Hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở việt nam

B GIÁO D c ĐAO TAO BƠ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HOC LUẬT HÀ NÔI LÊ KIM NGUYÊT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ■ ■ VỂ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VIỆT NAM ■ Chuyên ngành ■ : Luật Kinh tê Mã sô :5 5 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • • • Người hướng dẫn khoa h ọc : TS PHẠM HỮU NGHỊ V iện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật T -»1 V IỆN ICUUNG ĐẠI HOC LŨẬĨ HÀ NỘI I _PHỎNG ĐỌC HÀ NỘI - 2001 M ị LỜI C A M ĐOAN Tôi xin cam đoan : Luận ván thạc sỹ Luật học với đê tài : “HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHAT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM “ học viên cao học Lê Kim Nguyệt thực hoàn thành vào tháng 8/2001 Giáo viên hướng dẫn Tiến Sĩ Phạm Hữu N g h ị, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp L u ậ t Tác giả : Lê Kim Nguyệt LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn sâu sắc , tơi xin chân thành cản Ơ1Ĩ Tiến S ĩ Phạm Hữu N g h ị, Phó Tổng biên tập tạp chí Nhà nước Pháp lu ậ t, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật tận tình hướng dẫn , giứp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn thày cô giáo thuộc Khoa sau đại học trường Đại học Luật Hà nội , người dày công dạy dỗ , truyền đạt kiến thức qúy báu làm tảng cho tơi hồn thành khố học Cao học n ày Tơi xin trân trọng cảm ơn cán công tác Cục M ôi trường Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường , Công ty Môi trường đô thị Hà n ộ i , Trung tám K ỹ thuật M ôi trường đô thị Khu công nghiệp (CEETIA) tạo điều kiện thuận lợi cho tiến hành thu thập tài liệu nghiên cứu thời gian thực để t i Bên cạnh , tơi cịn nhận nguồn động viên to lớn , giúp đỡ quý báu bạn bè người thân gia đình giúp tơi có điều kiện tốt đ ể hoàn thành luận văn Hà n ộ i , tháng 8/2001 Học viên Lê Kim Nguyệt L ê K im N g u yệ t H o àn th iên p h p Ịuál vê c/iuúi / ý cluii thải Ị]_gỵỵ luii Ở Y i ê t N a m MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG Trang NHỮNG VẤN đ ể c h u n g v ề c h ấ t t h ả i n g u y h i VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHAT THẢI NGUY HẠI 1.1 KHÁI NIỆM CHẤT THẢI NGUY HẠI Trang 1.2 HIỆN TRẠNG VÀ TÁC HẠI CỦA CHAT THẢI NGUY HẠI TRONG T rang ĐỜI SỐNG CỘNG ĐỒNG 1.3 PHÁP LUẬTVỀ QUẢN LÝ CHAT THẢI NGUY HẠI MỘT số NƯỚC TRÊN Trang 19 THẾ GIỚI VÀ SỰHỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ CHAT THẢI NGUY HẠI 1.3.1 Pháp luật quản lý chất thải nguy hại nước phát triển phát triển T rang 19 1.3.2 Hợp tác quốc tế quản lý chất thải nguy hại Trang 23 1.4 Trang 27 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT VÊ QUẢN LÝ CHAT THẢI NGUY HẠI VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VIỆT NAM 1.4.1 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.4.2 Phương pháp tiếp cận việc hoàn thiện pháp luật quản lý Trang 27 Trang 29 chất thải nguy hại Việt Nam CHƯƠNG : 2.1 NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU c ủ a p h p LUẬ T VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM KHÁI QUÁT Sự PHÁT TRĩỂN pháp luật bảo v ệ m i trường Trang 33 NĨI CHUNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHAT THẢI NGUY HẠI NÓI RIÊNG VIỆT NAM 2.2 NHŨNG NỘI DUNG c BẢN CỦA PHÁP LUẬT VE QUẢN LÝ Trang 39 CHẤT THẢI NGUY HẠI 2.2.1 Quyền nghĩa vụ của tố chức, cá nhân lĩnh vực quản lý Trang 40 chất thải nguy hại 2.2.1 ì Đối với chủ nguồn thải chất thải nguy hại T'rang 40 Lê Kim Nguyệt H oàn thiên p h p Ịỵ â l ỵề_£uản / v cỊứù thai n g u ỵ hai Y i é t N a m 2.2.1.2 Đối với chủ thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại Trang 43 2.2.1.3 Đối với chủ lưu giữ,xử lý, tiêu huỷchất thảinguy h i T rang 47 2.2.2 T'rang 50 Chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước việc quản lý chất thải nguy h i 2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý chất thải nguy hại Trang 50 22.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước Trang 54 quản lý chất thải nguy hại CHƯƠNG : THỰC TRẠNG THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 3.1 THỰC TRẠNG THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHAT THẢI NGUY HẠI Trang 59 3.1.1 Những kết đạt T rang 59 3.1.2 Những tổn ,bất cập cần giảiquyết T'rang 62 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ c CHẾ ÁP DỤNG PHÁP LUẬTVỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VIỆT NAM 2.1 Xây dựng văn pháp quy hướng dẫn cụ thể việc thực quy chế T rang 71 Trang 71 quản lý chất thải nguy hại 3.2.2 Ban hành hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất thải nguy hại 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm pháp luật Trang 72 Trang 74 quản lý chất thải nguy hại 3.2.4 Hồn thiện chế quản lý nhà nước cơng tác quản lý Trang 76 chất thải nguy hại 2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền , giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng Trang 79 việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại 3.2.6 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Trang 81 KẾT LUẬN T rang 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 86 PHỤ LỤC Trang 89 L ê K im N g u y ệ t H o n thiên p h p Ịỵ â t q uà n / ý chất tliaì n g ỵ ỵ hai Y i ê t N a m MỞ ĐẦU l.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI Nhân loại ý thức cách sâu sắc mối quan hệ tương hỗ hoạt động nhằm phát triển kinh tế cộng đồng môi trường thiên nhiên Con người tồn phát triển sống từ hệ đến hệ khác dựa sở tảng nguồn tài nguyên thiên nhiên Môi trường lành yếu tố vô quan trọng thực cần thiết ng i, quốc gia| Ngày quốc gia , khu vực phát triển cường thịnh không quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường không coi bảo vệ môi trường tảng cho phát triển bền vững Nhưng với bùng nổ dân số toàn cầu, tốc độ cơng nghiệp hố mức độ ngày cao gây tổn thất to lớn cho môi trường Đó tình trạng mơi trường sinh thái ngày suy giảm nghiêm trọng, nguồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt dần, nhiễm khơng k h í , nguồn nước , đất đai ngày gia tăng khắp nơi Đáng lo ngại cân sinh thái nên kiện gây tác hại nghiêm trọng đến trạng môi trường sống người xảy thường xuyên giới lũ lụt, động đất, dịch bệnh Chính lẽ giới phải tâm tìm biện pháp để bảo vệ mơi trường, gìn giữ bình yên cho trái đ ấ t , mái nhà chung nhân lo i Hiện nước ta không tránh khỏi việc phải đối mặt với vấn đề môi trường nan g iả i, có vấn đề quản lý chất thải nguy hại Tuy lĩnh vực mẻ Nhà nước ta thể quan tâm đến vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải nguy hại nói riêng nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước L ê Kim N g u y ệ t H o n thiên p h p luât v ề q u ả n / ý chất Ịhai n g ỵ ỵ lìai Ở Y i ê t N a m Xuất phát từ thực tiễn, vấn đề quản lý nhà nước chất thải nguy hại Việt Nam gặp nhiều khó khăn, phức tạp nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Đó việc giải tốn mâu thuẫn phát triển kinh tế gìn giữ bảo vệ môi trường, mâu thuẫn việc phát triển khu công nghiệp, khu đô thị với việc phát sinh ngày nhiều chất thải nguy hại mà việc quản lý xử lý chúng chưa thực triệt để gây nhiều ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Một yếu tố khách quan văn quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành vấn đề quản lý chất thải nguy hại chưa đầy đủ , chưa cụ thể chi tiết chưa bám sát thực tiễn tốc độ phát triển kinh tế Bên cạnh nguyên nhân khách quan cịn có ngun nhân chủ quan có tăng cường việc giáo dục ý thức bảo vệ môi trường nhân dân phần lớn chưa thực nhận thức cách đắn đầy đủ vấn đề nhằm mục đích phát triển kinh tế, lợi ích vật chất trước mắt mà qn trách nhiệm bảo vệ mơi trường Vì vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam địi hỏi cấp bách có ảnh hưởng trực tiếp lâu dài đến phát triển bền vững tương lai đât nước Việt nam TÌNH HÌNH NGHIÊN c ú u CỦA ĐỂ TÀI Hiện giới, pháp luật quản lý chất thải nguy hại vấn đề giới khoa học đặc biệt giới khoa học pháp lý quan tâm Việt Nam , có nhiều v i ế t , hội thảo , dự án công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: Dự án TA2704 - VIE năm 1998 Cục Môi trường Ngân hàng phát triển Châu Á “Chiến lược Quốc gia vê quản lý chất thải nguy hại việt N a m đề tài: “ Thông kê dụ báo chất thải rắn nguy hại vê đê xuất quy hoạch tống thể sở xử lý chất thải rắn nguy hại địa bàn toàn quốc “ Trung tâm tư vấn đầu tư nghiên cứu phát triển nông thôn Việt Nam “ thuộc Liên Hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam ; viết : “Tình trạng quản lý L ê K im N g u y ệ t H o n thịêỊi p h p luùt vé q u ả n lỵ chát thãi íiguỵ hai Ở V ié t N a m chất thải nguy hiểm Viêt Nam” - PGS.TS.Đinh Vãn Sâm - Tạp chí thơng tin môi trường số 2/1995 ; báo cáo “Tổng quan chế tổ chức pháp lý vê quản lý chất thải độc hại ỏ Việt Nam Nguyễn Hồng Thao , Nguyễn Hoài - Hội thảo chất thải độc hại , Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường -1997 Ngồi cịn có khố luận tốt nghiệp cử nhân luật, luận văn thạc sỹ luật học đề cập vài khía cạnh với mức độ khác vấn đề liên quan đến đề tài luận văn Tất kết nghiên cứu số cơng trình , dự án góp phần vào việc xây dựng Quy chế quản lý chất thải nguy hại Nhà nước thức ban hành vào tháng 7/19991 Tuy nhiên , việc triển khai thực quy chế , bên cạnh kết khả quan đạt tồn khơng khó khăn bất cập khiến cho công tác thực quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại chưa đạt hiệu mong muốn Xuất phát từ thực tế thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại , tác giả m uốn thông qua việc nghiến cứu đề tài “H oàn thiện p h p luật vê quản lý chất thải nguy hại Việt Nam” để góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng chế pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại nước ta tương lai với mục tiêu bảo vệ môi trường phát triển bền vững MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM v ụ CỦA LUẬN VĂN Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nước ta giai đoạn Để đạt mục đích nói trình nghiên cứu tác giả luận văn cần giải nhiệm vụ sau : - Phân tích khái niệm chất thải nguy hại tác hại chất thải nguy hại đời sống cộng đồng ; đánh giá trạng quản lý chất thải nguy hại Việt nam ' Quy chế quản lý chất thải nguy hại ban hành theo Quyết định số 155/QĐ-TTg ngày 16/07/1999 Thủ tướng Chính phủ Lê K im N guyệt H oa n thiên pliáp hiâi vê q u ả n /ý chất thủi n g ỵ ỵ hai Ở V ị ê l N a m - Phân tích khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại vai trò pháp luật quản lý chất thải nguy hại ; tìm hiểu pháp luật quản lý chất thải nguy hại số nước g iớ i - Phân tích đánh giá trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại - Nêu yêu cầu quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam PHẠM VI NGHIÊN c ứ u CỦA LUẬN VĂN Là phận cấu thành quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, quản lý chất thải nguy hại lĩnh vực rộng phức tạp, nội dung mà luận văn sâu nghiên cứu khía cạnh pháp lý quản lý chất thải nguy hại khơng nghiên cứu vấn đề có tính chất chun sâu nghiệp vụ chuyên m ôn lĩnh vực như: phân loại chất thải nguy hại, phương pháp , công nghệ, thiết bị xử lý chất thải nguy h i C SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u Luận văn viết sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dựa quan điểm Đảng nhà nước ta việc xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường.Tác giả vận dụng phương pháp lịch sử , tổng hợp, so sánh, phân tích , khảo sát thực tiễn để giải vấn đề mà đề tài đặt KẾT CÂU CỦA LUẬN VÃN Ngoài Mở đầu, Kết luận , Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo , luận văn có chương , : CHƯƠNG 1: NHỮNG VÂN ĐỂ CHUNG VỂ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT VỂ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI CHƯƠNG : NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YÊU CỦA PHÁP LUẬT VÊ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM CHƯƠNG : THỰC TRẠNG THI HÀNH CÁC QUY ĐINH PHÁP LUẬT VỂ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY H ẠI L ê K im N g u y ệ t H ồn thiên plìáp lt vê quản lý chất thải n g u ỵ hai Ở V ié l N a m Mục tiêu quản lý th ể sơ đồ tháp hình chóp sau : Sơ đồ giảm thiểu chất thải nguy hại ưu thể sau : 77 Lé K im N g u y ệ t H o n ihièn p h p [uảj vẻ CỊiiảii / ý chất thải ngưỵ hai Ỏ V iê t N a m * Ban hành thêm cơng cụ sách đê nâng cao hiệu quản lý chất thải nguy hại Để thực mục tiêu , cần nghiên cứu ban hành sách : C ác sách tải : + Thu lệ phí hoạt động gây ô nhiễm : Các phí loại thuế phí trực tiếp đánh vào chất thải nguy hại điểm sản sinh hay điểm đổ bỏ Mục tiêu thuế kích thích nhà sản xuất sử dụng phương pháp hạn chế giảm thiểu chất th ả i + Đánh thuế trực tiếp vào số sản phẩm có khả gây ảnh hưởng lớn đến mơi trường xăng dầu có c h ì, nhà máy nhiệt điện , thuốc trừ sâu , số hoá c h ấ t, lượng + Thử nghiệm kinh doanh quyền xử lý ô nhiễm Theo cách , Nhà nước tổ chức bán đấu giá hạn ngạch nhập sản phẩm làm tổn hại đến môi trường hoá chất gây hủy diệt tầng ozon , ô tô , loại thuốc trừ sâu + Có sách khun khích nhà đầu tư sử dụng công nghệ tạo điều kiện cho việc hình thành cơng ty vận chuyển xử lý chất thải nguy hại từ nguồn vốn khác : vốn liên doanh , vốn cổ phần vốn tư nhân chế tài : miễn th u ế , giảm th u ế , cho vay tín dụng ưu đ ã i 4- Đánh thuế vào mặt hàng x u ấ t, nhập ảnh hưởng đến mơi trường sinh thái có khả chứa nhiều chất thải nguy hại C ác sách quản lý hành đầu tư khoa học công nghệ + Tăng cường hệ thống tra môi trường Đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ chuyên môn luật pháp để đội ngũ có khả thực thi có hiệu cơng tác kiểm sốt việc thực quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại + Xây dựng khu công nghiệp tập trung bao gồm nhiều nhà sản xuất để có phương án tập trung xử lý chất thải , cách giảm chi phí riêng biệt 78 L ê K im N g u y ệ t H o n tliién plìáp Ị ỵ â l vé c/ităn lý chẩl tluii n g u ỵ hai Ở V ié t N a m cho nhà sản xuất tránh ô nhiễm môi trường nhiều khu vực khác + Kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng đất : Các quan quản lý nhà nước môi trường cấp trung ương địa phương cần phải có trao đ ổ i, phối hợp VỚI quan quản lý quy hoạch đất đai lên kế hoạch sử dụng đất cho mục đích đổ bỏ chất thải nguy hại.Ngoài ,cũng cần phải khoanh vùng đẩ sử dụng để kiểm soát địa điểm dành cho việc chôn lấp chất thải nguy h i + Khuyến khích việc nghiên cứu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ lĩnh vực xử lý chất thải nguy hại , tăng cường tiềm lực (hỗ trợ trang thiết bị , vốn , nhân lực , đào tạo chuyên môn nghiệp vụ ) cho quan quản lý nhà nước chất thải nguy h i + Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống phân loại chất thải nguy hại tiêu chuẩn thải chất thải nguy hại, tập trung thực trước ngành sản xuất kinh doanh có sản sinh nhiều chất thải nguy hại Đặc biệt trọng công tác phân loại rác thải nguy hại từ nguồn phát sinh hộ gia đình 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền , giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại Dưới góc độ quản lý xã hội , Chính phủ định thể chế tiến hành kiểm tra giám sát trình hoạt động chủ thể nhằm đạt mục tiêu đề Khuôn khổ pháp lý cần thiết ý thức tự giác tổ chức , cá nhân hoạt động bảo vệ mơi trường đóng góp vai trò quan trọng Trong giai đoạn đổi toàn diện việc nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng có vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung hoạt động quản lý chất thải nguy hại nói riêng , phù hợp với quan điểm chung Đảng nhà nước : “ Bảo vệ mơi trường nghiệp tồn dân “ ‘.Tức nhiệm vụ khơng riêng quan Xem : Điều , Luật Bảo vệ môi trường 79 L è K im N g u y ệ t H o àn thiên p h p liiât vê q u ả n lý chúi thải n g ỵ ỵ h a i V i é t N a m ban ngành , tổ chức nhân mà toàn nhân dân tất phải hướng đến mục đích phát triển bền vững tương lai cho đất nước Tuy nhiên , vấn đề xúc thực tế đại phận nhân dân khái niệm chất thải nguy hại mơ hồ họ khơng biết tác hại trước mắt lâu dài mà chất thải nguy hại gây cho môi trường n g i Hơn , quan niệm môi trường vấn đề xa v i, trách nhiệm nhà nước , Chính phủ , xã hội cá nhân cịn tồn phổ biến Chính , trách nhiệm tăng cường việc tuyên truyền , giáo dục , phổ biến kiến thức chất thải nguy hại pháp luật chất thải nguy hại , phân tích làm cho nhân dân hiểu vấn đề giới quan tâm v« “toỉ hoạ đến với tất không k ể người giàu hay n g h è o không ý thức điều Bằng phương tiện thông tin đại chúng phong phú đa dạng , cần thường xuyên đưa thông tin chất thải nguy hại văn pháp luật quản lý chất thải nguy hại vào đời sống thường ngày người dân Nhân dân có ý thức tự giác làm tốt bổn phận thực hoạt động giám sát việc quản lý chất thải nguy hại n i, lúc phạm vi tồn quốc Việc mở khóa học đào tạo chuyên sâu nội dung pháp luật quản lý chất thải nguy hại quan quản lý nhà nước , sở sản xuất hay cần th iế t Ngoài ra, thời gian tới cần nghiên cứu đưa việc giảng dạy pháp luật quản lý chất thải nguy hại thành phần kiến thức bắt buộc môn Luật Bảo vệ môi trường Xem : Thương mại -Môi trường phát triển bền vững , trang 162 80 Lê Kim N g u y ệ t H oàn thiên pluip hiủt vê q u ả n / ý chất tlìài ỊỊgỵỵ hai Ở V ié l N a m 3.2.6 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tê Như biết , xu hướng “ tồn cầu hố “ vấn đề thời nóng hổi nhiều khu vực , nhiều quốc gia giới Tạm đặt sang bên nguy , thách thức gặp phải việc hội nhập , không khỏi thừa nhận lợi ích to lớn mà xu đem lại Đó việc tạo động lực thúc đẩy phát triển nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội đất nước mà môi trường lĩnh vực hưởng lợi nhiều Trong hoàn cảnh nguồn lực kinh nghiệm hạn chế , thiếu hợp tác quốc tế thì đất nước ta khó giải vấn đề mơi trường cách triệt để Vì ,có thể khẳng định việc tham gia hội nhập với quốc gia lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải nguy hại nói riêng xu tất yếu Để thức đẩy nhanh có hiệu q trình hội nhập khơng thể khơng tích cực nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước khu vực quốc gia giới vấn đề quản lý chất thải nguy hại để tìm giải pháp , sách phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước Việc thiết lập phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tê giúp cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại đạt kết cao Thông qua hoạt động trao đổi thông tin , chuyển giao công nghệ , đào tạo cán quản lý , hỗ trợ tài , có điều kiện triển khai giải nhiều vấn đề vướng mắc công tác quản lý chất thải nguy hại , vấn đề vốn cơng nghệ Bên cạnh , việc tham gia xây dựng thực công ước quốc tế lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại cần coi ưu tiên hàng đầu sách bảo vệ mơi trường khơng thể ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát triển bền vứng riêng đất nước mà trách nhiệm chung tổn phát triển toàn nhân loại Việt Nam ý thức sớm điều tham gia vào nhiều công ước quốc tế bảo vệ mơi trường có số 81 Lé K im N g u y ệ t H oàn thiên p h p litât vé quán lý chất tliải n g u ỵ hai Ỏ V iê t N a m công ước quốc tế liên quan đến việc quản lý chất thải nguy hại Ngồi Cơng ước BASEL tham gia công ước MARPOL ngăn ngừa ô nhiễm gây tàu thuyền , Công ước Viên Nghi định thư MONTREAL chất làm suy giảm tầng ozon Tháng năm 2001 , đại biểu từ 127 quốc gia giới thức chấp thuận hiệp ước toàn cầu việc cấm lưu hành 12 chất hố học cực độc Hiệp ước tồn cầu cấm “ 12 chất bẩn “ (Dirty Dozen) - tức hoá chất cực độc h i, có hiệu lực thi hành với diều kiện có chữ ký đại diện 50 quốc gia Đến ngày 23/5/2001 , 90 quốc gia ký vào hiệp ước , 37 quốc gia cịn lại tiếp tục ký vòng năm tới Mặc dù danh mục có cấm sử dụng số loại hoá chất liên quan đến vấn đề sử dụng thuốc trừ sâu - công cụ quan trọng sản xuất nơng nghiệp lợi ích đảm bảo sức khoẻ lâu dài nhân dân sẵn sàng tham gia công ước giá trị nhân đạo cao : xố bỏ tận gốc hoá chất độc h i, mà bước khởi đầu cấm lưu hành 12 chất độc phổ biến Việc phê chuẩn công ước sở tiền đề quan trọng cho hội nhập pháp luật môi trường Việt Nam vớị tiêu chuẩn quy phạm phổ biến pháp luật quốc t ế Xem : Hiệp ước tồn cầu cấm 12 hố chất độc hại cho môi trường - Báo An ninh giới số 231 ngày 6/6/2001 82 Lé Kim N g u y ệ t H oàn thiên pliáp ỉỵ â l vê q u ả n lý clìấi thải nguy hai Ỡ V ié t N a m K ẾT LUẬN Bảo vệ Môi trường phát triển bền vững vừa mục tiêu vừa thách thức nhân loại Trong bối cảnh giới , phần lớn quốc gia chưa tìm tiếng nói chung nhiều vấn đề môi trường ngoại lệ đặc biệt thừa nhận rộng khắp tầm quan trọng mang tính sống cịn phát triển quốc gia dù giàu hay nghèo , dù phát triển hay chậm phát triển khu vực trái đất Việt Nam đất nước vừa phải nỗ lực hàn gắn vết thương chiến tranh khứ vừa phải gồng lên cải cách để theo kịp phát triển thời đại Trong công đổi , cần phải xác định vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung ngăn ngừa giảm thiểu chất thải nguy hại nói riêng điều kiện tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước đồng thời trách nhiệm nghĩa vụ tất công dân Để góp phần thực nhiệm vụ , phải nâng cao hiệu lực pháp lý tất lĩnh vực quản lý nhà nước mơi trường , việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại mục tiêu quan trọng , làm tốt điều đồng thời làm tốt hai nhiệm vụ , đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước gìn giữ môi trường sống lành cho hệ mai sau tương l a i Trên sở kết nghiên cứu đề tài , rút kết luận chủ yếu sau : Chất thải nguy hại chất thải có chứa chất hợp chất có đặc tính gây nguy hại trực tiếp ( dễ cháy , dễ nổ , làm ngộ độc , dễ ăn mòn , dễ lây nhiễm đặc tính nguy hại khác ) tương tác với chất khác gây nguy hại tới môi trường sức khoẻ n g i 83 Lê K im N g u y ệ t H oàn thiên p h p ịỵ â t v£ q u ả n / ý chất thải n g ỵ ỵ h Ở V ié t N m Việt Nam nước giới đứng trước nhiều vấn đề nan giải quản lý , kiểm s o t, xử lý chất thải nguy hại Quản lý chất thải nguy hại tất hoạt động kiểm sốt chất thải suốt q trình từ phát sinh đến thu gom , vận chuyển cảnh , lưu giữ , xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại Pháp luật quản lý chất thải nguy hại hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ thể , liên quan đến chất thải nguy hại với quan quản lý Nhà nước môi trường với quy trình quản lý chất thải nguy hại nhằm bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Ớ nước ta pháp luật quản lý chất thải nguy hại Nhà nước quan tâm phát triển Các quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 , Nghị định 175/CP ngày 28/10/1994 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường , Thông tư số 1350-TTKCM ngày 2/8/1995 Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường , Thông tư liên tịch số 1590/TTLT - BKHCNMT-BXD ngày 17/10/1997 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Bộ Xây dựng , Quyết định số 152/1999/QQĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ , Quyết định số 2575/1999/QQĐ-BYT Bộ trưởng Bộ Y tế bước đầu tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý chất thải nguy hại Quá trình thực quy định quản lý chất thải nguy hại thiếu sót , bất cập văn pháp luật quản lý chất thải nguy hại chế áp dụng pháp luật quản lý chất thải nguy hại Trong bối cảnh cần có giải pháp hoàn thiện pháp luật chế áp dụng pháp luật quản lý chất thải nguy hại : xây dựng văn pháp luật hướng dãn cụ th ể việc thực quy ch ế quản lý chất thải nguy hại ; ban hành hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất thải nguy hại ; sửa đổi bổ sung quy định vê xứ lý vi phạm pháp luật vê quản lý chất thải nguy h i; tăng cường công tác tuyên truyền , giáo dục nâng cao ý thức 84 L ê Kim N g u y ệ t H o n thiên p h p litâl vê c/ucin Ịỵ cliát thài IIIỈUV hai V i ê t N a m cộng đồng đôi với việc thực pháp luật vê quấn lý chất thải nguy h i; mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực quấn lý chất thải nguy h i Việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại cần thực sở quan điểm bảo vệ môi trường để phát triển bền vững , bảo đảm quyền người sống môi trường lành theo định hướng kết hợp chặt ch ẽ việc xây dựng hệ thông pháp luật “cứng” với sách quản lý “m ềm ” phù hợp vói đặc thù Việt Nam , có tính đến kinh nghiêm nước nhằm bảo đảm hai lợi ích - vừa thúc đẩy phát triển kinh tế vừa ngăn ngừa giảm thiểu tác hại đến môi trường sức khỏe nhân dân Với tất nỗ lực , cố gắng tác giả muốn đóng góp phần cơng sức vào việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại , với mục đích đưa pháp luật vào sống nhân dân , để chất thải nguy hại khơng cịn nguy tiềm ẩn đe doạ sống bình tất chúng t a 85 Lê K im N g u y ệ t H o n thiên p h p luâl q uà n / ý chất thải n g u ỵ hai Ở Y i ẽ t N a m DANH MỤC TAI LIỆU THAM KHAO * * * _ I CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Tuyển tập văn pháp luật (1995), Các quy định pháp luật môitrường, Nhà xuất Chính trị quốc gia , Hà Nội Bản dịch tiếng Việt (1995) , Các công ước quốc tế bảo vệ mơitrường, Nhà xuất Chính trị quốc gia ,Hà N ộ i Chỉ thị s ố ỉ99-TTg ngày 3/4/1997 Thủ tướng Chính phủ nhữung biện p h p cấp bách công tác quản lý chất thải rắn ỏ khu đô thị khu công nghiệp Thông tư liên tịch số 159011997ITTLT-BKHCNMT-BXD ngày 1711011997 Bộ K h oa học C ông nghệ M ôi trường Bộ Xây dựng hướng dẫn thi hành C h ỉ thị sô' 199ITTg Thủ tướng C hính p h ủ nhữung biện p h p cấp bách công tác quản lý chất thải rắn khu đô thị khu công nghiệp Quyết định số 152/19991QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy ch ế quản lý chất thải nguy h i Quyết định số 257511999/QĐ-BYT ngày 27/8/1999 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành Quy chế quản lý chất thải y t ế II SÁCH CHUYÊN KHẢO VÀ CÁC BÀI BÁO Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Mơi trường , Nhà xuất Công an nhân dân , Hà Nội Bộ Thương Mại (1998) ,Thương mại - Môi trường phát triển bền vững , Nhà xuất Chính trị quốc gia , Hà N ộ i Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường (1995,1996,1997 ) , Các tạp chí thơng tin m trường , Hà N ộ i PTS Đặng Kim Chi (1996) , Quản lý chất thải độc hại Cộng hoà liên bang Đ ức , Hà Nội 86 Lê K im N g u y ệ t H o n thiên p h p htât \’ể CỊuáìì / ý cliất thủi ngụy hai Ớ V iét N a m J.C.OPPENEAU( 1999), Chínli sách Pháp quản lý chất th ả i, Hà Nội IWONA RUMMEL PIERRE PORTAS (1992) , Công ước BASEL, ƯNEP/ISBC Alain GERARD (1995), Aspects juridiques de Y&nvironnement, Presses universitaires de Bruxelles a.s.b.I Hoàng Thanh (2001) ,Hiệp ước tồn cầu cấm 12 hố chất độc hại cho mơi trường, Báo An ninh giới ,số 231 Dương Thế Hùng (2001) ,Đồng sông Cửu long, rác y tế đổ đâu ?, Báo Tuổi trẻ , số 80 III CÁC BÁO CÁO KHOA HỌC Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường (1998), Báo cáo trạng Môi trường Việt Nam năm 1997 , Hà Nội Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường (1999), Báo cáo trạng Môi trường Việt Nam năm 1998 , Hà Nội Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường (2000), Báo cáo trạng Môi trường Việt Nam năm ỉ 999 , Hà Nội Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường(2001), Báo cáo trạng Môi trường Việt Nam năm 2000 , Hà Nội Cục Môi trường (1998) , Chiến lược quốc gia quản lýchất thải nguy hại Việt Nam - tập Báo cáo , Hà Nội Bộ Khoa học ,Công nghệ Môi trường (1999), Báo cáo kết thống kê dự báo chất thải rắn nguy hại đ ề xuất quy hoạch tổng th ể sở x lý c h t thải riguỵ hại địa bàn toàn quốc , Hà N ộ i Cục Môi trường tổ chức SIDA Thuỵ Điển ( 1998) , Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quẩn lý chất th ả i, Hà Nội Công ty Môi trường đô thị Hà Nội (1997) : Báo cáo tóm tắt chiến lược quản lý chất thải thành p h ố H N ộ i , Hà Nội 87 L ẻ K im N g u y ệ t H o n thiên p h p luát vê q u ả n / ý chất thài ỊỊguỵ hai Ở V ié t N a m Bộ Khoa học , Công nghệ Môi trường (1994), Bảo vệ môi trường phát triển bền vững , Tuyển tập báo cáo hội thảo quốc gia BVMT -PTBV , Hà Nội 10 Nguyễn Đức Khiển , Phạm Quỳnh Như , Nguyễn Thị Kim Thái (2001) , Báo cáo độc học Việt Nam , Bangkok, Thái Lan 11 Đinh Văn Sâm ( 1994) , Tình trạng quản lý chất thải nguy hiểm nghiên cứu công nghệ Việt Nam , Hà Nội 12 Công ty Môi trường đô thị Hà Nội (1996) , Báo cáo tóm tắt trạng quản lý chất thải sở công nghiệp Thành ph ố Hà N ộ i , Hà N ộ i 13 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (1999), Đê án xây dựng kếhaọch xử lý triệt đ ể sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng , Hà N ộ i 14 SAMORN MUTTAMARA (1997) , Xử lý chất thải nguy hiểm , AIT Bangkok, ThaiLan 15 Lê Quý An y ấ n đề quản lý chất thải chiến lược phát triển lâu bền , Hà Nội 16 Cục Môi trường (2000) , Các tham luận báo cáo khoa học hội thảo quản lý chất thải nguy h i , Hà Nội 17 Ban đạo quốc gia nước vệ sinh môi trường (2001) , Các tham luận báo cáo khoa học hội nghị triển khai thí điểm cơng tác phân loại rác sinh hoạt nguồn , Hà Nội VI CÁC NGUổN TÀI LIỆU KHÁC KHÁC Website ” Huexanh “ Sở Khoa học Công nghệ Môi trường Huế Website Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Website Cục Môi trường Một số tin môi trường chương trình thời Đài truyền hình Việt nam năm 2001 88 L ê K im N g u y ệ t H o a n th i ê n p h p Ị ỵ â t v ê q u ả n lý c h ấ t t h ỏ i n g u y h g i \ 'n t N a n Ị PHÃN PHỤ LỤC PHỤ LỤC : CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỂ MÔI TRƯỜNG MÀ VIỆT NAM ĐÃ THAM GIA TÊN CƠNG ƯỚC TT Cơng ước IAEA 1985 thông báo sớm cố hạt nhân Công ước IAEA 1986 trợ giúp trường hợp xảy cố hạt nhân phóng xạ Cơng ước việc Bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên g i i Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú loặi chim nước Ramsar Công ước MARPOL 1973/78 ngăn ngừa ô nhiễm gây tàu thuyền Công ước buôn bán quốc tế giống lồi có nguy tuyệt chủng ( Cơng ước CITES) NGÀY KÝ KẾT 29/9/1987 29/12/1987 19/10/1987 20/9/1989 29/8/1991 20/1/1994 Nghị định thư Montreal 1987 chất làm suy giảm tầng ô zôn 26/1/1994 Công ước Viên 1985 bảo vệ tầng ô zôn 26/4/1994 Công ước Liên Hiệp Quốc Luật biển 1982 25/7/1994 10 Cơng ước khung Liên Hiêp Quốc biến đổi khí hâu 1992 16/11/1994 16/11/1994 11 Công ước đa dạng sinh học 1992 12 Công ước Basel 1989 vận chuyển xuyên biên giới xử lý chất thải nguy hại 13/3/1995 13 Tuyên bố quốc tế Liên Hợp Quốc sản xuất 22/9/1999 Nguồn : WEBSITE Cục Môi trường 89 Chế biên T phẩm Bênh viên TỔNG SỐ 19504 4620 08 09 LZ 661 88 Thải SH 730 184 36 78 136 89 3246.08 12440 611 CN nhe CÁC NGÀNH PHÁT SINH CHÂT THẢI ĐỘC HẠI Hoá chất 2306 145 143 100 399.6 25 73 73 22 29 73 109 226 160.4 621 6Z £9 oe 09 J 0££ oe Điên Đ tử PHỤ LỤC TỔNG LƯỢNG CHẤT THẢI NGUY HẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỒN QUỐC Năng lượng c khí L kim 5005 2242 270 40 68 20 120 75 64 260 303 135 Õ\ 56 ■ 4- o ũĩ TÊN TỈNH 1801 58 0.3 1562 -4 -* so 30 H Ul 50 Gi 4^ ON 00 h- Ui £Ln ■U ưĩ 00 TT Hà Nội Hải phòng Hà Tây Hải Dương Hưng Yên Hà Nam Nam Định ịThái Bình Ninh Bình Hà Giang |Cao Bằng Lào Cai Bắc Cạn Lạng Sơn Tuyên Quang Yên Bái Thái Nguyên Phú Thọ Vĩnh Phúc Bắc Giang Bắc Ninh Quảng Ninh Lai Châu Sơn La Hồ Bình Thanh Hố NCihệ An Hà Tĩnh Quảng Bình I—* K> £ ưi 20 22 23 24 25 26 27 28 29 U) U) U) L/l NJ ro H— c/l u> oo U) VÒ o\ Oì 00 o oo LA 00 u> ƠN NJ to ưi u> L/ì oo oo ƠN to io L/ì K> 00 o ■£> u> ƠN 4* ÕN 1/1 K> Os 4* L/ì ON ưi Ui H-* h— * U\ Ui Ol ó o H— o ơ\ Ln ■t* LO to 00 ► — o U) K> H-* ON Ui vo 00 K >'‘ H — 36 73 9£ LZ 29 08 LZSL 66 6IĨ 5571 09 34 7506 33976 192 zzz 33 353 23 130 44413 821 30 09 0Z 69 103 57 5037 454.4 122 39 40 97.08 52 83 79 36 20 10460 3799 69 36 1622 34 73 36 178 22571 17681 92 2371 79 254.6 391 2846 23 62 1435 22 200 £6 39 32299.68 61543.5 99 30 32 33 34 36 37 38 39 40 2026 82 399 3127 28614 25002 23 95 69 190 354 3522 1029 3330 128 879 0.93 26331.13 Ul ÒN 56 1o— 1‘ >-* o\ 00 42 43 4- 00 vo -U 00 > — * -* \o 4- H u> u> Õs ưĩ to 141464.26 h-i uSĨ> 1h-k /1 50 L/ tv- oo t-n £ 00 to 1—‘ u> ƠN £ oo o 46 47 48 49 4^ ơ\ to LO M D 0.15 1947.8 uõ-c >—» ► — Ln £ 00 u> to oo Lti KĨ Ò 52 53 Quảng Trị |Thừa Thiên Huế Đà Nẩng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú Yên Khánh Hoà Kon Tum Gia Lai Đắc Lắc TP Hồ Chí Minh Lâm Đổng Ninh Thuận Bình Phước Tây Ninh Bình Dương Đổng Nai Bình Thuận Bà Rịa - Vung Tàu Long An Đổng Tháp An Giang Tiền Giang Vĩnh Long Bến Tre Kiên Giang Cần Thơ Trà Vinh Sóc Trăng Bạc Liêu Cà Mau 50.15 U) ) ON o U ƠN CO K> to o oo K) ơ\ fó LA o o\ uu> > u> Ui o Ó o\ >—* U i n3 00 54 55 56 57 58 59 60 Tổng No 'O H — ‘ u> K> Oi < ui1 ơ\ LO 1>J o u> ƠN 4^ ò\ p N> o\ k) L/1 L/1 L o N> -1^ 00 u> L/ì Ị to to Ò"\ N> o to K> 00 u> 4^ C/1 4^ o L/I C\ ... quản lý nhà nước Trang 54 quản lý chất thải nguy hại CHƯƠNG : THỰC TRẠNG THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY. .. tế quản lý chất thải nguy hại Trang 23 1.4 Trang 27 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT VÊ QUẢN LÝ CHAT THẢI NGUY HẠI VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VIỆT... /ý chất thủi n g ỵ ỵ hai Ở V ị ê l N a m - Phân tích khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại vai trò pháp luật quản lý chất thải nguy hại ; tìm hiểu pháp luật quản lý chất thải nguy hại