vấn đề bảo vệ người tiêu dùng, kinh nghiệm của các nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm áp dụng việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI T H Ư Ơ N G KHOA KINH TÉ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ CHUYÊN NGÀNH KINH TÉ Đ Ố I NGOẠI go c a 03 K H Ó A LUÂN TÓT NGHIỆP Đề tài: VẤN Đ È BẢO VỆ N G Ư Ờ I TIÊU DÙNG, KINH NGHIỆM CỦA C Á C N Ư Ớ C TRÊN THẾ GIỚI V À BÀI HỌC ÁP DỤNG VỚI VIỆT NAM Ị THƯ" á,j ] [NGOA!-!rii ĩuyị% Đỗ Thị Lan Hương viên thực Sinh Lớp Anh Khóa 45A Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Phạm Duy Liên Hà Nội - 05/2010 MỤC LỤC DANH M Ụ C C Á C T Ừ VIẾT T Ắ T DANH M Ụ C B Ả N G BIÊU LỜI M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G ì: L Ý L U Ậ N C H U N G V È B Ả O V Ệ N G Ư Ờ I T I Ê U D Ù N G ì Sự cần thiết phải bảo vệ người tiêu dùng Ì 3 Khái niệm người tiêu dùng Sự càn thiết phải bảo vệ người tiêu dùng 2.1 Tính chất dễ bợ xâm phạm quyền lợi NTD 2.2 Ý nghĩa việc bảo vệ quyền lọi NTD Nội dung bảo vệ NTD 3.1 Hướng dẫn Liên hiệp quốc bảo vệ quyền lọi NTD 3.2 T m quyền lợi NTD 3.2 Ì Quyển an tồn 3.2.2 Quyển có thông tin 3.2.3 Quyển lựa chọn lo 3.2.4 Quyền lang nghe (bày tỏ ý kiến) 3.2.5 Quyền thỏa mãn nhu câu bàn 12 lĩ ì.2.6 Quyền khiếu nại bồi thường 13 3.2.7 Quyền giáo dục tiêu dùng 14 3.2.8 Quyền song môi trường song bền vững 15 l i Các biện pháp bảo vệ N T D Bằng hệ thống luật pháp 15 15 1 Mục đích vai trị pháp luật bảo vệ NTD 16 Những nội dung pháp luật bảo vệ NTD 16 1.2 Ì Bào vệ quyền bàn NTD 16 1.2.2 Các quy định vé hành vi thương mại không công /7 1.2.3 Các quy định liên quan tới hợp đồng 18 1.2.4 Các quy định báo hành sản phẩm 18 1.2.5 Các quy định trách nhiệm sản phẩm 18 1.2.6 Cơ chế giải khiếu nại NTD 19 1.2.7 Chế tài xử phạt hành vi vi phạm quyền lợi NTD Bằng hàng rào kỹ thuật 19 19 2.1 Vai trò hàng rào kỹ thuật vói bảo vệ NTD 19 ỉ Ì Khái niệm hàng rào kỹ thuật 19 2.1.2 Vai trò hàng rào kỹ thuật với việc bảo vệ NTD 20 2.2 M ộ t số hàng rào kỹ thuật phổ biến liên quan tới việc bảo vệ NTD 21 2.2.1 Một sô hiệp định vé hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế liên quan tái vấn đề bảo vệ NTD 23 2.2.2 Một số hệ thống quản lý chất lượng phố biến giới vai trị việc bảo vệ NTD 24 Bằng biện pháp hành 26 Bằng biện pháp khác 27 C H Ư Ơ N G I I : T H ự C T R Ạ N G B Ả O V Ệ N G Ư Ờ I TIÊU D Ù N G T Ạ I V I Ệ T NAM 29 ì T h ự c t r n g bảo vệ N T D t i V i ệ t N a m t r o n g thịi gian qua Tình hình v i phạm quyền lẩi NTD sức khỏe an toàn 1.1 vệ sinh an toàn thực phẩm 29 29 29 1.1, ỉ Rau củ 30 ỉ Các sàn phàm chăn ni ĩì ỉ 1.3 Phụ gia th c phẩm 32 ỉ 1.4 Các sở chế biến th c phàm ì 1.5 Th c phẩm nhập khau 33 33 1.2 độ an toàn hàng hóa khác 34 Tình hình v i phạm quyền cung cấp thơng tin đầy đủ xác NTD 34 2.1 Nhãn hàng 35 2.2 Quảng cáo 36 Tình hình v i phạm quyền lọi kinh tế NTD 38 3.1 giá hàng hóa, dịch vụ 38 3.2 chất lượng hàng hóa, dịch vụ 41 3.3 đo lường hàng hóa, dịch vụ 42 Thực trạng bảo vệ quyền khiếu nại, địi bồi hồn NTD 43 4.1 Khiếu nại trực tiếp với doanh nghiệp 44 4.2 Khiếu nại với hội bảo vệ NTD 45 4.3 Khiếu nại vói tịa án 45 l i H o t động bảo vệ quyền l ợ i h ợ p pháp N T D 46 Quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm 46 Quản lý giá 48 Chống hàng giả 48 Quản lý đo lường hàng hóa 50 Quản lý nhãn hàng 51 Quản lý hoạt động quảng cáo 52 Hoạt động bảo vệ quyền khiếu nại, địi bồi hồn NTD 53 H I Đ n h giá biện pháp bảo vệ N T D Pháp lu t bảo vệ NTD Việt Nam 53 53 1.1 Pháp lệnh bảo vệ NTD năm 1999 LIA ưuđiếm 54 54 1.1.2 Hạn chế 1.2 Các văn quy phạm pháp lu t khác Hàng rào kỹ thu t bảo vệ NTD 2.1 Lu t tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thu t 2.2 Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam 54 57 57 58 59 2.2.1 ưuđiểm 59 2.2.2 Hạn chế 59 Các biện pháp xử phạt hành 62 Các biện pháp khác 64 C H Ư Ơ N G III: K I N H N G H I Ệ M B Ả O V Ệ N G Ư Ờ I T I Ê U D Ù N G C Ủ A C Á C N Ư Ớ C T R Ê N T H Ế GIỚI V À BÀI H Ọ C Á P D Ụ N G V Ớ I VIỆT NAM 66 ì Kinh nghiệm bảo vệ N T D nước 66 Kinh nghiệm bảo vệ NTD EU 66 Kinh nghiệm bảo vệ NTD Pháp 70 Kinh nghiệm bảo vệ NTD Hoa Kỳ 75 Kinh nghiệm số nước khác 81 Bài học rút cho Việt Nam 82 l i Một số giải pháp nhằm tăng cưậng công tác bảo vệ quyền lợi N T D Việt Nam Hệ thống luật pháp 1 Nghiên cứu xây dựng Luật bảo vệ NTD 83 83 83 Hoàn thiện xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan 86 1.2 Ì Xây dựng Pháp luật trách nhiệm sản phẩm 86 1.2.2 Hoàn thiện Pháp luật cạnh tranh 86 1.2.3 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật khác 87 Tăng cưậng hiệu công tác thực thi pháp luật bảo vệ NTD88 Hàng rào kỹ thuật 2.1 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn 90 90 2.2 Tăng cưậng xây dựng máy kiểm soát, quản lý chặt chẽ, rộng khắp với hàng nhập 92 2.3 Nâng cao hợp tác từ phía doanh nghiệp 93 Biện pháp hành 94 Các biện pháp khác 94 KÉT LUẬN 98 DANH M Ụ C TÀILIỆU T H A M K H Ả O 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIÊNG ANH CPSA Luật an toàn sản phàm tiêu dùng Hoa Kỳ CPSC Úy ban an toàn sản phẩm tiêu dùng Hoa Kỳ EU Châu A u FTC Uỷ ban thương mại liên bang Hoa Kỳ GMP Thực hành sản xt tót HACCP Hệ thống phân tích mối nguy hại xác định điểm kiểm soát tới hạn ISO Tồ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa OECD Tô chức hợp tác phát triên SPS Biện pháp vệ sinh kiêm dịch động thực vật TBT Hàng rào kữ thuật VINASTAS Hội tiêu chuân bảo vệ người tiêu dùng DANH M Ụ C T Ừ VIẾT T Ắ T TIẾNG VIỆT ATVSTP An toàn vệ sinh thực phàm FTC Uy ban thương mại liên bang Hoa Kỳ KHCN Khoa học công nghệ NTD Người tiêu dùng SHTT Sờ hữu trí tuệ TCCS Tiêu chuân sở TCVN Tiêu chuân Việt Nam DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Ì : Tình hình ngộ độc thực phẩm Việt Nam giai đoạn 2006-200930 Bảng : Thói quen sử dụng thuốc trừ sâu nông dân 31 Biêu đồ Ì : Tỷ lệ vi phạm nhãn hàng số ngành 36 Biểu đồ : Niềm tin NTD Việt Nam với hình thởc quảng cáo 37 Biếu đồ : Tình hình biến động giá thép tháng 3/20lo 39 Biểu đồ 4: Số lượng mẫu thuốc giả phát nước khu vực Đông Nam Á 42 Biêu đồ : Thái độ giải nhân viên với dịch vụ hậu khách hàng 45 LỜI MỞ ĐẦU S ự c ầ n t h i ết nghiên c ứ u đề tài Bảo vệ người tiêu dùng (NTD) hoạt động nhằm thực xã hội công bàng, dân chủ, văn minh, qua góp phần trì thúc đẩy nên kinh tế phát triển nhanh bền vũng Ở quốc gia phát triển hoạt động bảo vệ NTD nhận đưừc quan tâm lớn từ phía phủ, đồng thời hiệu cùa hoạt động rõ rệt Ở Việt Nam nay, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường Việt Nam tràn ngập sản phẩm nước ngồi, người tiêu dùng có nhiều hội sử dụng sản phẩm tốt hơn, rẻ hem song bên cạnh nguy bị vi phạm quyền lừi người tiêu đùng ngày lớn Tuy Nhà nước doanh nghiệp nhận thức đưừc tầm quan trọng việc đảm bảo quyền lừi cho người tiêu dùng song q trình thực cịn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, người tiêu dùng cịn chưa nhận thức đầy đủ quyền lừi cần đưừc bảo vệ việc sử dụng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, dẫn tới hàng loạt vụ xâm hại quyền lừi NTD thời gian qua gian lận kinh doanh xăng dầu, taxi, sữa trẻ em có chứa melanine, vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm: mỡ thối đưừc sử dụng để chế biến thực phẩm, hàng giả hàng nhái, hàng chất lưừng tràn lan thị trường Nguy én nhân vấn đề phái kể tới biện pháp bảo vệ NTD chưa đạt hiệu biện pháp luật pháp, hàng rào kỹ thuật, xử phạt hành số biện pháp khác Trước thực trạng trên, chọn đề tài: "Vấn đề bảo vệ người tiêu dùng, kinh nghiệm nước giới học áp dụng với Việt Nam" để làm khóa luận tốt nghiệp Hy vọng ràng khóa luận góp phần việc hồn thiện nâng cao hiệu công tác bảo vệ NTD M ụ c đích nghiên c ứ u đề tài - Làm rõ số vấn đề bảo vệ NTD, biện pháp phổ biế đưừc n sử dụng hoạt động bảo vệ NTD - Đưa số thực trạng vi phạm quyền lừi NTD Việt Nam, phân tích tính hiệu hạn chếcủa biện pháp bảo vệ NTD đưừc áp dụng I - Tìm hiểu kinh nghiệm bảo vệ N T D số nước giới đề xuất nhằm tăng cường hiệu công tác bảo vệ NTD nước ta Phạm vi đối tượng nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu thực trạng bảo vệ NTD Việt Nam, hiệu biện pháp bảo vệ N T D số nước phát triển giới (EU, Pháp, Hoa Kỳ số nước khác) Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Đe hồn thành khóa luận, phương pháp chủ yếu đưồc sử dụng để nghiên cứu chù yếu bao gồm: phương pháp thống kê, phân tích so sánh Kết cấu đề t i Nội dung khóa luận bao gồm chương: CHƯƠNG ì: L Ý LUẬN CHUNG V È BẢO VỆ N G Ư Ờ I TIÊU D Ù N G CHƯƠNG li: THỰC TRẠNG BẢO VỆ N G Ư Ờ I TIÊU D Ù N G TẠI VIỆT CHƯƠNG III: KINH NGHIỆM BẢO VỆ N G Ư Ờ I TIÊU D Ù N G CỦA NAM C Á C N Ư Ớ C T R Ê N T H Ê GIỚI V À BÀI HỌC ÁP DỤNG VỚI VIỆT NAM Tơi xin bày tỏ lịng biết om sâu sắc tới PGS.TS Phạm Duy Liên, thầy tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Là quan chuyên môn chịu trách nhiệm tham mưu, giúp chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật •S Các quan điều tiết ngành - Cơ quan quản lý thị trường - Cục An toàn vệ sinh thực phẩm - Tống cụ Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng - Cục quản lý dược s Tòa Á n > Đề x u ấ t D ù quan quản lý nhà nước quan điều tiết ngành tòa án nạ lực việc quản lý, đảm bảo thực thi pháp luật ngăn chặn xử lý hành vi v i phạm quyền lợi NTD, nhiên thực tế mặt hạn chế, sau số đề xuất: Thứ nhất, hoạt động quan nhà nước hoạt động bảo vệ NTD lúng túng, bị động Thực tế cho thấy việc giám sát, kiếm tra tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ NTD chưa tiến hành cách thường xuyên, chủ động, dư luận báo đài rầm rộ lên tiếng quan ban ngành lao vào điều tra, thiếu nhanh nhạy việc điều tra, phát hành vi vi phạm với lúng túng, không triệt để công tác xử lý vi phạm làm NTD xúc Vì đề xuất quan ban ngành nên động, tích cực việc điều tra giám sát, tăng cường kiên quyết, chủ động xử l hành vi vi phạm ý nhằm thực nghiêm luật pháp đề để làm điều này, cần phải có kế hoạch hành động chiến lược cụ thể công tác bảo vệ NTD Thứ hai, lực lượng trực tiếp thực công tác bảo vệ NTD mỏng, số cán trực tiếp làm công tác bảo vệ NTD nước ta hạn chế số lượng lẫn kinh nghiệm Vậy nên cần tăng cường lực lượng ban bảo vệ NTD trung ương địa phương, cho họ đào tạo trang bị đầy đủ kiến thức, tạo cho họ chế độ đãi ngộ hợp l để họ cống hiến cho ý cơng tác bảo vệ NTD, có hoạt động thực mạnh có hiệu quà 89 T h ứ ba, p h ố i hợp g i ữ a quan chưa đạt hiệu Đ ặ c thù cùa công tác bào v ệ N T D liên quan t i nhiều quan, nhiều lĩnh v ự c khác nhau, để cơng tác đạt h i ệ u cần phải có p h ố i h ọ p chặt chẽ quan, t chức có liên quan để đảm bảo công tác bảo vệ N T D đạt hiệu quà triệt để T h ứ tư, vị trí cụa quan quản lý nhà nước bảo vệ N T D chưa tương x ứ n g để thực chức quản lý nhà nước bảo vệ N T D Hoạt động bảo vệ N T D liên quan t i nhiều ngành, nhiều quan v i quan làm công tác bào vệ N T D cần phải đóng v a i trò quan đầu mối, điều hòa tất hoạt động liên quan tới N T D T u y nhiên v i vị t í cụa Cục Quản lý cạnh tranh thuộc B ộ Cơng r thương khó để đóng v a i trò quan đầu m ố i t r o n g bảo vệ N T D Sự p h ố i hợp v i quan tương đương khác gặp nhiều khó khăn đặc biệt nêu cân phơi hợp v i quan thuộc cấp B ộ khó khăn Theo k i n h n g i ệ m cụa Thái Lan, công tác bảo vệ N T D đánh giá cao b i đích thân V ă n phòng T h ụ tướng đ m n h i ệ m , v i m ộ t phận chuyên trách riêng g ọ i Cục Bảo vệ N T D chịu trách n h i ệ m v ề v ấ n đề liên quan t i N T D , vụ việc liên quan t i N T D giải nhanh hiệu H n g rào kỹ t h u ậ t Bên cạnh t ầ m quan trọng cụa hệ thống luật pháp bảo vệ N T D , tạo hành lang pháp lý cho m ọ i công tác bảo vệ quyền l ợ i N T D hàng rào kỹ thuật m ộ t biện pháp cần thiết ngăn chặn hàng hóa k é m chất lượng hay m ố i nguy hại cụa hàng hóa v i sức khỏe an toàn cụa N T D , chống gian lận thương m i (hàng giả, hàng nhái ), an n i n h quốc g i a bảo vệ môi trường sinh thái Sau m ộ t số đề xuất v ề biện pháp hoàn thiện hàng rào kỹ thuât nhàm bào vệ N T D 2.1 H o n t h i ệ n hệ thống tiêu chuẩn Chúng ta cần hoàn thiện hệ thống Tiêu chuẩn V i ệ t N a m theo hướng sau đây: - Tăng cường việc rà soát, x e m xét l i chát lượng cùa tiêu chuấn, xem xét l i k h ả áp dụng vào thực tiễn cụa hệ thống tiêu chuẩn D o chù y ế u doanh nghiệp nước ta v a nhò nên khả dổi m i kỹ thuật khó khăn, k h i áp dụng tiêu chuẩn nên đặt tiêu chuẩn v i l ộ 90 trình thực cụ thể để doanh nghiệp có mục tiêu, bước áp dụng dần dẩn Các Tiêu chuẩn ngày phải khẳng định v i v a i trò sở phục v ụ sản xuất, k i n h doanh, quản lý k i n h tế-xã h ộ i , quản lý nhập Đê đảm bảo yêu cầu cần phải nghiêm túc trình xây dựng hệ thổng tiêu chuẩn, khảo sát thực tế phải t h n g h i ệ m cần thiết, gắn việc xây dựng v i việc áp dụng C ộ n g thêm vào k h i xây dựng xong, tiêu chuẩn cần ban hành p h ổ biến cho doanh nghiệp N T D , v i quy chếcụ thể, rõ ràng để hướng dẫn t h ự c - Sửa đổi, nâng cấp hệ thổng tiêu chuẩn cho bao trùm đổi tượng sản phẩm, hàng hóa, trình p h ổ biến, nhằm đáp ứ n g n h u cẩu quản lý nhà nước, bảo v ệ sức khỏe, an toàn, v ệ sinh mơi trường, nâng cao chất lượng, uy tín sức cạnh tranh phục v ụ sản xuất k i n h doanh Tránh để m ộ t mật hàng k h i cẩn t i t h i ếu tiêu chuẩn áp dụng khiế n cho doanh nghiệp t ự ý sản xuất v i chất lượng không đảm bảo m v i ệ c k i ể m tra,xử lý quan quản lý lại khơng t có sở, khó khăn t r o n g việc giãi quyế vấn đề liên quan t i sản phẩm hay dịch vụ doanh nghiệp dó - H ệ thổng T C V N phải hướng t i trình độ khoa học kỹ thuật đại, ngang bang v i nước tiên tiến có mức độ hài hòa cao v i tiêu chuẩn quổc tế, đảm bảo cho k h i hợp tác v i đổi tác nước ngồi, h ọ khơng t chổi áp dụng tiêu chuẩn V i ệ t N a m Chúng ta áp dụng phương pháp chấp nhận cách như: phương pháp chấp thuận, phương pháp t bìa phương pháp xuất lại ( i n lại, dịch biên soạn lại) Miễn nguyên tắc n ộ i dung tiêu chuẩn quổc tế thực trình tự, đ m bảo hiệu trình sử dụng - X â y dựng thêm tiêu chuẩn cho đầy đủ, đảm bảo việc đồng loại tiêu chuẩn cho t n g đ ổ i tượng cụ thể Ví dụ đơi v i tiêu chuẩn yêu cầu v ề kỹ thuật phải có tiêu chuẩn phương pháp t h k è m theo Hoặc v i p h ụ gia thực phẩm dù B ộ Y tế có quy định danh mục phụ gia phép sử dụng mức t ổ i đa cho phép đổi v i m ộ t sổ thực phẩm chưa có quy định kỹ thuật cho loại p h ụ gia phương pháp tương ứng vậy, 91 cần k i ể m t r a đánh giá việc thực theo q u y định chưa t h ể thực - Cuôi cùng, h ệ thông T C V N phải xây dựng cho phù hợp v i hường dẫn phương pháp luận nguyên tắc m i ví d ụ I S O cấu trúc, thê n ộ i d u n g trình bày tiêu chuạn nhằm đạy nhanh trình chấp nhận tiêu chuạn quốc tế thành T C V N tạo tiền đề để tham khảo tham gia vào việc xây dụng tiêu chuạn quốc tế sau Đ ặ c biệt việc xây dựng phải có p h ố i họp, tham gia nhiều bên liê quan v i đ ộ i n g ũ chuyên gia g i ỏ i , n có k i n h n g h i ệ m thực tế đại diện quan quản lý, tổ chức khoa học-công nghệ, sở sản xuất k i n h doanh, t ổ chức N T D bên liên quan khác nhằm đảm bảo tính m i n h bạch, đầy đủ, đại, phù hợp thực tế tiêu chuạn 2.2 Tăng cường xây dựng máy kiểm soát, quản lý chặt chẽ, rộng khắp với hàng nhập khấu M u ố n áp dụng hàng rào kỹ thuật hiệu cần phải xây dụng m ộ t b ộ m y k i ế m soát, quản lý chặt chẽ rộng khăp T r o n g thời gian t i chúng t a nên đặt r a m ụ c tiêu, đầu tư thêm k i n h phí để xây dụng quan quản lý cửa khạu bất c ứ đâu có bóng dáng hàng ngoại nhập Các quan quan chuyên biệt khác v i quan chuyên k i ể m tra hàng hóa V i ệ t N a m sản xuất H n cần nâng cao trình độ nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước đầu tư k i n h phí nghiên cứu, mua sắm thiết bị khoa học cơng nghệ có đủ điều k i ệ n k i ể m tra phát hàng hóa k é m chất lượng, khơng an tồn u B ê n cạnh đó, quan quản lý cần tuyên truyền, p h ổ biến tiê chuạn v i cá nhân, t ổ chức sản xuất k i n h doanh, k è m theo hướng dẫn nguyên tắc, cách thực Cần giám sát việc thực tiêu chuạn có tính bất buộc v i doanh nghiệp, nâng cao hiệu cơng tác kiêm định hàng hóa, x e m hàng hóa có v i tiêu chuạn m doanh nghiệp tuyên bố hay không loại hàng hóa k é m chất lượng, khơng đáp ứng tiêu chuạn đề 92 2.3 N â n g cao s ự h ợ p tác t phía doanh nghiệp M u ố n rào cản có tác dụng việc quản lý chất lượng hàng hóa nhập khâu hàng nước v a i trị doanh nghiệp rát quan trọng H ệ thống tiêu chuẩn có tác dụng m ộ t k h i doanh nghiệp có t i n h thần cứnh tranh, nâng cao chất lượng sản phẩm, m o n g m u ố n áp dụng tiêu chuẩn quốc tế để hàng hóa có c h ỗ đứng thị trường, tứo dựng n i ề m t i n v i N T D T u y nhiên thực tế doanh nghiệp Viêt N a m t h ụ động vân đê này, chủ y ếu doanh nghiệp xuất quan tâm t i tiêu chuẩn rào cản kỹ thuật doanh nghiệp khác t h i v ẫ n chưa trọng Các doanh nghiệp nước phải có nghĩa v ụ khơng ngừng nâng cao lực sản xuất, chất lượng sản p h ẩ m t ự cần phải ý thức, c h ủ động, nâng cao hiểu biế t tiêu chuẩn ngành hàng, tiêu chuẩn quốc tế, thấy ý nghĩa t ầ m quan trọng việc áp dụng tiêu chuẩn an tồn, chất lượng, mơi trường nhằm đ e m đế cho n N T D m ộ t thị trường v i đầy đủ sàn phẩm chất lượng đảm bảo H n nữa, doanh nghiệp, hiệp h ộ i ngành hàng cần phải có trách n h i ệ m đóng góp ý k i ến v i quan nhà nước việc xây dựng tiêu chuẩn ngành hàng cụ thể, cho tiêu chuẩn v a đảm bảo hài hòa quốc tế, v a có tính ứ n g dụng cao v i thực tế doanh nghiệp Các hiệp h ộ i có điều kiện tiế p cận v i tiêu chuẩn quốc tế tham gia tích cực nhằm bảo vệ người tiêu dùng nước nâng cao k h ả cứnh tranh cho doanh nghiệp m i n h qua việc sản phẩm đứt chuẩn quốc gia quốc tế Tất nhiên, từ ý tưởng ban đầu bát tay xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật mặt hàng cụ thể nhằm mục đích hạn chế nhập viờc phức tạp đòi hỏi, nhiều thời gian Do đó, có thê biờn pháp mà trước mắt chưa thể áp dụng để đoi phó tình trạng nhập khau gia tăng hiờn nay, nhiên viờc đặt hàng rào kỹ thuật quản lý hàng nhập khâu viờc làm cần thiết, chủng ta cần phái dần dẩn, có lộ trình cụ thê đê đem biờn pháp vào thực tế để phát huy tác dụng bảo vờ NTD trường nước 93 thị Biện pháp hành T tình hình thực tế cho thấy pháp luật x lý v i phạm hành bảo vệ người tiêu dùng nước ta hình thành chưa tập t r u n g vào m ộ t nghị định, chế tài x phạt v i p h m hành liên quan đến việc bào vệ quyền l ợ i người tiêu dùng phân tán nhiều nghị định n h ữ n g lĩnh v ự c khác nhau, r B ộ p h ụ trách lĩnh v ự c chù t ì xây d ự n g nghị định lĩnh v ự c đó, v ậ y không tránh k h ầ i n h ữ n g bất cập V ậ y sau có đề xuất sau: •S X â y d ự n g văn pháp luật quy định x phạt v i phạm hành lĩnh v ự c bảo vệ người tiêu dùng T u y việc khó khăn phức tạp nêu ban hành m ộ t công cụ quan trọng giúp cho quan N h nước, tô chức bảo v ệ người tiêu dùng người tiêu dùng đấu tranh có hiệu v i hành v i v i phạm •S Cần phải nâng mức độ chế tài x phạt v i phạm hành cho chế tài có đủ sức răn đe, cành cáo cá nhân tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch v ụ thực hành v i v i phạm quyền l ợ i NTD Các biện pháp khác • v ề phía nhà nước Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luât, hệ thống hàng rào kỹ thuật biện pháp hành chính, nhà nước cịn phải: s Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục cho NTD C ô n g tác tuyên truyền giáo dục cho N T D thực qua nhiều phương tiện ấn phẩm báo chí, đài, t i v i , h ộ i thảo Thực tế công tác tuyên truyền giáo dục cho N T D nước ta v ẫ n chưa đạt hiệu quả, số liệu phần thực trạng chi % N T D V i ệ t N a m khơng biết có n h ữ n g quyền gì, nên cần táng cường nâng cao hiệu quà cùa công tác giáo dục cho NTD Ví dụ theo k i n h nghiệm H o a kỳ nhà nước phát hành miễn phí ấn phẩm tiêu dùng có thơng kiến thức tiêu dùng làm để phàn biệt hàng thật hàng già, hàng nhái, hàng k é m chai lượng, hàng hãng, thơng tin sản phẩm, doanh nghiệp hay v i phạm quyền l ợ i NTD Các ấn phẩm coi 94 cẩm nang cần phải cập nhật thông t i n sau m ộ t thời gian đinh Tăng cường c u n g cấp cho N T D thông t i n v ụ v i phạm nghiêm trọng quyền l i N T D chiêu thức t i n h v i doanh nghiệp để N T D biết đề phòng T r o n g v ấ n đề quan đóng v a i trò người điều tra, phát cịn báo chí, t r u y ề n hình đóng v a i trị phát tán, lan tỏa thơng tin N h nược cần có quy định để hai quan thực t ố t vai trị mình, tránh tình trạng bị doanh nghiệp l ợ i dụng r i é m thông tin, gây nguy hại cho nhiều NTD •S Cải thiện hoạt động thị trường Q u ả n lý giá họp lý: N h nược có vai trị quan trọng việc bình ổn thị trường giải bất hợp lý v ợ i quyền l ợ i N T D , m ộ t t r o n g biện pháp quản lý giá hợp lý H i ệ n thị trường có nhiều mặt hàng v ợ i giá không hợp lý thuốc, sữa Trược tình hình nhà nược cần phải có biện pháp mạnh đẩy mạnh công tác k i ể m tra việc niêm yết giá, bán hàng giá đồng t h i điều t r a rõ lý tăng giá doanh nghiệp xem có thực họp lý khơng Vợi mặt hàng m giá bất ổn, không hợp lý, tăng liên tục nhà nược cho vào danh sách hàng hóa phải quản lý giá để doanh nghiệp khơng cịn cợ lộng hành, bát nạt N T D • v ề phía hiệp hội bảo vệ N T D V ợ i tình hình hoạt động hiệp h ộ i bảo vệ N T D chưa chuyên nghiệp, sơ khai mang tính nghiệp dư hầu hết tổ chức thành lập điều hành b i n h ữ n g cán nhà nược nghi hun, làm việc khơng lương khơng có chế độ h ộ i viên cụ thể D ù cố gang hoạt động hội v ẫ n không hiệu T giải pháp quỹ quyền hạn pháp lý cùa tổ chức t r o n g phẩn luật pháp, bàn thân hiệp h ộ i bảo vệ N T D cần phải: - Cần thu hút nguồn nhân lực trẻ, gia tăng đội ngũ cán b i bổ nâng cao chuyên m ô n cho đội ngũ nhân lực pháp lý lẫn hiểu biết lĩnh vực N T D để đù sức giải nhiều khiếu nại NTD 95 - cần p h ố i hợp hoạt động v i t ổ chức trị-xã hội, v i quan nhà nước, hiệp h ộ i luật gia, hiệp h ộ i doanh nghiệp để có t h ể có p h ố i hợp x lý vấn đề m a n g tính chuyên m ò n công tác N T D khác - T h a m g i a góp ý đề xuất v i nhà nước t r o n g việc xây dựng, sửa đổi d ự thảo luật hay q u y định liên quan t i quyền l ợ i trách n h i ệ m cắa NTD - Tăng cường công tác tuyên truyền, p h ổ biến k i ế n thức cho N T D , tạo n i ề m t i n thân thiện để ngày nhiều N T D biết đến tổ chức bảo vệ N T D để quan t r thành m ộ t quan ngôn luận, đại diện cho N T D , lắng nghe suy nghĩ, thắc mắc k h i ế u nại cắa N T D t r o n g lĩnh v ự c t tìm cách giải quyêt bảo v ệ q u y ề n l ợ i đáng cho đơng đảo N T D • v ề phía N g i tiêu dùng > T ự nâng cao nhận thức cắa vấn đề tiêu dùng - T ì m h i ể u kỹ thơng t i n trước k h i mua hàng Trước k h i định mua m ộ t sản phẩm đó, N T D cần tìm h i ể u kỹ thông t i n sản phẩm m trước hết tập thói quen đọc kỹ thông t i n nhãn hàng để biết công dụng, thành phần, xuất xứ, nguồn gốc cắa sản phàm, dịch vụ C ò n đối v i thông t i n phương tiện thông t i n quảng cáo, N T D cần phải t ự chọn lọc, thận trọng khơng nên t i n trước nhũng quảng cáo hấp dẫn rùm beng, có v ậ y m i t ự bảo vệ trước thơng t i n lừa dối - T ự ý thức v ề vệ sinh an toàn thực phẩm V i thực trạng A T V S T P nước ta nay, không c h i dựa m ộ t vào quan quản lý k i ể m tra giám sát hay t ự ý thức trách n h i ệ m cắa doanh nghiệp m thân N T D phải tự bảo vệ trước vấn đề M ặ c dù báo đài đưa t i n liên tục, N T D có ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm t u y nhiên v ẫ n cịn khơng í người sẵn sang chấp nhận sử dụng thực phẩm t địa điểm không đảm bào vệ sinh hàng rong hay qn vỉa hè gày khơng í m ố i nguy hại cho thân N T D xã hội V i tốt để đảm t bảo V S A T T P thân N T D nên t ự ý thức tránh xa thực phẩm khơng an tồn vừa để bảo vệ chinh mình, tẩy chay hàng hóa k é m an toàns 96 - Sau k h i mua hàng phải lấy g i ữ hóa đơn, phiếu bảo hành giấy t cần thiết H ó a đơn chứng chứng m i n h giá trị hàng hóa m N T D mua, giấy bảo hành đảm bảo hàng hóa dịch v ụ hậu đảm bào khách hàng có thê sử dụng hàng hóa theo chức cơng dụng N h ữ n g giấy t quan trọng cần thiết để k h i cố xảy N T D k h i ế u nại, địi b i thường cho n h ữ n g thiệt hại Vì N T D nên hình thành thói quen l ấ y g i ữ cẩn thận chứng t sau k h i mua hàng, trước k h i lấy cẩn phải đọc kỹ n ộ i dung chứng t xem có v i n ộ i dung giao dịch không, tránh l ầ m lẫn ảnh hưởng t i việc k h i ế u nại sau - N â n g cao h i ể u biết để trờ thành người tiêu dùng thông thái C u ố i cùng, v i phát triển k i n h tế xã hội, N T D nên trau d i , nâng cao h i ể u biết tiêu dùng thông m i n h thông qua sách báo, phương tiện truyền thông, h ộ i thảo cho N T D có đủ k i ế n thức để không bị doanh nghiệp l ợ i dụng > T ự b i ế t bão vệ k h i bị v i p h m q u y ề n l ọ i đáng N T D V i ệ t N a m y ể u m ộ t phần N T D nước ta hiền, việc N T D bỏ qua i m lặng trước hành v i v i phạm doanh nghiệp phần tạo điều k i ệ n cho doanh nghiệp coi thường tiếp tục hành v i Vì để thay đ ổ i cách ứ n g x doanh nghiệp N T D cần thay đổi thái độ cách mạnh dạn đưa ý k i ế n sản phẩm, đòi h ỏ i thái độ tiếp nhận ý k i ế n doanh nghiệp m ộ t cách mức, quyền đáng N T D khơng có phải sợ k h i k h i ế u nại T h ê m vào đó, m ộ t kênh quan trọng để N T D thể phàn ứng thơng qua phương tiện truyền thông, n h họ lên tiếng địi quyền l ợ i dáng cho H i ệ n có nhiều chuyên mục dành riêng cho N T D báo tạp chí, đài, vơ tuyến, N T D chia sẻ thông t i n tiêu dùng v i cành báo cho biết m ố i nguy hại cùa sản phẩm dịch vụ liên kết lại tạo sức ép buộc doanh nghiệp thay đổi thái độ hành v i chấp nhận giải khiếu nại N T D m ộ t cách thỏa đáng 97 KÉT LUẬN Bảo vệ NTD nhu cầu cấp thiết xã hội hoàn cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nước ta Các vụ việc liên quan đến vi phạm quyền lợi NTD xảy ngày nhiều gây tổn thất lớn cho NTD NTD nước ta nhiều hạn chế thói quen nhận thức Vì vần đê NTD bảo vệ NTD cần thực cách địng hiệu Công tác bảo vệ NTD cần ủng hộ quan tâm nhà nước, doanh nghiệp, tồn xã hội Khóa luận đưa nội dung vấn đề bảo vệ NTD, biện pháp cần thiết việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp NTD Bên cạnh khóa luận phân tích hạn chế việc áp dụng biện pháp bảo vệ NTD dẫn tới thực trạng N T D Việt Nam cịn bị vi phạm nhiều quyền lợi đáng Việc tìm hiểu kinh nghiệm hay nước giới gợi mở nhiều ý tưởng học quý giá việc đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác bảo vệ NTD Việt Nam Bên cạnh biện pháp phủ việc ban hành Pháp luật bảo vệ NTD làm kim nam cho hoạt động bảo vệ NTD, xây dựng áp dụng hàng rào kỹ thuật để kiểm soát chất lượng an tồn hàng hóa hay nâng cao hiệu biện pháp xử phạt hành doanh nghiệp, hội bảo vệ NTD, thân NTD cần cố gắng nỗ lực tham gia góp phần nâng cao hiệu quà công tác bảo vệ NTD Do thời gian nghiên cứu hạn hẹp, em cố gắng để thực tốt khóa luận viết cịn nhiều thiếu xót hạn chế, em mong bảo, góp ý cùa thầy bạn để đề tài cùa em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Sách tham khảo: ì GS TS Bùi Xuân Lưu, giáo trình kinh tế ngoại thương, N X B giáo dục PGS.TS Đoàn Thị Hồng Vân (2004) thâm nhập thị trường EU - Những điều cần biết, N X B thống kê Bá Linh "Tìm hiểu pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD", N X B Chính trị quốc gia, 2006 Cục Quản lý cạnh tranh "Hỏi đáp bảo vệ quyền lợi NTD VN", N X B lao động, 2007 Đinh Thị Mứ Loan, "Sổ tay công tác bảo vệ NTD", N X B Chính trị Quốc gia, 2006 Đinh Thị Mứ Loan, "Định hướng hoàn thiện pháp luật bào vệ NTD thời gian tới", Hà Nội, 2007 Đoàn Vãn Tường, "'Nghiên cứu NTD-Những vấn đề việc bảo vệ quyền lợi N T D Việt Nam", N X B Khoa học kứ thuật, 2003 N h ó m tác giả: "Hệ thống quy định bảo vệ quyền lợi NTD", NXB Nguyễn Gia Phan: Đánh giá vai trò cùa hội bào vệ NTD cơng tác bảo Chính trị Quốc gia, 2004 vệ N T D Việt Nam, Hà Nội, 2007 • Tạp chí: Cục quản l cạnh tranh (2009) tin cạnh tranh tiêu dùng số 8/2009 ý Cục quản lý cạnh tranh (2009) tin cạnh tranh tiêu dùng số 2/2009 Cục quản lý cạnh tranh (2009) tin cạnh tranh tiêu dùng số 1/2009 • Văn pháp luật: Pháp lệnh số 13/1999/PL-UBTVQH 10, ngày 27/4/1999 báo vệ quyền lợi Nghị định số 55/2008/NĐ-CP quy định thi hành chi tiết Pháp lệnh bảo vệ NTD NTD Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phàm năm ngày 26/7/2003 Pháp lệnh Đo lường năm ngày 6/10/1999 99 Pháp lệnh Xử lý v i phạm hành ngày 2/7/2002 Nghị định 107/2008/NĐ-CP ngày 22/9/2008 quy định xử phạt hành hành v i đầu cơ, găm hàng, tăng giá mức, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại Nghị định 45/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Nghị định 06/2008/NĐ-CP ngày 16/1/2008 quy định xử phạt hành vi vi phạm hành hoạt động thương mại Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 quy định quy chế ghi nhãn hàng 10 Luật cạnh tranh năm 2004 11 Pháp lệnh Quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH10 ngày 16 tháng 11 năm 2001 • Trang web: Ì Một số luật bảo vệ người tiêu dùng http://www vietnamustrade.orz/index.php?f=news&do=detail&id=8&lane= vietnamese - 02/04/2008 04:00 Kinh nghiệm pháp luật cùa Pháp EU bảo vệ quyền lợi NTD - TS Nguyễn Hữu Huyên http://tlionpinphapluatdansu.wordpress.com/2009/08/12/3606/ 12/08/2009 Định nghĩa người tiêu dùng TITLE 15 > CHAPTER 50 > § 230 Dĩnitions http://www.law.cornell.edu/uscode/15/usc séc 15 00002301—000-.html Kết kiẩm tra dư lượng thuốc bảo vệ thực vật mẫu rau: Vượt giới hạn nhiều lần http://baoxuan giadinh nẹt, viì/20090828074128417p0cỉ ooo/ket-qua-kiemtra-du-luonsỉ-thuoc-bao-ve-thuc-vat-trone-mau-rau-vuot-eioi-han-nhieulan.htmNsày 06/04/2010 An tồn thực phẩm chăn nuôi số giải pháp hltp://sononsnshiep angians gov vn/wp cts ud/siasucgiacam/antocmthucph am him 6/4/2010 100 % sờ chế biến, k i n h doanh thực p h ẩ m không k i ể m soát http://www.tin247.com/90 co so che bien%2C kinh doanh thúc phàm Ịch onz kiêm soát duoc-10-5056.html 10/4/2008 nguồn: dantri.com.vn L ậ p l nhãn hàng hoa: Q u y ề n l ợ i người tiêu dùng bị x e m nhẹ http://www.luatviet.org/Home/su-kien-binh-luan/2009/7542/Lap-lo-nlianhanz-hoa-Ou\en-loi-nzuoi-tieu-dunz-danz-bi.aspx\ 23:13' 10/1/2009 N g i tiêu dùng V i ệ t t i n nhiều vào quảng cáo http://vietbao.vn/Kinh-te/Nzuoi-tieu-dunz-Viet-tin-nhieu-vao-Quanscao/40225550/87/ V ò n g thổi phồng thành vòng titan 'thần diệu' http://vnexpress.net/GL/Doi-song/2009/7 Ỉ/3BA15927/'Thứ năm 12/11/2009,12:01 GMT+7 10 Nghịch lý giá sữa: Phải giải tận gốc http://soconsthuonsht.eov.vn/quan-lv-thi-tritone/nshich-lv-sia-sua-phaigiaì-QUvet-tan-eoc 11 N g u y h ẵ i thuốc g i ả hltp://www ỉ.voanews.com/vielnamese/news/heahh/Counterfeit-medicine-221-10-84913977.html Chủ nhật, 21 tháng 2010 12 H n g g i ả - v ấ n nẵn n h ữ n g thách thức http://www chonghanssia.sov vn/index.php?l=2&f= Ị5&nid= Ị (05-06-2009) 13 H n g đóng gói sẵn: Đ ủ chiêu "móc túi" khách hàng lĩttp://ca cand co vn/vivn/bando m cvaCAND/DTtheo yeucau/2010/2/158719 Q-9:29, 14 05/02/2010 Đi tìm q u y ề n người tiêu dùng http://vovnews.vn/Home/Di-tim-quven-cua-neuoitieuduns/20103/138186.vov 8:45 AM, 15 19/03/2010 K h i khách hàng không thượng đế http://vietbao.vn/Kinh-le/Khi-khach-hans-khons-la-lhuons-de/30203234/87 loi c 16 V ệ sinh an toàn thực p h ẩ m cần có giải pháp tổng thể http://ww-w.ven.vn/news/detail/tabid/77/newsid/2lO/seo/Ve-sinh-an-toanthuc-pham-Can-co-si-phap-tom-the/lamuase/vi-VN/Default.aspx 20 /06/2009 2009 12:13:39 17 V i p h m k i n h doanh xăng dầu, gas v ẫ n cao http://nhansuvietnam.vn/tintuc/kinh te/vi-pham-trone-kinh-doanh-xans-dausas-van-cao/22913.htmlCâp nhật: 08/01/2009 - 10:01 - Nguồn: DanTri.com.vn 18 G i ấ y thông hành" cho nông sản, thực phẩm V i ệ t N a m http://www.vietlinh.com.vn/dbase/LVCNNShowConten1.asp?ID=462 Ngày cập nhật: 25/9/2005 19 Q u ả n lý chất lượng m ũ bào h i ể m khó khán http://tinnhanhvietnam net/Ouan-lv-chat-ỉuong-mu-bao-hiem-Rat-khokhan.html 23:11:54 05-04-2008 20 B ả o vệ quyền l ợ i người tiêu dùng, lực bất tong tâm http://tintuc.xalo.vn/00Ị695536662/bao ve quyên loi nguôi tiêu dung lúc bát ton? tam.html Thứ năm, 25/9/2008, 3:36 PM 102 ... nghiệm bảo vệ N T D nước 66 Kinh nghiệm bảo vệ NTD EU 66 Kinh nghiệm bảo vệ NTD Pháp 70 Kinh nghiệm bảo vệ NTD Hoa Kỳ 75 Kinh nghiệm số nước khác 81 Bài học rút cho Việt Nam 82 l i Một số giải pháp... nhân vấn đề phái kể tới biện pháp bảo vệ NTD chưa đạt hiệu biện pháp luật pháp, hàng rào kỹ thuật, xử phạt hành số biện pháp khác Trước thực trạng trên, chọn đề tài: "Vấn đề bảo vệ người tiêu dùng,. .. toàn vệ sinh thực p h ẩ m theo tiêu chuẩn - Đ ả m bảo yêu cầu người tiêu dung đối v i vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Bằng biện pháp hành X lý v i p h m pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, vấn đề