Hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở việt nam hiện nay

y o c u -tr a c k c BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH THẮNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI – 05/2014 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sỹ Luật học với đề tài: “HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” học viên cao học Nguyễn Mạnh Thắng thực hoàn thành vào tháng năm 2014 Giảng viên hướng dẫn Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan, Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả: Nguyễn Mạnh Thắng d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời tri ân chân thành tới tập thể Thầy, Cô giáo thuộc khoa Sau Đại học – Trường Đại học Luật Hà Nội Thầy, Cô giáo tham gia trực tiếp giảng dạy, truyền thụ học sâu sắc kinh nghiệp quý báu cho em tập thể lớp suốt thời gian học tập khóa học K20 vừa qua Em chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Đoan tận tình hướng dẫn, bảo sát cho em kiến thức, tư hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn hỗ trợ, giúp đỡ cán công tác Tổng Cục Môi trường – Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục Cảnh sát Môi trường, Chi Cục Bảo vệ môi trường Hà Nội tạo điều kiện cho thu thập tài liệu tham khảo thời gian thực đề tài Đồng thời, xin gửi lời biết ơn tới động viên, ủng hộ gia đình bạn bè giúp tơi có điều kiện tốt để hồn thành luận văn Hà nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Mạnh Thắng d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN - Bảo vệ môi trường : BVMT - Bộ Tài nguyên Môi trường : Bộ TNMT - Chất thải nguy hại : CTNH - Đại hội Đảng : ĐHĐ - Luật Bảo vệ môi trường : Luật BVMT d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại cần thiết phải ban hành pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.2 Khái niệm, nội dung, hình thức thể vai trò pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.3 Quan niệm tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý chất 21 thải nguy hại 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật 27 quản lý chất thải nguy hại CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI 32 NGUY HẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tình hình chất thải nguy hại trình hình thành, phát 32 triển, hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam 2.2 Về tính tồn diện, thống nhất, đồng pháp luật 41 quản lý chất thải nguy hại Việt Nam 2.3 Về tính phù hợp tính khả thi pháp luật quản lý 46 chất thải nguy hại Việt Nam 2.4 Về kỹ thuật lập pháp hình thức thể pháp luật 48 quản lý chất thải nguy hại Việt Nam 2.5 Về phù hợp với chủ trương, sách Đảng 49 bảo vệ mơi trường phát triển bền vững tương đồng với pháp luật quốc tế quản lý chất thải nguy hại CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNPHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 52 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy 52 hại Việt Nam 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải 56 nguy hại Việt Nam KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Ngày nay, “mơi trường” trở thành vấn đề cấp bách mà người phải đối mặt, dù nơi đâu, “vấn đề môi trường” đe dọa trực tiếp tới quyền lợi người trái đất Việc bảo vệ trái đất, tạo quy tắc, chuẩn mực chung nhằm bảo vệ trái đất trở thành vấn đề nóng bỏng tồn cầu Từ kỷ XX đến nay, nhờ vào tiến khoa học kỹ thuật, khoa học công nghệ sức sản xuất xã hội nâng cao, người tạo văn minh vật chất chưa có từ trước tới ngày thành tựu vượt bậc Nhưng với đó, vấn nạn ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên, cân sinh thái hay biến đổi khí hậu ngày trở nên gay gắt, trực tiếp đe dọa tới sống phát triển cho người, cho toàn xã hội hệ mai sau Cùng với việc bước xây dựng nhà nước Pháp quyền, biến chuyển đường tiến lên đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đồng thời bước vào vũ đài quốc tế công đổi mới, hội nhập Chúng ta gặt hái nhiều thành tựu, trưởng thành lĩnh vực công nghệ kỹ thuật, áp dụng công nghệ hoạt động kinh tế nói chung, mang lại diện mạo khang trang, to đẹp cho toàn xã hội người dân Việt Nam, đặc biệt 20 năm trở lại Đồng thời, giai đoạn mâu thuẫn gia tăng vấn đề tăng trưởng kinh tế bảo vệ mơi trường, nói, chưa từ thành phố đến nông thôn, từ miền xuôi đến miền ngược phải đối diện với nhiều vấn đề xúc môi trường vậy, ô nhiễm khơng khí, nhiễm nguồn nước, nhiễm đất rác thải công nghiệp, bệnh viện rác thải sinh hoạt đô thị khác từ nguồn thải gây nhiễm khác Nguồn phế thải tăng lên ngày quy mơ, tính chất độc hại nguy đe doạ ô nhiễm lâu dài môi trường sống, gây nhiều tác động tiêu cực khiến phổi xanh d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c ngày bị nhiễm nặng nề, chí gây độc hại tới môi trường sinh hoạt, đe dọa nghiêm trọng quyền sống môi trường xanh, người dân mà đó, nguồn chất thải nguy hại (CTNH) tác nhân quan trọng gây nên Thực tiễn cho thấy, khơng quốc gia phát triển lớn mạnh bền vững quốc gia khơng lấy vấn đề bảo vệ môi trường làm tảng cho phát triển Thực trạng đáng báo động đòi hỏi phải tăng cường sử dụng biện pháp, công cụ hữu hiệu để bảo vệ cải thiện môi trường yêu cầu cấp thiết đặt cơng đổi mới, đó, pháp luật quản lý CTNHnguyên nhân khó tháo gỡ nhất- phải tăng cường trọng Một mặt, pháp luật quản lý CTNH xây dựng, hoàn thiện dần chưa mang lại hiệu cho nhiều nguyên nhân khác Điều khiến tình trạng nhiễm môi trường ngày cấp bách gây sức ép nặng nề lên mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam Mặt khác, giai đoạn xây dựng bổ sung Luật Bảo vệ môi trường cho phù hợp với Hiến pháp mới, phù hợp với phát triển đất nước xu tồn cầu hóa diễn đa chiều, phức tạp Do đó, hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đòi hỏi cấp thiết chúng ta, đòi hỏi chung sức chung lòng tồn dân tộc Việt Nam nhằm cải thiện tình trạng bất cập sách hướng tới kinh tế xanh, môi trường xanh cho tồn dân xã hội Vì lý “Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay” chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Có thể nhận thấy lịch sử hình thành bảo vệ mơi trường Việt Nam phát triển thời gian tương đối ngắn, chưa thực nhìn nhận cách cấp bách thời gian gần Do đó, cơng trình nghiên cứu, d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c đặc biệt vấn đề pháp luật quản lý CTNH Việt Nam chưa có nhiều chuyên sâu, mà có số đơn lẻ chương trình nghiên cứu, đề tài sau: Bài viết: “Chất thải quy định quản lý chất thải”, Tạp chí luật học số 4/2003; đề tài nghiên cứu khoa học: “Chiến lược quốc gia quản lý chất thải nguy hại Việt Nam” Cục môi trường Ngân hàng phát triển Châu Á năm 1998 Dự án TA2704 – VIE; viết: “Việt Nam với việc thực thi công ước Basel kiểm soát chất thải xuyên biên giới việc tiêu hủy chúng”, tạp chí khoa học pháp lý, số 2/2006, viết: “Một số vấn đề khái niệm chất thải” Nguyễn Văn Phương, Tạp chí Luật học số 10/2006, viết: “Bàn điều kiện hành nghề vận chuyển CTNH góc độ pháp luật mơi trường” Vũ thị Duyên Thủy, tạp chí Luật học số 04/2008, viết: “Những vấn đề lý luận quản lý chất thải”, “ Quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường – số bất cập kiến nghị hoàn thiện” Tiến sĩ Vũ Thu Hạnh, Đại học Luật Hà Nội Ngồi nhiều cơng trình khoa học khác đề cập tới vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Trong cơng trình khoa học nói trên, khía cạnh mức độ khác đề cập tới vấn đề bảo vệ môi trường, vấn đề chất thải, xử lý chất thải, có CTNH, quản lý CTNH pháp luật quản lý CTNH Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu vào nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH Việt Nam Do vậy, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tác hồn thiện Luật Bảo vệ mơi trường (Luật BVMT) nói chung pháp luật quản lý CTNH nước ta nói riêng, đề tài “Hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay” chọn để nghiên cứu độc lập, sở thừa kế, tiếp thu có chọn lọc kết số cơng trình nghiên cứu trước nhằm bổ sung số lập luận, quan điểm, phương hướng cá nhân q trình hồn thiện pháp luật quản lý CTNH, để pháp luật quản lý d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c CTNH bước đồng bộ, ổn định, có tính hệ thống hồn chỉnh, phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng mục tiêu phát triển Việt Nam MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI Với mục đích góp phần xây dựng để pháp luật quản lý CTNH ngày hoàn thiện vào đời sống phát huy hiệu cao Do đó, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật quản lý CTNH, qua nhấn mạnh cần thiết hồn thiện pháp luật quản lý CTNH Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật quản lý CTNH ởViệt Nam nêu ưu điểm, khiếm khuyết, bất cập pháp luật quản lý CTNH Việt Nam - Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa phương hướng, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH Việt Nam PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Vấn đề bảo vệ môi trường Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trọng thực nhiều công cụ, cách thức Một cơng cụ hữu hiệu điều chỉnh hệ thống pháp luật Nằm Luật BVMT, pháp luật quản lý CTNH phạm vi tương đối rộng phức tạp Nội dung luận văn sâu nghiên cứu khía cạnh pháp lý quản lý CTNH theo định nghĩa Chất thải nguy hại Quản lý chất thải điều Luật BVMT năm 2005 Việt Nam nhằm phân tích đánh giá ưu, khuyết điểm, vướng mắc thực tiễn cần giải quyết, tháo gỡ góp phần xây dựng hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại toàn diện, đồng phù hợp với trạng tương lai đất nước xu chung .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c quy phạm đáp ứng yêu cầu quản lý chất thải nguy hại điều kiện Rà soát, kiểm tra đánh giá lại văn pháp luật liên quan đến quản lý ctnh, tạo phương hướng đề xuất điều chỉnh xóa bỏ nhằm tăng cường tính thống nhất, đồng minh bạch văn Trên tinh thần đó, chúng tơi kiến nghị số vấn đề sau: a Việt Nam thành viên Công ước Basel vận chuyển chất thải xuyên biên giới nên xuất chất thải sang quốc gia thành viên Công ước Basel để xử lý, Luật BVMT Việt nam cấm nhập khẩu, không cấm xuất thực tế chưa có văn hướng dẫn thực quy trình, điều kiện, thủ tục để xuất chất thải, điều khơng gây khó khăn cho số doanh nghiệp mà có nguy gây ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý chất thải Việt nam Do đó, cần sớm ban hành quy định có liên quan đến lĩnh vực xuất chất thải b Việc cấm nhập phương tiện giao thông qua sử dụng để phá dỡ làm thiệt hại lớn tới kinh tế nhu cầu nguyên liệu có liên quan đến kim loại sắt, thép (điểm b, khoản 2, Điều 42 Luật BVMT), mặt khác làm phát sinh số tình trạng người dân, doanh nghiệp tự động phá dỡ vứt bỏ CTNH trơi dạt ngồi khơi, vừa ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái mà lại không tập trung, quản lý quan nhà nước c Nghiên cứu, xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật BVMT lĩnh vực, đồng thời xây dựng hoàn thiện quy chuẩn kỹ thuật chuẩn quốc gia mơi trường lĩnh vực, trọng tiêu chuẩn CTNH d Ban hành đầy đủ, kịp thời quy định hướng dẫn việc phân loại CTNH nguồn .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 60 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c e Các quan có thẩm quyền nên hủy bỏ Quyết định 155/1999/QĐ-TTg quy chế quản lý chất thải thay hồn tồn Thơng tư 12/2011/TTBTNMT g Hồn thiện quy định pháp luật cá nhân, tổ chức cố thẩm quyền quản lý CTNH nhà nước Viêc yêu cầu đáp ứng trình độ chuyên môn cán nhà nước tham gia công tác quản lý, đủ lực đảm nhiệm vị trí cơng tác cá nhân h Hồn thiện quy định pháp luật hình sự, trách nhiệm pháp lý nghĩa vụ tài sở, doanh nghiệp vi phạm pháp luật quản lý CTNH Đây điểm nóng xã hội với hàng loạt vụ phanh phui Vê đan, Nicotex Thành Thái…, sách thu hút đầu tư từ năm đầu phát triển trọng vào kinh tế mà lơi lỏng vấn đề kiểm sốt nhiễm, có vụ xảy quan nhà nước lúng túng vấn đề giải quyết, xử lý gây kéo dài, xúc dân hình thức xử lý q nhẹ, thiếu tính răn đe, trừng phạt 3.2.4 Hồn thiện kỹ thuật xây dựng pháp luật, bảo đảm tính tồn diện, đồng bộ, thống nhất, phù hợp pháp luật quản lý chất thải nguy hại tạo ổn định, khả thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Trước hết, với yêu cầu đáp ứng vấn đề hồn thiện hệ thống pháp luật nói riêng hệ thống pháp luật quản lý CTNH nói riêng, phải có nguồn kinh phí cho hoạt động có liên quan, tạo đà bền vững cho cơng tác này, phục vụ cho việc khai thác, cập nhật sở liệu nhất, trang bị sở vật chất hồn chỉnh phục vụ cho quy trình xây dựng pháp luật Kỹ thuật xây dựng pháp luật: Xây dựng pháp luật đòi hỏi q trình với thời gian định kỹ thuật pháp lý đặc thù, đó, nhà làm luật cần phải có tảng nghiên cứu sâu sắc lĩnh vực quản lý chất thải, nghiên cứu cách toàn diện tượng nhiễm mơi trường ngồi xã d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 61 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c hội từ nguyên nhân khách quan, chủ quan gây ra, nắm bắt xu thời đại, sách Đảng Nhà nước để rút giá trị chuẩn mực cho xã hội Từ đó, đánh giá đưa đề xuất xây dựng hoàn thiện chế tài, chuẩn mực hóa khái niệm, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi liên quản đến vấn đề quản lý CTNH… Về tính tồn diện: Thi hành Kế hoạch thực chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ ban hành, yêu các Bộ, Ban ngành phải sớm xây dựng, triển khai công tác bảo vệ môi trường, trọng công tác quản lý CTNH Dựa sở Kế hoạch có đánh giá, phân tích đắn, kịp thời nhằm đưa đề xuất cho việc sửa đổi Bộ Luật BVMT tới, bước hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH theo chuẩn mực quốc tế Về tính đồng bộ, thống phù hợp: Đến nay, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến quản lý CTNH, nhiều quan khác Từ nảy sinh số vấn đề thiếu liên kết, thiếu tính đồng văn pháp luật, số địa phương áp dụng thực tiễn theo cách hiểu khác mang tính vùng miền, cục bộ, đó, văn pháp luật vào sống khơng mang lại hiệu u cầu, đơi có tình trạng xé rào, mang lại tâm lý hoang mang xã hội Đơn cử đến nay, Quyết định 15/1999/QĐ-TTg quản lý chất thải nguy hại ban hành lâu không đầy đủ, cụ thể Thơng tư 12/2011/TT-NTNMM hiệu lực, xét khía cạnh hiệu lực, Quyết định 155 Thủ tướng ban hành nên có hiệu lực cao so với Thông tư 12 Điều cho thấy chồng chéo, trùng lặp, thiếu đồng hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải Do đó, phải có quan điểm tổng quát, xác định cụ thể văn pháp luật, phân định rõ ranh giới văn để tạo sở cho tính đồng bộ, thống văn pháp luật Chuẩn hóa khái niệm, thống khái d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 62 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c niệm CTNH văn liên quan văn hiệu lực Đưa khái niệm CTNH có tính nguy hại cao độ…, công bố, ban hành quy chuẩn kỹ thuật việc nhập máy móc, linh kiện làm tài sản cố định để sản xuất, kinh doanh Nếu không kịp thời có quy chuẩn đó, Việt Nam dễ trở thành nơi chứa rác thải công nghiệp giới nhập máy móc, cơng nghệ cũ kỹ từ năm 1950 – 1960 nước phát triển trước, hàng hóa máy móc tân trang hết khấu hao… 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động pháp điển hóa pháp luật quản lý chất thải nguy hại Có thể nhận xét yêu cầu BVMT thành tố mơi trường nói chung Việt Nam tương đối rộng phạm vi, quy định nhiều ngành luật khác không giới hạn Luật BVMT 2005, chưa nói đến số văn quy phạm khác địa phương Do đó, có số Luật ban hành hồn thiện nhằm đảm bảo u cầu tính hiệu phạm vi điều chỉnh rộng lớn như: Luật tài nguyên nước năm 1998, Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật thủy sản năm 2003… Pháp luật quản lý CTNH nói riêng nước ta thực tế số văn Luật, điều chỉnh chủ yếu Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2011 số quy chế văn khác nằm rải rác số Nghị định khác Điều cho thấy chưa có nhận thức đặc biệt quan trọng cơng tác phòng chống nhiễm mơi trường từ CTNH, chưa có đầu tư đắn cách khoa học, chiều sâu vào lĩnh vực Mặc dù nước phát triển, có phát triển chậm lĩnh vực BVMT Việt Nam trình hội nhập quốc tế, tham gia ký kết vào công ước quốc tế Công ước bảo vệ tầng ozon; Công ước Basel…; d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 63 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c nước chủ nhà cho nhiều hội nghị thượng đỉnh mang tầm quốc tế, có nhiều tiếng nói quan trọng diễn đàn song phương, đa phương vấn đề toàn cầu BVMT, biến đổi khí hậu… việc đưa pháp luật quản lý CTNH thành luật riêng biệt đòi hỏi thiết hồn tồn phù hợp tình hình đất nước xu hội nhập nay, đồng thời phân định nhằm tránh tình trạng vấn đề có nhiều văn pháp luật điều chỉnh gây nên thiếu đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quản lý CTNH, tạo chồng chéo, đan xen công tác thực thi, kiểm sốt Chúng ta học hỏi kinh nghiệm từ luật nước phát triển trước Luật xuất, nhập, cảnh CTNH Singapore; Luật quản lý CTNH Tây ban nha; Luật chất thải rắn Pháp (ra đời từ năm 1975) nước láng giềng Trung quốc cho đời “Luật kiểm sốt phòng ngừa nhiễm bẩn chất thải rắn” từ năm 1995; hay Hàn quốc, Luật Bảo vệ môi trường tách thành luật riêng biệt: luật khung sách mơi trường sở pháp luật môi trường Hàn quốc, ngồi có luật vệ tinh riêng biệt Luật nước, Luật khơng khí, Luật đánh giá tác động môi trường, Luật tăng trưởng xanh, Luật Bảo vệ môi trường biển, Luật chất thải tái chế… văn bản, sách luật Pháp luật quản lý CTNH hành chưa phát huy sức mạnh chưa có điều chỉnh mức, phù hợp phạm vi, đối tượng lĩnh vực trên, vậy, khơng thể mang lại hiệu kinh tế mong muốn cho xã hội, gây lãng phí, thất phần khơng nhỏ tài ngun ngun vật liệu kinh tế Việt Nam Trong bối cảnh nay, mà Việt Nam vừa ban hành Hiến pháp sửa đổi, số luật liên quan cần có điều chỉnh cho phù hợp với Hiến pháp, pháp luật quản lý CTNH cần có đánh giá mức, suy xét tới tính cấp thiết nhằm sớm ban hành Luật độc lập, riêng quản lý CTNH d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 64 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c Việt Nam, đánh dấu bước tiến Việt Nam công BVMT, xây dựng kinh tế phát triển bền vững Nếu không làm nên có Bộ pháp điển quản lý CTNH 3.2.6 Củng cố, phát triển hệ thống đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn quan, cán công chức nhà nước cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại đơn vị tổ chức, thực quản lý chất thải nguy hại Chú trọng nâng cấp, đầu tư, phát triển sở bồi dưỡng đào tạo cho đội ngũ cán chuyên môn cấp khác nhau, tăng cường đội ngũ quản lý BVMT, quản lý CTNH Đây yêu cầu gắt gao bối cảnh nước ta Mặc dù năm trở lại số lượng cán quản lý gia tăng đáng kể khiêm tốn so với đòi hỏi thực tiễn đặt ra, mặt khác, bất cập khâu quản lý dẫn đến chồng chéo, đan xen khiến hiệu quản lý kém, thiếu tính chun nghiệp Việc đầu tư đòi hỏi tập trung, khai thác nguồn lực dồi phục vụ cho nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên trách, nâng cấp sở liệu, tài liệu mang tính thời sự, hữu dụng, phù hợp với điều kiện xã hội Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán có liên quan việc xây dựng, hồn thiện, tổ chức, thực pháp luật quản lý CTNH Một mặt gia tăng số lượng cán Việt Nam chưa có đội ngũ cán khoa học môi trường, quản lý CTNH thật xuất sắc, thật có lực để đưa luận chứng đắn, kịp thời trước vấn đề cộm, nóng bỏng xảy theo cấp số nhân lĩnh vực nhiễm mơi trường Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng phát hạt giống, chất xám nhằm gây dựng sở tập trung lực lượng hùng hậu nhà khoa học tiên tiến chuyên trách phục vụ công tác xây dựng, hồn thiện pháp luật quản lý CTNH thích ứng để thực kế hoạch, tầm nhìn mà đặt .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 65 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c 3.2.7 Gia tăng trách nhiệm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, sở sản xuất phát sinh CTNH; đẩy mạnh việc tham gia góp ý xây dựng pháp luật quản lý chất thải nguy hại, tăng cường giám sát xã hội, công khai hoạt động trình xây dựng, hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Trong pháp luật quản lý CTNH cần ban hành chi tiết, cụ thể danh mục CTNH, tiêu chuẩn kỹ thuật máy móc… đưa vào sản xuất doanh nghiệp, sở sản xuất Đặt tiêu chí cụ thể, tránh mập mờ, nhiều nghĩa tạo kẽ hở công tác quản lý, cấp phép hoạt động, tạo tiền đề cho việc phát sinh ô nhiễm môi trường, lỏng lẻo công tác quản lý quan nhà nước Tạo chế, chế tài đủ nặng để răn đe, trừng phạt sở, doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, kể các biện pháp xử lý hành chính, dân hay hình cho phù hợp với điều kiện kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao quyền hạn quan quản lý, đặc biệt quan Cảnh sát môi trường, phát huy tinh thần liệt, mạnh tay xử lý tội phạm mơi trường, qua nâng cao hiệu công tác Tăng cường giám sát người dân, người dân vừa người giám sát, vừa tai mắt cho quan quản lý Phải tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức quần chúng nhân dân tham gia kiểm tra giám sát sách cụ thể, ưu tiên, có khen thưởng, khuyến khích đồng thời phải có cách thực hiện, giải vấn đề dân môi trường minh bạch, hiệu triệt để làm gia tăng niềm tin dân chúng, tăng cường ý thức phối kết hợp người dân với quan nhà nước vấn đề quản lý CTNH Cơng khai sách, kế hoạch xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH nhằm tăng cường cơng tác phổ biến, lấy ý kiến đóng góp thành phần xã hội theo hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý CTNH .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 66 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c 3.2.8 Mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực xây dựng, hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại, tiếp thu, chắt lọc tinh hoa chuẩn mực quốc tế từ nước lĩnh vực nhằm bắt nhịp đồng xu tồn cầu hóa Nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động liên quan đến môi trường, ô nhiễm mơi trường q trình hội nhập, từ đề xuất hướng tiếp cận, xử lý, bước hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH Trong xã hội lồi người, với chất tìm kiếm, khai thác triệt để nguồn lợi nhuận đẩy mạnh sức tiêu dùng xã hội Chủ nghĩa tư đại làm nảy sinh lượng CTNH khổng lồ nguyên nhân gây biến đổi khí hậu, suy thối hệ sinh thái tồn cầu Dần bước chuyển bãi rác thải khổng lồ sang nước phát triển khác, Việt Nam, dần trở thành bãi rác không sớm có biện pháp ngăn chặn khắc phục nó, bối cảnh hội nhập toàn cầu Chúng ta phải tăng cường công tác nghiên cứu, đánh giá nhằm đẩy mạnh công tác quản lý qua nhiều hình thức kiểm sốt chặt chẽ việc đầu tư từ nước ngoài, nguồn vật tư vào nhà máy sản xuất… Nâng cao tinh thần tương trợ tư pháp nước q trình hội nhập, đòi hỏi đáp ứng, giải triệt để vấn đề nảy sinh xu Tham gia hội nhập quốc tế đồng nghĩa với bất cập công tác quản lý lĩnh vực quản lý CTNH, tạo vấn nạn chung tội phạm xuyên quốc gia đòi hỏi nước chung tay giải quyết, ngăn ngừa chế tài đồng quốc gia với Đây yêu cầu, thách thức lực quản lý, cách tổ chức, thực quản lý CTNH đội ngũ cán chuyên trách Không ngừng nâng cao hiệu lĩnh vực hợp tác quốc tế mơi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng Đất nước ta lên xây dựng kinh tế xanh, phát triển bền vững với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 67 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tham gia hội nhập, cần bắt nhịp với xu hướng chung thời đại, học tập, đúc rút kinh nghiệm quản lý liên quan đến ô nhiễm môi trường CTNH gây nước phát triển giới, tranh thủ sử dụng nguồn lực hỗ trợ từ quốc tế cơng tác BVMT, nghiên cứu, tìm hiểu áp dụng công nghệ khoa học tiến tiến nhằm trưởng thành nhận thức để góp phần xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý CTNH Việt Nam ngày hoàn chỉnh, hiệu góp phần tham gia giải biến đổi khí hậu với quốc tế đồng bộ, hiệu ích Nhìn chung, từ quan điểm giải pháp đề xuất trên, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý CTNH Việt Nam cần nhiều quan tâm, trọng vật lực thời gian cấp chức toàn xã hội Mỗi quan điểm, giải pháp đòi hỏi tâm huyết nhà khoa học, đòi hỏi trách nhiệm ban, ngành quần chúng nhân dân tham gia, thực nhằm sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý CTNH có tính biểu mẫu, khả thi, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội sau Việt Nam đường phát triển, hội nhập .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 68 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c KẾT LUẬN Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công xây dựng đổi kinh tế Xanh theo xu hướng tồn cầu hóa đặt cho nhiều khó khăn, thách thức vấn nạn phải đương đầu, giải Một khó khăn, thách thức vấn đề quản lý CTNH, nguồn ô nhiễm mơi trường độc hại có tính nguy hiểm cao Qua chặng đường đổi mới, phát triển, xây dựng hệ thống pháp luật BVMT dần vào sống cách tích cực, thu nhận trọng tồn Đảng, nhà nước, Chính phủ toàn xã hội tham gia thực Chúng ta ban hành nhiều sách, nghị quyết, văn luật, nghị định, thông tư hướng dẫn…trong lĩnh vực mơi trường nói chung quản lý CTNH nói riêng, dù vậy, hệ thống pháp luật quản lý CTNH Việt Nam tồn bất cập, hạn chế như: thiếu tính đồng bộ, thống nhất; khơng có tính dự báo, thiếu phù hợp, kỹ thuật xây dựng văn cần sửa đổi Ngồi ra, việc thiếu đội ngũ khoa học mơi trường có lực, thực tài; ý thức, nhận thức tồn xã hội yếu kém, lực cán chuyên môn tổ chức, thực non trẻ… dẫn đến thiếu chuyên nghiệp công tác quản lý CTNH, tạo lỏng lẻo vấn đề quản lý, gây xúc cho xã hội mặt công tác Tất điều phần cho thấy thiếu chuyên nghiệp lĩnh vực xây dựng, hoàn thiện pháp luật quản lý chất CTNH gây nên Trước tình hình đó, vấn đề đáp ứng cách có hiệu cơng tác quản lý CTNH hệ thống pháp luật yêu cầu lớn hết Đòi hỏi thay đổi diện mạo cho văn pháp luật quản lý CTNH chất lượng, có tính đồng bộ, chuẩn mực, ổn định, phù hợp với đời sống kinh tế xã hội Việt Nam Đòi hỏi liệt tham gia đội ngũ quản lý, thực d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 69 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c kiểm tra, giám sát, xử lý nhà nước ý thức đồng thuận từ người dân, cấp quyền chung tay chung sức phát huy thực cách có hiệu Vững bước đưa nước ta trở thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển bền vững đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 70 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng thuật kết đề tài hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải, (2008) Đại học Luật Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2011- Chất thải rắn Bộ Y tế (2007), Quy chế quản lý chất thải y tế ban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 Đặng Kim Chi (2012), “Quản lý chất thải độc hại Cộng hòa liên bang Đức”, TT KHCN, Đại học Bách khoa Hà Nội Cơng ước Basel kiểm sốt việc vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới việc loại bỏ chúng ngày 13/3/1995 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đoan (2012), Hiệu pháp luật – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Minh Đoan (Chủ biên 2012), Hệ thống pháp luật Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, NXB Hồng Đức 12 Nguyễn Văn Động (2010), Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 71 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c 13 Nguyễn Văn Động (2002), Những vấn đề môn học chung lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 14 Vũ Thu Hạnh (2012), Cơ chế giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm mơi trường, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 15 Vũ Thu Hạnh (2012), “Thực trạng Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005phương hướng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Luật học số 4/2012 16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Việt Nam (1992) (2013), NXB Chính trị Quốc gia 17 Lưu Quân Hội – Vương Giai (2010), Môi trường Trung Quốc, NXB Truyền bá Ngũ Châu, Bắc Kinh 18 Hoàng Thế Liên (2009), Pháp luật môi trường Việt Nam – Thực trạng định hướng hoàn thiện, NXB Tư pháp, Hà Nội 19 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 20 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 21 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 80/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 22 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP, 09/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn 23 Nghị định số 81/2007/NĐ-CP, 23/5/2007 Chính phủ quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan doanh nghiệp nhà nước 24 Nghị số 48/NQ-TW Ban Chấp hành Trung Ương Đảng Cộng Sản Việt Nam chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ngày 24/5/2005 .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 72 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c 25 Nghị số 24/NQ-TW Ban Chấp hành Trung Ương Đảng Cộng Sản Việt Nam chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường, ngày 03/6/2013 26 Lê Kim Nguyệt (2001), Hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 27 Đoàn Thị Lan Phương (2011), Kinh tế Môi trường, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Phương (2008), “Kinh nghiệm pháp luật quốc gia quản lý chất thải, Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường mã số LH-08-16/DHL, Đại học Luật, Hà Nội 29 “Quản lý chất thải nguy hiểm”, Tạp chí Thơng tin mơi trường, số 2/1995 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ Mơi trường, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam (2005), Luật Dân 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 33 Quy chế quản lý chất thải nguy hại ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg, 16/7/1999 Thủ Tướng quản lý chất thải nguy hại 34 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 35 Đỗ thị Phương Thảo (2008), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 36 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Quản lý chất thải nguy hại 37 Nguyễn Minh Thung (2007), Hỏi đáp Luật Bảo vệ mơi trường, NXB Chính trị Quốc Gia .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 73 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c O W w N y bu to k lic c 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 40 Website vea.gov.vn Tổng cục Môi trường – Bộ Tài nguyên Môi trường “Tuyên bố Liên hợp quốc môi trường phát triển”, 13/10/2009 41 Website canhsatmoitruong.gov.vn Cảnh sát môi trường – Bộ Công an 42 Website chatthainguyhai.net, “Mười cảnh báo an ninh môi trường Việt Nam” Nguyễn Ngọc Sinh Nguyễn Đình Hòe, 26/11/1012 43 Website dddn.com.vn, “Thách thức từ sản phẩm công nghệ thông tin loại thải” Báo diễn đàn doanh nghiệp điện tử, 12/1013 .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to bu y N 74 w w w h a n g e Vi e ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c ... CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại cần thiết phải ban hành pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.1.1 Chất thải nguy. .. LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại cần thiết phải ban hành pháp luật quản lý chất thải nguy hại. .. trò pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.3 Quan niệm tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý chất 21 thải nguy hại 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật 27 quản lý chất thải nguy