Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 TRAO ĐỔI Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành Nhà nước Việt Nam số kiến nghị Hồng Minh Hội* Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng năm 2014 Chỉnh sửa ngày 16 tháng năm 2014; Chấp nhận đăng ngày 15 tháng năm 2014 Tóm tắt: Trên sở phân tích pháp luật thực định, báo chủ thể, nội dung, phạm vi, hình thức, hệ giám sát nhân dân quan hành nhà nước, trách nhiệm đối tượng chịu giám sát nhân dân, hạn chế pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước, đồng thời đưa khuyến nghị khoa học nhằm hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Từ khóa: Giám sát nhân dân; giám sát hành chính; pháp luật giám sát Đặt vấn đề∗ luật quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Nhân dân trực tiếp thực quyền giám sát, thông qua quan đại diện mình, thơng qua tổ chức xã hội, mà họ thành viên Để bảo đảm cho nhân dân thực quyền giám sát quan hành nhà nước trước hết phải hồn thiện pháp luật giám sát nhân dân Bài báo tập trung phân tích, đánh giá điều chỉnh pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước, ưu điểm, hạn chế hướng hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam Với tư cách chủ thể tối cao quyền nhà nước ghi nhận Hiến pháp thông qua quy phạm “ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ” (Điều Hiến pháp năm 2013), nhân dân thực quyền giám sát quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng Giám sát nhân dân quan hành nhà nước phương thức bảo đảm pháp chế kỷ _ ∗ ĐT: 84-975693738 Email: hoangminhhoi@yahoo.com 42 H.M. Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 Pháp luật giám sát quan hành nhà nước Thời gian gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước góc độ khác có quan điểm khác Quan điểm thừa nhận cho pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động giám sát chủ thể thực quyền giám sát nhân dân tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích nhà nước, xã hội cá nhân, tổ chức Pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước bao gồm quy định đối tượng, hình thức, phạm vi giám sát quy định ngày hoàn thiện, cụ thể điều kiện pháp lý cần thiết cho nhân dân thực quyền giám sát tổ chức hoạt động quan hành chính, góp phần hồn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát quyền lực nhà nước bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam Hơn 25 đổi mới, hệ thống pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước đạt thành tựu quan trọng Tính từ thời điểm ban hành Hiến pháp năm 1992 đến nay, có nhiều đạo luật cụ thể hoá quy định Hiến pháp quyền giám sát nhân dân quan hành với cấp độ hiệu lực pháp lý khác Trong hệ thống văn pháp luật có nhiều văn liên tịch quan nhà nước với tổ chức trị-xã hội phối hợp nhằm tạo điều 43 kiện nâng cao chất lượng giám sát Pháp luật quy định thẩm quyền giám sát chủ thể giám sát nhân dân với mức độ tham gia rộng lớn nhân dân Các tổ chức chủ thể thực quyền giám sát nhân dân nói tổ chức xã hội nhà nước, bao gồm tổ chức trị -xã hội, tổ chức xã hội, hiệp hội, tập thể lao động cá nhân công dân thuộc giai cấp, tầng lớp khác xã hội có quyền giám sát quan hành nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sau viết tắt MTTQ) tổ chức thành viên giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thông qua phương thức hiệp thương phối hợp thống hành động việc thực chương trình giám sát bàn bạc, thỏa thuận Sự hiệp thương phối hợp nhằm phát huy vai trị tổ chức thành viên [1]. Hoạt động giám sát MTTQ giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước Tuy nhiên, MTTQ đóng vai trị quan phối hợp, phận gián tiếp thực giám sát chưa thể hết vai trò giám sát cách chủ động độc lập với chủ thể giám sát khác Gần chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ; chức giám sát, tra, kiểm tra Công đoàn ghi nhận Hiến pháp [2] Giám sát Ban Thanh tra nhân dân quan hành với tư cách thiết chế bán chuyên trách trọng cụ thể hóa Luật Thanh tra năm 2004 năm 2010 Cùng với quyền giám sát trực tiếp cơng dân quan hành khẳng định văn pháp luật dân chủ sở, pháp luật khiếu nại, tố cáo, báo chí, phịng, chống tham nhũng, bầu cử… 44 H.M. Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 Pháp luật xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc hỗ trợ, tạo điều kiện, thực yêu cầu kiến nghị chủ thể hoạt động giám sát Người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm tạo điều kiện để MTTQ thực nhiệm vụ giám sát Khi nhận kiến nghị MTTQ người đứng đầu quan tổ chức có trách nhiệm xem xét, trả lời thời hạn theo quy định pháp luật Chủ tịch Uỷ ban trung ương MTTQ, người đứng đầu quan trung ương tổ chức trị - xã hội mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn vấn đề có liên quan Chính phủ phối hợp với MTTQ đồn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình [3] Tương tự vậy, Uỷ ban nhân dân cấp thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phương cho MTTQ tổ chức thành viên lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền Chủ tịch Uỷ ban MTTQ người đứng đầu tổ chức trị - xã hội địa phương mời tham dự hội nghị Uỷ ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan [4] Trước đó, Nghị liên tịch số 19/NQLT/CP-UBTWMTTQVN năm 2008 qui định xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân, đến tầng lớp nhân dân Ủy ban Trung ương MTTQ trực tiếp vận động; đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn MTTQ; đến tổ chức máy Nhà nước Bộ, quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo gửi dự thảo văn để Ủy ban Trung ương MTTQ tham gia ý kiến Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 xác định trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ thực chế độ báo cáo trước Nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực chế độ báo cáo trước Nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý [5] Pháp luật báo chí hành quy định trách nhiệm quan báo chí việc bảo đảm cho quyền giám sát công dân nêu thực Theo đó, quan báo chí có trách nhiệm đăng, phát sóng tác phẩm, ý kiến cơng dân Trong trường hợp khơng đăng, phát sóng phải trả lời nói rõ lý do; trả lời yêu cầu tổ chức, người có chức vụ trả lời thư báo chí kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Đồng thời, người đứng đầu quan báo chí có quyền u cầu tổ chức, người có chức vụ trả lời vấn đề mà cơng dân nêu báo chí; tổ chức, người có chức vụ, có trách nhiệm trả lời báo chí; tổ chức, cơng dân có quyền u cầu quan báo chí trả lời vấn đề mà báo chí thơng tin Như vậy, pháp luật giám sát công dân quan nhà nước có bước phát triển việc quy định ngày cụ thể trách nhiệm quan báo chí Pháp luật báo chí cơng cụ đảm bảo cho công dân quyền giám sát hoạt động hành quan hành vừa chủ thể thực hoạt động giám sát Phạm vi giám sát nhân dân quan hành ngày pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng Trước hết, chủ thể giám sát nhân dân thực quyền giám sát hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành chính; giám sát quy trình ban hành lẫn nội dung văn bản, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý, tính khả thi hệ thống văn Tiếp giám sát hoạt động chấp hành – điều hành quan hành việc triển khai thực quy định Hiến pháp, pháp luật; chủ trương, sách văn quan nhà nước cấp trên lĩnh vực H.M. Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 đời sống xã hội Bên cạnh đó, nhân dân cịn có thẩm quyền giám sát định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm quyền bảo đảm chúng thực sở pháp luật, khơng xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tóm lại, đối tượng giám sát nhân dân quan hành hoạt động quản lý nhà nước diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, cơng dân tổ chức Hậu pháp lý hoạt động giám sát nhân dân văn quan hành trường hợp văn trái Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp MTTQ tổ chức thành viên có quyền đề nghị quan ban hành yêu cầu quan cấp quan đình chỉ, hủy bỏ văn Đối với định hành bất hợp lý, dự án, đề án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân chủ thể giám sát có quyền đề nghị chưa thi hành lùi thời gian thi hành, đình việc thi hành định; đồng thời kiến nghị người có thẩm quyền xem xét trách nhiệm cá nhân có hành vi vi phạm Như vậy, nhìn cách tổng qt khẳng định pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước ngày hoàn thiện, mở nhiều phương thức, cách thức để nhân dân thực quyền giám sát quan hành nhà nước, phát huy tính tích cực trị, quyền làm chủ nhân dân, hướng tới bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích nhà nước, xã hội, cá nhân, tổ chức 45 Một số hạn chế pháp luật giám sát quan hành nhà nước Bên cạnh tích cực nêu trên, pháp luật giám sát nhân dân quan hành tồn bất cập sau: Hệ thống pháp luật hoạt động giám sát nhân dân đối vơi quan hành tản mạn nhiều văn pháp luật, từ Hiến pháp đến đạo luật, nghị định, thông tư hướng dẫn nhiều quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nên thiếu tính tập trung, thống Thực tế nhiều quy định pháp luật dạng Quy chế nên giá trị pháp lý thấp, nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn lỗi thời thiếu ổn định Trong số qui định văn luật dừng mức độ quy định nguyên tắc trị - pháp lý chung, mang tính luật khung, thiếu quy định cụ thể tính quy phạm chưa cao Trong nhiều hoạt động, MTTQ thành viên chủ thể giám sát thực nhiệm vụ khn khổ mời tham dự phiên họp Chính phủ mời tham dự phiên họp Uỷ ban nhân dân bàn vấn đề có liên quan Như cho thấy vai trò trách nhiệm giám sát MTTQ tổ chức thành viên cịn mang tính hình thức, khn mẫu Ở khía cạnh khác, pháp luật chưa có quy định bắt buộc, chưa có biện pháp chế tài thích hợp với quan hành người có thẩm quyền việc tiếp nhận xử lý kết giám sát MTTQ kiến nghị Do vậy, dẫn đến tình trạng quan chức không xử lý, không giải kết giám sát MTTQ theo kiến nghị chịu trách nhiệm, chí có giải mang tính chiếu lệ hoạt động giám sát khơng đặt kết mong muốn 46 H.M. Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 Pháp luật chưa tạo chế phối hợp chủ thể có quyền giám sát quan hành nhà nước chế phối hợp giám sát nhân dân với hình thức giám sát Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân Do đó, chủ thể thực quyền giám sát chế giám sát quan hành cịn rời rạc, thiếu đồng bộ, hiệu giám sát nhân dân hệ thống giám sát việc thực quyền lực nhà nước chưa cao Có ý kiến cho rằng, theo quy định pháp luật, MTTQ có vai trị lớn việc giám sát quan hành máy nhà nước việc thiết kế mơ hình thực tế lại làm cho MTTQ lệ thuộc vào đối tượng bị giám sát ngân sách, biên chế MTTQ khó độc lập thực nhiệm vụ Kế thừa quy định Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010 tiếp tục khẳng định Thanh tra nhân dân tổ chức hình thức Ban Thanh tra nhân dân có nhiệm vụ giám sát việc thực sách, pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, Ban tra nhân dân thiết chế bán chuyên trách thực giám sát mang tính xã hội lại quy định văn pháp luật với tra nhà nước Điều cho thấy có lúng túng, khó khăn việc tìm kiếm mơ hình phù hợp bảo đảm hiệu hoạt động giám sát nhân dân qua quan nhà nước nói chung quan hành thiết chế Thêm vào đó, quy định đạo luật khơng có liên hệ, hỗ trợ tra nhà nước tra nhân dân cấp quyền sở quan, doanh nghiệp nhà nước Mặt khác, Luật Thanh tra hành khơng có quy định xác định trách nhiệm vận động, thu hút tham gia cấp MTTQ tổ chức thành viên vào hoạt động tra Chính phủ, tra Bộ, tra tỉnh, huyện hoạt động đoàn tra Nhà nước Vì vậy, việc quy định tra nhân dân Luật Thanh tra chưa hợp lý, dễ dẫn đến nhầm lẫn hoạt động giám sát tổ chức nhân dân bầu với hoạt động kiểm tra, tra quan nhà nước [6] Tại chương trình Cơng bố điều tra thực trạng thi hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Bộ Tư pháp tổ chức ngày 2/10/2013, kết cho thấy Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư công cộng đồng nhiều bất cập, nhiều nơi hoạt động mang tính hình thức, hiệu khơng cao Điển Ban tra nhân dân, có đến 44,4% đối tượng hỏi, từ cán bộ, công chức thuộc quyền cấp sở nhân dân cho hiệu hoạt động giám sát Ban tra nhân dân đạt mức trung bình, chí 12,5% cho rằng hiệu hoạt động cịn chưa tốt [7] Phải thực trạng phần quy định bất cập nhiều giám sát Ban tra nhân dân thường Ủy ban nhân dân xã, phường yêu cầu, giao nhiệm vụ luật quy định Thanh tra nhân dân phải chịu đạo Ủy ban nhân dân Như vậy, Ban tra khó làm chức giám sát Ủy ban nhân dân pháp luật quy định Như đề cập trên, tính chất hoạt động giám sát Ban tra nhân dân, tổ chức Ban giám sát đầu tư cộng đồng thành lập sở sở theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng để thực giám sát đầu tư, xây dựng Việc giám sát dự án đầu tư H.M. Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 xây dựng cơng trình khơng phải xã làm chủ đầu tư trở nên khó khăn Ban giám sát đầu tư cộng đồng khó tiếp cận với hồ sơ dự án Trong đó, “pháp luật chưa có quy định chế tài cụ thể trường hợp cố tình khơng cung cấp thơng tin cho Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định pháp luật Chính điều làm giảm đáng kể hiệu lực thực thi quy định pháp luật giám sát đầu tư cộng đồng” [8] Pháp luật dân chủ sở, có nhiều tác động ý nghĩa quan trọng song đặt bất cập Các văn mang tính pháp lý khơng cao, chủ yếu dạng quy chế Trong Quy chế thực dân chủ quan nhà nước có nhiều quy định khơng mang tính khả thi; chưa đảm bảo tính đồng bộ, tính thống nhất, tính khoa học, thiếu vắng chế định trưng cầu ý dân thực tế, thiếu vắng chế thực thi quyền hiến định công dân cách trực tiếp [9] Trong nội dung Quy chế dân chủ sở nhân dân có quyền yêu cầu, đề nghị cá nhân, tổ chức thực lại thiếu biện pháp trách nhiệm chế tài xác định trách nhiệm quan tổ chức họ khơng thực quy định Vì vậy, với thiết chế Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật dân chủ sở theo hướng quy định trách nhiệm, chế tài cho đối tượng giám sát nhân dân yêu cầu thực nghĩa vụ Cần phải đưa quy chế lên thành luật để tạo sở pháp lý cao, bảo đảm giám sát Đối với hoạt động giám sát trực tiếp cơng dân chưa có chế để thực hóa cách đầy đủ số quyền trị, dân bảo đảm quyền giám sát nhân dân tồn quy định có tính 47 ngun tắc, tun ngôn quyền tham gia quản lý nhà nước, quyền tiếp cận thơng tin Chưa có chế tài xử lý người lợi dụng chức vụ, quyền hạn trù úm người góp ý, phê bình bao che cho sai phạm, chưa có biện pháp hiệu để bảo vệ người trung thực, thẳng thắn đấu tranh chống tiêu cực cán bộ, công chức Tuy nhiên điểm bất hợp lý pháp luật quy định người tố cáo phải nêu rõ họ tên, địa đơn tố cáo chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng chưa quy định cụ thể bảo đảm thực thực tế Bởi vậy, có ý kiến cho rằng, “ở chừng mực đó, thiếu cơng khai, minh bạch hoạt động Nhà nước, thiếu thông tin đầy đủ xác thực hoạt động thực tiễn công quyền thực tế đặt nhân dân với tính cách người chủ quyền lực quan hệ quyền lực” [10] Một nguyên tắc quan trọng hoạt động quan hành phải cơng khai, minh bạch Bảo đảm quyền giám sát cơng dân trách nhiệm nhà nước cung cấp thông tin hoạt động nhà nước, có chế để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan, cán công chức nhà nước Qua góp phần hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, tăng cường trách nhiệm cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ Có ý kiến khẳng định quyền tiếp cận thông tin quyền để thực quyền khơng có thơng tin người dân khơng thể biết, khơng tiến hành hoạt động giám sát quan nhà nước Tiếp cận thông tin trở thành nhu cầu quyền bản, cấp thiết cần phải đảm bảo thực công dân Đây thành tố tách rời dân chủ, biểu xã hội quản lý, vận hành theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền Trên thực tế, với chế pháp lý tiếp cận thơng tin chưa đồng bộ, hoạt 48 H.M. Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 động hành thiếu minh bạch, cơng khai phần làm hạn chế tham gia tổ chức, cá nhân vào hoạt động quản lý nhà nước với tính chất người giám sát, phản biện chưa có chế để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tóm lại: Pháp luật hoạt động giám sát nhân dân quan hành cịn chung chung, khả thi, tản mạn, rãi rác nhiều văn pháp luật với cấp độ hiệu lực pháp lý khác nhau, đó, tồn quy định khơng thống nhất, khơng cụ thể, chưa bảo đám tính tồn diện Một số quyền cơng dân ghi Hiến pháp liên quan đến quyền giám sát chưa cụ thể hóa đạo luật Hậu pháp lý hoạt động giám sát nhân dân mang tính kiến nghị, khơng có tính bắt buộc, chưa có quy định biện pháp để theo dõi, kiểm tra việc thực kiến nghị, đề nghị quan hành Nói cách khác, hệ thống pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước thiếu quy định trách nhiệm quan Nhà nước, công chức, viên chức Nhà nước việc đảm bảo quyền kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng cơng dân Cơ chế pháp lý hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nước thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp giám sát nhà nước với giám sát nhân dân Đối với giám sát trực tiếp công dân, thiếu văn pháp lý quy định thẩm quyền, thủ tục, trình tự thực Đặc biệt, chưa có văn luật quy định riêng hình thức giám sát, phương pháp giám sát, hiệu pháp lý hoạt động giám sát nhân dân, khả kiểm sốt quyền lực từ phía nhân dân mang nặng tính hình thức Hơn nữa, quyền giám sát nhân dân bị hạn chế điều kiện hoạt động giám sát tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng như: thiếu phương tiện, điều kiện kinh phí cho cán làm cơng tác giám sát, thiếu cán có trình độ chun mơn Những kiến nghị hồn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam thời gian tới - Trước mắt, cần luật hóa Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội theo định số 217-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 Bộ Chính trị để có sở pháp lý thực phạm vi nước, hệ thống trị cấp - Nghiên cứu cụ thể hóa qui định Hiến pháp năm 2013 quyền giám sát nhân dân quan hành nhà nước, hồn thiện chế, xác định nội dung, phạm vi, trình tự, thủ tục hậu pháp lý giám sát thiết chế hoạt động giám sát nhân dân quan hành Bảo đảm qui định phải rõ ràng, cụ thể để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm giám sát Cụ thể là, hoàn thiện Luật MTTQ Việt Nam năm 1999 (sửa đổi, bổ sung) theo hướng khẳng định vị trí, vai trị MTTQ khơng liên minh trị, động viên tinh thần yêu nước, toàn dân tham gia xây dựng bảo vệ tổ quốc mà MTTQ thực chức giám sát phản biện xã hội Đảng Nhà nước Rà soát quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ MTTQ quy định giám sát phản biện - Tăng cường công tác tập huấn hoạt động giám sát cho cán MTTQ, đồn thể cấp, ngành có liên quan Tổ chức đợt tập huấn nội dung giám sát cho cán MTTQ đồn thể nói chung thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Tổ chức tập huấn cho cán chủ chốt ngành, cấp phối hợp thực H.M. Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 giám sát giải kiến nghị sau giám sát Mặt trận, đoàn thể - Tăng cường phối hợp giám sát nhân dân thông qua MTTQ, Ban tra nhân dân với hoạt động giám sát Quốc hội, hoạt động tra Chính phủ hoạt động kiểm tra Đảng; phát huy tối đa tham gia tổ chức xã hội sở Hội Cựu chiến binh, Hội Người cao tuổi, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên vào hoạt động giám sát nhằm đấu tranh với tượng tiêu cực địa phương - Nghiên cứu ban hành Luật Trưng cầu ý dân đó, xác định rõ nội dung, phạm vi, quyền định trưng cầu ý dân, trách nhiệm tổ chức trưng cầu ý dân, thủ tục xem xét ý kiến, kiến nghị nhân dân đánh giá sử dụng kết trưng cầu ý dân Luật Trưng cầu ý dân tạo hành lang pháp lý, xây dựng chế để người dân thực quyền làm chủ trực tiếp mình; đồng thời bảo đảm quyền giám sát nhân dân quan hành nhà nước - Tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cơng khai thủ tục hành để nhân dân có điều kiện giám sát hoạt động quan hành chính, phải có biện pháp cụ thể để khuyến khích tăng cường đối thoại Nhà nước, nhân dân doanh nghiệp - Triển khai đồng thực Luật khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 Luật Tiếp công dân năm 2013, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, bảo đảm quyền giám sát nhân dân quan hành nhà nước Cần có điều kiện bảo đảm, phương án bảo vệ cho cá nhân mạnh dạn tố cáo hành vi tham nhũng, đôi với chế độ khen thưởng kịp thời - Nghiên cứu ban hành Luật tiếp cận thông tin: Tiếp cận thông tin quyền 49 công dân, người dân trang bị thông tin đầy đủ góp phần thực tốt đầy đủ quyền giám sát quan hành nhà nước Nội dung Luật khơng quy định rõ quyền tiếp cận thông tin, quyền biết thông tin người dân, trách nhiệm quan hành việc cung cấp thơng tin, mà cịn qui định trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin, đặc biệt thông tin không công bố rộng rãi phải cung cấp theo u cầu cá nhân cơng dân, qua nhân dân thực có hiệu quyền giám sát với quan hành nhà nước - Tiếp tục rà sốt hệ thống hóa văn luật quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007; Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8-9-1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan; Nghị định số 06/2013/NĐ-CP ngày 19-62013 Chính phủ quy định chi tiết khoản 3, Điều 63 Bộ luật Lao động thực Quy chế dân chủ sở nơi làm việc….để xây dựng Luật dân chủ sở - Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ năm 2002, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp năm 2004; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003… - Sửa đổi hồn thiện Luật Báo chí năm 1999: hồn thiện Luật Báo chí góp phần thực tốt quyền tự ngôn luận, tự báo chí cơng dân - Xây dựng ban hành Luật Hội Luật hội đời đáp ứng yêu cầu lập hội công dân theo quy định Hiến pháp Đây yêu cầu khách quan cần thiết bảo đảm quyền giám sát nhân dân quan hành nhà nước 50 H.M. Hội / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 42‐50 Về lâu dài, nghiên cứu ban hành Luật giám sát nhân dân sở pháp điển hóa văn pháp luật hành quyền giám sát nhân dân quan nhà nước quy định nội dung, phạm vi, chủ thể, trình tự, thủ tục hình thức giám sát nhân dân bao gồm giám sát MTTQ đoàn thể, giám sát tổ chức xã hội, giám sát báo chí giam sát trực tiếp công dân, xác định chế phối hợp hình thức giám sát khác với giám sát nhân dân, bảo đảm hiệu pháp lý hoạt động giám sát nhân dân Tài liệu tham khảo [1] Xem: Điều 9, Hiếp pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam năm 1999, Điều 1, Điều [2] Xem: Điều 9; Điều 10 Hiến pháp năm 2013 [3] Xem: Điều 96; Điều 101 Hiến pháp năm 2013 [4] Xem: Điều 116 Hiến pháp năm 2013 [5] Xem: Điều 98; Điều 99 Hiến pháp năm 2013 [6] Chính Phủ, Tờ trình số: 20/TTr-CP Luật Dự án Thanh tra (sửa đổi) Nguồn http://www.vibonline com.vn/ Duthao/570/Dự thảo luật tra sửa đổi.aspx [7] Bách Sen, Thiếu chế tài giám sát hoạt động quyền xã, phường, thị trấn Nguồn http://hanoimoi.com.vn, truy cập ngày 3/10/2013 [8] Lê Thị Thúy, Một số vấn đề tổ chức hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng giai đoạn nay, Viện Khoa học Thanh tra Nguồn http://www.giri.ac.vn, truy cập 03/12/2013 [9] Đào Trí Úc, Cơ chế giám sát nhân dân máy Đảng Nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr.157 [10] Đào Trí Úc, Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài KX 04-02: “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” thuộc Chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước KX04 (2001-2005) “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Hà Nội, 2006, tr.291 The Real State of the Law on the People’s Supervision of State Administrative Agencies in Vietnam now and Some Recommendations Hoàng Minh Hội Hồ Chí Minh National Political Academy, 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: Based on analysis of practical law, the article points out the subjects, content, scope, form and results of people's supervision of the State administrative agencies, the responsibilities of the objects under the people’s supervision; the limitations of law on people's supervision of the State administrative agencies At the same time, some scentific recommendations are made with a view to perfecting law on the people’s supervision of the State administrative agencies Keywords: People's supervision; supervision of administrative agencies; law on supervision ... có quyền giám sát quan hành nhà nước chế phối hợp giám sát nhân dân với hình thức giám sát Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân Do đó, chủ thể thực quyền giám sát chế giám sát quan hành cịn rời... hành nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích nhà nước, xã hội, cá nhân, tổ chức 45 Một số hạn chế pháp luật giám sát quan hành nhà nước Bên cạnh tích cực nêu trên, pháp luật giám sát nhân dân quan hành tồn... giám sát tổ chức hoạt động quan hành chính, góp phần hồn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát quyền lực nhà nước bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam