Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 126-133 Vấn đề thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Lê Kim Nguyệt** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 23 tháng năm 2011 Tóm tắt Việt Nam nước phát triển việc xác định vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung ngăn ngừa giảm thiểu chất thải nguy hại nói riêng điều kiện tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước đồng thời trách nhiệm nghĩa vụ tất công dân Việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại mục tiêu quan trọng, làm tốt điều đồng thời làm tốt hai nhiệm vụ, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước gìn giữ mơi trường sống lành cho hệ mai sau tương lai vực quản lý nhà nước mơi trường, việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại mục tiêu quan trọng, làm tốt điều đồng thời làm tốt hai nhiệm vụ, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước gìn giữ mơi trường sống lành cho hệ mai sau tương lai Theo Luật Bảo vệ mơi trường chất thải nguy hại chất chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính khác gây nguy hại tới môi trường sức khoẻ người Kết khảo sát Tổng cục Môi trường cho biết năm gần đây, số lượng chất thải nguy hại phát sinh 984.405 tấn/năm khoảng 37.000 hóa chất dùng nơng nghiệp bị tịch thu lưu giữ Với lượng chất thải nguy hại lớn vậy, không quản lý chặt chẽ xử lý an tồn gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng [1] Để quản lý loại chất thải nguy hại này, từ năm 1999, Thủ tướng Chính phủ có định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 việc ban Trong bối cảnh giới nay, phần lớn quốc gia chưa tìm tiếng nói chung nhiều vấn đề mơi trường ngoại lệ đặc biệt thừa nhận rộng khắp tầm quan trọng mang tính sống cịn phát triển quốc gia dù giàu hay nghèo, dù phát triển hay chậm phát triển khu vực trái đất Bảo vệ môi trường phát triển bền vững vừa mục tiêu vừa thách thức nhân loại.* Việt Nam đất nước phải gồng lên cải cách để theo kịp phát triển thời đại Trong công đổi đó, cần phải xác định vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung ngăn ngừa giảm thiểu chất thải nguy hại nói riêng điều kiện tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước đồng thời trách nhiệm nghĩa vụ tất công dân Để góp phần thực nhiệm vụ đó, phải nâng cao hiệu lực pháp lý tất lĩnh * ĐT: 84-4-37548516 E-mail: lekimnguyet@yahoo.com 126 L.K Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 126-133 hành quy chế quản lý chất thải nguy hại; điều khẳng định việc Chính phủ ban hành quy chế quản lý chất thải nguy hại trang bị cho máy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường công cụ pháp lý quan trọng cần thiết cho công tác quản lý chất thải nguy hại Đây văn pháp quy phủ Việt Nam ban hành riêng điều chỉnh lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại, đáp ứng kịp thời yêu cầu xúc công tác quản lý chất thải nguy hại phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia liên quan đến lĩnh vực công ước Basel Từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực thi hành, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 ban hành danh mục chất thải nguy hại Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, cấp phép hành nghề, mã số chất thải nguy hại; Gần Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Quản lý chất thải nguy hại… Trong năm qua Bộ, ngành, địa phương chủ động tích cực thực quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại phạm vi quản lý mình, đồng thời phối hợp thực với Bộ, Ngành, địa phương khác bước đầu thu số kết khả quan như: kiểm tra, đánh giá điều kiện hành nghề vận chuyển, xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại để cấp giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại; Cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại; Xử lý, tiêu huỷ tương đối lượng chất thải nguy hại tồn đọng doanh nghiệp lưu giữ chưa đưa tiêu hủy năm vừa qua Có thể ghi nhận cách khách quan tất Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh địa bàn toàn quốc tích cực q trình thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại nhờ phần hiệu phát huy tác dụng, góp phần vào việc nâng cao ý thức trách nhiệm tồn dân vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung Tuy nhiên cơng tác quản lý chất thải nguy hại nhiều vấn đề tồn phải tiếp tục giải 127 ví dụ số sở đăng ký để cấp sổ quản lý chất thải nguy hại cịn q so với thực tế doanh nghiệp có phát sinh chất thải nguy hại phạm vi nước Bên cạnh lượng rác thải y tế chưa quản lý việc xử lý tuỳ tiện, sở khám chữa bệnh tư nhân Một vấn đề quan trọng đặt làm để thực cách nghiêm túc có hiệu quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Nói cách khác phải đưa việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại vào ý thức không tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực mà vào ý thức chung cộng đồng… Một thực tế bộc lộ rõ nét gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý chất thải nguy hại hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải nguy hại chưa hoàn thiện dù theo thống kê đến nay, Việt Nam có 100 văn pháp quy liên quan đến quản lý chất nguy hại Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật chung chung, nhiều không quy định rõ trách nhiệm cho quan dẫn đến tượng bên đổ lỗi cho Đơn cử, pháp luật quy định Cục Cảnh sát Mơi trường có quyền phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm Nhưng Cảnh sát Môi trường khơng có quyền tạm giữ người, tạm giữ tang vật, phương tiện, khám xét nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm nên không xác định mức độ hành vi vi phạm, trách nhiệm người vi phạm mà định xử phạt nên Cảnh sát Môi trường phải kiến nghị Sở Tài nguyên & Môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, quận, huyện định xử phạt Trong vụ vận chuyến hàng xuất nhập rác thải nguy hại, Cảnh sát Môi trường phải chuyển tang vật vi phạm cho kiểm lâm, hải quan để hai quan điều tra, xem xét lại từ đầu nên thời gian phối hợp thiếu hiệu [2] Một vấn đề gây nhiều khó khăn công tác thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại số lượng cá nhân, doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung, vi phạm pháp luật quản 128 L.K Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 126-133 lý chất thải nguy hại nói riêng ngày gia tăng đến mức báo động Theo thống kê Cục Cảnh sát môi trường (C36, Bộ Công an) cho thấy, năm 2009, đơn vị phối hợp với lực lượng chức phát hiện, điều tra, xử lý 4.545 vụ, 1.300 tổ chức, 3.128 cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Trong đó, có 79 vụ, 109 bị can bị xử lý hình (chiếm 1,7%), 3.000 vụ bị xử lý hành chính, với số tiền 28 tỷ đồng, đình hoạt động buộc di dời 79 sở gây ô nhiễm mơi trường Điều đáng nói nhiều vụ vi phạm pháp luật môi trường nghiêm trọng bị phát vụ Vedan (Đồng Nai), vụ Hào Dương (TP.HCM)…, cuối chưa đủ sở để xử lý hình “Tội phạm mơi trường thường bị xử phạt vi phạm hành Đơn giản hậu mơi trường thường khó xác định ngay, mà tích lũy theo thời gian Trong đó, vấn đề "gây hậu nghiêm trọng", "đặc biệt nghiêm trọng" chưa pháp luật quy định rõ "định tính", "định lượng" Vì vậy, quan tiến hành tố tụng thường khó có pháp lý để định tội danh, nên khơng xử lý hình được” [3] Theo quy định Nghị định số 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/3/2010: Phạt tiền từ 400.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng hành vi thải khí, bụi có chứa chất phóng xạ gây nhiễm xạ mơi trường vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cho phép hay với hành vi đổ chất thải nguy hại, chất thải có chứa chất phóng xạ xuống vùng biển nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phạt tiền từ 400.000 đồng đến 500 triệu đồng Mức phạt tối đa quy định Nghị định số 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường cao gấp lần quy định cũ với mức phạt tối đa 70 triệu đồng thực tế chẳng đáng bao so với chi phí hàng chục đến hàng trăm tỷ đồng mà Doanh nghiệp phải tiêu tốn để đầu tư hệ thống xử lý chất thải nguy hại Như thấy chế tài xử phạt nhẹ làm cho doanh nghiệp chấp nhận xử phạt thay đầu tư trang thiết bị xử lý chất thải nguy hại [4] Một số hình thức xử lý vi phạm khơng có tính khả thi cao, khó áp dụng áp dụng lại gây ảnh hưởng đến yếu tố xã hội khác nên quan có thẩm quyền khó áp dụng hạn chế áp dụng Ví dụ quy định khoản 2, Điều 4, Nghị định 117/2009/NĐ-CP, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường buộc di dời sở đến vị trí xa khu dân cư phù hợp với sức chịu tải môi trường thực tế, áp dụng khơng có chế giải vấn đề lao động, việc làm, điều kiện trụ sở [5] Như vậy, thực tế cho thấy quan quản lý khơng có đủ điều kiện thực quyền cưỡng chế thi hành pháp luật điều khiến người gây nhiễm phải làm trách nhiệm lương tri xã hội mà điều bối cảnh Việt Nam khó thực Như biết, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững vấn đề thời mang tính nhạy cảm cao Vì vậy, việc thực thi văn pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại nói riêng vấn đề khó khăn địi hỏi phải kết hợp đồng nhiều yếu tố như: việc tuyên truyền giáo dục để chủ thể liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại hiểu biết cặn kẽ nội dung Pháp luật quản lý chất thải nâng cao ý thức tự giác việc thực trách nhiệm mình; thực chức năng, vai trị quản lý nhà nước việc triển khai giám sát thực thi; vấn đề đầu tư vốn, phương tiện xử lý chất thải nguy hại; việc xác định mức độ vi phạm chế tài xử phạt; v.v Tuy nhiên, nói thời gian qua, chưa giải thấu đáo vấn đề thực chưa thu kết khả quan mong đợi nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Để thấy rõ điều này, thử phân tích thực trạng việc thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại số lĩnh vực sau: * Quản lý chất thải nguy hại công nghiệp Có thể nói cách khái quát vấn đề tồn với nước phát triển nói chung Việt nam nói riêng khó triển khai việc thực quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại cơng nghiệp trình độ quản lý nhận thức L.K Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 126-133 công tác bảo vệ mơi trường sở cơng nghiệp cịn chưa đáp ứng yêu cầu khai báo chất thải nguy hại đề cập phần Do chưa hiểu biết nhiều công tác quản lý môi trường nên nhà máy công nghiệp ngại phải khai báo loại chất thải nguy hại hoạt động nhà máy tạo Nhiều nhà máy, xí nghiệp có sản sinh chất thải nguy hại không kê khai thật không kê khai hết chí có sở cơng nghiệp chưa hiểu hết chất thải nguy hại gì, tác hại chúng đến đời sống cộng đồng Điều làm cho công tác điều tra kéo dài làm cản trở việc thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Ngoài ra, nhiều sở công nghiệp công nghệ sản xuất phần lớn cịn lỗi thời, thiết bị máy móc lạc hậu, cũ kỹ Hiện dù Chính phủ cố gắng hạn chế việc nhập tràn lan máy móc thiết bị thuộc vào hàng “bãi rác” thời gian sử dụng, khơng cịn sử dụng nước ngồi hoạt động sản xuất nước lý “giá rẻ” mà không cần quan tâm đến tác hại khác Đây tượng phổ biến từ hàng chục năm Ở nước có trình độ phát triển cơng nghiệp thấp Việt Nam dẫn đến quan niệm việc quản lý chất thải nguy hại chưa phải vấn đề quan trọng Ngoài hiểu biết hạn chế danh mục chất thải nguy hại trình phát sinh chất thải nguy hại nên sở cơng nghiệp khó biết có chất thải nguy hại phát sinh Mức phát thải chất thải nguy hại nhìn chung tương đối cao sở cơng nghiệp gần khơng có biện ngăn ngừa giảm thiểu chất thải Ngoài họ không thực việc phân lập chất thải nguy hại làm việc phức tạp tốn Các chất thải nguy hại nói chung khơng phân tách khỏi chất thải rắn nước thải “khơng nhìn thấy chúng “hay nói cách khác bị khuất đằng sau tất thứ khác Vì sở cơng nghiệp biết khối lượng chất thải phát sinh Một tồn ý thức vệ sinh cơng nghiệp sở sản xuất kém, có tượng rị rỉ vật tư, hố chất gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ công nhân sản xuất mơi trường xung quanh 129 Ngồi ra, hầu hết nhà máy công nghiệp vừa nhỏ phần lớn chất thải rắn quản lý chừng mực giống chất thải sinh hoạt Do chưa có đầy đủ quy định yêu cầu phải phân lập chất thải độc hại nguy hại khỏi chất thải rắn bình thường nên khơng buộc người xem xét để quản lý chất thải nguy hại cách đắn dó dẫn đến việc có biện pháp kiểm sốt quản lý chất thải nguy hại thực sở Công nghiệp * Quản lý chất thải nguy hại y tế Ngay có quy chế quản lý chất thải nguy hại y tế Bộ Y tế ban hành Quyết định số 43/2007/QĐ- BYT nhằm kiểm sốt nhiễm chất thải y tế nguồn, giúp cho sở thực tốt việc quản lý chất thải, chất thải y tế nguy hại vấn đề triển khai thực gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ quan khách quan Theo quy chế chất thải y tế, chất thải y tế vật chất thể rắn, lỏng, khí thải từ sở y tế bao gồm chất thải nguy hại chất thải thông thường Nguy hiểm bệnh phẩm gồm tế bào có dính máu, mủ, dịch, nước lau rửa từ khoa điều trị, xét nghiệm, phòng mổ, cấp cứu, khoa lây; chất thải dụng cụ phục vụ điều trị bệnh bơm kim tiêm, ống thuốc, dao mổ; chất thải hóa học phát sinh từ dung môi hữu cơ, huyết hạn Nếu không xử lý triệt để, chúng mầm bệnh nguy hại Theo quy định quản lý chất thải y tế, tất sở y tế phát sinh chất thải nguy hại phải có biện pháp xử lý phù hợp Tuy nhiên, ngân sách dành cho ngành y tế eo hẹp, lại dàn trải phạm vi rộng mà việc đầu tư trang thiết bị dựng cho việc xử lý chất thải nguy hại lại tốn nên sở y tế hầu hết địa phương vấn đề bng lỏng Như vậy, điều mấu chốt vấn đề việc thực thi quy chế quản lý chất thải y tế chủ yếu vấn đề kinh phí Ngoại trừ đô thị lớn, chủ trương đầu tư tỉnh chưa ý mức vấn đề dành kinh phí cho việc trang bị đầy đủ hệ thống xử lý nước thải lò đốt rác y tế mà lý đưa là: “chưa đến lúc cần thiết “ hay “khơng có đủ kinh phí” Thực 130 L.K Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 126-133 chất vấn đề kinh phí đầu tư tương đối lớn mà hiệu đem lại khơng thể tính tiền Trong sức khoẻ cho người lợi vơ hình lâu dài khó có người nhận thực chất * Quản lý chất thải nguy hại sinh hoạt Có thực tế đáng báo động với khối lượng rác tăng trung bình 15%/năm đến năm 2012, bãi chứa rác Hà Nội đầy ứ khơng cịn lực để xử lý Điều có lẽ khơng riêng Hà Nội mà thực tế nhiều đô thị nước ta đã, phải đối mặt với thực trạng đáng lo ngại Theo số liệu Bộ Xây dựng, tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt thị phát sinh tồn quốc ước tính khoảng 21.500 tấn/ngày Cũng theo dự báo Bộ Tài ngun Mơi trường thì, đến năm 2015, khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ thị ước tính khoảng 37 nghìn tấn/ngày năm 2020 59 nghìn tấn/ngày, cao gấp - lần Điều đáng quan tâm nhiều đô thị, chất thải nguy hại chưa phân loại riêng, chôn lấp chung với chất thải sinh hoạt Đấy chưa kể khoảng 30% số rác thải nguy hại tồn cách “tự do” mơi trường sống nay, dù cố gắng tối đa tỷ lệ thu gom rác sinh hoạt đô thị đạt 70% [6], cịn vùng nơng thơn tỷ lệ thấp nhiều khơng có biện pháp phân loại, xử lý rác thải nguy hại Đây vấn đề nan giải đáng báo động chứa đựng nguy tiềm ẩn nguy hiểm đến đời sống sức khoẻ cộng đồng Tương tự chất thải nguy hại công nghiệp, đa số chất thải nguy hại sinh hoạt chưa phân loại xử lý riêng theo quy định pháp luật hành mà thường chôn lấp với chất thải sinh hoạt khác Vấn đề vướng mắc chủ yếu khơng đủ nguồn kinh phí dành cho việc khu đô thị lớn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh thời điểm nguồn vốn ngân sách dành cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác sinh hoạt kinh phí đầu tư cho cơng tác xây dựng khu xử lý rác (các bãi chôn lấp phế thải) chưa cấp đủ để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ngày cao nhân dân Cũng thiếu kinh phí cho việc xử lý rác thải sinh hoạt nói chung chất thải nguy hại nói riêng với việc đầu tư sở hạ tầng không đồng bộ, chưa đáp ứng đầy đủ quyền lợi đáng nhân dân (trong có quyền lợi việc đảm bảo môi trường sống lành) Như vậy, qua việc phân tích thực trạng thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại địa bàn toàn quốc cho thấy rõ nhiều vấn đề bất cập mặt xây dựng hệ thống văn pháp quy chế, sách phù hợp quỏ trỡnh thực Vì vậy, làm để làm tốt công tác quản lý chất thải nguy hại giai đoạn phát triển mạnh mẽ đất nước nhiệm vụ cấp bách quan trọng mà trách nhiệm không đặt lên vai quan quản lý nhà nước, nhà soạn thảo luật pháp mà trách nhiệm chung tất Từ phân tích thực trạng thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt nam, xin đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại nói riêng, cụ thể sau: Cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại Một nguyên tắc đặt việc xây dựng chế tài thiết phải xác định rõ trách nhiệm gắn với xử phạt đặt đầy đủ, hợp lý mức phạt chủ thể vi phạm (đặc biệt cần bám sát nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền) Trong Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 “quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường” có quy định số mức phạt hành liên quan đến công tác quản lý chất thải nguy hại cụ thể điều 10,11,16,17,18,19… (như nêu phân tích phần trên) Có thể thấy rõ tình hình thực tế nay, mức phạt nhẹ, không hợp lý, xử phạt Nghị định 117/2009/NĐ-CP quy định thỡ chưa L.K Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 126-133 đúng, chưa đủ chưa có nghiêm minh Vì kinh phí xử phạt tối đa 500 triệu đồng rõ ràng khơng đủ sức răn đe Chính thế, thời gian qua có nhiều tổ chức cá nhân vi phạm quy định thường xuyên tái phạm tiền phạt không thấm bao so với việc đầu tư trang thiết bị cho công tác xử lý chất thải nguy hại Vì nghiêm minh tính răn đe pháp luật chưa phát huy hiệu lực Giải pháp đề thời gian tới cần sửa đổi, bổ sung mức xử phạt đắn, sát với tình hình thực tế cơng tác quản lý chất thải nguy hại nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý vấn đề Như đề cập, tội phạm môi trường thường bị xử phạt vi phạm hành chính, nguyên nhân hậu mơi trường thường khó xác định ngay, mà tính chất nguy hại ln tiềm ẩn tồn dai dẳng Do đó, vấn đề "gây hậu nghiêm trọng", "đặc biệt nghiêm trọng" cần pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể nhằm giúp cho quan tiến hành tố tụng có pháp lý để định tội danh, xử lý hình tội phạm mơi trường Đối với chất thải y tế nguy hại Theo đánh giá Tổ chức Y tế giới, loại chất thải y tế, có 85% chất thải y tế không lây nhiễm, 10% lây nhiễm 5% độc hại Nếu theo cách xử lý thông thường đem đốt hết chất thải y tế gây khí thải, khí độc hại làm nhiễm mơi trường, nhựa có chứa Clo Đối với mơi trường, chất thải y tế không xử lý cách (chôn lấp, thiêu đốt không quy định, tiêu chuẩn) dẫn đến ô nhiễm môi trường đất, nước, khơng khí, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người, hệ sinh thái Chính q trình quản lý chất thải y tế từ khâu phân loại, thu gom đến khâu vận chuyển, xử lý, tiêu hủy cần phải theo quy trình Ví dụ, chủ nguồn thải chất thải phải thực phân loại nơi phát sinh hay loại chất thải phải đựng túi thùng có mã mầu kèm biểu tượng theo quy định pháp luật Đặc biệt chất 131 thải y tế nguy hại không để lẫn chất thải thông thường Trường hợp lẫn chất thải y tế nguy hại vào chất thải thơng thường hỗn hợp chất thải cần phải xử lý tiêu huỷ chất thải y tế nguy hại Bên cạnh cần có sách đầu tư kinh phí cho việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải y tế, đủ khả xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn sở y tế Điều cần thiết thực tế có nhiều Bệnh viện, sở y tế làm phát sinh chất thải y tế nguy hại chôn lấp thải trực tiếp sông suối khu vực… Chất thải ngấm vào lòng đất, thẩm thấu nguồn nước, tiềm ẩn nhiều nguy dịch bệnh người dân sinh sống khu vực, đặc biệt bệnh viện, sở y tế gần khu vực dân cư, trường học làm cho khơng khí, nguồn nước bị nhiễm nghiêm trọng Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại Dưới góc độ quản lý xã hội, Chính phủ định thể chế tiến hành kiểm tra giám sát trình hoạt động chủ thể nhằm đạt mục tiêu đề Khuôn khổ pháp lý cần thiết ý thức tự giác tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ mơi trường đóng góp vai trị quan trọng Trong giai đoạn đổi toàn diện việc nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng có vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung hoạt động quản lý chất thải nguy hại nói riêng, phù hợp với quan điểm chung Đảng nhà nước: “Bảo vệ môi trường nghiệp tồn dân” Tức nhiệm vụ khơng riêng quan ban ngành nào, tổ chức nhân mà toàn nhân dân tất phải hướng đến mục đích phát triển bền vững tương lai cho đất nước Tuy nhiên, vấn đề xúc thực tế đại phận nhân dân khái niệm chất thải nguy hại cịn mơ hồ họ tác hại trước mắt 132 L.K Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 126-133 lâu dài mà chất thải nguy hại gây cho môi trường người Hơn nữa, quan niệm môi trường vấn đề xa vời, trách nhiệm nhà nước, Chính phủ, xã hội khơng phải cá nhân cịn tồn phổ biến Chính vậy, trách nhiệm tăng cường việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức chất thải nguy hại pháp luật chất thải nguy hại, phân tích làm cho nhân dân hiểu vấn đề giới quan tâm tai họa đến với tất chúng ta, người không ý thức điều Bằng phương tiện thông tin đại chúng phong phú đa dạng nay, cần thường xuyên đưa thông tin chất thải nguy hại văn pháp luật quản lý chất thải nguy hại vào đời sống thường ngày người dân Nhân dân có ý thức tự giác làm tốt bổn phận thực hoạt động giám sát việc quản lý chất thải nguy hại nơi, lúc phạm vi tồn quốc Việc mở khóa học đào tạo chuyên sâu nội dung pháp luật quản lý chất thải nguy hại quan quản lý nhà nước, sở sản xuất hay cần thiết Ngoài ra, cần tăng cường nghiên cứu, giảng dạy pháp luật quản lý chất thải nguy hại môn Luật Bảo vệ môi trường Trường đại học, cao đẳng Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Hiện xu hướng “tồn cầu hố“ vấn đề thời nóng hổi nhiều khu vực, nhiều quốc gia giới Tạm đặt sang bên nguy cơ, thách thức gặp phải việc hội nhập, không khỏi thừa nhận lợi ích to lớn mà xu đem lại Đó việc tạo động lực thúc đẩy phát triển nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội đất nước mà môi trường lĩnh vực hưởng lợi nhiều Trong hoàn cảnh nguồn lực kinh nghiệm hạn chế, thiếu hợp tác quốc tế đất nước ta khó giải vấn đề mơi trường cách triệt để Vì vậy, khẳng định việc tham gia hội nhập với quốc gia lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải nguy hại nói riêng xu tất yếu Để thúc đẩy nhanh có hiệu q trình hội nhập khơng thể khơng tích cực nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước khu vực quốc gia giới vấn đề quản lý chất thải nguy hại để tìm giải pháp, sách phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước ta Việc thiết lập phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế giúp cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại đạt kết cao Thông qua hoạt động trao đổi thông tin, chuyển giao công nghệ, đào tạo cán quản lý, hỗ trợ tài chính, có điều kiện triển khai giải nhiều vấn đề vướng mắc công tác quản lý chất thải nguy hại, vấn đề vốn công nghệ Việc tham gia xây dựng thực công ước quốc tế lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại cần coi ưu tiên hàng đầu sách bảo vệ mơi trường khơng thể ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát triển bền vững riêng đất nước mà trách nhiệm chung tồn phát triển toàn nhân loại Việt Nam ý thức sớm điều tham gia vào nhiều công ước quốc tế bảo vệ mơi trường có số cơng ước quốc tế liên quan đến việc quản lý chất thải nguy hại Ngồi Cơng ước BASEL tham gia công ước MARPOL ngăn ngừa ô nhiễm gây tàu thuyền, Công ước Viên Nghi định thư MONTREAL chất làm suy giảm tầng ozon Việc phê chuẩn công ước sở tiền đề quan trọng cho hội nhập pháp luật môi trường Việt Nam với tiêu chuẩn quy phạm phổ biến pháp luật quốc tế Tài liệu tham khảo [1] Xem trang http://www.baocongthuong.com.vn [2] Xem: - Đánh giá văn quy phạm pháp luật quản lý CTNH Việt Nam, L.K Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 27 (2011) 126-133 http://environment-safety.com/plcnh/quanly/); Bao doanh nghiệp vi phạm môi trường hết tội phạm? 5/5/2009 Tại http://www.capphep.chatthainguyhai.net/info [3] Xem: http://www.baomoi.com/DN-vi-pham-phapluat-moi-truong-Nhon-thuoc-vi-che-tai-xu-phat-nhe [4] Xem: vụ vi phạm Tung Kuang, lãnh đạo công ty thừa nhận, lần xả thải, DN tiết kiệm khoảng 100 triệu đồng Với công suất xả thải 250 m3/ngày kể từ năm 2005, số tiền mà Tung 133 Kuang tiết kiệm năm qua lớn nhiều so với vài trăm triệu đồng tiền phạt http://www.baomoi.com/DN-vi-pham-phap-luatmoi-truong-Nhon-thuoc-vi-che-tai-xu-phat-nhe) [5] Xem: Bảo vệ môi trường, địa phương phạm luật Tại trang http://www.canhsatmoitruong.gov.vn [6] Xem: Hồn thiện chế, sách xử lý chất thải rắn ngày 7/5/2011 http://daibieunhandan.vn Law enforcement issues on the management of hazardous waste in Vietnam today Le Kim Nguyet School of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Vietnam is a developing country, therefore, defining environment protection issue in general and preventing hazardous waste from minimizing in particular is the prerequisite both in our country’s economic social development strategy and all citizens’ responsibility and duty Improving law of hazardous waste management is an important goal because if we it well, we will well two tasks, there are promoting the country’s economic - social development and preserving fresh habitat not only for all of us at present but also for next generations in the future ... quản lý chất thải nguy hại cách đắn dó dẫn đến việc có biện pháp kiểm soát quản lý chất thải nguy hại thực sở Công nghiệp * Quản lý chất thải nguy hại y tế Ngay có quy chế quản lý chất thải nguy. .. tác quản lý chất thải nguy hại hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải nguy hại chưa hoàn thi? ??n dù theo thống kê đến nay, Việt Nam có 100 văn pháp quy liên quan đến quản lý chất nguy hại Tuy... tích thực trạng thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt nam, xin đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thi? ??n pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại