Pháp luật việt nam về phân vùng quản lý tổng hợp vùng ven bờ biển

Tap chi Khoci học t)H Q C ÌH N , U uât h ọ c 26 (2010) 155-166 P h p luật V iệ t N a m v ề ph ân v ù n g , q u àn l ý tồ n g h ọ p v ù n g v e n bờ biên N gu yễn B D iế n ’ Klìoa Liỉự( D ợ i học Quoc g u i / ỉà Wội N Xuãn Thu\ cầ u Giaw Hà Sộì, yịựí Nam Nhận ngày 15 thảng nàm 2010 Tóm tẩl Bải viét đè cập tồng quan quy đjnh cùa pháp luật Việi Nam liên quan đến việc phàn vủn§, (Ịuản lý tồng hợp vùng ven bờ biền Ngoài tảc giả củng rút số nhận xét tồng qúãTỉ tẩm quan Irọng quàn lý tổng hợp viing ven bờ biển Theo đó, lảc giả đưa số khuyến nghị để cải ứiiện hoản thiện khung pháp lý qưản lý tổng hợp vủng ven bờ biển Việt Nam, phục vụ chién lược phát diền bền vừng nước ta Thế kỷ 21 k ỷ cùa biển dại dương, D iều đỏ thề ro k h i hang loạt cảc nước trẽn Ihế giớ i tiến hành dièu chinh cỏng bố chiến lược biền m ới v i tính lôn sâu sẳc ỉồn diộn M ỷ công bố chiến lược *1ấy đại dương chế ngự iục ổ ị ã \ Trung Q uốc công bó hàng loạt sách chiến lược biển chiển lược phải triề n k in h té biển đảo K h i đất liền trở ncn chặt hẹp, trước sức ép tốc độ gia tăng dãn số, nguồn i nguyên lục địa ngày cạn k iộ t, lượng khan hiém , lịch sừ hàng nghin năm dựng nước giừ nước dàn tộc, biển đảo gắn liẻn vớ i trình xây dựng phát tnền đất nước người V iệ t Nam Bcn cạnlì lợi ich có dược (ừ khai thác, sử dụng bicn vTÌng bờ m ột loại vấn đề vè m õi trường biền, dới bơ hậu quà cũâ sức cp dân số, sức ép k in h 1C, khả quản lý sử dụng yéu tài nguycn biền đặt V iệ t N am phải đối m ặt với nhicu thách thức Các hậu m ôi trưởng biền, ven biển hiộn đỏ là: Cạn kiệt nguồn tơm gỉểng đán cá gần bị; tính đa dạng sinh học đo phá hủy m ỏi tru ò n g song rừng ngập mặn, rạn san hị; a xít hóa dấl phát quang rửng ven biền trèn vùng đal phèn để làm nỏng nghiệp ni trồng llìủ y sảti; nhicm dầu ircn bién vặn tài, khai thác dầu khơi cố tràn dầu; ỏ nhìcm nước thải đỏ ih ị không xử lý ; sừ dụng hóa chảt nơng ntìhiệp cơng nghiộp khơng quàn K chặl chè Ị lơn nCra cảc lo ại thiẻn tai băo lũ vả xâm nhập mặn đặc biộí tình irạng biến đỏi k lii hậu ngày gia lăng có lác động lớn tới m trường biển đới bờ, dang đặt nhửiìg Uiảch llìửc lo iớn hộ sinh thái bị suy thoái, m ô i trường bị đe dọa nghiêm trọng, biền vả đại dương dường trở ihành nơi nưcaìg tựa cuối nhân lo ại Trong bối cảnh đỏ, quốc gia, dản lộc khơng có dường khác phải tiển biổn vớ i tư m ới, với k h í quyét tảm chưa có! V iệ t Nan) lả m ộ ỉ quốc g ia V€n biền có nhừng ưu ihe v ị i r i chien lược đặc biột quan Irọng khu vực trẽn aiới- Trong DI' 1)1:84-4.35650769, K*mail: nbadicn@yahoo.com 155 156 R B D iẽ n I Tạp ch\ Khoa học Đ H Q G H N L u ậ t học 26 (20ÌO ) ì 55-166 Trước lìn h trạng trên, nhu cầu cần phải có cách Ihức quản lý biển phù hợp dă trớ nên thiểt Trong số nhiều phưcmg pháp, cách thức tiếp cận quản lý bién đạí dưcmg gần dây, quàn lý lồ ng hợp vùng ven biến (Q L T H V B ) m ộl phương phảp m ới, đại áp dụng nhiều nước có biền trcn thể giới [ l | Có thể khẩng định rằng, phân vùng QLTHVP3 nồi lẽn m ột công cụ hiệu nhảm đàm bảo sừ dụng vững, tố l cảc tài nguyên ihiên nhiên vùng bờ, bào tồn đa dạng sinh học, ngàn ngừa Ihiẽn tai, kiềm soát nhicm Bài viết cung cấp m ột số nét lồng quan ve quv định cúa pháp luật Việt Nam liẻn quan tới phân vùng, Ọ L T H V B , qua đưa m ột sổ kícn nghị nhảm nảng cao vả hoàn thiện khung pháp lu ậl V iệ t N am Q LTHVB K T ổ n g quan v ề phân v ù n g , quản lý (ổDg tii/p vủng ven bừ biển / L Vị iri Íầ/N quan ừ-ọng a k i biển đổi r ’ Viật Nam V iệ i Nam nằm tro n g khu vực Biển Đỏng, biển nhắl liền Ả n Đ ộ Dương Thải Bình Dươiìg Điẻn náy với Tlìáí B inh Dương thỏng qua eo biền Basi (nằm giửa Philip -p in vả Đ ài Loan) vả eo biền Đ ài Loan, v ề phia Tây, B iể ti Đ ông ih ông vớ i Ả n Độ Dương qua co bicn Malacca Đáy khu vực có đưíTỉìg biền nhộ n n h ịp v i o n g \ịing có dến năm số mười tuyển dường biổn thơng ihươiìg lớn trẻn giớ i N h iẻ u nước khu vực Dông Á có nèn kin h lé phụ thuộc sổng cịn vào đường biển quâ B iển Đ ông Nhật Bán, Hàn Quốc, Đ i Loan, Xin^ga-po V ị trí nàỵ lạo điều kiện thuận lợ i đế V iệ t Nam phảt triển cáng biền vận tải hàng hảị V i bờ biển dải 3260 km , V iệ t Nam đứng thư 27 157 quốc gia ven biển trơn ihế giới lị nước ven biển lớn khu vực Đỏng Nam Ả, có 2779 đào ven bờ có 22 dáo rộng từ I0 km trở Icn rộ n c đào Phủ Ọuốc vởi diựn lích 589.36km Cả nước có 28/63 tinh/thành phố nẳm \x n biển Uiện lích huyện ven biển chiểm 17% diện líc h cà nưức nơi sinh sống 1/5 dân số nước B iển V iệ t Nam dài đẹp chứa đựng nhiều nguồn tài nguyên phong phủ da dạng vớ i trừ lượng, quy m ò thuộc loại khả, cho phcp phát triển nhiểu lĩnh vực k in h lế biền quan irọng B iểu hiện: biền V iệ t Nam có 2000 lồỉ cả, Irong cỏ gằn 130 lồi cá có giá trị k in h lé cao hàng trăm lối dược dưa vào danh sách dỏ 1600 lồi giáp xác, 2500 lo ài thán Hàng năm bicn Ỵ iộ t Nam cho khai ihác 45.000 V50.000 tần rong biền Ilầ u hểl ngành kmh 1C mOi nliọ» nước la gẩn liền với biền du lịch, dầii khi, ihủy sản giao lliòng vặn tải, cơng nglúộp liu ih ù ỵ Cảc ngảíih đóng góp mội phần rấl lớn cho ncn kinh lế đất nước N hờ cỏ đời Công ước Luật biền 1982 - B ộ H iến pháp chung toản nhân loại bién đại dương - V iệ t Nam đâ có vùng nội thúy, lânh hài, vùng đặc quyền kin h tc ihềm !ục địa rộng khoảng triộu km 2, gấp lần diện tích đất liến, ỉiệ thống đào, đặc bivt hai quần Hoàng Sa Trường Sa có vai trị quan trọng bào vệ chủ quycn an ninh quòc gia 1.2 K h ã i n iộ m p h ú n v ù n g , íịu n iỷ to fiỊĩ hợ p vùng ven b biefi Năm 1993, lạ i H ội nghị quổc tế vùng bở quản lý tong hc^Tp vùng ven bờ biền (IC Z M Integrated Coastal Zone) định nghĩa sau: “ Quản lý lồng họp vùng ven bờ bao gồm việc đánh giá toàn diện, dặt cảc m ục liêu, quy hoạch quản lý hệ thống lải nguyên ven biển, có xét dến véu tố lịch sử, văn hóa ữxiyền thổng, lợ i ich mâu thuẫn sử dụng; trin h liên tục tiến triồ n nhằm đại phát iriể n bcn vữ ng" Củng H ộ i nghị này, đại biéu chuyên gia nghiên cửu vể biển đà bàn bục, ihào lu ậ n v ả t h ố n g n li ấ l VC v a i t r ò CL1J q u ả n lý tồ n g hợp vùng vcn bờ bicn, theo "quàn lý lỏnu hợp ven bờ cach ihửc pliù hợp nhấl dc dối phó với vẩn dề quàn lý ven bờ hiC'fi íợi dài hạn tìhư suy th o i m ói trưừng sịng, thối hóa chất lượng nước, biến đổi chu k \ ilìủy N B D ie n / Tajy chi Khoa học D H Q G H N L uạt học 26 (2010) Ĩ5 S -Ĩ6 vản, suy ih nguồn ỉài nguyên ven biển, ih ich ừng với tăng lên cùa mực nước biền, ảnh hưởne xấu khác vấn đề biến đ ổ i khí hậu lồn cầu'* [2 t)ế quản lý tồng hợp biển vòing bờ hiệu q u ả c ả n p h â i tìc n h ù n h q u y h o ự c h d ụ n g b iề n , đảo vùng bờ theo cách lié p cặn khơng gian (spatial approach) mà phân NỊing chửc sừ dụng biền vùng bờ xem cỏng cụ rắt cần thiết- Theo Đại từ điển tỉcng V iệ t thi ' ‘phân vTiĩig phân chia Ihành vùng theo đặc điểm định để cỏ dịnh hướng cách Ihức phát triể n kin h tế hợp li" N hư vậy, chúng la có ihể hiéu ‘"phân vùng quản lý tồng hợp ven biển việ c phản chia vùng biển iheo tiẽu chí, mục đích để quản lý, sứ dụng đạt hiệu chất lượng cao nhất" 157 Việc quản lý tài nguyén ven biển M ực tièu chung cúa m ộ ỉ chương ưình Q L T H V B đảm bảo sử dụng bcn vừng, to t nhấl tải nguyên thièn nhỉẽn \ìjn g bờ tri lợ i ích nhièu nhẩt lừ m ỏi trường lự nhiên V i mục liê u này, phân vùng quản lý tồng hợp vùng bờ có ý nghĩa quan trọng sau: - Tăng cườiìg nhặn Ihức đầy đù hệ lài nguyên thiên nhiên quý giả vùng bờ tinh bền vừng cùa chủng đối vớ i hoạt động đa đạng ngườỉ; - Kết hợp h i hịa lợi ích trung ucmg vả địa phương, irước m làu dài, kin h lế quốc phòng; - Phải huy lố i đa sức mạnh lồ n g hợp quản lý phái tn cn kiiìh te biền; 1.3 Cách ỉhức p ỉu in vùng, quàn lý ÍOĨĨỊỈ hợp vùng ven b biển - Tăng cường vai irò quyền hạn cùa cấp quyền địa phương quản lý phảt tn cn kin h lé biển; M ục đích phân vùng quản lý lồng hợp nâng cao hỉộu qíì lý i ngun ven biển bảo đảm vấn đc m ôi trường biền C ó rấ l nhiều tiêu chí để phân vùng quàn lý như: - G iú p chinh quyền nâng cao suấl hiộu cùa việc đầu (ư tải nhản lực, nhằm dạt mục tiêu k in h tế, xã hội mòỉ trường, thực dược cam kết quốc tể lièn quan đen m òi irường biển ven bờ; - Phân vùng biển theo q u y định Luật biển quốc tế bao gồm : V ù n g nội thủy, lành hải, tié p giáp lẳnh hài, ơặc quyẻn k ỉn h tế vá thểiii lục đ ịa ; - G óp phần cho việc bào vệ an ninh chủ quyền trèn biển phảt triền kin h tế vững theo mục ỉié u cùa Chicn lược biển; - Phãn vịing theo v ị trí đ ịa lý; - Phản vùng theo đặc diểm tự nhiẽn; • Phán vùng iheo ngành, lĩtih vực: ih ú y sản, dầu k h í, Q u y đ ịn h cùa pháp lu ậ t V iệ t N am phân vù n g , quản lỷ tố n g hựp v ù n g VCD bờ biền - Phàn vùng theo trình d ộ phải Iriền kin h tế -xă hội; ì Quy đ ịn h cũa phủp lu ậ t V iịí Num phản vủ/ĩg, quân tỷ iỏ n ^ hựp vùng vcn bờ biên theo L u ậ i bién quổc tẻ - Phân vùng Ihco cấp độ: cấp độ quốc gia cấp độ địa phương; Có thề khẳng định ràng Tuyên bố cùa l'ù y Ihco mục đích sử dụng khác mà nhà quản lý sử dụng cảc tiêu c h i phản vTing khảc [3 ] Ị Ỷ n g h ĩa việc p h â n vùng, quản lý íong hợp v ù v e n b hien Quản lý tổng hợp đởi hở phương pháp quân lý m ang lại hiệu tương doi cao C hinh phủ iânh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền k in h 1C Ihẻm lục địa ngày 12 tháng năm 1977, V iệ t N am tà quốc gia ưong khu vvc Đ ông N am Á thiét lập đẩy đủ vùng biển: nội thuỷ, ISnh hải, tiếp giáp lănh hải, đặc kin h le, them lục địa phù hợp vái Công ước L u ịi B iển 1982 IT ieo Tuyên bố này, V íệ l Nam c6 lănh hải rộng 12 hải lý tính lừ đường sở Tại 158 N B D iê h / Tọp chì Khoa học Đ H Q G H N , L u ậ t học (2 ) I55-J66 ‘‘Nước Cộng hòa Xẫ hội C h ù nghĩa V iệ i Nam ihực quyền đầy đù toàn vẹn lành hải cúa m inh đối vớ i vùng trời, đảy biển vả lòng đấỉ đáy biền lănh Bên ngồi lãnh háì« tiế p liền v ó i lẫnh hải vnìng tiế p g iả p lầnh h ả i, v ù n g (ạo v ó i lãnh hải m ột vùng biền rộng 24 hải lý tính từ đường sở dùng để lín h chiểu rộng lãnh hài ‘ĩro n g vTÌng tiép giáp lănh hài ’ 'C hính phủ nước Cộng hòa X ã hội Chú nghĩa V ìệ l Nam (hực kiểm soát m ình, nhàm bảo vệ an ninh, bảo vệ quyền lợ i hảỉ quan, thuế khoả, đảm bảo lỏ n trọ n g quy đjnh y lể, di cư, nhập cư ưèn lânh thổ lânh hải V iệ t V iệ t N am bảo lưu cửu hộ lảu Ihuyền, m áy bay bị nạn, cỏ thề gây ô nhiễm m ỏi trưởng biền vùng ticp giáp lẫnh hài lânh hải V iệ t Nam cịn có thềm lục địa bao gồm dáy bicn vá lòng đất đáy biền thuộc phần kéo dải tự nhiên lục địa V iệ t N a m mở rộng lãnh hài V iộ i Nam cho đén bờ ngồi cùa rìa lục dịa; nơi bờ ngồi rìa lục địa cách dường sở dùng dể tính chiều rộng lănh hải V jệ i Nam không dến 200 hải lý ih i thẻm lục địa nơi m rộng 200 hải íỷ kể tử đường sớ Nhà nước V iệ t Nam ‘'cỏ chủ quyền hồn toản vè mặt thăm dị khai thác, bảo vệ quàn lý tất lài nguyên thiên nhiên thèm lục địâ V iộ l Nam bao gồm i nguyên khoảng sản, tàí nguyên khỏng sính vật tài nguyẻĩi sinh vật ihuộc loại định cư thềm lục dịa V iệ t Dể xác dịnh vùng biền C hỉnh phù V iệ t Nam Tuyên bố ngày 12 tháng 11 nàm 1982 đưcmg sở để tính chiều rộng Theo Oiém Tuyhx bố cũa Chính phú nưởc Cộng hoa Xă h^í Chú nghĩa Việt Nam lănh hải, vàng tiép giảp vúng dặc quyền vè kinh te thểm lục địa (ngèy 12 thảng nim 1977) Theo điềm Tuyèn bố Chỉnh phủ nưởc Cộng hoá Xà hội Chù nghĩa Viột Nani vô làah hái, vùng Iiổp giầp vùng dỉc quyền vẻ kmh ĩé ỉhềm iục áyd (ngiy 12 thản^ nim 197 ^ 1’hco điẻm Tuycn bá Chirứi phù nưởj Cộng hoả Xă hội Chủ nghĩa Viội Nam vể íảnh hải, vủng lỉCp giáp, vùng đỉc quyền V6 kinh t ị ih ỉm lục dịa (ngày Ị thảng nỉlm 1977)' lành hải Theo đường sở cùa V iệ t Nam hệ thống đường sờ Ihầng gồm 11 đoạn lử dỉềm nằm đường thẳng nốỉ liền quần đào Thổ Chu đảo Poulo W (C am puchia) qua díểm A I ' A l l nối liền đảo chạy dọc theo bờ biển V iệ t Nam Irừ phẩn bờ biển Irong V ịn h Bắc Bộ Theo Tuyên bố này, đường bicn giới Irong v jn h Bảc Bộ dà q u y định Còng ước Hoạch định đường biên giớ i V iệ t Nam Trung Q uốc Pháp nhà Thanh ký năm 1887 D o vậy, "‘đường sở tử đảo C ồn Cỏ đến cửa vịn h s ỉ dược công bổ sau vẳn đề cửa vịn h giải Tuyèn bố nêu rồ đường sỏ dùng để tín h chiều rộng lãnh hải quần đảo Hồng Sa vả Trườiìg Sa quy định cụ thể m ội văn bán phù họp vớ i diểm bàn T uyên bé ngày 12/5/1977 Chính phủ V iệ i N am v ó i nội dung dảo vả quẩn đảo thuộc lẫnh thồ V iệ t N am có lânh hải, vùng tiếp giáp lỉn h hải, vùng đặc quycn k in h té vá thềm lục địa riêng Vấn đề chủ quyền quổc gia biển đă đưực V iộ t N am irjrih trọng ghi nhận irong m ột văn có hiệu lực pháp lý cao Hiến pháp T ro n g bàn H icn pháp nẳm 1980 dà khảng định: “ Nước Cộng hoả X ã hội Chù nghĩa V iệ t Nam m ột nước độc lập, có chù quyền, thống toàn vẹn lânh thổ, bao gồm đất liền, vùng trờ i, viìng biển hải dảo’’ Chủ quyền V iệ t Nam biển tiếp tục dược khẳng định lại ong H iến pháp năm 1992 (Điều 1): "N ớc C ộng hòa Xâ hội C hủ nghĩa V iệ t N am m ộ l nước độc lập, có chủ quyền thống loàn vẹn iânh ihồ, bao gồm đất liền, cảc hải dào, vùng biển vùng trờ i” Đc cụ thể hoá H iốn pháp lừng bước chuyển hố quy định Cóng ước Luật Bién 1982 vào quy dịnh củâ pháp [uậỉ V iệ i Nam , m ột sổ ván pháp luậi quan trọng liên quan đén vùng biển sau đă ban hành: Diẻm Tuyên bố Chinh phủ nườc Cộng hoà Xă hội Chii nghĩa Víệi Nam v ị đường sớ dịng đe tỉnh chìỉu rộng lanh hải Wiệ{ Nam (ngày Ị ihống l í nâm 1982) N.B ƯHêh / T ịĩ chi Khoa học D H Q G H N L uật học 26 (2020) Ĩ5 -Ĩ6 - N g h ị định số 30/1980/N Đ -C P ngày 29/1/1980 cùa Chính phủ quy chế pháp lý cho làu thuyền nước hoạt độag trẽn vùng biển nước Cộng hòa X ă hội C hủ nghĩa V iệ t Nam - L u ậ l B iên giớ i quốc gia năm 2003 N ghị định số 140/2004/N Đ -C P ngày 25/6/2004 C hinh phủ quy định chi tiế t m ộ l sổ điều cùa Luật Biên giớ i quốc gia Hai văn pháp luật đà cỏ điều khoản quy định nội thuỷ; lãnh hải; vùng nước lịch sử; biên giới quốc gia biển; đường ranh giớ i phía ngồi của vùng liế p giáp lănh hải, vùng đặc quyền 159 đẫn cho cấp tinh V i vậy, cách triển khai Q L T H V B cấp Trung ương khỏng thể áp đặi m ột cách m áy m óc cho việ c áp dụng vào vặn hành Q L T H V B cấp tinh (4 ] Hiện nay, pháp luật V iệ t N am phản vùng Q L T H V B chia ihành cấp với m ột số văn pháp luật tiêu biẻu đây: i) Cấp độ quốc gia • N g h ị định 25/2009/N Đ -C P ngày 6/3/2009 Chính phù (N g h ị định 25) quản lý lồng hợp tài nguyên bảo vộ m ôi trường biển, hải đảo m ột văn bàn pháp lý đánh dấu bước tiến quan trọng vể thể chế quản [ý tài nguyên bảo k in h tế, them lục địa quyền di qua không gây hại lânh h i,., vệ m ỏi trường biển hải đào N g h ị định đă đưa định nghĩa lại Đ iều sau: N hư vậy, pháp luậl vùng biển V iệ t - V ù n g ven biển vùng chuyển tiếp lực địa biển, bao gồm vùng biển vcn bờ vùng đấỉ ven biển xác djnh theo ranh giới hành để quản lỷ (Đ iều 3); Nam chù yếu bao gồm văn bàn chinh đỏ là: Tuyên bố ngày 12/5/1977 vè lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc k in h té thềm lục địa V iệ t N a m ; Tuyên bố ngày 12/11/1982 đường sờ đùng để tính chiều rộng lành hải V iệ t N am Luật Biên giởi quốc gia năm 2003 N h ìn chung văn đà lạo sở pháp lý vững để V iệ l Nam khàng định chù quyền quyền chủ quyền ữẽn vùng biển, dào; đồng thờ i góp phần bào vệ an ninh quốc gia biền 2.2 Pháp lu ậ í Việt N am vế p h n vùng quản lỷ tong hợp vùng ven bờ 2.2.1 Phân vùng, quản lý tổng hợp vùng ven bờ theo cẳp độ (cấp độ quốc gia địa phưcmg) Theo k in h nghiệm thực tế cỏ khu vực V iệ t N a m cho thấy, Q L T H V B m uốn mở rộng q u y m ị tồn quốc gia, cần song song iriển khai vận hành hai cấp, T ru n g ương cấp lin h T u y nhiên V iệ t N am Q L T H V B cấp địa phương (cấp tin h ) cấp định, không triề n khai cấp lin h khơng thể cỏ dược Q L T H V B iển khai tro n g thực té Q L T H V B cấp cao cẩn ứ iìếĩ quan trọ n g k h i triền khai quy mô nhiều tinh nước, song cấp Trung ương, Q L T ỈỈV B cỏ ý nghĩa vai trò hỗ trợ hướng - Quản lý lổng hợp tài nguyên m ôi irường biển, hải đào quản lý liên ngành» liên vúng, dảm bảo lợ i ích quổc gia kct họp hài hịa vớ i lợ i ich ngành, lĩnh vực, địa phương, cảc tổ chức cá nhản liên quan đến việc quản lý , khai thác, sừ dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, đào (Đ iề u 3) Bên cạnh cảc định nghĩa bàn, N g h i dịnh dề cập đến nguyên ỉẳc vá nội dung cúa quản lý tảng hợp tài nguyên bảo vệ mỏi trường biển, hải đảo lạ i Đ iểu 4, 5, cụ thề: - Nguyên lắc quàn lý tổng hợp tài nguyên bào vệ m ôi Iruờng biển, hải đào: (1) Bảo đảm quản lý thống nhắl, liên ngành, liên vùng, đồng thờ i hài hịa líTÌ ích chung bên liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ m ỏi trường biển, hải đảo; két hựp chặt chẽ phát triền vùng biểtì, hải đảo vớ i phái ưiển vùng nội địa Iheo hướng cơng nghiệp hóa, đại hỏa; (2) K ế t hợp chặt chẽ phát triể n k in h tế - xă hội v i bảo vệ mơi trưịng, bảo đảm an tồn ưên biền, đồng Ihời góp phẩn bảo vệ an ninh chủ quốc gia loàn vẹn lânh thổ; (3 ) Tăng cường đa dạng hóa hình thức đầu lư, thu hút m ọi nguồn lực nước vả quốc lể để phát triển kinh tể - xã 160 N B D ií n / T ọ ịĩ ch i iO tM học Đ H Q G H N , L u ậ i ìiọc 26 (2 ì0 ) 155-166 hội, bảo vệ m i ưưởng biển, hải dảo; (4) Chủ dộng phòng ngừa, ngăn chặn, giảm ihieu nhicm khẳc phục suy thối m ô i irưcmg biền, hải dáo; báo vệ phát ừién hệ sinh thái bỉcn, hải bảo đảm phát ưién bén vững; (5) Tuán thủ D iều ước quốc tế vè biển mà V iộ i Nam thành viên "‘Đ iề u ch ỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển k in h tế - xã hội tin h Q uảng N in h đến năm 2010 vả đ ịn h hướng đén năm 2020” ; N ội dung quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ m ôi irư ờng biền, hải đảo: (1 ) Lập quy hoạch sừ dụng tài nguyên bào vệ m ôi trường bỉcn, hải đào; (2 ) Quản [ý thống hoạt dộng điều tra c a bàn, khai thác, sừ dụng tài nguyên bảo vệ m ỏi trường biển; (3) Phòng ngừa, ngăn chặn, kiểm soát ỗ nhiềm m ỏỉ Irường bicn, hải đảo; ứng phó, khắc phục cổ m ỏi trường vả bảo vệ m ôi inrờng biển (Đ iề u 5) - Q uyết định sổ 102/2006/Q Đ -T Tg ngày 15/5/2006 cùa Thú tướng C hính phủ việc V ó i đời cùa N g h ị định 25/2009/N Đ CP ngày 06/03/2009 C hỉnh phù Quản lý lài nguyên bảo vệ m ôi irư n^ biền hải đảo đ n h d ấu b c tié n q u a n t r ọ n g VC th ể c h ế q u ả n lý lải ngun bào vệ m trườiìg bicn hài đáo Đâv lằn m ột văn bàn pháp quy Chính phủ ban hành dành riêng cho nội dung N g h ị định đâ tạo sờ pháp lý quan ọng cho việ c iriể n khai phương thức Ọ LT H toàn quốc Bên cạnh N g h j định 2S« cấp dộ Trunệ ương, ban hành V B P L sau đề quản lý có hiệu tài nguycn thiẻn nhién vôing ven bờ cùa V iệ t N am , cụ thể: • N ghị định số /200 8/N Đ ‘ CP ngày 02/5/2008 Chính phù việc ban hành Q uy che quản lỷ khu bảo tồn biền V iệ t Nam có tầm quan trọng quếc gia quếc tc; • Ọ uyél định số 1353/Q Đ -TTg ngày 23/9/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phé duvvt Đẻ án '*Quv hoạch phái tric n khu km h lé vcn bién cùa V iệ t Nam dcn năm 2020" • Ọuyét định số 80/2008/Q Đ *T Tg ngày 13/6/2008 cùa Thủ lướng C hinh phù việc phê duyệt Đe án “ Hợp tác quốc té biền đến năm 2020'\ Ii) Cấp độ địa phương • Q uyct định số /20 06/Q D -7 T g ngày 24/11/2006 Thủ tướng C hinh phù việc • Q u y é l định số 120/2007/Q Đ -T Tg ngày 26/7/2007 T h ù tướng C hính phủ vẻ việc thành lặp ban hành Q uy ché hoạt động khu k in h lế V â n Đ ồn tinh Ọuảng N in h thành lập ban hành Quy chể hoạt động khu k in h lể N g h i Sơn, tin h Thanh Hóa; - Q uyết djnh số 236 /Ọ Đ *T T g ngày 14/02/2007 cùa Thủ tướng C hính phủ việc phé duyệt nhiệm vụ Q u y hoạch chung xây dựng K h u k in h tế N g h i Sơn, tinh Thanh Hóa - Q u yế t định số 15/2007/Q Đ -TTg ngày 29/1/2007 phê duyệt quy hoạch tổng thề phát tnển k in h tế xă hội tinh Bà R ịa - V ũ n g Tàu giai đoạn 2006 - 2015 đ ịn h hướng đén năm 2020; - Q u y c t đjnh số !/2 0 /Q Đ -'IT g ngày 31/10/2006 phê duyệt quy hoạch tồng Ihể phát triền k in h té xâ hội tin h Khánh Hòa đến năm 20 20 ; - Q uyết định sổ 163/2008/Q Đ -TTg ngày 11/12/2008 cùa Thú tướng Chính phủ phẻ duyệt Q uy hoạch tể n g thể phảỉ triền k in h tc - xă hội tinh Cá M a u dến năm 2020 2-2.2 Phản vùng, quản lý lổ n g hợp vùng ven bờ biển V iộ i Nam theo v ị trí địa lỷ Theo v ị trí địa lý , chủng ta Jang phân chia vùng ven bờ biển V iệ t N am thành khu vực: V ịn h Bẳc Bộ, Bắc T ru n g Bộ, Duyẽn hải T ru n g Bộ, V ịn h Thái Lan Tư ơiig ứng với nó, V iệ t N am cQng dâ ban hành V B P L sau: - Q u yế t định số /2 0 ^/Q D “T T g ngày 02/3/2009 Thú lướng C h in h phù việc phé duyệt quy hoạch phát triển vành đai kinh te ven biển v ịn h BẮc B ộ đến nảm 2020; - Q u y c t đ ịn h số /2 0 /Q Đ -lT g cùa Thú tướng C h ỉiìh phủ ngây 09/5/2008 việc Phc d iiyộ t Q u y hoạch lồ tig thể phát icn kinh lO - xă hội dải ven bicn m ièiì T ru iig V iv l N am dồn nảni 2020; N.B D ie n ! Tạp ch i Khoa học Đ H Q G H N , L u ậ t học 26 (2 ) 155-166 - Q uyếi đ ịn h số 158 /20 07/Ọ Đ -T T g Thủ ỉưóng Chính phủ ngày 09/10/2007 phê duyệt Chương trìn h quản lý tông hợp dải ven biến vùng Bắc T ru n g Bộ vả D uyén hải T ru n g B ộ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; - Q uyết đ ịn h số /2 0 /Q Đ -lT g Thủ tướng clìỉn h phủ ngày 03/2/2009 việ c phê duyệt Q uy hoạch tổng thể phát Iriề n kin h té - xă hội vùng biền ven biển V iệ t N a m thuộc vịn h Thái Lan thời k ỳ đến năm 2020; 2.2.3 Phân vùng, quản lý tồ n g hợp vùng ven bở biển V iệ t N am Iheo ngành Pháp luật V iệ t Nam lĩn h vực th ủ y sản 161 thủy sản đển 2010 định hướng đến năm 2020; Theo Q uyết đjnh số 10, ngành thùy sản phát triền theo vùng k in h té - sưứi ihái trọng điểm , bao gồm: V ù n g đồng bàng sông Hổng; V ù ng Bẩc T ru n g Bộ, duyên hài miền T rung; V ùng Đông Nam Bộ; V ù n g đồng Sông cửu Long; V ùng m iển núi tm n g du phía Bẳc Tây Nguyên ii) Pháp luật V iệ t N am lĩnh vực dầu khí V i tiềm dầu kh í dồi dào, V iệ t Nam dă ban hành cảc vản pháp luật lĩnh vực dầu k h i đc quản lý hờật dộng thăm T ro n g lỉn h vực thuỷ sản V iệ i N am ban hành m ột so vãn pháp luật sau: dị, khai thác, chế biến, vận chuyển dầu khí biển Cụ thể sau: - Luật T h u ỳ sản năm 2003 c ỏ phạm v i điểu chinh tương đ ố i rộng hoạt động th u ý sản, gồm lồn việc khai thác, ni trồng, vặn chuyển Ihuỷ sản khai ihác; bào quản, ché biến, • Luật sửa dổù bổ sung m ột số điều Luật Dầu khí ngày 12/6/2008; mua bán, xuất khẳu, nhập khẳu thu> sản; dịch vụ hoạt động thuỷ sản; điều tra, bảo vệ phái Inển nguồn lợ i thuỷ sản tổ chức, nhân người V iệ t N am , lổ chức, cá nhán nước trẽn đắt liền, hải dào, vùng n ộ i ih u ỳ , lãnh hảỉ, vùng tiế p giáp lãnh hài, vù n g đặc quyền kinh lẻ thềm lục dja cùa nước C ộng hòa Xà hội C hú nghĩa V iệ t Nam - N g h i đ ịn h số /2 0 /N Đ -C P Chính phủ ngày 8/3/2005 quy d ịn h c h i liế l hướng dẫn thi hành m ột số điều cùa Luật Ih u ỷ sản 2003; - N g h ị đ ịn h số 191/2004/N Đ -C P Chính phù ngày 18/11/2004 quản lý hoạt động thủy sản cùa tàu cá nước ngoái tro n g vùng biền V iộí Nam ; - N g h ị đ ịn h số 107/2005/N Đ -C P Chính phù ngày 13/9/2005 tổ chức hoạt động Thanh ưa th ủ y sản; “ N g h ị đ ịn h số 123/2006/N Đ -C P ngày 27/10/2006 C hinh phù quản lý hoạt động khai ihác thủy sản tể chức, cá nhân V iệ t Nam vòing b iế n - Q uyết d ịn h số 10 /2 0 /Q Đ - lT g ngày 11 ilìáng 01 năm 2006 T h ú tướng Chính phù Quy hoạch tổ n g Ihể phát triề n kin h tế ngành - N g h i định số 48/2000/N D -C P C hính phủ ngày 12/9/2000 việ c quy định chi tié t ih i hảnh Luật Dầu khí; • N g h ị định số 03/2002/N Đ -C P Chính phù ngày 7/1/2002 bảo vệ an nitih, an tồn dằu khí; - Q uyết dịnh số /200 5/Q Đ -T T g Thủ tướng Chính phủ ngày 25/3/2005 việc phân định lị dầu kh í khu vực vjn h Bác bộ; • Qut đjrứì Thủ tướng chinh phủ so 103/2005/QĐ-TTG ngày 12/5/2005 việc Ban hành quy chể hoạt động ửng phó cế tràn dầu; ^ Q u yế l định 38/2005/Q Đ -B C N cùa Bộ trưởng Bộ Công nghiệp ngày 6/12/2005 việc ban hành Q uy định phàn cấp tài nguyên, trữ lượng dẳu khí vá lập báo cáo trữ iượng dầu khí; ií i) Phảp lu ậ l V iộ t N am giao thỏng vận tải biền V iệ t Nam vớ i ưu đãi thiẽn nhiên có bờ biển dài, nhiều cảng lớn cho phép bước xây dựng ngành giao thông vận tái bicn dại, tạo tiền dể cho xu tiến biển ngành k in h tế V iệ t Nam Do đó, nhỉều pháp luật ban hành nhăm dicu chinh hoạt động giao thông vận tái dường biển, điển hinh B ộ luật Hàng hảỉ D iê h / Tạp c h i Khoa học Đ H Q G H N , l i i ậ t học 26 (2 O Ĩ0 ) Ĩ 5 'ì6 162 V iệ i Nam 1990 (đa sừa dổi, bổ sung năm 2005) Bên cạnh B ộ luật Hàng hải cịn có luật nghj dịnh khác như: Luật giao thông dường thuỷ nội đja 2004; N g h ị định sổ 57/2001/N Đ CP ngày 24/8/2001 vè đièu kiệ n k in h doanh vận tài biển; N g h ị định số I2 /2 0 /N Đ -C P ngày 29/1/2003 vận tải đa phương Ihửc; Đ ố i v i ngành giao thơng vận tài biển cảng biển giữ vai ò quan trọng Nhận thức điểu này, Thù tướng Chính phú đă ban hành Quyết định số 202/19 9 /Ọ Đ -T T g n p y 12/10/1999 việ c phê duyệt Q u y hoạch lổng thể phát triển hệ th ố n ^ cảng biển V iệ t Nam đến năm 2010 Theo Q uyet định này, hệ ihổng cảnệ biển V iệ t Nam phân chia ứiành nhóm dể quản lý bao gểm ; (1 ) N h ỏm cáng biển phíâ Bắc (từ Quảng N in h đến N in h B ìn h ); (2) Nhóm cảng biển Bẳc T ru n g B ộ (từ Thanh Hóa đến Hà T ĩnh); (3) N hóm cảng biền T ru n g Trung B ộ (từ Quàng Bình đén Q uảng N g ă i); (4) N hóm cảng biền Nam Trung Bộ (tìr B ình Đ ịn h đến Binh Thuận); (5 ) N hỏm cảng biển ứiảnh phố H Chí M in h - Đ ồng N a i • Bà R ịa • V ũ n g Tàu; (6) N hỏm cảng biển Đ ổ ng sông Cửu Long; (7) N hỏm cảng biển dảo T â y N a m ; (8) Nhóm cảng biển Cơn Đảo iv ) Phảp luật V iệ t N am bảo vệ m ôi trường biển M ô i trường biển bao gồm không c h i vùng biển với đặc tru n g lý hố cùa chúng mà cịn cà nguồn tài nguyên sinh vật lài nguyên không sinh vật vùng cửa sông, vùng ngập mặn bao gồm cà trầm tich, vùng thuỷ chiểu lên xuểng, vùnậ dầm lầy, bẫi triều, đất ưởt, T ro n g k h i biển thành phần m ỏ i truàmg biển cần giữ gìn, Ihì quan tám tới cảc vùng khảc củng khơng Ihể bị qua Bất k ỳ suy thối cảc vùng cửa sồng, dầm phá, ven biền hay phát triền khơng cỏ kiể m sốt, đểu cỏ Ihể tác động xấu tới loàn hệ thống m ôi trường bicti M ô i irường bicn yếu lố quan trọng lạo m ôi trường tự nhiên có ảnh hư rg qua lại mạnh mõ vời yếu 10 lự nhiẻn khác không khí, đất dai vùng duyẽn hài, sơng hồ vịnh B iề n đóng vai trị cực k ỳ quan ơọng ữong chu trìn h sinh-địa-hố tạo yeu lổ phục vụ đời sổng người nước, cácbon, lưu huỳnh, photpho, o x y nilơ Bièn lả nơi hấp th ụ , chuyển hoả chấl thải sản sinh trin h hoạt động người, Hiều lầm quan trọng cùa m ỏi trường biẻn, chúng tâ có m ột sổ vản bàn pháp luật quan ọng tro n g lĩnh vực bảo vệ m ỏi trường biển như: - Luật Bào vệ m ôi trường 2005; - N g h ị đ ịn h 80/2006/N Đ -C P cùa Chính phủ ngày 9/8/2006 vể việc quy định chi tiế t hướng dẫn th i hành m ột sế diều Luật Bào vệ m ôi Irường; - N g h ị định 81/2006/N Đ -C hính phủ quy định xừ phạt hành lĩnh vực bảo vệ m ỏi trưcmg; Nghị đ ịn h 1/2008/NĐ-CP Tìgày 28/2/2008 C hính phù sừa đồi, bổ sung m ột số điểu cùa N g h ị định sổ 80/2006/NĐ*C P ngày 09/8/2006 C hỉnh phủ việ c quy định chi tiết vá hướng đẫn th i hành m ột số diều Luật Bảo vệ m ỏ i Ovờng; - N g h ị đ ịn h SỔ140/2006/NĐ-CP Q uy dịnh việc bảo vệ môi tnicmg ưong khâu lập, thầm địĩih, phê duyệt tổ chửc Ihực chiến lược, q u y hoạch, kế hoạch, chương trinh dự án phát triển, ngày 22 ihảng 11 năm 200 6; v) Pháp luật V iệ t N am vè đa dạng sinh học V ù n g biển nước ta có chừng 11 ngàn lo ại sinh vật, tro n g có khoảng ngàn lỡảl động vậỉ dáy, ngàn loài Câu trăm loài rong, ngàn loài động v ậ l Ihực vặt phù du, 200 loài tỏm , 15 lo ài rắn, loài rùa, 12 loài thú biến vả 43 loài chim nước Nảm đới chuyén tiếp lục địa biền, ba hệ sinh ihái nhiệt đớ i san hỗ, rừng ngập mặn c6 biền cỏ quan hệ tương ho lẫn Da dạng sinh học ba hệ sinh thái nói irỏn đă cung cap nguồn lợi hải sản 10 lơn cho nen kin h le nước ta 5] T u y nhicn trước tin h trạng khai thác khỏng đỏi vớ i bào tồn cúa ncười dân đă đe dọa nghiêm trọ n c đcn đa dạng N.B D iẽ n / Tạp c h i Khoa học Đ H Q G H N L u ậ t học 26 (2 O Ĩ0 ) Ĩ5 - Ỉ6 163 sinh học Nhận thức điều đó, Đàng Nhà nuớc ta đà ban hành khung pháp luật nhảm bào tồn đa dạng cùa hệ sinh thái ven biên V iệ t - Pháp lệnh dân quân tự vệ nảm 2004 quy định tổ chức hoạt động lực lượng dần quân tự vệ; Nam, cụ thể: - N g h ị định 51/N D -C P ngày 21/7/1998 C hinh phủ quy định chi tiể t th i hành m ột số điều cúa Pháp lệnh cành sát biển; - Luật đa dạng sinh học cúa Quốc H ội 2009; - N g h i định số 57/200 8/N Đ -C P Chính phù ngày 26/5/2008 quy chế quản lý khu bảo lồn biền V iệ t Nam cò tầm quan trọ n g quốc gia quốc tế; - Q uyết định số /Q Đ -T T g ngày 22/12/1995 Thủ tướng C h ính phủ phê duyệt K ế hoạch hành động quốc g ia Đa dạng sinh học (B A P ); N ghj định 41/2001/N Đ -C P ngày 24/7/2001 cùa Chính phủ ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước hoạt động lực lượng cảnh sát biền việc phối hợp hoạt động giừa cảc lực lượng vùng biển thềm lục địa cũa nưóc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa V iệ t Nam ; - Q uyết định số /2 0 /Ọ Đ -B T S cùa Bộ Thủy sán ngày 25/9/2004 việc thành lập T n in g tâm dịch vụ k ỹ thuật K h a i thác & Bào vệ nguồn lợi thúy sản trực thuộc C ục K iia i ihảc & Bào vệ nguồn lợ i th ủ y sản d o B ộ T hủy sản ban hành; - N g h ị định số 41/2001/N Đ -C P ngày 24 tháng nảm 2001 C hính phủ ban hành Q uy chể phối hợp thực quãiì lý nhà nước lực lượng cành sát biền phối hợp hoạt động giừa cảc lực lượng vùng bỉển thềm - Q uyết định số /2 0 /Q Đ -T T g Thù - Quyết định số 344/1997/QĐ-TTg ciìa Thú tướng Chính phù ngày 26/5/1997 tìiành viên U ỷ ban Quốc gia tìm kiếm - cửu nạn khơng biển Thù tướng phủ ban hành tướiig C hinh phủ ngày 28/2/2007 việc thành lập quy đjnh tồ chức, hoạt động Q uỹ Tái tạo nguồn lợ i thủy sản V iệ t N am ; - Q uyết định số I9 /2 0 /Ọ Đ -T T g ngày 17 tháng năm 2003 T h ù tướng phủ v ề Vỉệc phê duyệt Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên V iệ t N am đến nẳm 2010 v i) Pháp luật V iệ t N am bảo vệ an ninh, an toàn biển M ộ t quan hệ xă hội phát sinh biển thường phức tạp bời liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực vả có nhiều lực lượng có ihể tham gia giải D o càn có tham gia phối hợp hoạt dộng thường xuyên cùa quan chức nhảm tr i ừặt tự, an toàn, an ninh, giữ vững chủ quyền V iệ t Nam ừên biển, Pháp luật V iệ t Nam iĩnh vực bao gồm: - Pháp lệnh đ ộ i biên phòng năm 1997 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tả chức cùa Bộ đội biên phòng; - Pháp lệnh lực lượng cảnh sát biển năm 1998 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm v i hoạt động cấu tổ chức lực lượng cảnh sát biển V iệ t N a m ; lục địa; v ii) Pháp luật V iệ t N am m ột số lĩnh vực khác có liên quan đến biển • N ghiên cứu khoa học biển N ghiên cứu khoa học biển có v ưị quan trọng, vừa góp phần dự báo giúp người ngản chặn hạn chế thảm hoạ, thiệt hại thiên tai gảy ra; vòra giúp biết cách khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tà i nguyên thiên nhiên hữu hạn biển T u y nhiên, cho đén hoạt động điều ứa, nghiên cứu khoa học biển ciia V iệ t Nam cịn ít, cảc kết nghiên cứu chi mang tính chât m tả thống kê, chù yếu m ới chi vùng ven bờ, chưa có đù số liộu vùng biển sâu Các cán khoa học biển chưa lớn, chưa đồng chuyên ngành chura có chuyên gia trìn h độ cao so vớ i giới M ộ t ong nhửng nguyên nhân quan ữọng dẫn đến tin h ưạng hoạt dộng nghiên cứu khoa học biền chưa đồng chưa có m ột văn pháp luật náo quy định m ột cách đày đủ chi tiết vấn đề nghiên N.B D i ĩ n / T ạp ch i K hoa học Đ H Q C H N , L u ậ t học 26 (2 Ĩ0 ) 155*166 164 cứu khoa học biền N g h ị định số 24 /H Đ B T ngày 5/8/1991 ban hành quy định vè việ c cảc bẽn nước phương liệ n nước vào Bẽn cạnh nghiên cửu khoa học biên du lịc h bién, dảo, V iệ t Nam ban hành số V B P L khác liê n quan dến biển như: nghiên cửu khoa học biển vùng biển nước Cộng hòa X ã h ộ i Chủ nghĩa V iệ t Nam chi đề cập dến việc nghicn cứu khoa học biển tổ chức, cá nhân nước Hơn N g h ị định nảy ban hành cách 17 năm, ù ìn h thực ih i xuất điểm khơng cịn phù hợp i bổi cành m ới, đặc biệt k h i V iệ t Nam đẩy mạnh hợp tác quốc tế biền nói chung hợp tác lĩnh vực nghiên cứu khoa học biền n ó i riêng vớ i - N g h ị đ ịn h số 18/2006/N Đ -C P cùa Chính phù ngày 10/2/2006 xử lý tà i sản chim dẩm biển; nước khác trẻn ihé giới Vẩn dề nghién cứu khoa học biển tể chức, cá nhán phương tiện cùa V iệ t Nam m ỏi chịu diều chinh Luật khoa học công nghệ ban hành nảm 2000 Song Luật lại chi dề cập đến vấn để khoa học chung chung mà chưa cỏ quy định cụ thể ve vấn để nghiên cứu khoa học biển Điều gây nhiều khó khăn cho tổ chức, cá nhân V iệ t Nam tién hành hoạt động nghiẽn cứu khoa học biền • Du lịch biển, đảo V iệ t Nam cỏ khoảng 125 băi biển lớn nhỏ thuận lợ i cho phát triển du ]jch, ong có 20 bãi tăm đạt quy m tiê u chuẩn quoc tế Các khu vực ọng điểm du ljc h nước bao gồm M ỏ n g C - Trà c ổ ; Hạ L o n g - C ảt Bà Đ Scm; Huế ' Đà N ăng; Vân Phong - Nha Trang - N in h Chữ; L o n g H ải • V ũ n g Tảu • Côn Đảo vả Hả T iê n - Phú Q u ố c, Đặc biệt, V iệ t Nam có so đảo lớn gần ung tám du lịch thương mại ven biển đẩu tư phát tríển mạnh du Ijch - dịch vụ bicn dảo, nhát du lịch sừứi thải» nglù dưỡng đào Vĩnh Thực, c ỏ Tỏ, Cát Bà, Côn Đảo, Phủ Q uổc [6 Luật du lịc h V iệ t N am ban hành năm 2005 đâ tạo co sở pháp lý cần th iế t để đẩy mạnh phát triển ngành du lịc h V iệ l N a m Tuy nhicn, để cỏ thể đưa du lịch biển đảo trở thành m ột ữong bốn ngành k in h ic biển m ũ i nhọn cùa đất nước, L u ặ i du ljc h nên c ó m ột chưcmg riêng du lịch biển đảo - Quyét định số 11 /2 0 /Ọ Đ -lT g Thủ tưởng Chính phù ngày 25/7/2007 chinh sách hẻ ữợ ngư dân khắc phục rùi ro thiên tai Irỗn biển: - Q uyết định số /2 0 /Q Đ -lT g Thủ tướng Chính phủ ngày 31/8/2007 phê duyẻt Để án tổ chức th ị n g tin phục vụ cơng lác phịng, chếng thiẻn la i trén biển; • Q uyết đ ịn h số 127 0/Ọ Đ -T T g cùa Thù tướng C hính phủ ngày 24/9/2007 việc bổ sung chương trìn h nghicn cửu, điều tra cc liề m k h í H ydral vùng biển ihèm lục địa V iệ t Nam vào nhiệm vụ “ đề án tổng thể điều tra bàn quàn lý tài ngu/ẽn m ôi trường b ic n đéii nảm 2010, tầm nhìr dcn năm 2020” ; 2.2.3 Phân vùng, quản lý tong họp vùng ven bờ biển V iệ t Nam Iheo vùng kinh lé irọng đicm H iệ n V iệ i Nam việc phàn vù rg để phát tn ể n khu k in h lế ven biển dă c liú trọng- Sự đời Q uyết (íịrh sẮ 1353/Q Đ -T T g 23/9/2008 vể việc phê duyệt Đ ề án “ Q u y hoạch K h u kin h té ven biển V iệ t N a m đcn nảm 2020'’ gỏp phần xây dựng định hướng chung nhất, iề chinh sách phải Iricn quan trọng đ ố i với khu lã n h tế ven biển th ò i gian tớ i Theo dỏ, nước hình thành 15 khu k in h lế ven biển, chia thành vòing k in h tế ưọng đ iim , bao gồm: Khu k in h lể ven biển m iển Bắc, m iền Trung, m iền Nam Trước Q uyết định 1353 đời, 'Phú trớng Chính phù đă ban hành m ột loạt quyéi địiih nhằm quy hoạch lồng thề phái triền kinh tt - xã hội vòng k in h lế trọng Jiẻm, cụ Ihề: - Q uyểt đ ịn h số 74 /Q Đ -T T g ngày 11 tháng năm 1997 Thủ lirớ ng C hính phù vé quy hoạch lổng thể phái triền kin h lể - xà hội vùng k in h tế trọ n g điểm Băc Bộ Ihời k ỳ 1996 - 2)10 N B D iè h / Tạp chi K)ư>a học Đ H Q C H N L u ậ t học 26 (2 ĩ0 ) I5 -Ĩ6 • Q uyểl định số 1018/1997 /Q Đ -T T g ngày 29 tháng 11 năm 1997 T h ủ lương Chính phủ Ọ uy hoạch tổng phát trié n kin h tể - xẫ hội vùng K in h tể trọng dicm m iền Trung giai đoạn từ đển 2010; Q uyet đ ịn h số 4 /1 9 /Q Đ -T rg ngày 23 tháng 02 nảm 1998 cúa T h ủ tướng Chính phù Q uy hoạch tổ n g ihể phát triể n k in h tể - xâ hội \ÌXĨ)Ể kinh té Irọ n g đicm phía N a m giai đoạn lừ đến 2010 nhiều quy đjnh chồng chéo, ùng lặp, c h i “ xung đ ộ t’\ màu thuẫn - Chưa liên kết phải huy dược sức mạnh lổng họp cùa ngành, cảc cấp vùng biển (tín h liên ngành cịn thiếu); - Chưa lính đến yếu lố quốc tế quản lý biển; - Chưa ihực hồ trợ hiệu cho nghiệp bảo vệ chủ quyền quốc gia chiến lược tiến biển làm chủ biển cùa đất nước 3.1.2 ĩ , K c ( lu ậ n k iê n nghị 3.1.1, N hữ ng hạn chế bắt cập pháp luật V iệ t Nam phân vùngv quản lý lổng hợp vùng ven bừ biển T i V iệ t N a m , Q L T IỈV B ngày nhận dirợc nhiều quan tãm, ủng hộ quản lý lài nguyên thiên nhicn bào vệ m ô i trường đời bở, T ro tig ihực tiễn, vớ i i trợ dự án nước ngoài, m ột số chương trìn h quản \ỹ tơng hợp đă áp dụỉìg th i điểm m ột số vùng biên V iệ t N am N am Đ jn h , Thừa Thiên Huế, Bà R ịa - V ũ n g Tàu N h ữ n g chương trình quản lý tổng hợp th í điểm náy mang lại tác động tích cực làm thay đỏi cách nghĩ cùa nhả làm luậỉ C h in h v i vậy, nảm gẩn đáy, V iệ t Nam đà ban hành nhiều V B Q P P L phán vùng, quản lý tòng hợp vùng ven b ò biền, tu y nhiên, vần mang tính chất “ manh m ủ n '\ "ih i \ ụ \ chưa có tính hệ thổng, lồn diộn khoa học, chưa có m ột văn bàn quy phạm chuyên b iộ l vể Ọ L T H V Đ ; Bcn cạnh dó, V B P L V iệ t Nam quản lý tổng hợp dớ i bờ cỏ nhữ ng hạn chế, bấl cặp sau; N hièu đạo lu ậi quan írọ n g cùa V iệ t Nam đă dược ban hành Luật T h ủ y sản, Luật đất đai, Luật T i nguyên nước, Luật dầu khí, Luậl Bào vộ m trư(Tng, I.uật khống sản, Luật đu lịch , T u y nhiẽn néu xcm xét c h i tiể t văn ban này, khôn g ihay q u \ định vẻ quản lý lồng hợp ' llẳ u hct văn bộ, ngành chuan bị ban hành, vần cịn m ang lín h cục 165 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập Những hạn chề, bắt cập nêu ừcn xuất phảt từ m ột số nguyên nhân sau M ộ t là, Ỷ thức biển cúa cản từ trung ưong đến địa phương dặc biột người dãn thấp; H a i là, Nhận thức tầng lớp nhân dân ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề Q L T H Đ B vùng ven bờ, bảo vệ m ôi trường phái triển bền vững liạa chế; Bă Ià> Sự giảc ngộ việc khai thác đ i đòi với bảo tồn i nguyên bảo vệ m ỗi trường biển người dân thấp; B ổn là, Cơ sờ hạ tầng cho phát triển kin h tế biển chưa đáp ứng dược yẻu cầu cần thiết; Năm là, Khoa học cồng nghệ biền chưa dược chủ trọng quan tâm dầu tư mức; Sáu là, T ín h lic n ngành phối két hợp ngành với nhâu, trung ương vớ i đja phương, giữâ địa phương vần mang tin h chắt thời vụ, lỏng lẻo, chưa bản; Bảy là, Chưa thực có chiển lược sách lược cụ ihể iro n g hoạt động hợp tác quốc té b iề n ; 3.1.3 MỘI số kié n nghị, đề xuẳt Quản lý tổng hợp dới bờ dược coi phương thức đạt hiệu cao sử dụng tái nguyên, giảm thiểu tác động cỏ hại cùa thiên tai đến nguời m trường ven biển V ì vậy, để ứng dụng có hiệu phương Ihức vào V iệ t Nam lương lai, cần phải tiến hành m ội sổ giài pháp sau: 166 N B D iê n f Tạp ch í Khoa học Đ H Q G H N , L u ậ t học 26 (2 ) Ì5 - Ĩ6 • Cần sớm ban hành văn pháp luật vùng biển, v ề ý nghĩa tẳm quan trọng cúa chung tổng thể m a n g tín h ch ất đ ịn h hướng cho việc sử dụng đ i đ ô i vớ i bảo ton tài nguyên biển lĩnh vực phân vùng, quản lý tổ n g hợp vùng ven nhằm mực tiê u phát triển bền vững bờ biển; - Nên x â y dựng m ộ t đạo luật riê n g phân vùng, quản lý tỏ n g hợp vù n g ven bờ biển V iệ t Nam (dựa trẽn sở học tập kinh nghiệm số nước nhu: Hoa Kỳ, Canada, Hàn Quốc, Nhật Bản, Indonesia, ); - Cần xác định rõ phạm vi ché độ pháp lý vùng biẻn thông qua việc ban hành L u ậ t vùng b iển V iệ t N a m làm sờ cho phân vùng, qu y hoạch sử dụng biển; - c ẳ n sớ m x â y d ự n g v h o àr) th iện c ch ế , m áy quản tý nhà nước hệ thống sách pháp lu ậ t b iển , đào; - Cần tổ chức lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận Ihửc, th a y đổi tư d u y vể v a i trò v tầm quan trọng phân vùng, quản lý tổng hợp vùng ven bờ biển cho cản từ trung ương đển đ ịa phương; - Đ o tạ o đ ộ i n g ũ c h u y ê n g ia v ề p h â n v ù n g quản lý tổng hợp vùng ven b biền thông qua hoạt động hợp tảc quốc tể; • Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyển đoi vớ i người dân, đặc b iệ t người dân T i Liệu th a m k h ả o [1] "Q uà n lý tổng hợp’’ quản lý ven bờ đạỉ đương - thực tiễn Việt Nam, Tạp c h i khoa học, Đại học Huá, sé 51,2009 [2 ] In te r g o v e m m e n ia l Panel on C lim a te Change, Preparing to Meet the Coastal Challenges o f 1si Century Conference Report W orld Coasl Conference, 1993 [3] Chu Ngọc H ồi, Phân vùng chức nàng sừ dụng biền v ù n g bờ,Tỗng c ụ c b iể n v H ả i đ ả o V iệ i Nam [4] Hứa Chiến Thắng, Q uản lý tó n g hợp đới bờ h ĩỉg tó i p h ỉ ỉriề n bền vừ ng Việĩ N am , Hội thảo điều tra bàr Tài nguyên - M ôi trưòng bicn phát triền bền vừng, Hài Phòng, 2008 [5] Biến vá vù n g ven b kéu cử u, viết Irang web WWW vacne.org v n /C D _ R O M /ro o l/d a ta /H T M L/ph ocap 4,htiTìl [6] Nguyễn Đá Dién, C hinh sách p h p ỉu ậ t biếtì Việl N am chiến lư ợc p h t triển hền vừtìg, NXB Tư pháp, 2006 V ie tn a m e s e L a w o n in te g te d c o a sta l z o n e m a n a le m e n t N g u y en B a Dien S chool ofLaMr, Vielnam N a tio n a l U niversity, H anoi, 144 X uan Thuy, Can d a y , H anoi, Viewam This article provide an overview o f the features o f ửie present regulations o f Vietnam lawrelated to the partition, integrated coastal zone managemenl In addition, the author also draw briefly the overview and the importance o f mleerated coastal zone management Accordingly, the author make some recommendations to ứnprove and perfa;t ứie legal framework o f integrated coastal zone management in ứie need o f sustainable development strategy in Vietnam  ... góp phần bào vệ an ninh quốc gia biền 2.2 Pháp lu ậ í Việt N am vế p h n vùng quản lỷ tong hợp vùng ven bờ 2.2.1 Phân vùng, quản lý tổng hợp vùng ven bờ theo cẳp độ (cấp độ quốc gia địa phưcmg)... ÍOĨĨỊỈ hợp vùng ven b biển - Tăng cường vai irò quyền hạn cùa cấp quyền địa phương quản lý phảt tn cn kin h lé biển; M ục đích phân vùng quản lý lồng hợp nâng cao hỉộu qíì lý i nguyên ven biển. .. M a u dến năm 2020 2-2.2 Phản vùng, quản lý lổ n g hợp vùng ven bờ biển V iộ i Nam theo v ị trí địa lỷ Theo v ị trí địa lý , chủng ta Jang phân chia vùng ven bờ biển V iệ t N am thành khu vực: