tóm tắt Thạc Sĩ Pháp luật việt nam về điều chỉnh quan hệ thuê đất giữa nhà nước và người sử dụng đất từ thực tiễn áp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MẠNH DŨNG QUỐC HỘI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60.38.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Ngô Đức Mạnh Hà Nội - 2008 Cơng trình hồn thành tại: Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ ĐỨC MẠNH Phản biện 1:…………………………………… …… ………………………….………………… Phản biện 2:…………………………………………… …………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi… giờ… ngày.….tháng ….năm……… Có thể tìm hiểu luận văn thư viện: Trung tâm thông tin thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Ở TRONG NƯỚC MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC ĐẢM BẢO TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm và ý nghĩa về tính thống hệ thống pháp luật 1.2 Vai trò Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 2.1 Khuôn khổ pháp luật về sự tham gia Quốc hội bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.2 Sự tham gia Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.3 Đánh giá về sự tham gia Quốc hội bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.4 Các yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến sự tham gia Quốc hội bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 3.1 Đởi mới nhận thức về vai trị, thẩm quyền lập pháp Quốc hội 3.2 Đổi mới và hoàn thiện quy trình lập pháp 3.3 Tăng cường lực cá nhân đại biểu Quốc hội 3.4 Áp dụng kỹ thuật lập pháp thống và đại KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình thực chủ trương Đảng và Nhà nước ta về công tác xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch” là nội dung quan trọng Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ trị về Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 56/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Quốc hội khóa XI về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010 Việt Nam xác định Với vị trí, vai trò là quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội có chức là lập hiến và lập pháp, giám sát tối cao đối với toàn hoạt động nhà nước và quyết định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Tuy vậy, vai trị bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, hoạt động Quốc hội nhiều hạn chế Việc nghiên cứu đề tài vào thời điểm là việc làm hết sức cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài nước Thời gian qua, nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu sự quan tâm vị đại biểu Quốc hội, nhà nghiên cứu và nhà hoạt động thực tiễn Tuy vậy, đến thời điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nào tập trung lý giải cách toàn diện, có hệ thống và chuyên sâu vấn đề về lý luận và thực tiễn về vai trò Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Mục đích nghiên cứu Xác định vai trị Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; xem xét thực trạng, phân tích và xác định nguyên nhân, từ đề xuất kiến nghị về việc nâng cao vai trị Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn khuôn khở pháp lý và thực trạng vai trị Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Do tính phức tạp và đa dạng hệ thống văn quy phạm pháp luật, Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu về vai trị Quốc hội việc bảo đảm tính thống văn luật, nghị quyết Quốc hội (sau gọi chung là văn luật) mà khơng phân tích vấn đề bảo đảm tính thống văn dưới luật Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu: phân tích, tởng hợp, nghiên cứu trường hợp điển hình, thống kê sử dụng để thực Luận văn này Những đóng góp Luận văn Phân tích số vấn đề lý luận về tính thống hệ thống pháp luật, từ làm rõ lý luận về vai trò Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Đưa bức tranh tổng quát quy định pháp luật và thực trạng về sự tham gia và vai trị Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Đề xuất giải pháp mang tính kỹ thuật và giải pháp cụ thể khác nhằm nâng cao vai trò Quốc hội, quan Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Cấu trúc Luận văn Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận và Tài liệu tham khảo, Luận văn bố cục theo chương Phần nội dung, sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về vai trò Quốc hội việc đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Chương 2: Thực trạng về vai trị Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Chương 3: Tăng cường vai trò Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC ĐẢM BẢO TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm ý nghĩa tính thống hệ thống pháp luật Sự đa dạng về loại hình văn bản, cấp độ hiệu lực chủ thể ban hành đòi hỏi phải có “trật tự, quy tắc” việc ban hành để đảm bảo hệ thống văn không xung đột, không mâu thuẫn mà ngược lại phối hợp, hỗ trợ để đảm bảo hiệu điều chỉnh pháp luật Nói cách khác, yêu cầu đặt là bảo đảm tính thống tởng thể văn quy phạm pháp luật Tính thống hệ thống pháp luật thể ở khía cạnh: (i) tính đồng văn quy phạm pháp luật; (ii) tính quán văn pháp luật; và (iii) tính ởn định hệ thống văn quy phạm pháp luật Một cách khái qt định nghĩa tính thống hệ thống pháp luật đồng số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành hình thức pháp lý khác nhau, theo thứ bậc hiệu lực pháp lý, thống nội dung thể phù hợp cấu trúc nội văn quy phạm pháp luật văn với hệ thống văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh lĩnh vực nhóm quan hệ có tính chất quan hệ pháp luật cụ thể Tính thống hệ thống pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng: (i) Tạo nên sự ổn định pháp luật; (ii) Tạo nên sự dễ hiểu, dễ áp dụng hệ thống văn pháp luật; (iii) Thể rõ sách quán quan hệ đối nội, đường lối đối ngoại Đảng và Nhà nước quy định pháp luật; và (iv) Tạo nên sự công khai, minh bạch, khả dự đốn trước quy định pháp luật Tính thống nội văn quy phạm pháp luật bao gồm dấu hiệu, đặc điểm: (i) Chính sách pháp luật rõ ràng, thơng suốt từ văn có hiệu lực cao đến văn có hiệu lực thấp nhất; (ii) Khơng có sự xung đột pháp luật ngành luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật; (iii) Các văn quy phạm pháp luật cấp dưới không trái với văn quy phạm pháp luật cấp trên; (iv) Các ngành luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật có sự liên kết tương hỗ lẫn nhau; (v) Có sự gắn kết chặt chẽ luật nội dung với luật hình thức; và (vi) Có sự giải thích pháp luật thức có quy định pháp luật chưa rõ ràng 1.2 Vai trò Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Xét về mặt lý thuyết, với quy định hành pháp luật, phương diện thiết lập thiết chế bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, Quốc hội thể vai trò ở nội dung lớn: Thứ nhất, với quyền lập pháp, phạm vi nhiệm vụ quyền hạn mình, Quốc hội chủ động ban hành đạo luật về “làm luật” và “giám sát việc làm luật” Thứ hai, với quyền quyết định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội thành lập thiết chế cần thiết giúp Quốc hội thực giám sát tối cao việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ ba, trường hợp cần thiết, để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, Quốc hội sử dụng quyền lập hiến cách tiến hành xem xét, sửa đổi Hiến pháp Thứ tư, với chức giám sát tối cao đối với toàn hoạt động Nhà nước, Quốc hội, quan Quốc hội và đại biểu Quốc hội có quyền giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể chịu sự giám sát Từ đó, đình thực hiện, kiến nghị đình thực văn quy phạm pháp luật thiếu thống sai trái đề xuất, sáng kiến sửa đổi, bổ sung ban hành mới đạo luật nhằm bảo đảm sự thống và phù hợp chung toàn hệ thống pháp luật Chương THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 2.1 Khuôn khổ pháp luật sự tham gia Quốc hội bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.1.1 Quyết định Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Luận văn viện dẫn và phân tích quy định pháp luật hành về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Từ đó, Luận văn khẳng định, việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, ngoài quyền trình dự án luật, pháp lệnh để đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, quan Quốc hội có vai trị thẩm tra, Ủy ban thường vụ Quốc hội cịn có vai trị xem xét, cho ý kiến và lập dự án chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm và nhiệm kỳ Quốc hội Ngoài ra, Ủy ban thường vụ Quốc hội cịn có vai trị đạo thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, cụ thể là ban hành kế hoạch triển khai thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh giao quan nhà nước hữu quan chủ trì soạn thảo, đồng thời xác định quan chủ trì thẩm tra và quan phối hợp thẩm tra 2.1.2 Tham gia thúc đẩy trình soạn thảo Luận văn dẫn quy định pháp luật hành về sự tham gia và thúc đẩy trình soạn thảo dự án luật Quốc hội, quan Quốc hội và đại biểu Quốc hội Đó là quy định về việc tham gia chủ động, tích cực vào q trình soạn thảo qua việc Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập ban soạn thảo dự án luật số trường hợp; việc quan chủ trì soạn thảo tiếp thu và chỉnh lý dự án luật, dự thảo nghị quyết sở ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội Sự tham gia trực tiếp và rõ rệt thể vai trò quan Quốc hội thể qua trường hợp thực tiễn thời gian vừa qua, là có ủy ban Quốc hội trực tiếp chủ trì soạn thảo dự án Luật giao dịch điện tử [Ủy ban Khoa học, Cơng nghệ và Mơi trường chủ trì soạn thảo], và dự án Luật phịng, chống bạo lực gia đình [Ủy ban về Các vấn đề xã hội chủ trì soạn thảo] 2.1.3 Thẩm tra dự án luật Luận văn nêu và phân tích số quy định pháp luật hành về sự tham gia và vai trò Hội đồng Dân tộc và ủy ban Quốc hội hoạt động thẩm tra dự án luật, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Qua cho thấy, hoạt động thẩm tra quan Quốc hội có vai trị quan trọng, là bối cảnh đại biểu Quốc hội đa phần hoạt động kiêm nhiệm, thời gian dành cho việc nghiên cứu, xem xét cán dự án luật khơng nhiều Trong đó, đáng ý là Ủy ban Pháp luật Quốc hội có vai trị quan trọng và trực tiếp việc thẩm tra bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống hệ thống pháp luật đối với dự án luật thẩm tra 2.1.4 Xem xét, thảo luận thông qua dự án luật Các quy định pháp luật hành xác định quy trình xem xét thảo luận và thông qua dự án luật tập thể Quốc hội theo công đoạn: xem xét cho ý kiến (để làm sở chỉnh lý dự án luật); và thơng qua sau có sự tiếp thu, chỉnh lý phù hợp với ý kiến chung tập thể đại biểu Quốc hội Chính từ cơng đoạn này, vai trò Quốc hội, quan Quốc hội và đại biểu Quốc hội đối với tính thống dự án luật thể rõ: Ở công đoạn xem xét, cho ý kiến, dự án luật chưa đảm bảo chất lượng, tính thống tởng thể hệ thống pháp luật buộc phải xem xét và chỉnh lý lại cho phù hợp và thống sau lần cho ý kiến thứ kỳ họp Quốc hội Ở công đoạn thảo luận, thông qua dự án luật, kết hợp với hoạt động thẩm tra dự án luật Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội hoạt động này lần tăng cường và bảo tính thống nhất, phù hợp cao văn luật với văn quy phạm pháp luật khác hệ thống pháp luật 2.1.5 Thiết lập thiết chế bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Qua viện dẫn và phân tích số quy định Hiến pháp và Luật tổ chức Quốc hội về vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Quốc hội, Luận văn phân tích cho thấy vai trị Quốc hội việc thiết lập thiết chế bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật như: Quốc hội thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan nhà nước khác để thiết lập đồng và hiệu thiết chế nhà nước tham gia vào quy trình lập pháp bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; Quốc hội thơng qua tở chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp để huy động sự tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.2 Sự tham gia Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.2.1 Trong hoạt động xây dựng pháp luật Luận văn phân tích thực trạng hoạt động lập pháp Quốc hội qua số kết đạt và đổi mới, cải tiến quy trình và thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hội, qua cho thấy nỗ lực hoạt động Quốc hội việc ngày càng nâng cao hiệu hoạt động nói chung có việc tăng cường, nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội việc bảo đảm tính thống nhất, đồng và hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật Quốc hộ ban hành 2.2.2 Trong hoạt động giải thích pháp luật Luận văn dẫn số quy định Hiến pháp về giải thích pháp luật và việc Ủy ban thường vụ Quốc hội giải thích pháp luật đối với trường hợp thực tế là Nghị quyết số 1053/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 10 tháng 11 năm 2006 về giải thích khoản Điều 19 Luật Kiểm toán Nhà nước, và Nghị quyết số 746/2005/NQUBTVQH11 ngày 28 tháng 01 năm 2005 về giải thích điểm c khoản điều 241 Luật Thương mại Qua cho thấy là hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội tiến hành hạn chế 2.2.3 Trong việc thiết lập thiết chế Cho đến thời điểm nay, chưa thiết lập thiết chế độc lập nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Tòa án Hiến pháp Ủy ban cải cách pháp luật, với quy định về sự tham gia Ủy ban pháp luật hoạt động thẩm tra tất dự án luật, pháp lệnh về tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống văn với hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, thời gian qua nhiệm kỳ khóa XI, Quốc hội xem xét tổ chức và hợp số bộ, ngành để đảm bảo xây dựng máy hành nhà nước tinh giản gọn nhẹ theo tinh thần gọn mạnh Đồng thời, Quốc hội xem xét quyết định phân tách và thành lập quan Quốc hội, đó, thành lập thành lập Ủy ban Tư pháp và Ủy ban Pháp luật sở Ủy ban pháp luật trước đây; thành lập Ủy ban Kinh tế và Ủy ban Tài chính, Ngân sách sở Ủy ban Kinh tế và Ngân sách trước đây, tiếp là việc Quốc hội quyết định giải thể Ban công tác lập pháp Đây là hoạt động cụ thể, thể và góp phần nâng cao vai trò Quốc hội việc thiết lập thiết chế bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.2.4 Trong hoạt động xem xét, rà soát văn quy phạm pháp luật Đây là nội dung hoạt động yếu Quốc hội Luận văn điểm qua số kết đạt hoạt động xem xét, rà soát văn quy phạm pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI 2.3 Đánh giá sự tham gia Quốc hội bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.3.1 Trong hoạt động xây dựng pháp luật Mặc dù có thành cơng định, việc thực hoạt động bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Quốc hội cịn có hạn chế định: (i) Các quy định về quy trình lập pháp Quốc hội và việc thực quy định này thực tế số điểm chưa thống nhất; (ii) Chính sách lập pháp dự án luật, pháp lệnh chưa rõ ràng dẫn tới quy định pháp luật không đồng bộ, chồng chéo, trùng lặp và khơng có tính tởng thể; (iii) Tình trạng thừa quy định pháp luật văn luật chuyên ngành văn luật chung có quy định; (iii) Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa quan tâm thiết kế mức, thường bị thay đổi và chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; (vi) Hoạt động thẩm tra dự án luật nhiều vướng mắc cần tiếp tục hoàn thiện 2.3.2 Trong hoạt động giải thích pháp luật Luận văn khẳng định, có nhiều nỗ lực việc thực chức giải thích pháp luật Ủy ban thường vụ Quốc hội dừng ở mức hạn chế Hoạt động giải thích pháp luật Ủy ban thường vụ Quốc hội mới bước đầu thực với số lượng chưa nhiều, quy trình, thủ tục tiến hành chưa quy định cách cụ thể 2.3.3 Trong hoạt động thiết lập thiết chế bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Cho đến thời điểm tại, chưa thiết chế hữu hiệu nhằm bảo đảm tính tối cao Hiến pháp, hay nói cách khác là tính thống văn luật, nghị quyết Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết Ủy ban thường vụ Quốc hội với Hiến pháp Do chưa có quan tài phán hiến pháp, nên thực tế nay, phạm vi hoạt động giám sát văn mới dừng lại ở văn quy phạm pháp luật dưới luật mà chưa có quan nào có thẩm qùn giám sát tính phù hợp, thống tổng thể hệ thống văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành, đặc biệt là văn điều ước quốc tế mà Quốc hội phê chuẩn với quy định Hiến pháp 2.3.4 Trong hoạt động xem xét, rà soát văn quy phạm pháp luật Mặc dù có kết đạt được, là khâu yếu hoạt động Quốc hội Công tác giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật cịn nhiều hạn chế: quy trình xem xét, quyết định bãi bỏ phần toàn văn sai trái cịn rườm rà; chưa hình thành nên đầu mối, quan có cấu độc lập để kiểm tra (giám sát) có tính chun sâu văn quy phạm pháp luật 2.4 Các yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến sự tham gia Quốc hội bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 2.4.1 Quan niệm chưa hợp lý vai trò Quốc hội hoạt động lập pháp Quy định Quốc hội là quan có quyền lập hiến, lập pháp là hoàn toàn phù hợp Tuy vậy, nhiều trường hợp nội dung này hiểu theo nghĩa cứng nhắc là hoạt động lập pháp thuộc về trách nhiệm Quốc hội; Quốc hội cần tập trung nhiều vào việc lập và quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh… Thậm chí, cần thành lập cấu thích hợp Quốc hội ban soạn thảo, ủy ban thẩm tra để trực tiếp soạn thảo Hậu là tình trạng quan soạn thảo khơng “mặn mà” với việc soạn thảo văn luật “phân công”, dẫn tới chuẩn bị sơ sài, không đảm bảo nguyên tắc soạn thảo bản, làm cho quy định dự thảo khơng bảo đảm tính thống với với quy định pháp luật hành Tiếp đó, từ quan niệm chưa về Quốc hội, thiết chế bên Quốc hội tâm thiết kế để giải quyết phần lớn các nội dung liên quan đến lập pháp giải thích pháp luật, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, nội dung hoạt động này thường mang tính kỹ thuật với chất là hoạt động pháp lý và thực theo quy trình pháp lý, khơng thực sự phù hợp với Quốc hội, quan Quốc hội là quan trị, hoạt động theo quy trình trị 2.4.2 Quy trình lập pháp chưa hợp lý 2.4.2.1 Thiếu phối hợp cơng đoạn Sự thiếu thống q trình lập pháp nói chung và sản phẩm q trình là hệ thống văn pháp luật nói riêng xuất phát từ việc cắt khúc công đoạn làm luật ở Quốc hội khỏi quy trình lập pháp chung, có cơng đoạn ở Chính phủ Vì quan niệm về tở chức hoạt động lập pháp cắt khúc, việc xây dựng pháp luật theo quy trình lập pháp chưa chuẩn: lập chương trình xây dựng pháp luật ở Quốc hội, mà khơng phải từ việc phân tích tác động tiềm đạo luật đối với xã hội, quan bên Chính phủ phải làm 2.4.2.2 Thiếu định hướng chung việc xây dựng Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Việc xây dựng Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thường dựa đề xuất phân tán ngành, chưa dựa sở khoa học có tính định hướng rõ ràng Các bộ, ngành đều mong muốn có luật để quản lý lĩnh vực thuộc trách nhiệm lại khơng có sự kết nối, định hướng chung trình soạn thảo đối với văn có sự liên quan với Do thiếu sự rà sốt cẩn thận và phân cơng chức năng, nhiệm vụ cụ thể với trách nhiệm rõ ràng lập Chương trình, nội dung số đạo luật, pháp lệnh ẩn chứa quy phạm trùng lặp, chồng chéo, chí trái ngược Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thiếu định hướng chung dẫn việc số văn luật mang tính “khung” lại xây dựng sau đạo luật mang tính “chi tiết”, đạo luật chi tiết có liên quan chặt chẽ với lại xem xét ở thời điểm khác làm cho tình trạng thiếu thống quy định 10 đạo luật này dễ xảy 2.4.2.3 Tình trạng phân mảng, thiếu liên kết hoạt động soạn thảo Quá trình soạn thảo ở bộ, ngành cịn mang tính phân mảng, khép kín thành phần ban soạn thảo tính đến có sự tham gia nhiều thành phần đến từ quan khác Trong trường hợp dự án luật thuộc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước và địi hỏi phải có sự tham gia soạn thảo nhiều bộ, ngành khác chịu trách nhiệm chủ yếu là chủ trì soạn thảo Vai trò ngành hữu quan là mờ nhạt, vai trị điều phối chung Chính phủ đối với việc chuẩn bị dự án luật chưa thể rõ ràng Các văn luật có liên quan lại khơng có tính liên thơng q trình soạn thảo, dẫn đến tình trạng khơng thống về mặt nội dung văn Tiếp là việc bộ, ngành thường soạn thảo văn luật, pháp lệnh nhằm đảm bảo lợi ích riêng nhiều trường hợp làm cho nội dung mang tính “nhạy cảm” liên quan đến lợi ích nhiều ngành khác khơng có tính thống với Trong trường hợp này, vai trị Chính phủ việc xây dựng sách pháp luật thống cho dự án luật chưa trọng Quan niệm dự án luật thường xem là bộ, ngành riêng biệt dẫn tới phát có sự mâu thuẫn, không thống nhất, nếu “Bộ chủ quản Luật” chưa đệ trình sáng kiến để sửa đởi, bở sung khơng thể sửa đởi trực tiếp văn Đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng tồn quy định thiếu thống văn pháp luật hành so với văn pháp luật mới ban hành Tình trạng soạn thảo không theo kỹ thuật thống bộ, ngành dẫn đến sự thiếu tính thống cách thức thể điều khoản pháp luật văn ngành khác soạn thảo 2.4.2.4 Phương thức thẩm tra, chỉnh lý dự án luật chưa đảm bảo tính tổng thể Hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc và ủy ban Quốc hội cịn hạn chế làm suy giảm vai trị bảo đảm tính thống hệ thống văn pháp luật: (i) tình trạng “nể nang, xuê xoa”, chưa thực sự thể vai trị khách quan, phản biện q trình thẩm tra; (ii) thiếu sự phối hợp hiệu quan thẩm tra Quốc hội 2.4.2.5 Ủy ban pháp luật chưa thực đầy đủ nhiệm vụ bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Ủy ban Pháp luật giao nhiệm vụ tham gia thẩm tra để kiểm tra tính thống tất dự án luật, pháp lệnh kể dự án luật, pháp lệnh không thuộc 11 phạm vi chủ trì thẩm tra Tuy nhiên, việc thực chức này Ủy ban pháp luật cịn có nhiều hạn chế Việc tham gia Uỷ ban Pháp luật, là ở giai đoạn thẩm tra sơ chưa thường xuyên, chưa tập trung trí tuệ tập thể Ủy ban Uỷ ban pháp luật khơng quy định ở vị trí chủ chốt mà là quan tham gia với quan khác (tham gia thẩm tra, tham gia chỉnh lý) khơng thể vai trị chủ đạo Uỷ ban pháp luật liên quan đến tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật 2.4.2.6 Cách tổ chức kỳ họp cịn có điểm chưa hợp lý làm hạn chế tính thống hệ thống pháp luật Các kỳ họp tiến hành thảo luận về dự luật theo hai bước, lần thảo luận thứ hai nhiều bàn lại vấn đề thảo luận trước Bên cạnh đó, nhiều đại biểu Quốc hội đứng từ góc độ mà đại biểu nắm vững để thảo luận, tính thống hệ thống lại địi hỏi lập luận, nhìn tổng thể 2.4.2.7 Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân chuyên gia dự án luật cịn mang tính hình thức Chưa có chế hiệu huy động sự tham gia đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý và chuyên gia giàu kinh nghiệm vào dự án luật, pháp lệnh Quy định về hoạt động tiếp xúc cử tri nói chung và tham vấn, lấy ý kiến nhân dân về dự án luật chưa đề cao mức, cịn phụ thuộc vào chương trình hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Cơ chế tổ chức phiên điều trần ở Ủy ban để lắng nghe ý kiến chuyên gia đối tượng bị tác động sách pháp luật dự án luật chưa trọng Với quy trình có phần thiếu “cởi mở”, hoạt động lập pháp trở nên bó hẹp và không tiếp thu nhiều ý kiến phản biện để “gạn lọc” quy định pháp luật không hợp lý và không thống với hệ thống pháp luật 2.4.3 Năng lực thể chế Quốc hội chưa đảm bảo 2.4.3.1 Năng lực cá nhân đại biểu Nghề đại biểu Quốc hội đòi hỏi kỹ đặc trưng khơng phải tự nhiên mà có, mà thường tích tụ q trình hoạt động ở môi trường định Thế nhưng, thông thường hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội là người mới, người bầu khoá trước vừa bắt đầu quen với cơng việc nghị trường rời nhiệm sở, mang theo kiến thức, kỹ thu nhận qua năm năm 12 hoạt động 2.4.3.2 Bộ máy giúp việc mỏng phân tán Thực tế cho thấy trước vấn đề lớn, nhiều đại biểu Quốc hội lúng túng thiếu sở thơng tin, không nắm vấn đề “Mặc dù người mù sờ chân voi, đại biểu phải đưa tay biểu quyết đồng ý” Trong đó, lực lượng và lực máy giúp việc chưa đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin đúng, đủ, có chất lượng và kịp thời cho đại biểu Quốc hội 2.4.3.3 Chưa gắn kết hoạt động giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật với việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Trong bối cảnh lực lập pháp nhiều hạn chế, tình trạng “luật chung chung”, “luật khung” nhiều, yêu cầu ban hành văn Tuy vậy, tinh thần chung văn quy phạm pháp luật quy định về hoạt động ban hành và hoạt động giám sát ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đề cập đến quyền này nội dung xem xét, giám sát Quốc hội đối với hoạt động quan nhà nước Chương TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 3.1 Đởi nhận thức vai trị, thẩm quyền lập pháp Quốc hội Quyền lập hiến, lập pháp Quốc hội cần hiểu là quyền biểu quyết thông qua dự án luật ở giai đoạn cuối Vai trò hoạt động lập pháp Quốc hội tập trung vào khâu quan trọng nhất, thể quyền thẩm định và quyết định việc ban hành văn quy phạm pháp luật Cần phải có sự phân định rạch ròi vai trò Quốc hội và Chính phủ hoạt động lập pháp: Chính phủ là quan hoạch định sách lập pháp cịn Quốc hội, với vị trí là quan đại biểu nhân dân, có chức thẩm định sách 3.2 Đởi hồn thiện quy trình lập pháp 3.2.1 Cải tiến việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Cần trao quyền chủ động cho Chính phủ việc xây dựng Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Các đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh ngành thuộc Chính phủ cần phải làm rõ định hướng về mặt nội dung để tránh sự thiếu thống dự án luật, pháp lệnh bộ, ngành khác soạn thảo Đồng thời, cần tăng cường hoạt động thông tin pháp luật quan Quốc hội với Bộ, Ban ngành Chính phủ 13 3.2.2 Đề cao vai trò hoạt động xây dựng sách lập pháp thống Chính phủ cần trọng phân tích sách lập pháp cách cụ thể và kỹ càng để đảm bảo dự án luật khơng có quy phạm pháp luật thiếu thống Yêu cầu việc phân tích sách địi hỏi chun mơn Chính phủ ngoài việc phải thấy vấn đề sống, đề sách để xử lý vấn đề, cịn phải xem xét sách pháp luật đưa có trái với quy định pháp luật hành khơng Chính phủ, với tư cách là tập thể thống nhất, xem xét yếu tố trị liên quan sách bộ, ngành chun mơn đề xuất đồng thời qua đó, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tránh tình trạng khác đề xuất nội dung Chính sách mâu thuẫn đạo luật chuẩn bị soạn thảo Chỉ sau có sự thống Chính phủ về sách pháp luật cơng đoạn soạn thảo dự án luật mới bắt đầu 3.2.3 Tăng cường hiệu công tác thẩm tra Cần trao cho Hội đồng dân tộc, ủy ban, là Uỷ ban Pháp luật thực quyền việc bảo đảm sự phù hợp với Hiến pháp, sự thống hệ thống pháp luật Khi tiến hành thẩm tra, quan Quốc hội chủ trì thẩm tra cần trao thẩm quyền gác dự luật đó, có thẩm qùn kiến nghị Quốc hội gác lại dự luật nếu xét thấy cần thiết Trong hoạt động phối hợp quan chủ trì và quan tham gia thẩm tra, cần phải có ý kiến văn tập thể thường trực Hội đồng dân tộc và Uỷ ban về tất nội dung dự án luật, là dự án luật liên quan trực tiếp đến lĩnh vực thuộc thẩm quyền thẩm tra Hội đồng dân tộc và Uỷ ban khác Tăng cường vai trò Uỷ ban pháp luật hoạt động thẩm tra: (i) Hoạt động xem xét về tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống hệ thống pháp luật đối với dự án luật Uỷ ban pháp luật tiến hành song song, độc lập với hoạt động thẩm tra nội dung khác; (ii) Bên cạnh báo cáo thẩm tra Uỷ ban chủ trì thẩm tra, cần xây dựng báo cáo về tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống văn với hệ thống pháp luật; (iii) Việc xem xét tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống hệ thống pháp luật đối với dự án luật, pháp lệnh phải trở thành công đoạn bắt buộc quy trình lập pháp 3.2.4 Cải tiến thủ tục kỳ họp Quốc hội Xem xét khả năng: Mỗi kỳ họp nên bàn thảo dự án luật tương đồng với để đại biểu thấy tính hệ thống Đồng thời cân nhắc mức độ phức tạp và số lượng hợp lý dự án luật xem xét kỳ họp để bảo đảm không ”quá tải” đối với đại biểu Quốc hội 14 3.2.5 Đổi phương thức hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Để đảm bảo tính thống hệ thống văn pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội cần tập trung vào vai trò cầu nối Chính phủ - nơi soạn thảo và trình hầu hết dự luật-với Quốc hội - nơi thảo luận, thông qua luật Nghị quyết Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh ban hành cần định rõ thời gian, tiến độ Đồng thời, quan Chính phủ cần có lịch làm việc cụ thể để có sự tham gia từ phía quan Quốc hội, đặc biệt là quan có trách nhiệm thẩm tra Triệt để thực chủ trương Uỷ ban thường vụ Quốc hội giảm thiểu ban hành pháp lệnh, tiến tới Quốc hội ban hành luật 3.2.6 Quy trình mở để thu thập ý kiến công chúng Các dự án luật không liên quan đến vấn đề an ninh quốc gia, đều đăng tải để thu thập ý kiến nhân dân và đối tượng hữu quan Cách thức tham vấn ý kiến nhân dân cần linh hoạt, là thông qua hoạt động ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội Áp dụng hình thức điều trần ủy ban Quốc hội trình thẩm tra để tạo kênh kết nối kiến thức chuyên gia với ủy ban Quốc hội, từ “gạn lọc” điều khoản không thống với quy định pháp luật 3.3 Tăng cường lực cá nhân đại biểu Quốc hội Cần khẳng định cách nhìn nhận làm luật theo quan niệm phản biện sách lập pháp Khi đó, hội lớn cho đại biểu Quốc hội tác động lên trình làm luật là việc thảo luận và bấm nút thông qua, là bấm nút thơng qua Để tham gia hiệu vào trình làm luật, đại biểu Quốc hội cần đến nhiều kỹ đặc thù Trong đó, đại biểu Quốc hội cần coi trọng kỹ tham vấn và phản biện và cần sử dụng kỹ này để có thêm thơng tin giúp cho việc đưa quyết định phù hợp 3.4 Áp dụng kỹ thuật lập pháp thống đại 3.4.1 Áp dụng kỹ thuật dùng luật sửa nhiều luật Để áp dụng kỹ thuật lập pháp dùng luật sửa nhiều luật, cần bổ sung vào Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề sau: - Khả Quốc hội ban hành luật chung để sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh có liên quan lĩnh vực (Khoản mới ở Điều 20 về luật, nghị quyết Quốc hội); - Không ủy ban Thường vụ Quốc hội mà Chính phủ có qùn thành lập Ban soạn thảo liên ngành để sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan đến 15 nhiều luật, pháp lệnh có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực (Khoản mới ở Điều 25 về Thành lập Ban soạn thảo); - Bổ sung nhiệm vụ Ban soạn thảo khơng rà sốt quy định có liên quan đến dự án theo hiệu lực pháp lý từ cao đến thấp mà cịn rà sốt theo chiều ngang, các văn luật, pháp lệnh có liên quan đối với lĩnh vực định (bổ sung vào Điều 26); - Bổ sung quy định Quốc hội xem xét và thơng qua dự án luật chung sửa đổi, bổ sung văn luật, pháp lệnh có liên quan lĩnh vực (trong Mục về thơng qua dự án luật); - Hình thức văn ban hành luật chung sửa đổi nhiều luật phải là Luật (bổ sung vào Điều 13 Luật) Mặt khác, cần hiểu kỹ thuật luật sửa nhiều luật là biện pháp thay thế cho cách thức sửa đổi luật, mà là cách làm linh hoạt, bổ sung và làm phong phú thêm khả quan lập pháp việc phản ứng với yêu cầu cụ thể mà sống đòi hỏi 3.4.2 Áp dụng kỹ thuật pháp điển hóa Coi pháp điển hóa là hoạt động mang tính kỹ thuật, giao cho nhà chuyên môn tiến hành và giảm bớt sự can thiệp nhà lập pháp Khi sản phẩm pháp điển hóa hoàn thiện, nhà lập pháp ủy quyền cho quan (có thể là Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ) xác nhận hiệu lực pháp điển hóa này Để tiến hành pháp điển hóa thuận lợi, bảo đảm sự thống toàn q trình cần có quan chun trách chịu trách nhiệm q trình này Cơ quan này thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ 16 KẾT LUẬN Với vị trí, vai trị là quan qùn lực nhà nước cao nhất, quan đại diện cao nhân dân, Quốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Với ba chức lập hiến và lập pháp; giám sát tối cao đối với toàn hoạt động nhà nước; và quyết định vấn đề quan trọng đất nước, vai trò Quốc hội việc đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật thể ở việc trực tiếp tham gia vào công đoạn làm luật với tư cách là quan thẩm tra, xem xét và quyết định thông qua đạo luật; giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước bao gồm giám sát việc ban hành văn đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống hệ thống pháp luật Đối với hoạt động quyết định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội hoàn toàn có quyền chủ động nghiên cứu, xem xét thành lập thiết chế nhà nước khác ngoài thiết chế Chính phủ, Tịa án, Viện kiểm sát để đảm bảo khách quan, độc lập việc giám sát tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật với Hiến pháp và luật Quốc hội ban hành Trong bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế Quốc tế, đặc biệt là bối cảnh Đảng và Nhà nước ta tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi nhu cầu ban hành khối lượng lớn văn luật có chất lượng có tính thống cao vai trị Quốc hội càng quan trọng Muốn đảm đương tốt chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định cho Quốc hội, phát huy vai trò Quốc hội việc đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật cần có biện pháp mang tính đồng bộ, tởng thể Những giải pháp này bao gồm từ vấn đề từ nhận thức về vai trò Quốc hội hoạt động lập pháp; quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội; lực hoạt động cá nhân đại biểu Quốc hội; cho đến điều kiện vật chất – kỹ thuật phục vụ cho hoạt động Quốc hội và đại biểu Quốc hội Trước hết là việc đởi mới nhận thức về vai trị Quốc hội hoạt động lập pháp với việc khẳng định, Quốc hội là quan có quyền lập hiến, lập pháp, là quan thực tất công đoạn quy trình làm luật và khơng phải là ”phân xưởng” làm luật Trong q trình đó, sự tham gia Quốc hội giữ vai trị thẩm định, phản biện sách pháp luật, đặc biệt là quyết định có ban hành hay không đạo luật quy phạm pháp luật nào Tiếp là hoàn thiện về khuôn khổ pháp luật về sự tham gia Quốc hội hoạt động theo hướng tăng cường vai trị Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Đó là việc cải tiến việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; đề cao vai trò Quốc hội hoạt động xây dựng sách pháp luật thống nhất; tăng cường hiệu công tác thẩm tra Hội đồng 17 dân tộc, ủy ban Quốc hội, đặc biệt là Ủy ban Pháp luật Quốc hội, nhằm nâng cao vai trò quan này việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống dự án luật; cải tiến thủ tục, quy trình hoạt động kỳ họp Quốc hội; tăng cường sự tham gia và nâng cao hiệu thu thập ý kiến công chúng vào dự án luật, mà trước hết là huy động sự tham gia nhà khoa học, chuyên gia am hiểu về vấn đề có liên quan đến nội dung mà đạo luật dự kiến điều chỉnh, từ đó, nâng cao chất lượng, tính thống nhất, đồng văn luật bành tổng thể chung hệ thống pháp luật Vấn đề thứ ba là, nâng cao lực hoạt động đại biểu Quốc hội Muốn làm điều này, ngoài việc nâng cao tính hiệu quả, chuyên nghiệp đại biểu Quốc hội qua việcg tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, đội ngũ tư vấn, tham mưu, giúp việc, đặc biệt là nguồn nhân lực hỗ trợ thông tin nghiên cứu giúp đại biểu Quốc hội có thêm thơng tin từ định hình kiến và lựa chọn qút định phù hợp Đây là nội dung quan trọng ngoài việc giúp cho đại biểu Quốc hội nâng cao lực hoạt động cịn góp phần đảm bảo ́u tố phù hợp, khách quan và có luận cứ xác đáng quyết sách Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội xem xét quyết định vấn đề quan trọng đất nước Tiếp là việc áp dụng kỹ thuật, quy trình lập pháp mới đảm bảo sử dụng nguồn lực có cách hữu hiệu, đồng thời tiết kiệm thời gian, nhân lực và vật lực để ban hành số lượng lớn đạo luật có chất lượng; kịp thời rà sốt sửa đởi bở sung đạo luật khơng cịn phù hợp, từ đảm bảo yêu cầu về tính thống hệ thống pháp luật Việc áp dụng kỹ thuật lật sửa đổi nhiều luật và kỹ thuật pháp điển hóa là hai nội dung có ý nghĩa cần triển khai và thực hiệu thời gian tới ở nước ta Với nỗ lực và đổi mới thời gian vừa qua Đảng và Nhà nước ta, hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội không ngừng nâng cao, là số nhiệm kỳ Quốc hội gần Các kết nghiên cứu Luận văn phần nào cho thấy vai trị và đóng góp quan trọng Quốc hội vào việc thúc đẩy và bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, mà trước tiên là đạo luật Quốc hội ban hành Những giải pháp về đổi mới, kiện toàn về tổ chức hoạt động, cải tiến quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội và đại biểu Quốc hội và giải pháp khác mà Luận văn đưa, khơng nhằm mục đích khác, ngoài việc cung cấp thêm thông tin tham khảo cho vị đại biểu Quốc hội nhà nghiên cứu và nhà hoạt động thực tiễn xem xét, nghiên cứu trình hoạt động để từ góp phần khẳng định và ngày càng nâng cao vài trò Quốc hội là quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan 18 có vị trí và vai trị đặc biệt việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật ở nước ta 19 ... pháp luật ngành luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật; (iii) Các văn quy phạm pháp luật cấp dưới không trái với văn quy phạm pháp luật cấp trên; (iv) Các ngành luật, chế định pháp. .. 3.4 Áp dụng kỹ thuật lập pháp thống đại 3.4.1 Áp dụng kỹ thuật dùng luật sửa nhiều luật Để áp dụng kỹ thuật lập pháp dùng luật sửa nhiều luật, cần bổ sung vào Luật Ban hành văn quy phạm pháp. .. pháp luật văn với hệ thống văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh lĩnh vực nhóm quan hệ có tính chất quan hệ pháp luật cụ thể Tính thống hệ thống pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng: (i)