã, tục lệ, truyền thống làng nghề…cũng là một khía cạnh phải được xem xét nhằm tăng cường tính phù hợp, khả thi của pháp luật quản lý CTNH khi đi vào đời sống xã hội

- Đảm bảo pháp luật quản lý chất thải nguy hại được xây dựng với trình độ

kỹ thuật pháp lý cao

Kỹ thuật pháp lý đòi hỏi kỹ năng cao, phức tạp của mọi phương tiện pháp lý được sử dụng trong quá trình xây dựng pháp luật: Thể hiện trước hết ở những nguyên tắc tối ưu đưa ra áp dụng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật; Hai là cách biểu đạt ngôn từ pháp lý đảm bảo tính chính xác, một nghĩa, logic, cô đọng và dễ hiểu; Ba là trình độ kỹ thuật pháp lý được thể hiện trong việc xác định chính xác cơ cấu của pháp luật

Pháp luật quản lý CTNH muốn đạt được trình độ kỹ thuật lập pháp cao thì phải xây dựng đúng nguyên tắc, đúng thẩm quyền, nội dung, trình tự một cách khoa học, hệ thống Bảo đảm sự đồng bộ, phối hợp chính xác nội dung trong mỗi văn bản, giữa các văn bản trong cùng hệ thống Có phương pháp trình bày

rõ ràng, dễ hiểu, một nghĩa và kết cấu hợp lý

- Sự phù hợp của pháp luật quản lý chất thải nguy hại với chủ trương, quan

điểm của Đảng về bảo vệ môi trường - phát triển bền vững

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, do đó, pháp luật là phương tiện thể chế hóa đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng, thể hiện ý chí của nhân dân Điều này thể hiện mối quan hệ giữa pháp luật và chính trị Trong việc lập pháp, vai trò của Đảng thể hiện rõ nét nhất ở việc định hướng chính trị cả ở chương trình xây dựng pháp luật cũng như các văn bản quan trọng khác Nội dung của pháp luật về quản lý CTNH phải phù hợp với chủ trương đường lối của Đảng mới đảm bảo được sự vận động và phát triển theo đúng định hướng

- Sự tương đồng với các điều ước quốc tế và pháp luật quản lý chất thải

nguy hại của các nước trên thế giới trong tiến trình hội nhập quốc tế

Hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa đang trở thành xu thế tất yếu trong định hướng chiến lược của các quốc gia, là một trong những thành viên của nhiều tổ chức quốc tế, tham gia một cách tích trong công tác giải quyết các vấn đề chung của toàn thể nhân loại, chúng ta càng có nhu cầu bức thiết trong công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật trong mọi lĩnh vực Trong pháp luật quản lý

CTNH, cần đáp ứng được các tính mới của các nước thành viên, nghiên cứu tiếp cận các vấn đề đó thành quan niệm chung để từ đó luật hóa một cách phù hợp, đáp ứng nhu cầu hội nhập đang gia tăng, tránh những thiệt hại về kinh tế, tổn thất uy tín, bám sát với thực tế các nước và được quốc tế thừa nhận

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Trong công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH ở Việt Nam bối cảnh hiện nay chịu nhiều sự chi phối của các nhân tố khác nhau, chủ quan

có, khách quan có Yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH là kinh tế, kinh tế phát triển thì pháp luật phải phát triển, hoàn hiện để phục vụ kinh tế Ngoài kinh tế thì các nhân tố xã hội cũng có ảnh hưởng rất lớn, các nhân tố này ngoài những tác động thuận lợi mang lại nhưng cũng đặt ra nhiều bất lợi, khó khăn trong quá trình hoàn thiện Có thể nhấn mạnh những nhân tố cơ bản sau:

1.4.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước

Theo nghị quyết 48/NQ-TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết 24-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7, khóa XI về “chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường” mới được thông qua ngày 03/6/2013 Với hai văn kiện nổi bật trên đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng đối với các vấn đề hoàn thiện pháp luật

và các chính sách về BVMT hiện nay, các văn bản mang quan điểm chỉ đạo, định hướng cho hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH ở

nước ta Nghị quyết 24 chỉ rõ: “môi trường là vấn đề toàn cầu Bảo vệ môi

trường vừa là mục tiêu vừa là nôi dung căn bản của phát triển bền vững Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa là chính; kết hợp kiểm soát, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học;

lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên quyết loại bỏ những dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng

Đầu tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững” [25, Phần II, điểm 1]

Mục tiêu về BVMT trong Nghị quyết 24 cũng khẳng định: “không để phát

sinh và xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; 70%

lượng nước thải ra môi trường lưu vực các sông được xử lý; tiêu hủy, xử lý trên 85% CTNH, 100% chất thải y tế; tái sử dụng, tái chế trên 65% rác thải sinh hoạt…” [25, Phần II, điểm 2]

Những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo mang tính định hướng đó của Đảng và Nhà nước có ảnh hưởng quan trọng đến quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về Bảo vệ môi trường nói chung và pháp luật về quản lý CTNH nói riêng

Với nhiều những tác động nguy hiểm của CTNH có thể gây ra môi trường cũng như đe dọa sức khỏe của người dân thì công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật về quản lý CTNH cần phải được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của chúng ta

1.4.3 Nhu cầu hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa trong vấn đề bảo vệ môi trường hiện nay cũng là một nhân tố quan trọng có ảnh hưởng tới sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại

Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế, tham gia vào nhiều các tổ chức lớn trên thế giới và cũng có được vị thế nhất định trên trường quốc tế, do

đó hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật quản lý CTNH nói riêng phải được hoàn thiện theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế cũng như các điều ước quốc tế mà chúng ta đã tham gia ký kết Khi đã tham gia ký kết thì đòi hỏi chúng ta có nghĩa vụ thực hiện nghiêm túc, đầy đủ một cách có thiện chí với các cam kết của mình Đạt được điều đó thì điều ước quốc tế cũng có thể trở thành một bộ phận cấu thành của pháp luật Việt Nam và cũng có thể nội luật hóa thông qua sửa đổi, bổ sung hoặc xây dựng các quy phạm mới mang tính Việt Nam nhằm phù hợp với điều ước quốc tế đã ký kết (một số điều ước quốc

tế chúng ta đã tham gia ký kết trong lĩnh vực quản lý CTNH như: Công ước Basel về kiểm soát việc vận chuyển các chất thải nguy hại xuyên biên giới và việc loại bỏ chúng; Công ước Stockholm về các chất gây ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy…) Như vậy, hệ thống pháp luật quản lý CTNH của Việt Nam hiện nay có sự chi phối không nhỏ trong việc thực thi các cam kết quốc tế đó

1.4.4 Nhu cầu phát triển bền vững đất nước

Vấn đề phát triển bền vững hiện nay đang từng bước được hoạch định thành chính sách của nhà nước, được quy phạm hóa thành các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong nền kinh tế và hiện thực hóa trong xã hội, đặc biệt là trong chính sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường Quan điểm phát triển

bền vững không chỉ được thể hiện trong luật BVMT mà còn thể hiện trong nhiều các văn bản pháp luật thuộc lĩnh vực khác như Luật Đầu tư 2005 có 11 điều khoản quy định về nghĩa vụ BVMT; Luật Thương mại 2005 quy định danh mục hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, trong đó có một số hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh vì lý do BVMT…

Ngoài ra, vai trò chính sách và pháp luật về BVMT còn được thể hiện qua các điều ước quốc tế đã ký kết như Nghị định thư Kyoto, một trong những điều ước quốc tế thể hiện rõ nhất mục tiêu phát triển bền vững

Như vậy, chúng ta có thể thấy nhu cầu xanh hóa hệ thống chính sách và pháp luật nói chung, luật BVMT, quản lý CTNH nói riêng trong mục tiêu phát triển bền vững đang hình thành và phát triển tại Việt Nam, tạo thành yếu tố cơ bản chi phối pháp luật quản lý CTNH của chúng ta hiện nay

1.4.5 Ý thức pháp luật quản lý chất thải nguy hại trong xã hội

Đây cũng là một yếu tố phải được xem xét kỹ trong vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH Tại điều kiện hiện nay, ý thức pháp luật nói chung của người dân còn thấp, đặc biệt là trong lĩnh vực BVMT, quản lý CTNH Các làng nghề truyền thống, nghề gia truyền… trong các làng xã còn nhiều bất cập trong ý thức tuân thủ pháp luật Vì vậy, vai trò giáo dục của pháp luật trong lĩnh vực quản lý CTNH là vô cùng quan trọng, cần nghiên cứu sâu sắc, lồng ghép các lệ làng, lệ xã… nhằm đưa ra những quy phạm pháp luật có tính thực thi mang lại hiệu quả cao, phù hợp với việc duy trì, phát triển các làng nghề truyền thống trong dân

Tóm lại, công tác BVMT nói chung và quản lý CTNH nói riêng hiện nay của nước ta là nhiệm vụ quan trọng, phức tạp, mang tính lâu dài Đòi hỏi phải

có sự phối hợp đồng nhất từ nhận thức tới hành động thực tiễn, có sự chỉ đạo, phân công và kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức cũng như cộng đồng

xã hội, đưa ra được các biện pháp, công cụ chính xác nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác trên Một trong những biện pháp then chốt, đáp ứng đòi hỏi

đó chính là có sự nhìn nhận, chú trọng thực trạng công tác quản lý CTNH hiện nay của Việt Nam nhằm đánh giá đúng đắn mức độ nghiêm trọng, đầy đủ của

nó để cho ra đời được một hệ thống pháp luật quản lý CTNH hoàn chỉnh hơn, phù hợp với tình hình chung hiện nay của nền kinh tế xã hội và tiến trình hội nhập quốc tế

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tình hình chất thải nguy hại và quá trình hình thành, phát triển, hoàn thiện của pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam

2.1.1 Tình hình diễn biến của chất thải nguy hại tại Việt Nam

Ở Việt Nam, BVMT nhiều năm trở lại đây luôn là một đề tài nóng bỏng, là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và nhà nước, trong đó, vấn đề về quản lý CTNH luôn gây bức xúc trong đời sống xã hội Theo kết quả thống kê, năm 2003 lượng CTNH phát sinh vào khoảng 160 nghìn tấn và dự báo sẽ tăng lên 500 nghìn tấn vào năm 2010 nhưng thực tế đến năm 2009, theo báo cáo của 35/63 tỉnh thành phố thì lượng CTNH phát sinh từ các địa phương này đã vào khoảng 700 nghìn tấn Năm 2009, lượng CTNH được thu gom, vận chuyển, xử

lý bởi các đơn vị hành nghề quản lý CTNH liên tỉnh do Tổng cục Môi trường cấp phép là hơn 100 nghìn tấn (chỉ đáp ứng một phần nhỏ trong tổng lượng phát sinh) Phát sinh CTNH rất đa dạng về nguồn và chủng loại trong khi công tác phân loại tại nguồn còn yếu dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý và xử

lý

Chất thải công nghiệp tại Việt Nam chiếm khoảng từ 13% - 20% tổng lượng chất thải, trong số đó, CTNH chiếm khoảng 18% tổng số chất thải công nghiệp CTNH còn phát sinh từ các hoạt động sản xuất nông nghiệp như các

vỏ chai lọ hóa chất, phân bón, thuốc BVTV, sau quá trình sử dụng, thậm chí vứt ở ngay bờ ruộng, góc vườn hoặc nguy hiểm hơn, có trường hợp còn vứt bừa bãi ngay đầu nguồn nước sinh hoạt Tổng số các loại hoá phẩm nông nghiệp hiện được lưu giữ có thể hơn 37 nghìn tấn, trong đó có 53% được lưu giữ tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long Bên cạnh các kho lưu giữ, theo điều tra tại 39 tỉnh thành trong cả nước thì có đến hơn 730 nghìn hoá phẩm nông nghiệp không nhãn mác, bao gồm các chai lọ bằng nhựa, thuỷ tinh hay

kim loại Những hoá phẩm này hiện đang thải bỏ không đúng cách hoặc vẫn được sử dụng [2]

Trong hoạt động y tế, lượng chất thải rắn y tế phát sinh hiện vào khoảng 350 tấn/ngày Chất thải y tế được chia làm 5 loại gồm: chất thải lâm sàng, chất thải phóng xạ, chất thải hoá học, các bình khí có áp suất

và chất thải sinh hoạt thông thường

Chất thải rắn y tế nguy hại chiếm tỉ trọng khoảng 20 - 25% tổng lượng

phát sinh trong các cơ sở y tế (Biểu

đồ 1.5) Đó là chất thải có tính lây

nhiễm như máu, dịch, chất tiết, bộ phận cơ thể, vật sắc nhọn, chất thải hóa học, dược phẩm, chất thải phóng

xạ và các bình áp suất có khả năng cháy nổ [2]

Biểu đồ 1.5 Thành phần chất thải rắn y tế theo tính chất nguy hại

Nguồn: TCMT tổng hợp, 2011

Theo báo cáo Môi trường quốc gia năm 2011 của BTNMT: CTNH chiếm khoảng 15%-20% lượng chất thải rắn công nghiệp CTNH là nguồn ô nhiễm tiềm tàng rất đáng lo ngại cho môi trường và sức khỏe của cộng đồng CTNH phát sinh từ các khu công nghiệp của khu vực phía Nam khoảng 82.000 – 134.000 tấn/năm, cao hơn các khu vực khác (gấp 3 lần miền Bắc và khoảng 20 lần miền Trung) Gần một nửa số lượng chất thải công nghiệp phát sinh ở các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là tại thành phố Hồ Chí Minh, Biên Hòa, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương Thực tế lượng phát sinh CTNH này có thể lớn hơn, do chưa được quản lý đúng cách và thống kê đầy đủ, nhiều

loại CTNH được thu gom cùng rác thải sinh hoạt rồi đổ tập trung tại các bãi

Lƣợng chất thải rắn công nghiêp nguy hại phát sinh