Pháp luật về quản lý cảng biển của các nước trên thế giới và việc hoàn thiện khung pháp luật việt nam và cảng biển

TẠP CHỈ KHOA HỌC ĐHQGHN, KINH TẾ - LUẬT, T.XXII số 2, 2006 PHÁP LUẬT VẾ QUẢN LÝ CẢNG BIEN c ủ a nư c TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆC HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CẢNG BIÊN Nguyền Bá D iếnr) I Khái quát chung phương thức hệ thơng phân phơi hàng hố coi đô thị đặc biệt; cảng nơi kết hợp hàng hố cơng tư nhân, cảng làm phát sinh lợi ích kinh tế trực tiếp (hàng hoá tư); cảng làm phát sinh hệ kinh tế nhiều lĩnh vực như: công nghiệp hoá dầu, dịch vụ giá trị gia tăng (như bốc xếp hàng hoá, kho bãi, sửa chữa.v.v ), viễn thông, hải quan, giao thông nội địa Cảng biển hình thành từ thời thượng cổ, khoảng 2000 - 4000 năm trước Công nguyên [2] Từ thời Trung cổ, nhiều thành phô' ven biển phát triển xung quanh cảng, đặc biệt khu vực dọc biển Địa Trung Hải lục địa châu Ảu Kể từ sau Cách mạng Công nghiệp nổ thương mại quốc tế tăng trưởng mạnh mẽ, sô" cảng quan trọng đôi với hệ thống thương mại quốc tế đưòng biển nhanh chóng mỏ rộng sang châu Á, châu Phi châu Mỹ Đánh dấu bước ngoặt lịch sử cảng biển với hình thành cảng thương mại vào th ế kỷ 18 Hầu hết cảng thường xây dựng nơi có vị trí địa lý th u ận lợi, có trường hợp bị biên nhiều nước có bến đậu tàu kín trớ thành bến cảng lớn Sydney, Freetown Sierra Lêon; sô" cảng nằm gần cửa sông tạo điều kiện cho việc kết nối vận tải sông vận tải biển như: Hamburg, Thượng Hải, Luân Đôn, ; số cảng nằm eo biển đất liền Istanbul nơi qua tuyến đường hàng hải quan trọng Singapore Cảng bến cảng coi điểm tập trung cho hoạt động công nghiệp nuôi sống kinh tế vùng Nhiểu cảng lớn th ế giới điểm thu hút đặc biệt dành cho ngành công nghiệp mũi nhọn Cảng biển thu hút đầu tư đặc biệt, sách phát triển đặc biệt quốc gia có cảng mà cịn thu hút đầu tư nhà đầu tư nưốc vào quốc gia có cảng Ngày nay, với xu hưống phát triển hội nhập, cảng không đơn nơi tiếp nhận tàu, cảng mặt xích quan trọng chuỗi vận tải đa phương thức: đường sắt, đường bộ, đường không đường thuỷ Cho đến chưa có định nghĩa thơng cảng biển hay có nhiều cách định nghĩa khác cảng biển hệ thông pháp luật Cảng biển có vai trị cầu nối đất liền biển cả, đồng thời mắt xích quan trọng hệ thơng vận tải đa n PGS TS, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Bá Diên 10 quốc gia khác có cách định nghĩa khác Theo từ điển Black’s Dictionary of Law [1], cảng hiểu là: - Nơi bộc hay xếp hàng, nơi thu thuế hải quan tuỳ thuộc vào hàng xuất hay nhập khẩu; - Nơi nằm ven bò biển ven sông mà tàu dừng lại để xếp dỡ hàng đón - trả khách; - Vùng nưóc kín tự nhiên hay nhân tạo Theo điều 26 Đạo luật Hoa Kỳ An ninh Hàng hải, cảng biển định nghĩa “tất cầu cảng, bến cảng cấu trúc tương tự tiếp giáp với vừng nước thuộc quyền tài phán Hoa Kỳ, nơi mà tàu có th ể neo đậu an tồn, k ể vừng đất, vùng nước vùng đất, nước bên sát cấu trúc đó, công trinh xây dựng bên liền kề với cảu trúc đó, thiết bị nguyên vật liệu trẽn cấu trúc cơng trình xây dựng” [3] Theo Dự thảo Chỉ thị Nghị viện Hội đồng châu Au cải thiện an ninh cảng (I), cảng biển hiểu “vừng đất nước cảng dược xây dựng cơng trình, bao gồm thiết bị chủ yếu cho phép tiếp nhận tàu, xếp hay dỡ hàng, chứa hàng, tiếp nhận giao hàng, đón trả khách” Về bản, định nghĩa khác cảng biển lên nét chung sau: (l) Bruxelies, le 10.2.2004 2004/0031 (COD) COM (2004) 7G final - Cảng khu vực địa lý tự nhiên hay nhân tạo lõm vào bờ biển gồm vùng đất tiếp giáp với nhiều vùng nưỏc kín với tấ t cấu trúc, thiết bị gắn liền với khu vực (cầu cảng, cơng trình thiết bị, lng lạch, đê, kè.v.v ); - Dùng để làm nơi cho tàu thuyền ghé thăm để xếp - dõ hàng, đón trả khách lánh nạn nơi cung cấp dịch vụ khác; - Tại hình thành nên thực thể pháp luật mà hoạt động điều chỉnh luật có liên quan Cảng biển bao gồm vùng đất cảng (2), vùng nước cảng (3) cảng biển thường phân chia (dựa vào yếu tô' chức năng) thành: cảng dịch vụ (Sevice Port), cảng công vụ (Tool Port) chủ cảng (Landlord Port) Cùng với hình thành phát triển cảng biển hình thành phát triển pháp luật hàng hải quốc tế Ban đầu, nguồn pháp luật hàng hải quốc tê điều chỉnh hoạt động hàng hải tập quan thông lệ quốc tế Cho đến nay, hệ thống pháp luật hàng hải quốc tê phát triển mạnh, gồm nhiều cơng ước lình vực khác hoạt động hàng hải Liên Hợp Quốc, Tổ chức Hàng hải quốc tế, tổ chức hiệp hội qc tê khác có liên quan thơng qua, Vùng nước cảng vùng nước giới hạn để thiết lập vùng nước trước cầu cảng, khu neo đậu, khu chuyển tải, khu tránh bão, vùng đón trả hoa tiêu, vùng kiểm dịch; vùng để xây dựng luồng cảng biển cơng trình phụ trợ khác Tạp chí Khoa học ĐHQ G HN , Kinh tê - Luật, T.XXII, Sô 2, 2006 Pháp luật quán lý cáng biển 11 hàng nghìn điểu ước quốc tế song phương ký kết quốc gia với Quan hệ cảng cảng với quyền địa phương phải minh bạch Hiện có khoảng 100 cơng ước quốc tế tư pháp hàng hải quốc tế có hiệu lực dự thảo, phải kể đến sô" công ước quan trọng sau: Một tiền đề Nghị định vê cảng tấ t quyền cảng phải đảm bảo hình thức pháp lý (quy chế cảng tự chủ) cho phù hợp với kinh tế để đối phó với cạnh tranh quốc tế Công ước Tạo thuận lợi vận tải hàng hải quốc tế Công ưốc Liên hợp quốc Luật biển 1982 Công ước Gơnevơ An tồn cơngtenơ Cơng ước Trách nhiệm người khai thác cầu bến vận tải thương mại quốc tế Cơng ưỏc An tồn tính mạng biển Cơng ước Marpol 73/78 Ngản ngừa ô nhiễm tầu Công ước Bắt giữ tàu biển;.v.v II Pháp luật quản lý cảng biển sô nước th ế giới P háp lu t B ỉ Nghị định cảng biển năm 1999 (Havendecreet) tạo sở cho sách cảng biển Bỉ Nghị định đặt sô" qui tắc để điều chỉnh mối quan hệ phủ quyền cảng cách rõ ràng thơng suốt Nó đặt trách nhiệm lốn quyền cảng việc tổ chức kết cấu hạ tầng thương mại Nghị định đưa quy định sau: - Mỗi cảng phải có tự chủ quản lý kinh doanh; - Mỗi cảng phải có hình thức pháp lý; Tạp chi Khoa học ĐHQGHN, Kinh t ế - Luật, T.XXII, S ổ 2, 2006 Nghị định cảng xác định số quy tắc nhằm điều chỉnh mốỉ quan hệ minh bạch quyền địa phương quyền cảng Vối nghị định này, Chính quyền địa phương thực vai trị khuyến khích, phối hợp, tạo thuận lợi cho hoạt động khai thác cảng Nghị định quy định quyền cảng trao thẩm quyền lớn đổì với việc tổ chức hạ tầng thương mại cảng Các hoạt động kiểm tra, giám sát tàu thuyền, môi trường, thuộc trách nhiệm địa phương quyền vùng Việc kiểm dịch vệ sinh, hải quan thuộc trách nhiệm phủ Bỉ Các hoạt động cung cấp nước, nhiên liệu, thiết bị tiếp nhận chất phế thải điều chỉnh Quy định ngày 28/12/2000, theo hoạt động quyền cảng kiểm sốt Hoa tiêu quan hoạt động độc lập tự chủ thuộc quản lý Bộ cơng trình công cộng Hà Lan, ngoại trừ bến tàu nơi có cơng ty tư nhân phụ trách hoạt động Bỉ, luật không quy định thời gian tối đa hợp đồng thuê khai thác phương tiện cảng, thông thường Nguyên Bá Diếm 12 25 - 33 năm Việc kéo dài thời hạn thuê thu hồi giấy phép xảy nói chung khơng có hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ cảng Pháp Pháp quốc gia lớn châu Âu có vị trí địa lý rấ t thuận lợi cho việc phát triển kinh tê biển giao thơng hàng hải, ba m ặt đất nưởc giáp biển, thoải rộng dài Các cảng Pháp có vị trí chiến lược để tiếp nhận phân phối hàng hóa đến châu Âu Cảng có quy chê cảng tự chủ mơ hình quản lý ổn định kiểu Pháp, sánh với cảng lớn châu Âu Theo quy định Chương I, Quyển I, Bộ luật hàng hải Pháp, cảng tự chủ thực hiện: - Phát triển, cải thiện tu, bảo trì hạ tầng cảng; - Quản lý chung việc bảo dưỡng bến cảng; - Quản lý chung an toàn, an ninh tàu hàng hóa; - Quản lý phát triển công nghiệp thương mại tài sản đất công Về nguồn thu cảng: u ỷ ban quản lý cảng định mức phí cảng đơi với tàu, hành khách hàng Dự toán hàng năm khoản thu chi cân đôi cảng phải thông qua quan * Cảng tự chủ: tổ chức quản lý trung ương trưốc năm tài quan công quyền N hà nước với bắt đầu thẩm quyền quản lý thương mại, Việc quản lý hoạt động kinh doanh hưởng quy chế pháp lý đặc biệt khai thác cảng Phòng Thương mại độc lập tài Mỗi cảng tự chủ Cơng nghiệp thực Đôi với hoạt quản lý uỷ ban gồm 26 động cảng, Phòng Thương mại thành viên, hỗ trợ Giám đốc Công nghiệp có nhân viên chuyên cảng Giám đốc cảng chọn trách thuê theo hợp đồng tư (thay số công chức cao cấp Hội đồng hợp đồng cơng đối vối nhân viên Bộ trưởng bổ nhiệm theo đề nghị Bộ khác) phụ trách cảng biển Tuy có quy chê tự chủ cảng thuộc * Cảng có tầm quan trọng quốc gia: kiểm soát kinh tế tài Các cảng thuộc loại cho phép phát Nhà nước Các cảng vối số điều triển đồng thòi với hoạt động kiện cho phép phát triển quan hệ kinh tế vùng, tạo thuận lợi cho đối tác kinh tế cách chia sẻ cổ thương mại quốc tế doanh nghiệp phiếu với cơng ty hay nhóm cơng đóng vùng đất cảng, Những cảng ty tư nhân (hoặc công) (cụ thể nhà tiếp tục Nhà nước kiểm soát đến khai thác bến cảng, công ty xử lý tận 2007, bao gồm 21 cảng đó: 17 liệu cộng đồng cảng, cơng ty vận cảng quốc, cảng hải ngoại Việc tải nội địa )- Hệ thống cảng Pháp chia làm loại: cảng tự chủ, cảng có tầm quan trọng quốc gia, cảng thuộc quyền địa phương Tạp clú Klioa học D HQ G HN , Kinh té • Luật, T XXII, Sơ 2, 2&Ò6 Pháp luật quán lý cáng biến quản lý cảng tách biệt giữa: + Các quan Bộ Giao thông chịu trách nhiệm trực tiếp xây dựng hạ tầng, bảo trì cảng, an tồn, an ninh cảng, cho phép kinh doanh khai thác dịch vụ hàng hải độc lập, giám sát hoạt động đầu tư tài thương mại doanh nghiệp khai thác kinh doanh cảng + Phòng Thương mại Công nghiệp địa phương hoạt động với tư cách nhà kinh doanh thương mại công, Nhà nước lựa chọn, chịu trách nhiệm trực tiếp (hoặc phần sở hợp đồng thầu phụ) vê tấ t thiết bị, cơng trình cảng Theo Luật số 2004-809 ngày 13/08/2004 vê đặc trách nhiệm địa phương, tấ t cảng chậm từ ngày 01/01/2007 chuyển cho Vùng (đối với cảng thương mại) Tỉnh (đối với cảng cá) quan liên hiệp quyền vùng địa phương Các hoạt động mang lợi ích trực tiếp tới phát triển kinh tế vùng thường có đầu tư tài quyền địa phương hữu quan khn khổ hợp đồng kế hoạch Nhà nước Vùng thỏa thuận đặc biệt Luật sô" 809/2004 cho thấy phân lớn trách nhiệm Nhà nước với quyền địa phương quyền vùng 13 nhỏ thuộc trách nhiệm quyền địa phương Chẳng hạn, Hội đồng tỉnh phụ trách cảng cá cảng thương mại (304 cảng) Xã phụ trách cảng để dành cho tàu du lịch (228 cảng) Các nhà cung cấp dịch vụ hàng hải phép tự tham gia thị trường họ có lực đáp ứng nhu cầu người sử dụng cảng cảng Pháp, việc bốc dỡ hàng boong tàu, từ tàu vào bờ ngược lại, vào kho bãi công ty tư nhân thực Các cơng ty có thiết bị bốc dõ nhân lực riêng thường thuê lại cần trục nhân viên từ quyền cảng, trường hợp họ hoạt động nhà thầu phụ Các cơng ty liên doanh cảng nhà khai thác tư nhân th àn h lập sô" bến cảng chuyên dụng để tăng cường đầu tư tư nhân vào cần trục quản lý đội ngũ nhân viên Hoa tiêu dịch vụ bắt buộc đốỉ vối tàu có kích cỡ n h ấ t định vào cảng Hoa tiêu viên địa phương cấp chứng hoạt động vói tư cách nhân viên Nhà nước cử Các hoa tiêu làm việc tổ chức tư nhân gọi ty hoa tiêu Hoa tiêu viên đặt quản lý Bộ phụ trách cảng biển Lai dắt thực công ty tư nhân sở thỏa th u ậ n với * Cảng thuộc quyền địa quyền cảng Đặc biệt, quyền cảng phương: Từ năm 1983, theo luật sổ* 83hay người khai thác cẳng (đó Phịng 663 ngày 22/07/1983 phân cấp lại Thương mại cảng thâm quyền giừa xã, tỉnh, vùng Nhà cảng tự chủ) cung cấp dịch vụ lai nước, tât nhừng cảng thường cảng Tap chi Khoa học Đ H Q G H N , Kinh t ế - Luật, T.XXII, S ố 2, 2006 Nguyễn Bá Diến 14 dắt Phí lai dắt u ỷ ban lai dắt cảng ấn định, u ỷ ban đại diện cho lợi ích khác chủ tàu, người gửi hàng, quyền cảng Chỉ trường hợp khơng có đồng ý Ưỷ ban, phí lai dắt ấn định định tỉnh trưởng Dịch vụ neo buộc tàu thực khu vực tư nhân với đồng ý quyền cảng Chính quyền cảng cung cấp dịch vụ Phí neo buộc bên tư nhân ấn định Nhật Bản Nhật Bản, cảng bến cảng phát triển, quản lý điều hành theo Luật Cảng Bến cảng năm 1950 Theo luật này, việc phát triển, quận lý điều hành cảng riêng lẻ giao cho quan công quyền địa phương với tư cách quan quản lý cảng thực quản lý tự chủ phương tiện lĩnh vực quản lý địa phương Hiện nay, phần lớn quan quản lý cảng Nhật Bản quan thuộc quyền địa phương quyền thành phơ" Luật cảng bến cảng năm 1950 quy định vai trò quyền trung ương (Bộ Đất đai, Hạ tầng Giao thông) quan quản lý cảng sau: - Vai trị quyền trung ương: + Đưa hưống dẫn vê quản lý điều hành cảng đơì với quan quản lý cảng + Cho phép triển khai kế hoạch phát triển cảng + Hỗ trợ tài cho quan quản lý cảng dự án xây dựng cảng + Thực dự án xây dựng cảng (các dự án nằm giám sát trực tiếp quyền trung ương) + Cải tiến tu luồng nước khu vực cảng + Đặt tiêu chuẩn công nghệ cho việc lập kế hoạch, thiết kế xây dựng cảng bến cảng + Điều tra nghiên cứu công nghệ cảng - Vai trò quan quản lý cảng: + Xây dựng kế hoạch quản lý phát triển cảng + Xây dựng tu thiết bị cảng + Cho phép cấm sử dụng phương tiện khu vực quản lý cảng (khu vực hàng hải, khu vực đất liền) + Cho thuê quản lý kết cấu hạ tầng thiết bị cảng + Quy định thu loại phí sử dụng thiết bị cảng + Hoạch định sách phát triển, quản lý cảng bến cảng toàn quốc + Đặt điều kiện cho việc cung cấp dịch vụ cảng + Xây dựng luật quy định cần thiết + Bảo vệ môi trường cảng bến cảng + Cải tạo đất bến cảng Tạp clií Khoa học ĐHQGHN, Kinh t ế - Luật, T.XXII, Sơ 2, 2006 í Pháp luật quán lý cáng biên + Thu thập số liệu thống kê cảng bến cảng + Tiếp thị quảng cáo cảng bến cảng Theo Luật cảng bến cảng Nhật Bản có loại cảng sau: - Cảng đặc biệt quan trọng', cảng có ý nghĩa đặc biệt, làm sở cho mạng lưới vận tải biển quốc tế - Cảng quan trọng: cảng làm sở cho mạng lưới vận tải biển quốc tế mạng lưới giao thông nội địa, cảng khác có mốì liên quan mật thiết đến lợi ích quốc gia - Cảng địa phương: tấ t cảng không xếp loại cảng quan trọng hay cảng đặc biệt quan trọng Luật Cảng Bến cảng thường xuyên sửa đổi để đảm bảo theo kịp điều kiện cảng Vào tháng 3/2000, Luật Cảng Bến cảng sửa đổi để tăng tính cạnh tranh quốc tế cảng N hật Bản đưa sách cụ thể cho việc bảo vệ môi trường III Thực trạng pháp luật Việt Nam cảng biên sô đề xuất, kiến nghị 15 lực từ 01/01/2006); Nghị định sô' 160/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam; Quyết định sô" 202/1999/QĐ-TTg vê phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thông cảng biển Việt Nam đến năm 2010; - Về vấn đề cảng biển đóng mở cảng biển, Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 1990 (BLHHVN) quy định cách chung chung Khắc phục hạn chế BLHHVN năm 1990, Nghị định 160/2003 quy định cụ thể vấn đề đóng, mỏ cảng biển Chương II từ Điều đến Điều 10 Bộ luật Hàng hải 2005 quy định cách rõ ràng, đầy đủ khái niệm cảng biển khái niệm liên quan đến cảng biển, kết cấu hạ tầng công cộng cảng biển, luồng cảng biển, luồng nhánh cảng biển, v.v - Về phát triển cảng biển, BLHHVN năm 1990 chưa có quy định Do dẫn đến hệ thơng cảng biển xây dựng không theo chiến lược dài hạn, dẫn đến đầu tư dàn trải, manh mún, hiệu kinh tế không cao Khắc phục hạn chế này, BLHHVN năm 2005 quy định vấn đề quy hoạch phát triển cảng biển Theo đó: 1) Quy hoạch phát triển cảng biển phải vào chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, nhiệm vụ quốc phòng, an 1.1 Các quy định pháp luật đóng, ninh; quy hoạch phát triển giao thơng mở quy hoạch phát triển cảng biển vận tải ngành khác, địa phương Các văn pháp luật trực tiếp hay xu th ế phát triển hàng hải th ế giới có liên quan điều chỉnh vấn đề là: Ngành, địa phương lập quy hoạch Bộ luật hàng hải Việt Nam năm 1990 xây dựng công trình có liên quan tới cảng (đã sửa đổi bổ sung Bộ luật biển phải lấy ý kiến văn Bộ Hàng hải Việt Nam năm 2005 có hiệu giao thơng vận tải; Thực trang hệ thông pháp luật Việt N am vê cảng biển Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh t ế - Luật, T.XXII, sỏ' 2,2006 16 Nguyễn Bá Daếm 2) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổn thể phát triển hệ thống cảng biển; Khắc phục nhược điểm BLHHVN năm 2005 quy định: ngày 18/12/2003 Chính phủ quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam; Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2004, Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 2001; Pháp lệnh phí lệ phí năm 2001; Pháp lệnh giá năm 2002; Nghị định sô' 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; Quyết định sơ" 61/2003/QĐ/BTC ngày 25/4/2003 Bộ Tài Chính ban hành biểu mức thu phí, lệ phí hàng hải tàu thuỷ vận tải nội điạ phí, lệ phí hàng hải đặc biệt Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng cảng biển, luồng cảng biển định hình thức quản lý, khai thác cảng biển, luồng cảng biển; 1) Đầu tư xây dựng cảng biển, luồng cảng biển phải phù hợp với quy hoạch 3) Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phát triển hệ thông cảng biển, luồng phê duyệt quy hoạch chi tiết phát triển cảng biển quy định pháp luật đầu hệ thông cảng biển” (Điều 63) 1.2 Các quy định pháp luật đầu tư, xây dựng quy định pháp luật có liên quan; tư xây dựng, kinh doanh, khai thác cảng 2) Tổ chức, cá nhân nước, tổ biển chức cá nhân nước đầu tư xây Các văn liên quan bao gồm: dựng cảng biển, luồng cảng biển theo BLHHVN năm 1990 sửa đổi, bổ quy định pháp luật sung năm 2005, Nghị định 160/2003 - Về vấn đề đăng kỷ kinh doanh cảng biển: + Trình tự, thủ tục đối vỏi Doanh nghiệp Việt Nam, Doanh nghiệp nước (Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nước Việt Nam ) + Về việc đầu tư, xây dựng, quản lý khai thác cảng biển, luồng cảng biển, BLHHVN năm 1990 chưa quy định 3) Chính phủ quy định cụ thể đầu tư, xây dựng, quản lý, khai thác cảng biển, luồng cảng biển” (Điều 64) Các quy định giá, cước, p h í lệ p h í hàng hải: Chế độ phí lệ phí hàng hải giá dịch vụ cảng biển Việt Nam phải thực theo quy định pháp luật •phí, lệ phí văn pháp luật khác có liên quan Nhà nước ban hành Nhà nước ban hành Pháp lệnh phí lệ phí quy định rõ quan có thẩm quyền ban hành Chính phủ ban hành Nghị định sô" 57/2002 (NĐ-CP ngày 03/6/2002 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí Tuy nhiên, sơ" văn khác phí, lệ phí cảng biển liên quan đến cảng biển như: Quyết định sô" 2046 QĐ/PC ngày 06 tháng năm 1996 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải việc ban hành thê lệ ơuản lv cảng, bến thuỷ nội địa; Quyêt Tạp chí Khoa học ĐHQ G HN , Kinh t ế - Luật, T.XX1I, Sô’2,2006 Pháp luật vể quán lý cáng biển định số 48/2001/QĐ-BTC ngày 28 tháng năm 2001 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành mức thu phí, lệ phí hàng hải; Quyết định Bộ trưởng Bộ Tài Sơ" 142/1999/QĐ/BTC ngày 19 tháng 11 năm 1999 việc ban hành mức thu phí, lệ phí cảng vụ đường thuỷ nội địa; Thơng tư Bộ Tài Sô' 50/2000/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2000 Hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng Phí, lệ phí cảng vụ đường thuỷ nội địa; v.v lại có quy định khác Do vậy, để phù hợp với tiến trình hội nhập, chế độ thu phí, lệ phí hàng hải phải đổi cho phù hợp Ví dụ Bộ Tài Chính ban hành Quyết định sơ" 61/2003/QĐ-BTC có sửa đổi định phí lệ phí 17 Quyêt định số 142 nêu Do ban hành hai định nên mức thu trường hợp miễn giảm phí khác tạo nên khơng bình đẳng doanh nghiệp + Các biểu giá chưa quy định tổ chức, cá nhân thu giá, cưỏc chưa nêu chế tài cho việc quản lý, xây dựng nguồn thu giá, cước Đối với biểu giá dịch vụ cảng tự ban hành, mức thu xây dựng sở tính tốn chi phí lợi doanh nghiệp, vậy, có chênh lệch cảng trong khu vực Thành phơ" Hồ Chí Minh (như biểu giá cưốc đối nội Công ty Tân cảng biểu giá dịch vụ cảng biển Cảng Sài gòn) Hạn chế quy định phí, + Việc hướng dẫn thực lệ p h í, cước, g iá: quan ban hành biểu phí, giá chưa + Do khái niệm “phí”, “giá” đầy đủ, kịp thịi dẫn đến tình trạng khơng thơng (ví dụ, Bộ Tài Chính đơn vị giao nhiệm vụ thu thực gọi “phí neo đậu cầu, bến, phao, vùng việc thu phí chồng chéo làm ảnh hưởng vịnh”; Ban vật giá Chính phủ gọi “Giá đến hoạt động kinh doanh doanh neo đậu cầu, bến, phao, vùng vịnh”) nghiệp nên dẫn đến việc quan quản lý + Theo thông lệ quốc tế cước phí ban hành biểu phí, biểu giá cịn hàng hải mét cơng cụ thơng chồng chéo phí neo đỗ điều hành quản lý kinh doanh cầu bến, phao, vùng vịnh có ba hàng hải Trước đây, biểu cước phí hàng quan ban hành Bộ Tài Chính (biểu phí hải Việt Nam quan ban cầu bến cho tàu nội, ngoại), Ban vật hành, việc điều tiết tăng giảm mức thu giá Chính phủ (ban hành cước, giá cảng cho khu vực, lĩnh vực biến cho tàu ngoại), doanh nghiệp xem xét cách tổng thể để khuyến cảng biển (ban hành cước, giá cảng biển khích phát triển hoạt động kinh doanh cho tàu nội) Nay biểu cước phí hàng hải nhiều Hoặc thu phí trọng tải, lệ phí thủ tục cho phương tiện vận tải thuỷ nội địa mà Bộ Tài Chính ban hành hai biểu phí Quyết định sơ" 48 Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh t ế - Luật, T.XXII, S ố 2, 2006 quan ban hành, q trình thực lần có trường hợp phát sinh đối tượng bị điều chỉnh lại phải có cơng văn xin cấp có thẩm quyền xem 18 Nguyễn Bá Diến hoa tiêu phân định rõ việc quản lý phí hoa tiêu theo quy định Hạn chế quy định hành + Một sô' ngành, địa phương pháp luật cơng tác tài chính: quản lý luồng lạch thu khoản + Các doanh nghiệp quản lý khai phí bảo đảm hàng hải Các khoản phí thác cảng biển Nhà nước đầu tư thu đơn vị không sử dụng theo thu xây dựng phí cầu bến - nguồn quy định hành phí bảo đảm thu ngân sách nhà nước Nhưng hàng hải doanh nghiệp cảng phép xét phê duyệt Các doanh nghiệp đồng thời phải báo cáo nhiều quan quản lý giữ lại Điều có lợi cho doanh nghiệp nhà nước việc thu hồi vốn đầu tư không thực cách triệt để vận hành kinh tế theo chế thị trường + Các khoản nộp ngân sách hoa tiêu, cầu bến, phí bảo đảm hàng hải phí cảng vụ - phí sở hạ tầng cảng biển mang lại chưa dùng để đầu tư lại sở hạ tầng cảng biển + Có khơng bình đẳng nhà nước hoạt động kinh doanh: doanh nghiệp khai thác cảng biển nhà nước đầu tư sở hạ tầng lớn (hàng trăm tỷ đồng/năm), so với doanh nghiệp khác không nhà nước đầu tư, phải vay vốn với lãi suất cao để đầu tư tài sản 1.3 Các quy định pháp luật thủ tục cho tàu thuyền đến, vào rời cảng + Khoản giá hoa tiêu chưa quy định thông nhất: doanh nghiệp hoa tiêu thuộc Cục hàng hải thực theo doanh nghiệp nhà nưốc hoạt động công ích (nộp phần chênh lệch cho ngân sách nhà nưốc mà khơng tính theo doanh nghiệp kinh doanh) Bởi cần phải thực theo quy định BLHHVN năm 1990 quy định phí hoa tiêu, khơng thể thực trái luật văn Ban vật giá Trung ương quy định “cước hoa tiêu” Nói cách khác phải trả lại ngun “phí hoa tiêu” luật hàng hải quy định, lúc hoạt động dịch vụ Trước thủ tục quy định Nghị định số 13/CP ngày 25/2/1994 Nghị định sơ 24/2001/NĐ-CP ngày 30/5/2001 Chính phủ Hiện hai Nghị định thay thê Nghị định sơ" 160/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 Chính phủ quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam, Nghị định 161/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 quy chế khu vực biên giói biển Về số hạn chế quy định pháp luật Việt Nam thủ tục cho tàu thuyến đến, vào, hoạt động cảng biển rời cảng, sở so sánh, đối chiếu văn pháp luật liên quan: BLHHVN năm 1990, BLHHVN năm 2005 sửa đổi, bổ sung BLHHVN năm 1990, Nghị định sổ 160/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 Chính phủ quản lý hoạt động hàng Tạp chí Kliou liọc ĐHQGHN , Kinh tê - Luật, I XXII, Sô 2, 2006 Pháp luật quán lý cáng biến hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam; Nghị định số 161/2003/NĐ-CP ngày 1812/2003 quy chế khu vực biên giói biển ta thấy lên sơ" vấn đề sau: - Về thuật ngữ: Khái niệm “khu vực hàng hải” khơng phù hợp vói thực tiễn hoạt động quản lý nên BLHHVN năm 2005 bỏ Tuy nhiên, khái niệm quy định Nghị định 160/2003 dẫn đến việc hiếu không thông Khái niệm “tàu thun” cịn có quy định khác văn dẫn đến khó khăn việc quản lý cho quan quản lý nhà nưốc cảng biển BLHHVN năm 1990 quy định: “tàu biển nói quy định cấu trúc nơi, có khơng có động cơ, chun dùng để hoạt động biển vùng nước liên quan đến biển” (khoản Điều BLHHVN năm 1990) BLHHVN năm 2005 sửa đoi, bổ sung quy định: “Tàu biển tàu cấu trúc di động khác chuyên dùng hoạt động biển” (Điều 11) Nghị định 160/2003 quy định: “Tàu thuyền bao gồm tàu biển phương tiện thuỷ khác” Nghị định 161/2003 quy định: “Tàu thuyền phương tiện hoạt động mặt nước mặt nước bao gồm tàu, thuyền phương tiện khác có động khơng có động cơ” (khoản Điều 3) Khái niệm “cảng biển”, BLHHVN năm 1990 quy định sơ sài: “Cảng biển nói Bộ luật cảng mở để tàu biển ra, vào, hoạt động” (khoản i Điều 57) BLHHVN năm 2005 sửa đổi, Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kỉnh tế - Luật, T.XXII, S ố 2.2006 19 bổ sung quy định: “Cảng biển khu vực bao gồm vùng đất cảng vùng nước cảng, xây dựng kết cấu hạ tầng lắp đặt trang thiết bị cho tàu biển ra, vào, hoạt động để bốíc, dõ hàng hố, đón trả hành khách thực dịch vụ khác” (khoản Điều 59) Tiếp theo khái niệm liên quan làm rõ khái niệm cảng biển “vùng đất cảng”, “vùng nước cảng”, “kết cấu hạ tầng cảng biển”, “kết cấu hạ tầng bến cảng”, “kết cấu hạ tầng công cộng cảng biển”, “luồng cảng biển”, “luồng nhánh cảng biển” định nghĩa làm rõ Tuy nhiên, khái niệm “cảng biển” theo Nghị định 160/2003 lại quy định: “Cảng biển cảng mở cho tàu thuyền ra, vào hoạt động đ ược quan có thấm quyền cơng bơ1’ (khoản Điều 2) Về vấn đề tạo điều kiện thuận lợi giao thông hàng hải quốc tế, đặc biệt khu vực cảng biển Trong Việt Nam cịn có Việt Nam quy định pháp luật giao thông hàng hải quốc tế phân biệt đổi xử tàu biển tàu biển nước Về giấy tờ, thủ tục cho tàu thuyền vào cảng biển (Điều 17 Nghị định 160/2003) quy định khác tàu biển Việt Nam hoạt động nội địa tàu biển nước giấy tị cần phải nộp, xuất trình nhiều, thời gian làm thủ tục dài Điều kiện tàu thuyền rời cảng (Điều 21 Nghị định 160/2003) có điểm cịn quy định chung chung, dẫn đến dễ xảy tình trạng lạm quyền quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Nguyền Bá Diến 20 Một sỏ kiên nghị hồn thiện sách quy định pháp luật Việt Nam cảng biển - Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho tàu biển Việt Nam, tàu biển nước tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia hoạt động hàng hải thương mại thương cảng Sài Gòn, nhằm phù hợp với quy định điều ước quốc tế, tập quán thông lệ hàng hải thương mại quốc tế - Thứ hai, xóa bỏ bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo tình trạng “hình thức hóa” thủ tục hành chun ngành áp dụng cảng Sài Gịn khơng cịn phù hợp với thực tế gây nên cản trở phát sinh tiêu cực khơng đáng có phần làm ảnh hưỏng đến uy tín quốc gia - Thứ ba, đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập TP HCM nói chung thương cảng Sài Gịn nói riêng, qua làm sở để triển khai thực thông tất biển nưốc ta thịi gian tói - Thứ tư, phù hợp với chủ trướng Đảng Nhà nưóc cải cách hành quốc gia, mà đặc biệt việc cải cách thủ tục hành hoạt động quan quản lý Nhà nước - Thứ năm, hình thành dần chế quản lý tập tru n g m ặ t th ủ tục hành chuyên ngành điểu hành “Chính quyền cảng”, thơng qua “đầu mối” thơng Cảng vụ Sài Gịn Cần ban hành đạo luật riêng biệt cảng biển Việt Nam, Luật “Cảng biển”, Luật cảng biển Việt Nam ban hành phải bảo đảm dựa nguyên tắc như: Luật cảng biển phải tạo mơi trường pháp lý bình đẳng Nhà nước với doanh nghiệp cảng doanh nghiệp cảng với Luật cảng biển phải bao gồm quy định phân biệt rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước quản lý khai thác kinh doanh cảng Cần có quy định thơng pháp luật vể tổ chức, quản lý, kinh doanh, khai thác cảng biển, tránh quy định tản mạn mâu thuẫn cảng biển nhiều văn khác Cần có quy định thơng phí, lệ phí, giá, cước, tránh quan quy định kiểu biểu phí khác thực tiễn c ầ n quy định thông biểu phí, lệ phí, giá, cước tàu biển Việt Nam nước ngoài, tránh phân biệt đối xử, đặc biệt giai đoạn nỗ lực hội nhập mạnh mẽ kinh tế khu vực th ế giới, lĩnh vực hàng hải Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh t ế - Luật, T.XXII, S ố 2,2006 Pháp luật vế quán lý cáng biến 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Black's Dictionary of Law, Abridged Fifth Edition, Volume 3, 1983 Satoshi Inoue, “Port as Indispensable Partner o f Maritime Transport” in conference of Maritime Transport Committee, OECD, Paris, 2002 United State “Maritime Security Act of 2002” (S 12.14) http://www.theorator.com 14/11/2002, Nguồn VNU JOURNAL OF SCIENCE, ECONOMICS-LAW, T.XX1I, N02, 20 06 LAW ON PO R T MANAGEMENT OF SOME COUNTRIES AND THE IM PROVEM ENT OF LEGAL FRAMEWORK FOR PORT MANAGEMENT IN VIETNAM Assoc Prof Nguyen Ba Dien Faculty of Law, Vietnam National University, Hanoi Port were born quiet a long time ago and they have been playing major roles in national ecconomic development of a country, especially coastal State This Article will mention the pratice of laws on port of some countries in the world Such as Belgium, France, Japan At the same time, the article also discusses the reality of Vietnam law on port management Based on these foundations, we will give out some recommendations and solutions in order to perfect the legal framework for port management in Vietnam Tup chi Khou học Đ H Q G H N , Kinh t ế - Luật, T.XXI1, S ố 2, 2006 ... biệt cảng biển Việt Nam, Luật ? ?Cảng biển? ??, Luật cảng biển Việt Nam ban hành phải bảo đảm dựa nguyên tắc như: Luật cảng biển phải tạo mơi trường pháp lý bình đẳng Nhà nước với doanh nghiệp cảng. .. biệt khu vực cảng biển Trong Việt Nam cịn có Việt Nam quy định pháp luật giao thông hàng hải quốc tế phân biệt đổi xử tàu biển tàu biển nước Về giấy tờ, thủ tục cho tàu thuyền vào cảng biển (Điều... quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Nguyền Bá Diến 20 Một sỏ kiên nghị hồn thiện sách quy định pháp luật Việt Nam cảng biển - Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho tàu biển Việt Nam, tàu biển nước